鄭 偉，徐新建

(三明學(xué)院 體育學(xué)院， 福建 三明 365004)

三明市“十二五”全民健身計(jì)劃實(shí)施效果研究

鄭 偉，徐新建

(三明學(xué)院 體育學(xué)院， 福建 三明 365004)

采用實(shí)地調(diào)研等方法對(duì)三明各縣(市、區(qū))“十二五”期間的全民健身計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果表明：三明市全民健身鍛煉氛圍和健康狀況持續(xù)提高，全民健身公共服務(wù)體系不斷完善。但存在國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員效能、財(cái)政投入、文化宣傳手段相對(duì)薄弱等問(wèn)題。應(yīng)加大對(duì)全民健身監(jiān)測(cè)體系監(jiān)管及政策宣傳，重視對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的設(shè)施布局和體育指導(dǎo)力度，拓展宣傳途徑，爭(zhēng)取多方位資金投入全民健身公共服務(wù)事業(yè)。

三明市；十二五；全民健身計(jì)劃

1995年，國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，“十一五”期間，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布了中共中央 8 號(hào)文件、《全民健身?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第560號(hào))和《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》(國(guó)發(fā)〔2011〕5號(hào))等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)“十二五”全民健身計(jì)劃的實(shí)施。2014年10月，國(guó)務(wù)院《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)，全民健身從“社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分”上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，全民健身的重要性已不言而喻。[1-3]

2015年是全國(guó)各地“十二五”全民健身計(jì)劃實(shí)施的收官之年，全國(guó)各地全民健身計(jì)劃已基本完成。三明市是全國(guó)第一批精神文明城市，但由于地處閩西北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。本研究對(duì)三明市《計(jì)劃》實(shí)施效果個(gè)案進(jìn)行了調(diào)查分析，旨在推動(dòng)三明市及同類(lèi)四線城市公共體育服務(wù)改革，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，滿足社會(huì)公眾對(duì)全民健身公共體育服務(wù)的需求，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)以及和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大意義。

一 研究對(duì)象與方法

(一)研究對(duì)象

研究對(duì)象覆蓋三明市所轄12個(gè)縣(市、區(qū))129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)街道176個(gè)社區(qū)居委會(huì)及1735個(gè)行政村、三明市體育局及所轄12個(gè)縣(市、區(qū))文體局。

(二)研究方法

重點(diǎn)選取國(guó)家頒布可量化程度高和數(shù)據(jù)可靠性強(qiáng)的《全民健身計(jì)劃實(shí)施計(jì)劃》中20個(gè)核心指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并在重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)57個(gè)下屬指標(biāo)進(jìn)行了定性評(píng)估，該次研究采用各縣(市、區(qū))分層評(píng)估、自評(píng)和實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行，重點(diǎn)采用實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法。

二 實(shí)施效果及存在的問(wèn)題

(一)三明市全民健身計(jì)劃實(shí)施效果概況

根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》《福建省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015)》的相關(guān)文件要求，制定了《三明市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施計(jì)劃》)?！笆濉逼陂g，三明市立足于實(shí)際情況以及全民健身計(jì)劃“十一五”期間存在的問(wèn)題，按照《實(shí)施計(jì)劃》深化體育公共服務(wù)改革，結(jié)合自身人力和財(cái)力現(xiàn)狀，從提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全民健身活動(dòng)的重視程度、爭(zhēng)取社會(huì)力量的廣泛支持、發(fā)揮基層組織推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展等三個(gè)方面形成合力。堅(jiān)持社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)基層、以賽促發(fā)展、體育與旅游結(jié)合的理念，多元化地開(kāi)展了群眾體育活動(dòng)，壯大了基層社會(huì)體育組織，完善了三明市全民健身公共服務(wù)體系。

1.三明市全民健身鍛煉和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀(如圖1)。2011—2014年，三明市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加，第三方機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告顯示，截至2014年12月，三明市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)(體育鍛煉頻度3次/周以上且30分鐘/次以上，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度達(dá)到中等及以上)為35.2%，較2010年提高5.2%。“十二五”期間，國(guó)民健康狀況明顯改善，統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，三明市《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)以上的城鄉(xiāng)居民(不含在校學(xué)生)人數(shù)比例從2010年75.6%增加到85%，整體優(yōu)秀率從16.8%增加至20.16%。在校學(xué)生普遍達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求，其中達(dá)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例19.1%。群眾體育鍛煉氛圍和國(guó)民體質(zhì)持續(xù)提高。

2.三明市全民健身設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)及使用情況(見(jiàn)表一)。三明市積極致力于“一縣一品”和“周末三明”兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，為基層全民健身提供場(chǎng)地設(shè)施?！笆濉逼陂g，各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，以建設(shè)實(shí)用型的綜合館為主加強(qiáng)健身設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)工作。三明市“十二五”期間用于全民健身設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)總數(shù)達(dá)15億元人民幣，人均建設(shè)經(jīng)費(fèi)為20元以上，完善了大型體育中心和各級(jí)各類(lèi)體育場(chǎng)館設(shè)施，體育設(shè)施總場(chǎng)地面積達(dá)到399.6萬(wàn)平方米以上(見(jiàn)表一)，市人均場(chǎng)地面積1.59平方米，縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心23個(gè)，覆蓋率為91.3%，城市街道室內(nèi)外健身設(shè)施158個(gè)，覆蓋率為100%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身中心43個(gè)，覆蓋率為32.3%，行政村農(nóng)民健身工程3157個(gè)，作到村級(jí)全覆蓋；在“館盡其用”的原則上，充分提高體育場(chǎng)館和體育設(shè)施的利用率，三明市結(jié)合“一縣一品”特色工作,要求各縣(市區(qū))一個(gè)體育協(xié)會(huì)每年至少要舉辦1-2次縣(市區(qū))的體育活動(dòng)和比賽，按照“體育場(chǎng)免費(fèi)開(kāi)放，體育館低收費(fèi)和免費(fèi)開(kāi)放相結(jié)合的方式”管理場(chǎng)地設(shè)施,三明市公共體育場(chǎng)館利用率100%，學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放率也達(dá)到了33%。體育公共服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施得到極大改善。

圖1 三明市2010年與2014年群眾參與體育鍛煉與國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)情況對(duì)比圖

表一 三明市全民健身設(shè)施和場(chǎng)館建設(shè)情況表

注：以上資料截至2014年12月。

3.基層體育組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)現(xiàn)狀。截止到2014年，三明各縣(市、區(qū))已全部成立了體育總會(huì)，縣級(jí)體育總會(huì)達(dá)13個(gè)，三明市已有登記的法人體育社團(tuán)110個(gè)，全民健身站點(diǎn)534個(gè)，每萬(wàn)人體育社會(huì)組織數(shù)比例為40.4%，在體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)和人群體育協(xié)會(huì)等全民健身的橫向組織基礎(chǔ)上，建立健全了市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級(jí)全民健身的縱向組織?；鶎芋w育組織的完善，給群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展提供了有力保障。開(kāi)展市校、縣校合作，健身指導(dǎo)工作多渠道拓展，2011-2014年，市體育局加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)力度，全面落實(shí)《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》，委托三明學(xué)院體育學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)工作,每年定期組織2期的二級(jí)和三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。截止到2014年12月，三明市共有各級(jí)各類(lèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員比例為三明市人口的1.35‰。為了促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)站開(kāi)展服務(wù)，市縣體育局建立健身站點(diǎn)和社會(huì)體育指導(dǎo)員花名冊(cè)，每年堅(jiān)持不定期的檢查，目前三明市經(jīng)常服務(wù)健身站點(diǎn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員占三明市社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例已達(dá)60%，全民健身志愿服務(wù)開(kāi)展良好，活動(dòng)覆蓋率72%。市體育局每年都組織社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科學(xué)健身培訓(xùn)，引進(jìn)大學(xué)教師和科研人員去社區(qū)講課，輔導(dǎo)健身，要求每個(gè)社區(qū)辦科學(xué)健身板報(bào)等形式，4年來(lái)累計(jì)開(kāi)展科學(xué)健身以上的輔導(dǎo)培訓(xùn)和講座452場(chǎng)。三明市體育組織逐步健全，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)超過(guò)了1.2‰的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4.全民健身活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀。每年堅(jiān)持舉辦12個(gè)縣(市、區(qū))全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、開(kāi)展全民健身日活動(dòng)，并將全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。研究制定了《三明市市屬體育社團(tuán)開(kāi)展全民健身活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，扶持和依托縣(市區(qū))各體育社團(tuán)定期舉辦了籃球、乒乓球、羽毛球、氣排球、足球、網(wǎng)球等25個(gè)項(xiàng)目的比賽，讓體育活動(dòng)真正做到下基層，進(jìn)群眾生活。截止到2014年12月，三明市各縣(市區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)覆蓋率為100%,各縣(市區(qū))開(kāi)展全民健身日活動(dòng)覆蓋率為100%。在“月月有賽事，活動(dòng)有特色，豐富市民的文體生活”方針指導(dǎo)下，三明市還陸續(xù)引進(jìn)和承辦了國(guó)家和省級(jí)的大型賽事10余場(chǎng)，烘托了體育氛圍，圍繞“全民健身與青運(yùn)會(huì)同行”主題打造山城特色全民健身活動(dòng)體育文化形象。主要有“海峽兩岸5人制足球賽”、“中日、中美女排對(duì)抗賽”、“泰寧國(guó)際戶(hù)外挑戰(zhàn)賽”、 “永安市‘竹天下’杯全國(guó)百城自行車(chē)賽”等特色賽會(huì)。重視體育與旅游的結(jié)合，泰寧在大力開(kāi)發(fā)旅游資源的基礎(chǔ)上高度重視精品體育旅游線路建設(shè)，在特色項(xiàng)目的基礎(chǔ)上大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，強(qiáng)化群體“一縣一品”創(chuàng)建工作，打造能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的品牌性全民健身活動(dòng)?！暗は继幧降貞?hù)外運(yùn)動(dòng)國(guó)際挑戰(zhàn)賽”成功入選“2012年中國(guó)體育旅游精品項(xiàng)目”和“2012年度十大體育營(yíng)銷(xiāo)城市案例”。[4]全民健身活動(dòng)開(kāi)展廣泛，“周末三明”“ 精品體育旅游”成為三明市全民健身活動(dòng)的亮點(diǎn)。

5.三明市全民健身組織保障和經(jīng)費(fèi)支持建設(shè)情況。

三明市各級(jí)政府都配建了完善的管理機(jī)構(gòu)。截止2014年12月，縣級(jí)全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組配建覆蓋率達(dá)到100%。三明市范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了將全民健身納入政府工作報(bào)告全覆蓋。三明市在“十二五”期間積極落實(shí)全民健身政策，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。按照《實(shí)施計(jì)劃》標(biāo)準(zhǔn)建立評(píng)估制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。市政府按照《全民健身?xiàng)l例》要求，將全民健身事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。群眾體育的人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)逐年遞增(見(jiàn)表二)，“十二五”期間(2011-2014年)平均群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)77.71萬(wàn)元/年，人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)為2.75元/人。社會(huì)資助全民健身事業(yè)資金在700萬(wàn)元以上，體育彩票公益金2011-2014年總收入2402.65萬(wàn)元，用于全民健身工作投入1279.33萬(wàn)元，投入比例為53.24%。堅(jiān)持主流媒體為導(dǎo)向，開(kāi)展豐富多彩的全民健身主題文化宣傳工作，三明日?qǐng)?bào)開(kāi)辟了“體壇縱橫”等欄目，及時(shí)報(bào)道三明市體育動(dòng)態(tài)；三明電視臺(tái)開(kāi)辟“體育新聞”、“歡樂(lè)競(jìng)技”等欄目，圖文并茂介紹體育賽事和全民健身活動(dòng)情況；三明廣播電臺(tái)也開(kāi)辟了“體壇30分鐘”等欄目；三明日?qǐng)?bào)和三明廣播電視報(bào)經(jīng)?？求w育比賽新規(guī)則、介紹體育新項(xiàng)目、報(bào)到體育新動(dòng)向，使體育工作做到報(bào)紙有文，電視有形，廣播有聲。

表二 2011-2014年度三明市財(cái)政群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)一覽表

(二)三明市《全民健身計(jì)劃2011-2015》實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)組織和監(jiān)管不足。三明市是國(guó)家體育總局全國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局市，國(guó)民體質(zhì)測(cè)定工作組織和執(zhí)行還不是十分有效。通過(guò)調(diào)研，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)在市一級(jí)開(kāi)展比較廣泛，但宣傳工作還做得不夠，城市居民對(duì)國(guó)民體質(zhì)測(cè)試的意義了解還不夠充分，縣級(jí)市和各縣開(kāi)展不夠積極主動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的盲點(diǎn)。甚至個(gè)別縣市區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員配備沒(méi)有到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)這種現(xiàn)象還普遍存在。

2.體育場(chǎng)地建設(shè)相對(duì)滯后，區(qū)域分布不均。通過(guò)4年體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，三明市體育場(chǎng)地和建設(shè)設(shè)施取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但三明市人均體育場(chǎng)地面積僅為1.59平米，僅達(dá)B類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及格線；調(diào)查顯示，三明市80%以上的場(chǎng)地均集中在各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)覆蓋不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是出現(xiàn)場(chǎng)地嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

3.社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)揮的效能不夠明顯。社會(huì)體育指導(dǎo)員在數(shù)量上達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，但管理不夠完善，特別是縣級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)揮的作用還不夠，三明市十二個(gè)縣(市、區(qū))，經(jīng)常服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員年齡普遍較大，且人數(shù)比例僅占社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)的58%，并集中在市區(qū)和各縣市的城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)效能低，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至出現(xiàn)了缺失。體育協(xié)會(huì)功能單一，縣級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)累計(jì)僅18個(gè)，為C類(lèi)水平，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織覆蓋率低，健身站點(diǎn)每萬(wàn)人僅2.11個(gè)，協(xié)會(huì)自身的造血功能差。

4.財(cái)政投入不足。三明地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)福建沿海地區(qū)落后，雖全民健身經(jīng)費(fèi)每年均納入了政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告，但經(jīng)費(fèi)投入不足。2011-2014年人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅為2.75元/人，受山區(qū)經(jīng)濟(jì)限制，2011-2014年社會(huì)資助全民健身事業(yè)資金僅720萬(wàn)元，兩項(xiàng)實(shí)施效果指標(biāo)僅達(dá)到國(guó)家的C類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年12月，體育彩票公益金用于全民健身的投入比例也剛達(dá)到B類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.體育公共服務(wù)管理和宣傳理解相對(duì)滯后。市政府一直高度重視全民健身計(jì)劃的實(shí)施情況，但是有部分相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》文件精神，特別是全民健身上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”理解還相對(duì)滯后。群眾體育設(shè)施管理，存在對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理不夠到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致器材管理不夠完善，利用率不高，甚至出現(xiàn)大量損壞的現(xiàn)象。過(guò)分重視大型實(shí)用性場(chǎng)館的建設(shè)，忽視了小型化場(chǎng)地和場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。政府對(duì)吸引社會(huì)資金投入體育公共服務(wù)和承辦賽事給予的服務(wù)和優(yōu)惠政策還不夠，運(yùn)用新媒體對(duì)全民健身活動(dòng)和傳播健身常識(shí)宣傳還未完全拓展。

三 結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

“十二五” 期間，《三明市全民健身計(jì)劃2011-2015》的實(shí)施對(duì)三明市全民健身事業(yè)取得了極大的推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在：(1)充分發(fā)揮了市體育總會(huì)的引領(lǐng)作用，群眾體育組織日趨完善；(2)堅(jiān)持指導(dǎo)進(jìn)基層、以賽促發(fā)展、旅游結(jié)合體育的理念，體育與健身活動(dòng)日趨豐富；(3)堅(jiān)持“館盡其用”，“一縣一品”，體育設(shè)施建設(shè)與利用得到了穩(wěn)步提高；(4)積極拓展開(kāi)展市校、縣校合作，加強(qiáng)了社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，多渠道拓展了健身指導(dǎo)工作；(5)發(fā)揮全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組作用，保證了政府對(duì)全民健身的財(cái)政投入，體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)比例逐年增加；(6)主流媒體開(kāi)展了豐富多彩的全民健身主題文化宣傳。全民健身計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)組織和監(jiān)管不足、體育場(chǎng)地建設(shè)相對(duì)滯后、區(qū)域分布不均、社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍發(fā)揮的效能不夠明顯、財(cái)政投入不足、一些部門(mén)對(duì)《實(shí)施計(jì)劃》的管理和宣傳理解相對(duì)滯后等問(wèn)題。

(二)建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善全民健身監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度。三明市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，體育公共服務(wù)的主體應(yīng)仍是政府占主導(dǎo)地位，各級(jí)政府要進(jìn)一步健全全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告中將全民健身工作納入每年的公共財(cái)政預(yù)算。按照國(guó)家政策規(guī)定增加體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)的比例。加強(qiáng)對(duì)《三明市全民健身實(shí)施計(jì)劃2011-2015》《國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作規(guī)定》和《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》宣傳工作力度，堅(jiān)持宣傳多元化、廣泛化和系統(tǒng)化，堅(jiān)持宣傳工作與國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作及群眾體育活動(dòng)相結(jié)合，加大國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)投入。

建議：1.完善以省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，市中心站、縣級(jí)監(jiān)測(cè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和村級(jí)站點(diǎn)的五級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系，配齊設(shè)備，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理；提供政策和組織保障，依托三明學(xué)院體育學(xué)院優(yōu)勢(shì)辦學(xué)資源，組織國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)專(zhuān)家教授引領(lǐng)體育專(zhuān)業(yè)大學(xué)生將體育公共服務(wù)實(shí)踐引入國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)動(dòng)處方制定的全過(guò)程，定期發(fā)布國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

2.加強(qiáng)和改善場(chǎng)館建設(shè)，促進(jìn)全民健身場(chǎng)所的區(qū)域合理布局。按照國(guó)家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)保障公共體育健身場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，將土地利用納入年度專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。繼續(xù)加大監(jiān)管和投入，既要做好新建工程，也要注意修繕維護(hù)，探索社會(huì)力量投資建設(shè)全民健身場(chǎng)地的辦法。

下階段建設(shè)中特別要注意區(qū)域布局，重點(diǎn)要在社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村這級(jí)加強(qiáng)體育場(chǎng)地布局，一方面重視提高中大型場(chǎng)館的利用率，另一方面要重視小型化場(chǎng)地的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)健身設(shè)施全覆蓋。

3.多舉措促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身活動(dòng)中的作用發(fā)揮。建立健全三明市社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和各單項(xiàng)組織協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和培訓(xùn)，成立縣級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，專(zhuān)門(mén)管理社會(huì)體育指導(dǎo)員。

統(tǒng)一各級(jí)政府對(duì)全民健身是“國(guó)家戰(zhàn)略”的理解和認(rèn)識(shí)：一是建議社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)定專(zhuān)職的公務(wù)員或事業(yè)編制，吸引體育相關(guān)專(zhuān)業(yè)具備社會(huì)體育指導(dǎo)員資質(zhì)的畢業(yè)生從事社會(huì)體育指導(dǎo)工作，改善年齡結(jié)構(gòu)；二是建立合理有效的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)專(zhuān)兼職社會(huì)體育指導(dǎo)員撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)表現(xiàn)突出的社會(huì)體育指導(dǎo)員按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并大力宣傳，營(yíng)造輿論氛圍；三是對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員相對(duì)缺乏的村一級(jí)組織，在社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的指標(biāo)給予重點(diǎn)傾斜，并建立定期指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)村一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

4.多方位籌集資金，加大財(cái)政投入，建立健全“政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同，全社會(huì)共同參與”全民健身大群體格局。市政府進(jìn)一步明確各政府部門(mén)在全民健身計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的地位和作用，責(zé)任到人，切實(shí)保障市民參與體育健身的合法權(quán)益。各級(jí)政府、各部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各行業(yè)體協(xié)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)各司其職，推廣和創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮政府對(duì)全民健身體育公共服務(wù)的主導(dǎo)作用。落實(shí)政策保障，將貫徹實(shí)施全民健身工作具體任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、單位及責(zé)任人，做到工作落實(shí)有時(shí)間節(jié)點(diǎn)、有具體責(zé)任人。進(jìn)一步擴(kuò)大政策開(kāi)放力度，政府積極提供相關(guān)服務(wù)，引入社會(huì)資本承辦全民健身活動(dòng)和體育賽事。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大市民樹(shù)立科學(xué)健身觀念，培養(yǎng)養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣，加大金融機(jī)構(gòu)支持健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。與科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新建設(shè)全民健身公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、健身公眾號(hào)以及廣播電視、平面媒體新媒體宣傳全民健身，使全民健身成為家喻戶(hù)曉的主題。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民體育健身工程和全民健身路徑等權(quán)重體育設(shè)施和使用的管理，保障農(nóng)民享受體育健身工程和群眾體育設(shè)施使用的權(quán)利，并指派專(zhuān)人指導(dǎo)和監(jiān)管，最終發(fā)揮其最大的實(shí)效性。

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳.全民健身計(jì)劃(2011-2015年)[Z].2011.

[3] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm .

[4] 全民一起動(dòng)起來(lái) 全民健身與青運(yùn)會(huì)同行[EB/OL].http://fj.qq.com/a/20150804/036933.htm.

[5] 王 莉，等.全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2015(3):1-7.

[6] 孫中芹.山東省縣域體育公共服務(wù)一體化模式構(gòu)建[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2)：6-10.

[7] 張瑞林.我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系動(dòng)力機(jī)制建設(shè)[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(1):19-27.

[8] 鄭 偉.三明市體育產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].荊楚理工學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2):92-95.

[9] 車(chē) 雯，等.公共體育場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放的對(duì)策研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2015(6)：23-26.

[10]馬德浩，等.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速背景下提升我國(guó)城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給能力的策略[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2014(6)：11-16.

Study on the Implementation Effect of the National Fitness Program of Sanming City in the “Twelfth Five Year”

ZHENG Wei，XU Xinjian

(School of Physical Education， Sanming University， Sanming 365004， China)

After evaluating the implementation effect of the national fitness program of Sanming City in the “Twelfth Five Year”under the method of spot investigation, the result shows that the city’s fitness atmosphere and people’s health condition are getting better, and people’s public service system is on the way of improvement. However, there are still some weaknesses in people’s physique monitoring, effectiveness of social sports instructors, financial input, culture promotion and so on. Therefore, we have suggestions that we should improve the management of National Fitness Monitoring System, and strengthen the promotion to its policy; we should pay more attention to the site facility layout in the underdevelopment economic area and intensify the sports instruction; we should expand the way of promotion and get multi-aspected investment to support the construction of national public service system.

Sanming City； Twelfth Five Year; national fitness program

2016-04-04

福建省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(FJ2015C020)；三明市社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(Y12019)。

鄭 偉(1982-)，男，湖南常德人，碩士，講師，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)、體育教學(xué)與訓(xùn)練。

G812.4

A

1671-1181(2017)01-0121-06