蔡 云 輝

(陜西理工大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

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川陜革命老區(qū)紅色文化資源開(kāi)發(fā)

蔡 云 輝

(陜西理工大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的正式頒布實(shí)施，吹響了加快川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的號(hào)角。川陜革命老區(qū)有豐富的紅色文化資源，是區(qū)域振興發(fā)展的基礎(chǔ)要件。資源所在地政府應(yīng)站在大文化、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域的藩籬，多地聯(lián)合進(jìn)行資源的分類(lèi)調(diào)查、整理、整合與研究，并根據(jù)川陜革命根據(jù)地紅色文化資源具體特點(diǎn)，通過(guò)政府統(tǒng)領(lǐng)，多方協(xié)調(diào)；科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目引領(lǐng)；借鑒與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合；多方融資，資金保障等具體措施，攜手實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，助推川陜革命老區(qū)的振興發(fā)展。

川陜革命老區(qū)； 紅色文化； 資源； 開(kāi)發(fā)

川陜毗鄰地區(qū)的秦巴山地，是國(guó)家連片扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)區(qū)、川陜兩省國(guó)家級(jí)貧困縣集中區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)劃中的限制開(kāi)發(fā)區(qū)，更是革命老區(qū)。由于自然和歷史的雙重因素疊加，加之遠(yuǎn)離區(qū)域中心城市，承接中心城市的輻射帶動(dòng)作用極為有限，自身發(fā)展基礎(chǔ)條件較差。因此，這一自然地理區(qū)域長(zhǎng)期處于所在省的邊緣化狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。

2016年6月29日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題部署促進(jìn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展問(wèn)題。李總理強(qiáng)調(diào)：“川陜革命老區(qū)雖然分屬三個(gè)省市，但彼此之間聯(lián)系度相對(duì)較高。希望你們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在不違反法律法規(guī)前提下，聯(lián)合推進(jìn)探索深化‘放管服’等改革，打破行政分割，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！薄按兏锩蠀^(qū)的各級(jí)政府要遵循市場(chǎng)規(guī)律，合理配置要素資源，通過(guò)深化改革加強(qiáng)區(qū)域合作，打造一支‘聯(lián)合艦隊(duì)’，吸引東部綠色產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移?！边@既是要求，更是目標(biāo)。2016年8月4日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)于印發(fā)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改地區(qū)[2016]1644號(hào))，該文件的下發(fā)，標(biāo)志著川陜革命老區(qū)的振興發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史機(jī)遇期。

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展主要依賴(lài)政治社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市化水平、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、資源豐度等基本要素。在政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市化水平等客觀因素一定的情況下，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要依賴(lài)區(qū)域市場(chǎng)條件、科學(xué)與文化發(fā)展的總體水平和創(chuàng)新能力，以及資源的稟賦等[1]。

川陜毗鄰地區(qū)山大溝深，且地處偏遠(yuǎn)，沒(méi)有區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件較差。區(qū)域內(nèi)除自然生態(tài)上的綠水青山、淳樸的民風(fēng)，就是區(qū)域性特色文化資源。在這些優(yōu)勢(shì)文化資源體系中，紅色文化更是一枝獨(dú)秀。如何將區(qū)域內(nèi)的紅色文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)？這不僅是單一的資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，更關(guān)系到川陜革命老區(qū)的振興發(fā)展問(wèn)題。

一、 川陜革命老區(qū)紅色文化資源及其開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

1.川陜革命老區(qū)及其紅色文化

1932年冬，中國(guó)工農(nóng)紅軍第四方面軍主力在張國(guó)燾、徐向前、陳昌浩等的率領(lǐng)下，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到四川、陜西邊界地區(qū)，在川陜邊區(qū)黨組織和廣大勞動(dòng)群眾的配合支持下，建立了以南江，通江，巴中為中心，范圍包括23個(gè)縣政權(quán)，約600萬(wàn)人口的廣大紅色區(qū)域。1933年2月成立了中共川陜省委和省蘇維埃政府，被毛澤東同志稱(chēng)為“中華蘇維埃共和國(guó)的第二疆域”。川陜革命根據(jù)地在其創(chuàng)建及存續(xù)的兩年多時(shí)間里，對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)革命的發(fā)展、紅軍長(zhǎng)征勝利及中國(guó)新民主主義革命的最后勝利都發(fā)揮了極其重要的作用。因此，川陜革命根據(jù)地的歷史地位，以及圍繞革命老區(qū)所產(chǎn)生的紅色文化資源價(jià)值不容忽視。

紅色文化是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由中國(guó)共產(chǎn)黨人、先進(jìn)分子和人民群眾共同創(chuàng)造并極具中國(guó)特色的先進(jìn)文化，蘊(yùn)含著豐富的革命精神和厚重的歷史文化內(nèi)涵。紅色文化資源包括：遺址蹤跡類(lèi)紅色文化資源、建筑與設(shè)施類(lèi)紅色文化資源、重要革命歷史文物、重要文藝作品[2]。紅色旅游資源是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建樹(shù)豐功偉績(jī)所形成的以革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵的紀(jì)念地、標(biāo)志物,地域上主要包括革命老區(qū)和紅軍長(zhǎng)征沿線[3]。從以上兩個(gè)資源界定來(lái)看，川陜革命老區(qū)紅色文化資源構(gòu)成體系具有豐富的內(nèi)容。

2.川陜革命老區(qū)紅色文化研究與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)作者依據(jù)“中國(guó)知網(wǎng)”就“川陜革命根據(jù)地”為題，對(duì)1977年10月以來(lái)的研究情況進(jìn)行的查詢(xún)結(jié)果顯示，相關(guān)研究成果僅有147條信息。內(nèi)容主要涉及宣傳、思想政治工作、經(jīng)濟(jì)、金融工作、擴(kuò)紅、人才建設(shè)、蘇維埃政權(quán)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)題研究等。經(jīng)過(guò)“中國(guó)知網(wǎng)”的模糊查詢(xún)結(jié)果顯示，有關(guān)“川陜革命根據(jù)地紅色文化資源開(kāi)發(fā)研究”的信息僅有9條，基本為泛泛而談，研究非常有限。

川陜革命老區(qū)在地理區(qū)位呈現(xiàn)出顯著的邊緣性特征，屬?lài)?guó)家連片扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)區(qū)。如陜西省內(nèi)的寧強(qiáng)縣、南鄭縣、留壩縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣、紫陽(yáng)縣等，四川省內(nèi)的廣安區(qū)、宣漢縣、萬(wàn)源市、通江縣、南江縣、石渠縣等均屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣。

由于川陜紅色文化資源的空間分布主要在偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平相對(duì)滯后，特色文化資源開(kāi)發(fā)利用的理念和認(rèn)識(shí)有待提高，自主開(kāi)發(fā)能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，文化資源和產(chǎn)品的市場(chǎng)平臺(tái)沒(méi)有搭建起來(lái)等主客觀因素的制約，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)無(wú)力開(kāi)發(fā)。一些開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富、能力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)公司不愿進(jìn)駐，從而造成這一區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源在價(jià)值利用上只能做一些淺表層的開(kāi)發(fā)。具體表現(xiàn)為：局限于區(qū)域內(nèi)紅色文化資源的品牌宣傳；開(kāi)發(fā)模式上基本處于初級(jí)階段，即實(shí)物和文獻(xiàn)結(jié)合的櫥窗展示、靜態(tài)觀光為主，參與性體驗(yàn)型產(chǎn)品缺乏；資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中新技術(shù)運(yùn)用幾乎為零；創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏。傳統(tǒng)的文化旅游六要素“食住行游購(gòu)?qiáng)省辈慌涮?，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)新的六要素“商養(yǎng)學(xué)，閑情奇”更是遙不可及。如位于四川省達(dá)州市萬(wàn)源市的“萬(wàn)源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館”、宣漢王維舟紀(jì)念館、通川區(qū)紅軍文化陳列室、巴中市巴州區(qū)的川陜革命根據(jù)地博物館、通江縣紅四方面軍總指揮部舊址紀(jì)念館、南江縣巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館、陜西省漢中市南鄭縣的“川陜革命根據(jù)地南鄭紀(jì)念館”、鎮(zhèn)巴縣的“紅色標(biāo)語(yǔ)鎮(zhèn)巴陳列室”、洋縣華陽(yáng)的“紅軍烈士陵園”、華陽(yáng)紅二十五軍司令部舊址、寧強(qiáng)縣的“革命紀(jì)念館”、漢臺(tái)博物館革命歷史陳列室等等，均屬功能單一的櫥窗陳列、展示型，屬靜態(tài)觀光類(lèi)的初級(jí)文化旅游產(chǎn)品，絕大部分屬于免費(fèi)性開(kāi)放，文化價(jià)值主要體現(xiàn)在社會(huì)價(jià)值層面的愛(ài)國(guó)主義教育為主，在經(jīng)濟(jì)層面的紅色文化資源延伸產(chǎn)品幾乎為零，故產(chǎn)品的附加值很低。

此外，川陜革命老區(qū)紅色文化資源在開(kāi)發(fā)模式上的單一性、同質(zhì)化也極為嚴(yán)重，創(chuàng)新創(chuàng)意嚴(yán)重不足，“千篇一律”“千人一面”的實(shí)物和文獻(xiàn)結(jié)合的櫥窗展示，使消費(fèi)者“窺一斑而知全豹”，產(chǎn)品被替代，區(qū)域被屏蔽的風(fēng)險(xiǎn)極高[4]。像中國(guó)紅色第一街——達(dá)縣石橋古鎮(zhèn)這樣的將紅色文化資源開(kāi)發(fā)、古鎮(zhèn)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造出的宜居宜游宜商綜合體，與川陜紅色文化資源空間分布的區(qū)域范圍和整體存量相比，可謂鳳毛麟角。

二、 川陜革命老區(qū)紅色文化資源的特點(diǎn)

常言道：“巧婦難為無(wú)米之炊”，資源是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的前提，產(chǎn)品是資源價(jià)值體現(xiàn)的載體，文化資源的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也不例外。當(dāng)然，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，在倡導(dǎo)“智慧旅游”“創(chuàng)意旅游”的前提下，人的智慧是最優(yōu)質(zhì)的資源，創(chuàng)意可以無(wú)所不能，無(wú)所不在。但是，我們必須看到，成功的創(chuàng)意資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)案例中，單純的“創(chuàng)意+資本”開(kāi)發(fā)模式，僅限于特定的地理區(qū)域，而非放之四海而皆準(zhǔn)的公理。

紅色文化的資源開(kāi)發(fā)要做大做強(qiáng)，要做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，優(yōu)質(zhì)資源是前提，產(chǎn)品的創(chuàng)新創(chuàng)意是關(guān)鍵，但創(chuàng)新創(chuàng)意必須建立在資源地條件和資源本身的基礎(chǔ)之上。要做到這一點(diǎn)，特定區(qū)域內(nèi)的資源屬性與特征分析就成為必要的前提。

1.政治性決定的嚴(yán)肅性

紅色文化作為一種特殊的文化資源形態(tài)，是在特定的歷史條件由中國(guó)共產(chǎn)黨人、先進(jìn)分子和人民群眾共同創(chuàng)造的，極具中國(guó)特色的先進(jìn)文化，蘊(yùn)含著豐富的革命精神和厚重的歷史文化內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂。紅色基因是信仰的種子、精神的譜系?！盵5]習(xí)近平的紅色文化基因論觀點(diǎn)，明確了紅色文化的基本屬性，即紅色文化是中國(guó)共產(chǎn)黨人的基因，是信仰，是精神，更是政治。從這一高度理解，紅色文化就具有了政治上的高度嚴(yán)肅性特征①政治上的嚴(yán)肅性特征警示我們，在資源的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不能像俗文化那樣“戲說(shuō)”,毫無(wú)邊際地“演繹”，或博人眼球的“滑稽”和“荒誕”。。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記還特別指出，在發(fā)掘和利用紅色文化資源時(shí)，必須堅(jiān)持嚴(yán)肅的政治態(tài)度，不能“搞得很洋氣、很現(xiàn)代化，花很多錢(qián)，那就不是革命傳統(tǒng)了，革命傳統(tǒng)就變味了?？梢酝ㄟ^(guò)傳統(tǒng)教育帶動(dòng)旅游業(yè)，但不能失去紅色旅游的底色”[6]。紅色文化資源的嚴(yán)肅性特點(diǎn)為我們進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)提出了一個(gè)政治性原則，即在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，資源價(jià)值的延伸和創(chuàng)意、創(chuàng)新等必須堅(jiān)持嚴(yán)肅的政治態(tài)度和正確的政治方向。

2.存在形式的多樣性

紅色文化作為現(xiàn)代中國(guó)一種特有的時(shí)代文化，一種革命文化、政黨文化，同樣具有一般中國(guó)傳統(tǒng)文化的物態(tài)性與非物態(tài)性共生的基本特點(diǎn)，只是其具體內(nèi)涵不同罷了。就紅色文化而言，物態(tài)性文化資源主要包括：革命歷史遺跡(會(huì)址、戰(zhàn)場(chǎng)、渡口、根據(jù)地、交通線等)、建筑體(醫(yī)院、學(xué)校、兵工廠、被服廠、橋梁、舞臺(tái)等)、實(shí)物(含槍支彈藥、貨幣、紅軍石刻、生產(chǎn)生活用品、醫(yī)療用品、通訊工具、交通工具等)等遺存，而非物態(tài)性文化資源則主要包括：紅色歌謠、政策制度、法規(guī)文件、書(shū)籍報(bào)刊、影像資料、革命戲劇、傳奇故事、人物列傳、當(dāng)事人回憶錄、會(huì)議類(lèi)文字等。紅色文化資源的多樣性，為文化資源的開(kāi)發(fā)提供了豐富的資源基礎(chǔ)。所不同的是，在不同的地理區(qū)域，由于中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命的具體實(shí)踐活動(dòng)在時(shí)間上有長(zhǎng)短之分，在地域范圍上有廣博與狹小之別，從而也就在客觀上造成了不同區(qū)域間紅色文化資源存量上的多寡之別。

3.空間上的分散性

川陜紅色文化資源地跨陜西南部和四川省東部的兩個(gè)省多個(gè)市縣(區(qū))，既有紅四面軍主力革命實(shí)踐活動(dòng)，也有在紅四方面軍影響下誕生地方革命武裝的實(shí)踐活動(dòng)。主要活動(dòng)地區(qū)包括今天的達(dá)縣、萬(wàn)源、宣漢、渠縣、旺蒼、城口、通江、南江、鎮(zhèn)巴、西鄉(xiāng)、南鄭、洋縣等。加之該區(qū)域大多為邊遠(yuǎn)山區(qū)腹地，雖在地域上毗鄰，但分散性特征極為明顯。當(dāng)然，這種偏遠(yuǎn)的山區(qū)腹地特征，在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，非常有利于革命之星火燎原，有利于革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)[7]。這種分散性特點(diǎn)，加之川陜革命根據(jù)地存續(xù)時(shí)間較短，與延安、井岡山、大別山等紅色革命根據(jù)地地相比，其文化資源的受關(guān)注度、社會(huì)知名度和吸引力都相對(duì)要低一些。這種資源分布上的地域分散性特點(diǎn)在客觀上為資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一定的難度。此外，由于歷史的原因，川陜革命老區(qū)紅色文化的歷史地位、歷史價(jià)值、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值也沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，其資源的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也因此相對(duì)滯后。

4.地域分布上的跨行政區(qū)性

川陜革命老區(qū)主要分布在陜西省南部漢中市的鎮(zhèn)巴、西鄉(xiāng)、洋縣、南鄭、寧強(qiáng)、留壩及安康市的紫陽(yáng)縣等地和四川省東部的巴中、達(dá)州兩市的宣漢、巴中、南江、通江、萬(wàn)源，以及廣元市的旺蒼縣等地。從資源的整體歸屬上講，它們均屬于川陜革命老區(qū)這一整體板塊，在資源屬性上具有整體性的內(nèi)在性。但從今天的行政區(qū)劃上講它們分屬川、陜兩省五市(巴中市、達(dá)州市、漢中市、廣元市、安康市)及所屬諸多縣區(qū)。在我國(guó)，文化類(lèi)資源實(shí)行分級(jí)管理加屬地管理的機(jī)制，由于資源的屬地行政區(qū)劃不同，即行政利益主體不同，使川陜革命老區(qū)紅色資源被行政區(qū)切割成了不同的文化資源單元，從而為跨行政區(qū)的資源統(tǒng)籌、整合、開(kāi)發(fā)帶來(lái)了巨大的難度。從文化資源開(kāi)發(fā)的典型案例來(lái)看，缺乏資源整體統(tǒng)籌、整合基礎(chǔ)上的科學(xué)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，必然導(dǎo)致開(kāi)發(fā)過(guò)程中的各自為政、項(xiàng)目重復(fù)、產(chǎn)品同質(zhì)化等嚴(yán)重后果，并最終導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的極大浪費(fèi)和不同地區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，人為增強(qiáng)了產(chǎn)品替代和區(qū)域替代的風(fēng)險(xiǎn)。

“中國(guó)省區(qū)既是經(jīng)濟(jì)區(qū)位，又是地方利益綜合體，省區(qū)利益成為地方政府、企業(yè)與居民‘地方觀念’的凝聚點(diǎn)”。這種“行政-經(jīng)濟(jì)區(qū)”，在地方分權(quán)體制下，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的封閉性特點(diǎn)，從而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極影響[8]。在川陜革命老區(qū)紅色文化資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如果我們不能很好解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌和行政經(jīng)濟(jì)區(qū)空間強(qiáng)調(diào)的分割這一矛盾，將難以跳出該區(qū)域紅色文化資源開(kāi)發(fā)繼續(xù)陷入低迷重復(fù)開(kāi)發(fā)陷阱。

三、 川陜革命老區(qū)紅色文化資源開(kāi)發(fā)的具體措施

川陜革命老區(qū)紅色文化是特定區(qū)域、特定歷史時(shí)期形成的一種文化資源形態(tài)，屬不可再生資源?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》、《2011-2015年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》等法規(guī)、文件明確提出，對(duì)此類(lèi)文化資源的開(kāi)發(fā)利用，必須貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”四項(xiàng)原則。但如何才能真正做到“合理利用”？這不僅是資源屬地政府應(yīng)該深思的問(wèn)題，更是學(xué)界專(zhuān)家應(yīng)該深入研究的問(wèn)題。特別是《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》已正式下發(fā)實(shí)施，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正在全力推進(jìn)，如何讓區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)文化資源釋放出應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使之由區(qū)域內(nèi)的特色文化支撐，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域發(fā)展的產(chǎn)品支撐和產(chǎn)業(yè)支撐？文化資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)就成為關(guān)鍵。

1.政府統(tǒng)領(lǐng)，多方協(xié)調(diào)

“川陜革命老區(qū)”是今天跨省、市、縣(區(qū))行政區(qū)的特定地理空間，因資源品牌的整體性存在與區(qū)域資源空間分散性同時(shí)共存，要避免因行政利益主體不同可能帶來(lái)的各自為政、重復(fù)性開(kāi)發(fā)，降低資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品替代，乃至于區(qū)域替代風(fēng)險(xiǎn)，資源存在地區(qū)的地方政府必須遵循聯(lián)合開(kāi)發(fā)的發(fā)展策略。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源只是基礎(chǔ)，而產(chǎn)品，尤其是特色化、規(guī)模型的系列產(chǎn)品才有競(jìng)爭(zhēng)力。為此，川陜兩省政府，必須跳出行政利益主體的藩籬，組建跨省區(qū)的紅色文化資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并堅(jiān)持政府統(tǒng)領(lǐng)，多方協(xié)調(diào)的基本原則，對(duì)現(xiàn)存資源展開(kāi)協(xié)同調(diào)查研究，對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行整體的統(tǒng)籌，凝練統(tǒng)一主題，打造產(chǎn)品的特色、亮點(diǎn)，形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于川陜革命老區(qū)紅色文化資源的地域分布在空間上呈跨多個(gè)行政區(qū)的特點(diǎn)，以及部分資源布局上所表現(xiàn)出“點(diǎn)”狀，而非“面”狀現(xiàn)實(shí)，單一的行政區(qū)塊性開(kāi)發(fā)幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)文化資源的價(jià)值增值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力，因此，在資源開(kāi)發(fā)的具體實(shí)施過(guò)程中，可嘗試通過(guò)各行政利益主體行政區(qū)域內(nèi)的資源價(jià)值第三方評(píng)估，按資源評(píng)估價(jià)作價(jià)入股，按市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，組建資源開(kāi)發(fā)股份有限責(zé)任公司，從而實(shí)現(xiàn)資源共享基礎(chǔ)上的市場(chǎng)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

2.資源的深層次系統(tǒng)挖掘、整理與研究

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家先后組織了三次全國(guó)性的文物普查工作，特別是第三次全國(guó)文物普查(2007年6月至2011年12月)，規(guī)模大、涵蓋面廣，信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)碼相機(jī)、GPS衛(wèi)星定位儀等現(xiàn)代科技手段被運(yùn)用其中。普查成果也更為豐富，為加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)創(chuàng)建了前提條件。但是，我們應(yīng)該看到，這幾次普查基本上都是“拉大網(wǎng)”，且針對(duì)的是所有文化遺產(chǎn)，其關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在物態(tài)性文化遺產(chǎn)。對(duì)文化資源，尤其是對(duì)川陜革命老區(qū)紅色文化資源，由于其特殊的文化屬性、構(gòu)成體系的復(fù)雜性，加之歷史緣故，資源的調(diào)查和研究都是很不夠的，其成果也存在很大局限性①關(guān)于這一點(diǎn)，我們從中國(guó)知網(wǎng)和國(guó)家圖書(shū)館館藏圖書(shū)資源目錄查詢(xún)就能夠有基本的了解。以專(zhuān)著為例，除了2003年袁遠(yuǎn)福的《川陜革命根據(jù)地貨幣史》、2011年李敏的《川陜革命根據(jù)地思想整治工作研究》、2012年西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院主編的《川陜革命根據(jù)地歷史文獻(xiàn)集成》等少數(shù)基本著作類(lèi)成果外，大部分屬于20世紀(jì)70～80年代一般性研究，諸如《川陜革命根據(jù)地》、《川陜革命根據(jù)地資料匯編》、《川陜革命根據(jù)地斗爭(zhēng)史》、《川陜革命根據(jù)地英烈傳》、《川陜革命根據(jù)地石刻標(biāo)語(yǔ)選編》、《川陜革命根據(jù)地紅軍故事》等。有關(guān)“川陜革命根據(jù)地紅色文化”的研究性成果非常缺乏。中國(guó)知網(wǎng)精確查詢(xún)顯示從1979年1月至2016年9月，僅有胡利民、黃涓的“論政府在川陜革命根據(jù)地紅色文化遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)中的作用”、蘇建坤的“川陜革命根據(jù)地紅色文化的生成”2篇文章，另有7篇文章均為泛泛之談。。這種狀況與資源的的深層、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的客觀需求存在很大差距。資源的挖掘與整理，系統(tǒng)而科學(xué)的研究、以及資源開(kāi)發(fā)的價(jià)值評(píng)估、投資效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等是文化類(lèi)資源開(kāi)發(fā)的前提。為此，川陜兩省，特別是相關(guān)市縣級(jí)政府應(yīng)共同行動(dòng)，針對(duì)“川陜革命老區(qū)紅色文化資源研究與開(kāi)發(fā)”這一總課題，共同出資建立專(zhuān)項(xiàng)研究與開(kāi)發(fā)基金，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，設(shè)計(jì)若干分類(lèi)資源調(diào)查、資源研究與開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、主題形象與目標(biāo)市場(chǎng)宣傳等專(zhuān)題，面向國(guó)內(nèi)外高校系統(tǒng)、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)等招標(biāo)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，使該領(lǐng)域的綜合性研究、專(zhuān)項(xiàng)研究水平得到顯著提升。同時(shí)對(duì)非物態(tài)性資源進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)意研究，以拓展文化資源的價(jià)值利用范圍。

3.科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目引領(lǐng)

文化資源開(kāi)發(fā)是一種特殊資源開(kāi)發(fā)，因資源構(gòu)成體系的復(fù)雜性及資源特點(diǎn)的制約，其開(kāi)發(fā)必須遵循系統(tǒng)開(kāi)發(fā)原則。要做到開(kāi)發(fā)行為的系統(tǒng)性，就必須規(guī)劃先行，用科學(xué)的規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)發(fā)行為的實(shí)施。同時(shí)，由于在整個(gè)川陜革命老區(qū)資源構(gòu)成系統(tǒng)中，資源的存量、空間范圍、距離一二級(jí)市場(chǎng)的距離、可進(jìn)入性、價(jià)值權(quán)重、基礎(chǔ)條件等，均存在一定差異性，而開(kāi)發(fā)活動(dòng)又是一種經(jīng)濟(jì)行為，受利益驅(qū)動(dòng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的開(kāi)發(fā)必然導(dǎo)致“挑肥揀瘦”，只要西瓜不要芝麻的開(kāi)發(fā)行為發(fā)生，從而對(duì)不可再生性資源造成開(kāi)發(fā)性破壞。不僅如此，因市場(chǎng)條件下資源開(kāi)發(fā)過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)施過(guò)程，除政府的公益性開(kāi)發(fā)外，經(jīng)濟(jì)利益是資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)主體的原始動(dòng)力。但對(duì)紅色文化資源的開(kāi)發(fā)，不僅要追求資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要追求資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益。對(duì)處于秦巴地區(qū)限制開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)而言，還有一個(gè)環(huán)境效益問(wèn)題也必須高度予以關(guān)注。要做到市場(chǎng)條件三個(gè)效益的同時(shí)兼顧，使保護(hù)、搶救、開(kāi)發(fā)利用和管理的“四輪”得以良性驅(qū)動(dòng)。此外，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還必須堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)。只有堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，才能使開(kāi)發(fā)過(guò)程有抓手，落實(shí)責(zé)任有主體，工作實(shí)施有方向、有重點(diǎn)、有突破，績(jī)效考核有目標(biāo)，并最終使資源開(kāi)發(fā)有效益，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展有動(dòng)力。

4.借鑒與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

文化資源，特別是紅色文化資源的開(kāi)發(fā)既是資源的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，更是資源產(chǎn)品的特色開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。既要注重資源的一般性特征和價(jià)值體現(xiàn)，還必須高度關(guān)注文化資源的獨(dú)特屬性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值提升。同時(shí)，因?yàn)榧t色文化資源的不可再生性，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中就必須采取科學(xué)、審慎的態(tài)度，著力將文化的靈魂與消費(fèi)者的市場(chǎng)需求高度對(duì)接。要做到這一點(diǎn)，除了具備對(duì)資源的全面挖掘、整理、整合和研究的基礎(chǔ)條件，遵循特種文化資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)基本規(guī)律之外，還應(yīng)在借鑒和創(chuàng)新上下足功夫。廣泛借鑒國(guó)內(nèi)紅色文化資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)典成功案例，將其思維模式、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)技法等為我所用。同時(shí)，在遵循紅色文化資源嚴(yán)肅性的前提下，通過(guò)創(chuàng)新、創(chuàng)意和現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)出具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的紅色文化資源產(chǎn)品，并通過(guò)嫁接、融入其他地域文化、生態(tài)元素，努力走出單一的資源開(kāi)發(fā)陷阱[9]，向資源開(kāi)發(fā)綜合體、系列化、規(guī)?；~進(jìn)，以適應(yīng)今天“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新六要素的旅游消費(fèi)市場(chǎng)需求。

5.多方融資，資金保障

前文所述，文化資源開(kāi)發(fā)是一種經(jīng)濟(jì)投資行為，紅色文化資源開(kāi)發(fā)固然有其社會(huì)公益性成分，但不可否認(rèn)，資源開(kāi)發(fā)要做大做強(qiáng)、做出品牌，并最終成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要板塊，就必須走市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的路徑。走市場(chǎng)開(kāi)發(fā)之路，就必須充分考慮投資資金的來(lái)源和投資回報(bào)問(wèn)題。由于川陜革命老區(qū)及其紅色文化資源所在地為國(guó)家連片扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)區(qū)，絕大多數(shù)地方政府的財(cái)政為“吃飯財(cái)政”，能夠拿出來(lái)用于資源開(kāi)發(fā)的資金極其有限。同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，特別是對(duì)具有特殊要求的紅色文化資源綜合體、系列化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)，所需資金量巨大。這還不包括前期的區(qū)域內(nèi)資源分類(lèi)調(diào)查、整理、專(zhuān)題研究，項(xiàng)目規(guī)劃、策劃等所需資金量。為此，川陜革命老區(qū)所在地的各級(jí)政府在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須首先要解決好開(kāi)發(fā)資金的瓶頸制約問(wèn)題。從文化資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐來(lái)看，資金的解決通常采取三種具體措施：第一，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府、部門(mén)的相關(guān)項(xiàng)目資金；第二，地方政府自籌，包括成立文化資源開(kāi)發(fā)投資公司進(jìn)行社會(huì)融資；發(fā)行地方開(kāi)發(fā)基金融資；金融企業(yè)入股注資；第三，項(xiàng)目招商，主要包括：BOT、BT、PPP、BOO、TOT、BOOT、BLT、BTO以及ABS模式等。具體采用何種模式，各地方政府應(yīng)本著因地制宜，有利開(kāi)發(fā)，降低風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展的基本原則科學(xué)實(shí)施。

紅色文化資源是不可再生的文化資源，其開(kāi)發(fā)過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)工程，資源所在地地方政府應(yīng)本著積極而科學(xué)的態(tài)度，創(chuàng)新的思維，發(fā)展的理念，因地制宜，堅(jiān)持保護(hù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、綜合開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，讓資源的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分釋放，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，使之成為助推川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力和新型產(chǎn)業(yè)支撐，這是全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略選擇，更是區(qū)域發(fā)展的路徑選擇。

[1]周起業(yè)，劉再興，等.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002:224-227.

[2]遲海波.紅色文化資源[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2011:1.

[3]馬進(jìn)甫,宋振美.簡(jiǎn)析紅色旅游資源的特征及其開(kāi)發(fā)策略[J].北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào),2006(1).

[4]蔡云輝.區(qū)域旅游替代分析[J].改革與戰(zhàn)略,2011(6).

[5]史育祥.傳承紅色基因 筑牢信念之魂[EB/OL].(2016-05-25)[2016-09-26].http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0525/c117092-28378922.html.

[6]習(xí)近平.不能失去紅色旅游的底色[EB/OL].(2016-07-23)[2016-09-26].http://news.cctv.com/2016/07/23/ARTIEO5lVEhgXqA3cdoLefMt160723.shtml.

[7]毛澤東.毛澤東選集:第一卷[M].北京：人民出版社，1991:95-99.

[8]汪宇明.中國(guó)省區(qū)經(jīng)濟(jì)研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2000:3,5.

[9]蔡云輝.旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中的“拼景成團(tuán)”問(wèn)題[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006(3).

[責(zé)任編輯：曹 驥]

2016-09-29

蔡云輝(1966-)，男，陜西漢中人，陜西理工大學(xué)教授，博士后，主要從事旅游經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

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