張 琴

（三亞學(xué)院 法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，海南 三亞 572022）

供給側(cè)視角下海南社會工作機構(gòu)發(fā)展分析

張 琴

（三亞學(xué)院 法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，海南 三亞 572022）

通過對海南省社會工作機構(gòu)的發(fā)展情況進行整體性調(diào)查，來分析社工機構(gòu)在當下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下所呈現(xiàn)出來的困境。通過三年的實地調(diào)查，運用參與式觀察、個案訪談、長期跟蹤等調(diào)查方法，著重分析了?？谑泻腿齺喪袃蓚€典型城市的社工機構(gòu)發(fā)展情況，以及其他縣市重點社工項目的情況?；诤Ｄ鲜√赜械纳鐣h(huán)境、地理環(huán)境總結(jié)分析社工機構(gòu)中產(chǎn)生這些問題的原因，簡要提出了解決之策。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)；社工機構(gòu)；困境

一、海南省社工機構(gòu)發(fā)展的背景

海南省在2010年成立第一家專業(yè)社會工作非政府非盈利性的社會組織，標志著海南省正式開始發(fā)展社會工作，經(jīng)過六七年時間的發(fā)展，現(xiàn)在社工主要從事社會救助、矛盾調(diào)處、司法求助、社會福利、社會慈善、社區(qū)服務(wù)勞動保障、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治、優(yōu)撫安置、志愿服務(wù)、青少年服務(wù)等工作。社會建設(shè)的加快，呼喚更多的專業(yè)社會工作人才。近年來，海南省社會工作人才隊伍建設(shè)取得明顯成績，但筆者了解到，目前海南省社會工作人才數(shù)量少，專業(yè)化水平較低。雖然涉及領(lǐng)域相對全面，但是由于根基較淺，提供的服務(wù)廣而不深。為了適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)和構(gòu)建和諧海南的要求，海南省社會工作人才隊伍建設(shè)任重道遠。

二、重點地區(qū)社工機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）?？谑猩绻C構(gòu)發(fā)展的情況

?？谑旋埲A區(qū)樂助社會服務(wù)社于2010年4月22日民非注冊成功，是海南省第一家專業(yè)社會工作非政府非盈利性的社會組織（NGO）。經(jīng)過六七年時間，?？谑嘘懤m(xù)成立了近十家社工機構(gòu)，設(shè)立社工崗位一百個左右，與政府合作，開設(shè)各種社區(qū)、單位的服務(wù)項目，在各街道廣泛提供社工服務(wù)。

（二）三亞市社工機構(gòu)發(fā)展的情況

2014年7月14日，三亞市普愛社工機構(gòu)正式成立，標志著三亞社工發(fā)展踏出第一步，經(jīng)過兩三年時間的發(fā)展，目前有匯智、星海、祥和、南國、藍海等幾家機構(gòu)有正式承接的社工服務(wù)項目，在崗社工大概有60-80人左右，社工以及政府相關(guān)工作人員共52人獲取了社工相關(guān)技能證書。

（三）其他市縣社工項目發(fā)展情況

相較于?？诤腿齺喩绻ぐl(fā)展的情況，海南其他市縣社工發(fā)展滯后于發(fā)達地區(qū)，其他市縣社工發(fā)展主要體現(xiàn)在國家民政部及海南省民政廳共同支持的“三區(qū)計劃”項目及?？诤腿齺喩绻C構(gòu)對各市縣的援助項目方面。海南“三區(qū)”社工人才支持計劃項目已經(jīng)開展了近四年的時間，每一年由高校和機構(gòu)組織優(yōu)秀的社工進駐到各個項目點上，提供相應(yīng)的專業(yè)社工服務(wù)，項目每年都開展啟動儀式以及結(jié)項的總結(jié)大會。經(jīng)過幾年的摸索發(fā)展，“三區(qū)”社工人才支持計劃項目取得了長足的進步，服務(wù)效果得到了各市縣社工主管部門及群眾的好評，也切實幫助居民解決了實際困難。但是也因為人才的稀缺以及項目人員持續(xù)時間短暫等原因，導(dǎo)致服務(wù)的穩(wěn)定性及持續(xù)性有限。

三、海南社工機構(gòu)發(fā)展的困境

（一）專業(yè)人才供應(yīng)不足

1.缺乏機構(gòu)中主要的一線工作人員

在目前的社工機構(gòu)中普遍存在缺少社工的情況，招聘的信息常年公布在網(wǎng)絡(luò)上，并且也同時利用其他的招聘途徑上發(fā)布消息。在這樣的不懈努力之下，大部分機構(gòu)還是招不滿人員，情況令人堪憂。分析其中的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是本地高校的學(xué)生較多外地戶籍，畢業(yè)之后百分之九十多都會選擇回自己的家鄉(xiāng)或者是其他大城市發(fā)展；二是海南省脫離大陸，引入島外人才十分艱難；三是社工的工資標準太低，晉升渠道不明確，難以做長久的職業(yè)生涯規(guī)劃。

2.缺乏實務(wù)經(jīng)驗扎實又懂管理的機構(gòu)管理人員

據(jù)調(diào)查，在海南省社工機構(gòu)的管理人員很多都沒有社工專業(yè)背景。在職的管理人員背景復(fù)雜，社會人士、從商人員、公益熱心者占大多數(shù)，他們內(nèi)心有著極大的公益情懷，但是真正站在機構(gòu)管理層面上管理時，他們與下面一線員工之間的專業(yè)理念差異很快就表現(xiàn)出來。在機構(gòu)的工作氛圍營造、上下級相處的方式、對待服務(wù)對象的態(tài)度、服務(wù)的專業(yè)視角等方面都有所不同。管理人員常年得不到專業(yè)的機構(gòu)管理培訓(xùn)，都是憑借著以往的社會經(jīng)驗以及當下政府的要求去管理，這樣的方式對于剛走出大學(xué)的社工，或者是有過工作經(jīng)驗的社工來講是難以適應(yīng)的。他們?nèi)狈紤]社工們的實際情況，多的是從自身或者是機構(gòu)的角度出發(fā)，即社工一切服從機構(gòu)的管理。在不了解社工服務(wù)的情況下，也對于社工的工作存在諸多看法，并沒有很好的結(jié)合一線社工服務(wù)來看待社工工作。若管理者不能理解和認識到社工工作的專業(yè)性，那么他們更是不能夠在短時間內(nèi)理解社工的意義。這樣的工作氛圍導(dǎo)致社工對機構(gòu)以及工作的歸屬感非常的淡薄。再加上社工的流動性變大，很多都轉(zhuǎn)業(yè)進入其他行業(yè)，這從根本上影響了社工的整體力量。

3.缺乏保障機構(gòu)順利展開的督導(dǎo)人員

從發(fā)展比較快的沿海城市總結(jié)出的發(fā)展經(jīng)驗來看，督導(dǎo)是每個機構(gòu)必須具備的崗位。但是，現(xiàn)有的機構(gòu)中極度缺乏督導(dǎo)的支持。督導(dǎo)人員需要有大量的實務(wù)經(jīng)驗的資深社工擔任，但是在海南，受地理位置以及經(jīng)費的影響，極度缺乏督導(dǎo)人員，一是項目經(jīng)費不多，難以支撐聘用督導(dǎo)的經(jīng)費，二是難以邀請到專業(yè)資深的督導(dǎo)人員；另外，在本地由于發(fā)展時間較短，也還沒有自我培育出這樣的人才。督導(dǎo)在機構(gòu)中地位非常重要，不僅要能夠時刻關(guān)注每個社工的成長，同時還要監(jiān)督著服務(wù)的專業(yè)性，時刻警惕著服務(wù)是否在專業(yè)的軌道上運行。督導(dǎo)作為社工與管理者之間聯(lián)系的橋梁，起到上傳下達的作用，發(fā)揮好督導(dǎo)的作用，機構(gòu)才能真正的很好的運行。

（二）政府支持力度不夠

1.政府提供經(jīng)費是目前中國發(fā)展社工的主要經(jīng)濟來源

社工在大陸發(fā)展二十年左右，直到現(xiàn)在，社工發(fā)展最根本的動力仍是政府的經(jīng)費支持。在海南亦是。但是縱觀全海南，政府對社工的支持力度還不算很大。政府工作上是比較重視社工發(fā)展的，因為社會上的問題層出不窮，導(dǎo)致社工的需求慢慢體現(xiàn)出來，更是因為海南是一個旅游為主的省份，人員構(gòu)成非常復(fù)雜，再加上外地人較多，問題比較多，社工作為第三方介入問題更容易得到認可。由于政府缺乏對社工的了解，在經(jīng)費以及辦公硬件方面對社工的支持不是很大，計算精細，沒有任何彈性空間，提供的支持僅夠支持零星的社工工資，行政費用和提供服務(wù)的活動經(jīng)費非常少。沒有活動經(jīng)費，社工就很難走出去提供服務(wù)。另外，目前社工機構(gòu)與政府洽談的項目都是一年簽約，期間還是分期撥經(jīng)費，經(jīng)費的撥付往往需要很長的時間，這導(dǎo)致機構(gòu)初始的服務(wù)處于無資金的狀態(tài)下，每一階段都需要政府評估來決定是否撥款，如果政府覺得不滿意或者說是沒有滿足政府的要求，還出現(xiàn)克扣經(jīng)費的情況。機構(gòu)除了接受，沒有任何主動權(quán)。機構(gòu)每個時段都運行的非常艱難，員工工資難以及時發(fā)出，使得人心浮動，無心工作。所以，政府對社工的支持力度決定了機構(gòu)的運行情況。

2.政府對社工的理解程度決定了機構(gòu)運行的難易

社工對于整個中國來說都屬于一個新生的職業(yè)群體，在海南更是起步比較晚。社工服務(wù)講究循序漸進，并且需要一定的時間深入服務(wù)群體中，服務(wù)也是由淺入深的過程。而在當?shù)?，政府與機構(gòu)之間的項目洽談都是短期簽約，由于項目比較少，所以一個機構(gòu)在一個點上持續(xù)服務(wù)的幾率比較小，經(jīng)常是一年一換，這樣的社工服務(wù)難以深入，一旦換另一家機構(gòu)過來就會出現(xiàn)大量的重復(fù)工作，使得政府人員與社工工作人員在溝通上產(chǎn)生矛盾和質(zhì)疑。長此以往，社工的職業(yè)信心受到影響，使社工的發(fā)展更加迷茫。因此，政府的理解是社工機構(gòu)運行和解決問題的關(guān)鍵。

（三）社會認同度低，服務(wù)人群不固定

社工作為新出現(xiàn)的職業(yè)群體，社會認同度低是普遍存在的現(xiàn)象。不同于其他地區(qū)，海南有很多的少數(shù)民族群體，這部分人群接受的教育水平普遍較低，并且和外界接觸較少，尤其是對社工和類似行業(yè)沒有任何接觸，影響了他們對社工的認同度。再加上，這里常年有大量的游客進駐，在冬季更是長時間居住，這樣的情況導(dǎo)致社工每年服務(wù)的群體都會改變，并且在服務(wù)內(nèi)容上也不斷的更換，想要做出成效顯得更為困難，還是一些常規(guī)性的服務(wù)更能夠讓新來的對象更容易接受。

（四）外界專業(yè)資源匱乏，孤島型發(fā)展情況

遠離港澳臺、廣東深圳，在海南發(fā)展社工對于引進外來資源顯得頗為困難，與外界聯(lián)系會有諸多不便，經(jīng)費以及歷史淵源導(dǎo)致這里成為一個被遺忘的角落。政府也盡力組織相關(guān)人員去島外學(xué)習，但是遠遠滿足不了現(xiàn)在的需求，僅僅靠幾天的學(xué)習，很難維系海南社工長久的發(fā)展。本島的高校有限，目前僅有三所學(xué)校有這個專業(yè)，形成的氛圍有限，而且三所學(xué)校的專業(yè)能力、影響力都有限，沒有開設(shè)社工碩士研究生的學(xué)習，難以提供更高的教育水平。在僅有的幾位有過島外做社工服務(wù)的“資深”人士也覺得勢單力薄，在多次的坎坷中磨滅了社工激情的不在少數(shù)，他們都覺得海南的社工與他們在外面接觸的社工相差太多了，看不到未來的發(fā)展前景，感覺太難堅持。這樣的精神壓力之下，他們也開始猶豫不決。

（五）社工機構(gòu)之間缺乏交流

在海南社工機構(gòu)發(fā)展較快的?？?、三亞兩個城市，兩個地方也同時成立社工協(xié)會。行業(yè)協(xié)會的成立就是為了加強行業(yè)的交流，進行資源的整合，為行業(yè)內(nèi)的工作者提供培訓(xùn)學(xué)習的機會。目前為止，這兩個城市的社工協(xié)會還沒有真正的發(fā)揮其效用。培訓(xùn)學(xué)習的機會很少，出島學(xué)習的機會更是難得。社工協(xié)會成立以來沒有真正發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。并且在現(xiàn)有的機構(gòu)之間也很少有交流，在當下海南社工發(fā)展處于剛起步的階段，機構(gòu)之間應(yīng)該加強合作，多多交流服務(wù)中遇到的困難，共同商討解決之策才是有效的發(fā)展策略。但是由于種種原因，機構(gòu)之間存在競爭，使得機構(gòu)之間，社工之間并不能真正的團結(jié)起來共同面對壓力。每個機構(gòu)都處于為了生存而爭取項目的狀況，并不能無憂的去提供社會服務(wù)，或者和別的機構(gòu)去做到無隔閡的行業(yè)技術(shù)交流更加困難。

四、結(jié)論

在海南，社工的發(fā)展勢在必行，不僅僅是響應(yīng)國家的號召，也是海南近幾年發(fā)展所表現(xiàn)出來的需求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及整個海南島在進行國際旅游島的創(chuàng)建，和諧的社會環(huán)境下要求大量發(fā)展社會工作職業(yè)。但目前社工在海南的發(fā)展遠沒有達到這里的需求量，想要社工發(fā)展的好，首先需要政府的支持和推動。另外，本省高校進一步提高社工專業(yè)人才的培養(yǎng)也是迫在眉睫，特別重要的是要針對本省戶籍的社工的培養(yǎng)。行業(yè)協(xié)會也需要多做努力，提供更多交流的機會以及實務(wù)培訓(xùn)學(xué)習的機會，發(fā)揮好行業(yè)帶頭的作用。

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（2017）01-040-04

2017-04-14

張琴（1988-），女，江蘇鹽城人，助教，從事老年社會工作、社工機構(gòu)發(fā)展、服務(wù)督導(dǎo)與評估研究。