李 臻，王 政，劉光慶，匙 濤

（山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

【工會(huì)理論研究】

“供需”視角下的工會(huì)改革研究

李 臻，王 政，劉光慶，匙 濤

（山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

在“供需”視角下，當(dāng)前工會(huì)改革需要破解的突出問題是當(dāng)前工會(huì)工作與黨委政府的需求、與職工群眾的期待還有較大差距，工會(huì)組織自身存在的問題也制約了工會(huì)組織的有效“供給”。因此，要借鑒改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，解決“供需”矛盾，推進(jìn)工會(huì)改革。要立足于黨政所需，動(dòng)員組織廣大職工積極投身改革發(fā)展偉大實(shí)踐；立足于職工所盼，通過維權(quán)服務(wù)實(shí)效贏得職工群眾的擁護(hù)支持；立足于工會(huì)所能，突出工會(huì)組織的群眾性特點(diǎn)；立足于強(qiáng)化保障，積極爭取黨政加大支持力度，為工會(huì)持續(xù)不斷有效“供給”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

“供需”視角；工會(huì)改革；工會(huì)工作

2015年中央、省委先后召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作制定下發(fā)意見，明確要求把群團(tuán)改革放在全面深化改革的總盤子中安排。2015年11月中央深改組第十八次會(huì)議審議通過全總改革和上海、重慶群團(tuán)改革試點(diǎn)方案，要求用一年時(shí)間通過試點(diǎn)取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，自此拉開了包括工會(huì)在內(nèi)群團(tuán)改革的大幕。

2016年以來，按照全總改革工作推進(jìn)會(huì)的部署要求，山東省總工會(huì)積極謀劃、扎實(shí)推動(dòng)我省工會(huì)改革相關(guān)工作。2016年上半年，省總工會(huì)組成調(diào)研組，赴上海、重慶等地學(xué)習(xí)考察改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，在省內(nèi)到部分市、縣開展了專題調(diào)研，深入了解有關(guān)情況，廣泛聽取意見建議。同時(shí)舉辦了全省工會(huì)改革創(chuàng)新研討會(huì)，不斷理清改革思路、凝聚改革共識(shí)。8月初，中央改革辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方黨的群團(tuán)改革工作的通知》后，按照省委統(tǒng)一部署，我省工會(huì)改革進(jìn)入到加快推進(jìn)階段。

一、“供需”視角下工會(huì)面臨的突出問題

改革是由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。推進(jìn)工會(huì)改革，同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于直面現(xiàn)實(shí)問題，敢于啃硬骨頭，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀。

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，作為職工利益的代表者和維護(hù)者，長期以來，在動(dòng)員組織職工、助力改革發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾等方面做了大量的工作，也取得了一定成效。但是工會(huì)組織和工會(huì)工作也存在許多制約工會(huì)職能作用發(fā)揮的突出問題。改革只有聚焦問題，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，才能破除頑瘴痼疾、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)工會(huì)活力，才能夠履行職責(zé)到位、黨委政府滿意、職工群眾認(rèn)可。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其目的是用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。借鑒這一思路，分析工會(huì)存在問題的根源，從一定程度可以說，就在于工會(huì)組織的“供給”與黨委政府、職工群眾“需求”之間存在諸多不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配。

（一）從黨委政府的“需求”看，當(dāng)前工會(huì)工作與黨政要求還有較大差距

1.對(duì)職工群眾的思想政治引領(lǐng)工作弱化。一直以來，工會(huì)組織始終牢記自身承擔(dān)的政治職責(zé)，不斷強(qiáng)化對(duì)職工群眾的思想政治引領(lǐng)，積極宣傳黨和國家的大政方針和決策部署，宣傳黨委政府改善民生的政策主張，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也取得了較好成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、職工隊(duì)伍變化，工會(huì)傳統(tǒng)的宣傳教育方式也亟需轉(zhuǎn)變，職工思想政治引領(lǐng)工作面臨新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是多元化社會(huì)思潮對(duì)職工產(chǎn)生消極影響。尤其是新自由主義、“普世價(jià)值”、歷史虛無主義等西方社會(huì)思潮通過各種媒體、平臺(tái)傳播蔓延，一定程度上沖擊了社會(huì)主流價(jià)值觀，對(duì)職工的思想也造成了影響。二是崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)者的社會(huì)氛圍弱化。盡管工會(huì)組織一直致力于弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局使“勞動(dòng)光榮”“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”等成為口號(hào)和標(biāo)簽，輕視勞動(dòng)、輕視勞動(dòng)者的現(xiàn)象普遍存在，廣大職工對(duì)工人階級(jí)“主人翁”地位、“主力軍”作用難以認(rèn)同。

2.對(duì)職工群眾的組織力、動(dòng)員力下降。習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，第一次對(duì)群團(tuán)組織提出了先進(jìn)性的要求。工會(huì)組織有沒有先進(jìn)性，關(guān)鍵在于能不能動(dòng)員組織廣大職工立足崗位、建功立業(yè)。在革命戰(zhàn)爭年代，工會(huì)組織振臂一呼，帶領(lǐng)廣大職工跟著共產(chǎn)黨鬧革命，推翻“三座大山”統(tǒng)治，建立社會(huì)主義新中國；在新中國建設(shè)時(shí)期，工會(huì)組織號(hào)召廣大職工發(fā)揮主人翁精神，在黨的帶領(lǐng)下投身社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，建立起較為完善的國家工業(yè)體系。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與職工之間的關(guān)系變成了單純的勞動(dòng)與金錢利益交換，企業(yè)對(duì)職工的關(guān)懷不夠，職工對(duì)企業(yè)的歸屬感降低，工會(huì)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益之間的平衡工作不到位，導(dǎo)致工會(huì)組織對(duì)職工群眾的組織力、動(dòng)員力、凝聚力大不如從前。

3.服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的貢獻(xiàn)率不高。圍繞黨委政府的各時(shí)期各階段的中心任務(wù)，工會(huì)組織歷來是積極響應(yīng)、認(rèn)真貫徹，也都提出了一系列貫徹落實(shí)措施，設(shè)計(jì)了形式多樣的工作項(xiàng)目，但大多實(shí)際成效不大。黨委政府在關(guān)注保障民生方面，涉及職工群眾利益的工作很多，比如職工的就業(yè)、工資、社保、安全、教育等等，但工會(huì)組織源頭參與作用發(fā)揮得不好，大多時(shí)候是“敲邊鼓”，久而久之，在黨政工作大局中就成為“豬尾巴”，沒有不好看，有了作用也不大。

（二）從職工群眾的“需求”看，工會(huì)維權(quán)服務(wù)的效果與職工群眾的期待還有較大差距

1.對(duì)弱勢職工群體權(quán)益的關(guān)心關(guān)注不夠。針對(duì)困難職工群體的維權(quán)服務(wù)一直是各級(jí)工會(huì)組織的工作重點(diǎn)，比如，工會(huì)“送溫暖”工作已經(jīng)持續(xù)了二十幾年，但工作的力度和效果與職工的要求還有不小差距，重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)三類弱勢職工群體的關(guān)注度不夠。一是對(duì)下崗職工群體的關(guān)心關(guān)注不夠。近年來，伴隨企業(yè)改革改制、兼并重組、破產(chǎn)倒閉等，大量職工分流、下崗失業(yè)。僅從當(dāng)前我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能來看，預(yù)計(jì)從2016年開始，五年內(nèi)需安置分流職工近5萬人。這部分職工通常年齡偏大，技能偏低，在勞動(dòng)力市場上處于明顯的弱勢地位，工會(huì)對(duì)他們關(guān)注度不夠，亟需加大維權(quán)服務(wù)力度。二是對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)心關(guān)注不夠。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力涌入城市就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.8億人，僅我省農(nóng)民工數(shù)量就約2300萬。但受自身素質(zhì)限制，相當(dāng)部分的農(nóng)民工進(jìn)入臟、累、苦、差的低端就業(yè)市場，勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入水平低。雖然工會(huì)針對(duì)農(nóng)民工群體做了大量工作，但是在勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、心理關(guān)懷等方面還存在許多問題，工會(huì)維權(quán)服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步提升。三是對(duì)勞務(wù)派遣工群體關(guān)心關(guān)注不夠。勞務(wù)派遣用工是我國企業(yè)用工的補(bǔ)充形式。但現(xiàn)實(shí)中，違反臨時(shí)性、輔助性、替代性的“三性”規(guī)定，濫用派遣制度、擴(kuò)大派遣范圍、侵害勞務(wù)派遣工權(quán)益等違法行為比較普遍，工會(huì)雖然一直針對(duì)這一問題廣為呼吁，但勞務(wù)派遣工同工不同酬、同崗不同權(quán)、福利待遇低、職業(yè)發(fā)展受限等問題依然比較突出，不利于促進(jìn)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，不利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2.在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中工作不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全省各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)期立案的勞動(dòng)人事爭議50717件，比上年度同比增加21.32%；其中10人以上爭議334件，比上年度同比上升21.45%?？梢?，勞動(dòng)關(guān)系群體性事件發(fā)生的頻率越來越高，規(guī)模越來越大。如果黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)組織長期發(fā)揮不了作用，職工一定會(huì)另找出路，通過別的方式來維權(quán)，那么非黨領(lǐng)導(dǎo)的“第二工會(huì)”將會(huì)出現(xiàn)?；蚴蔷惩夥钦M織滲透我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，打著“維護(hù)職工權(quán)益”、“保護(hù)工人”的旗號(hào)，與我們爭取職工、搶奪陣地；或是職工自發(fā)成立“老鄉(xiāng)會(huì)”、“互助會(huì)”等帶有工會(huì)性質(zhì)的組織，并通過論壇、微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒介互相聯(lián)系、抱團(tuán)取暖，與資方爭取利益。但由于職工自發(fā)組織缺乏正確的政治思想引領(lǐng)和必需的法律知識(shí)支撐，極容易被不法分子所利用，造成危害社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。

3.服務(wù)職工群眾工作的精細(xì)化水平不高。近年來，我省工會(huì)不斷加大對(duì)職工群眾的維權(quán)服務(wù)工作力度，在持續(xù)推進(jìn)“四季服務(wù)”的基礎(chǔ)上，深入開展以“一卡一計(jì)劃”為主要內(nèi)容的“惠員工程”，大力推行工會(huì)普惠化服務(wù)，贏得了廣大職工的稱贊。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，職工的維權(quán)服務(wù)需求呈現(xiàn)差異化、層次化的特點(diǎn)，職工所從事的行業(yè)、所在的企業(yè)，職工的年齡、性別、崗位、收入等，都成為影響需求的重要因素。此外，伴隨著近年來電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，職工就業(yè)形式更加多樣靈活，如電商、快遞、外賣、專車等新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員逐年增多，初步統(tǒng)計(jì)目前全國已經(jīng)達(dá)到幾千萬人。相對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)而言，這種新型勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)虛擬、動(dòng)態(tài)、短暫、不穩(wěn)定等特點(diǎn)，勞資雙方只存在簡單的權(quán)利義務(wù)和金錢給付關(guān)系，缺乏接觸式的情感交流，相互之間的忠誠度、歸屬感較低。面對(duì)以上的變化，工會(huì)一成不變的服務(wù)內(nèi)容、工作模式已經(jīng)難以適應(yīng)職工群眾的多樣化、個(gè)性化需求，必須提升服務(wù)職工群眾的精細(xì)化水平。

（三）從工會(huì)組織“供給”的角度看，工會(huì)組織自身存在的問題制約了工會(huì)作用發(fā)揮

1.機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理方式滯后時(shí)代發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“有的群團(tuán)組織越來越像黨政部門，機(jī)構(gòu)運(yùn)行、工作方式、人員錄用、干部管理等沒有群團(tuán)組織自身的特點(diǎn)?！边@既是總書記對(duì)工會(huì)工作僵化保守的嚴(yán)厲批評(píng)，也是對(duì)推進(jìn)工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員管理方式改革的明確要求。隨著改革的推進(jìn)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的組織形式、經(jīng)營方式，職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、利益訴求，勞動(dòng)關(guān)系的矛盾糾紛、處理策略等都發(fā)生了深刻變化。然而，工會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的劃分卻多年來一成不變，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展和企業(yè)職工需求，亟需加以整合優(yōu)化。從干部管理方式上看，由于工會(huì)機(jī)關(guān)干部的考錄、選拔、任用一直是參照公務(wù)員管理，使會(huì)說職工話、真懂職工心、善做職工事的人員很難進(jìn)入到工會(huì)體制內(nèi)，極大降低了工會(huì)組織對(duì)職工的吸引力、凝聚力。

2.工會(huì)組織的活力普遍不足。從工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來看，由于工會(huì)機(jī)關(guān)干部的來源渠道較窄，與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的雙向交流較少，導(dǎo)致工會(huì)干部隊(duì)伍整體年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、綜合素質(zhì)不高，面對(duì)新形勢下職工隊(duì)伍和工會(huì)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，調(diào)查研究不夠、創(chuàng)新思路不多、工作干勁不足。從基層工會(huì)來看，在國有企業(yè)，隨著改革改制的深入推進(jìn)，合并工會(huì)工作機(jī)構(gòu)、削減工會(huì)工作人員的現(xiàn)象較為普遍，工會(huì)工作呈現(xiàn)弱化趨勢。在非公有制企業(yè)，工會(huì)主席的產(chǎn)生不夠規(guī)范，由企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、合伙人及其近親屬、人力資源部門負(fù)責(zé)人等擔(dān)任或兼任的情況比比皆是?，F(xiàn)實(shí)工作中，企業(yè)工會(huì)更熱衷的是開展勞動(dòng)技能競賽、組織文體活動(dòng)、評(píng)選崗位標(biāo)兵等凝聚職工思想、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的工作，而對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益等涉及企業(yè)職工現(xiàn)實(shí)利益的事項(xiàng)，往往避而遠(yuǎn)之，即便開展了相關(guān)工作，也往往是流于形式、走了過場，很難真正為職工群眾說話、辦事。

3.脫離職工群眾的問題比較突出。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，根基在職工、血脈在職工、力量在職工，離開了職工群眾，工會(huì)將變成無源之水、無本之木。然而，工會(huì)脫離職工群眾問題卻始終沒有解決，集中表現(xiàn)為 “機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，導(dǎo)致工會(huì)脫離職工群眾的問題日益嚴(yán)峻，成為橫亙在工會(huì)與職工之間的巨大天塹，割斷了工會(huì)與職工之間的血肉聯(lián)系，降低了職工和社會(huì)各界對(duì)工會(huì)的評(píng)價(jià)，如不及時(shí)有效加以解決，工會(huì)將與職工群眾漸行漸遠(yuǎn)，直至被最終拋棄。

4.基層基礎(chǔ)薄弱的問題亟待解決。工會(huì)基層基礎(chǔ)薄弱問題是長期制約工會(huì)發(fā)展的難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋不全。有的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織還存在有效覆蓋不夠、建會(huì)工作難以開展的問題，部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員和其他企業(yè)體制外職工還存在入會(huì)路徑不暢的問題。二是基層工會(huì)工作陣地匱乏。近年來，工會(huì)在樓宇、市場、工地、村（社區(qū)）等新領(lǐng)域不斷建立組織網(wǎng)絡(luò)，但是工會(huì)工作陣地、職工活動(dòng)場所等配套設(shè)施建設(shè)滯后，影響了工作活動(dòng)的開展。三是基層工會(huì)缺人、缺錢的問題依然嚴(yán)重。一直以來，工會(huì)人員配備、經(jīng)費(fèi)分成頭重腳輕，呈倒金字塔形分配，雖然省總工會(huì)近年來出臺(tái)實(shí)施了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的“一意見兩辦法”，在一定程度上緩解了基層沒人干事、沒錢辦事的窘迫狀況，但工作力量不足、工作經(jīng)費(fèi)匱乏仍然是制約基層工會(huì)工作開展的最大障礙。

5.工作方式方法跟不上時(shí)代的發(fā)展。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)化工作水平不高。當(dāng)前，各行各業(yè)都呈現(xiàn)向“線上”發(fā)展的態(tài)勢，工會(huì)也同樣需要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，升級(jí)工作內(nèi)容和項(xiàng)目，提升維權(quán)服務(wù)水平。從全省的情況來看，雖然有些市、縣在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”模式上開展了先期探索，但“星星之火”還遠(yuǎn)沒有形成“燎原之勢”，工會(huì)知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的路還很長。二是社會(huì)化工作水平不高。職工群眾工作面大量廣、涉及方方面面，雖然服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，但絕不是工會(huì)自己的事，需要黨委政府、各級(jí)工會(huì)、社會(huì)力量共同協(xié)作才能做好。長期以來，工會(huì)組織投入大量人力物力財(cái)力，但工作成效甚微，很重要的原因就是工會(huì)組織單打獨(dú)斗，沒有充分向黨委政府借勢借力，沒能充分向社會(huì)力量爭取支持，形不成工作合力。三是法治化工作水平不高。全面依法治國背景下，工會(huì)履行職責(zé)也必然要走法治化軌道。但從目前看，工會(huì)干部的整體法律素養(yǎng)還不高，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力還不強(qiáng)，距離實(shí)現(xiàn)依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)的目標(biāo)還有很長的路要走。

二、工會(huì)改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)借鑒

包括工會(huì)在內(nèi)的群團(tuán)改革，是一項(xiàng)政治性、政策性、復(fù)雜性、敏感性都非常強(qiáng)的改革。中央選取全總和上海、重慶先行試點(diǎn)，目的就是通過試點(diǎn)形成可推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我省工會(huì)改革來說，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，是確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)的有力保證，也是發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇。通過學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為以下試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)具有較強(qiáng)的借鑒意義。

（一）把去除“四化”、增強(qiáng)“三性”作為推進(jìn)工會(huì)改革的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上深刻闡述了群團(tuán)工作面臨的突出矛盾和問題，集中剖析了群團(tuán)組織存在的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化現(xiàn)象，并指出這些問題的實(shí)質(zhì)是脫離群眾，提出保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的明確要求，指明了工會(huì)改革的前進(jìn)方向。上海市總工會(huì)改革實(shí)施方案（以下簡稱“上海方案”）開門見山提出了保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，破除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的鮮明立場；重慶市總工會(huì)專項(xiàng)改革實(shí)施方案（以下簡稱“重慶方案”）在第一、二部分都花了大量筆墨對(duì)去除“四化”、增強(qiáng)“三性”問題作了闡述。我們只有旗幟鮮明地把去除“四化”、增強(qiáng)“三性”作為推進(jìn)工會(huì)改革的關(guān)鍵要害，切實(shí)解決工會(huì)脫離職工群眾的突出問題，才能確保我省工會(huì)改革不偏離方向、取得實(shí)效。

（二）把改革機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部管理方式作為推進(jìn)工會(huì)改革的突破口

1.在改革機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，上海、重慶方案均重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面提出了改革措施：

改進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成。提高基層工會(huì)工作者、先進(jìn)模范人物、生產(chǎn)和工作一線人員在工會(huì)代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)中的比例。上海、重慶市總工會(huì)基層一線人員在市工會(huì)代表大會(huì)代表、全委會(huì)委員、常委會(huì)委員中的比例分別占80%、40%、15%以上和80%、40%、20%以上。

優(yōu)化調(diào)整機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。立足于更好適應(yīng)基層工作和職工群眾需要，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室和編制做了精簡、整合和優(yōu)化。改革后，上海市總工會(huì)形成了以基層工作部門為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，以綜合服務(wù)部門為重要支撐，以機(jī)關(guān)工作部門和窗口服務(wù)單位為基本保障，職責(zé)明確、面向基層、服務(wù)便捷的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)新格局。重慶市總工會(huì)突出主責(zé)主業(yè)，設(shè)立了宣傳網(wǎng)絡(luò)中心、職工權(quán)益維護(hù)中心、職工服務(wù)中心，使工會(huì)機(jī)關(guān)部門設(shè)置更加合理。

推進(jìn)所屬企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)工會(huì)改革。按照政事分開的原則，強(qiáng)化所屬事業(yè)單位的公益性、服務(wù)性職能，推進(jìn)市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)改革。上海市總工會(huì)結(jié)合機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整，把機(jī)關(guān)部室服務(wù)職工的具體事務(wù)轉(zhuǎn)由直屬事業(yè)單位承接，調(diào)整形成職工援助中心、職工保障互助中心、職工文體活動(dòng)中心、職工技術(shù)協(xié)作交流中心等若干個(gè)服務(wù)中心和活動(dòng)中心。重慶市總工會(huì)按照廣泛性、代表性和群眾性要求，普遍實(shí)行產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)制，設(shè)定產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子專職成員超過50%的比例，對(duì)代表、委員、常委中一線人員的比例提出不低于80%、40%、20%的要求。

2.在改革工會(huì)干部管理方式方面，上海、重慶方案的改革措施主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

針對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，上海、重慶均提出了按照專職、掛職、兼職干部各占一定比例的模式配備領(lǐng)導(dǎo)班子，其中專職成員不超過50%。

針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員，上海提出了建立“2+1”機(jī)關(guān)工作人員使用機(jī)制（“2”是指工會(huì)機(jī)關(guān)專職干部和選派的掛職干部，“1”是指工會(huì)機(jī)關(guān)工作志愿者），并配套建立了專職干部遴選、掛職干部選派、志愿者管理服務(wù)三項(xiàng)制度。

（三）把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)作為推進(jìn)工會(huì)改革的重要著力點(diǎn)

在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)方面，上海、重慶方案都把焦點(diǎn)集中在了擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋和加大對(duì)基層工會(huì)人員、經(jīng)費(fèi)、陣地的支持力度這兩個(gè)重點(diǎn)上。

關(guān)于擴(kuò)大工會(huì)組織的有效覆蓋。上海市總工會(huì)通過在所轄100家以上工會(huì)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍建立“小三級(jí)”工會(huì)組織體制，在規(guī)模較大且具有管委會(huì)職能的各類園區(qū)建立總工會(huì)，提升非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、樓宇、園區(qū)、居村等領(lǐng)域?qū)嶋H建會(huì)率，打通企業(yè)體制外職工入會(huì)路徑等措施，健全有效覆蓋的基層工會(huì)組織體系。重慶市總工會(huì)重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）等工會(huì)組織建設(shè)提出了要求。

關(guān)于加大對(duì)基層工會(huì)的人員、經(jīng)費(fèi)、陣地支持力度。在人力支持方面，上海方案提出了將機(jī)關(guān)“減上補(bǔ)下” 編制統(tǒng)一下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)、各類園區(qū)工會(huì)，配備專職工會(huì)工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)總工會(huì)任職，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“小三級(jí)”工會(huì)配備職業(yè)化社會(huì)化工作者等措施；重慶方案提出了適當(dāng)增加區(qū)縣總工會(huì)機(jī)關(guān)人員編制，選派人員到區(qū)縣總工會(huì)機(jī)關(guān)兼職或掛職，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）設(shè)置群團(tuán)工作崗位，聘用社會(huì)化工會(huì)工作者，購買社工服務(wù)，組建職工志愿者服務(wù)隊(duì)伍等多種方式充實(shí)基層工作力量。在財(cái)力支持方面，上海方案提出了對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳留存制度實(shí)施差異化管理改革、設(shè)立保障農(nóng)民工工作資金，重慶方案提出了從市、區(qū)縣總工會(huì)經(jīng)費(fèi)中留成一定比例等措施用于補(bǔ)充基層工作經(jīng)費(fèi)。在陣地支持方面，上海方案提出要在職工聚集度高且流動(dòng)性大、工會(huì)覆蓋不到的各類園區(qū)、重大項(xiàng)目工地等，探索建立職工服務(wù)站，重慶方案提出通過在黨群服務(wù)中心設(shè)立群團(tuán)服務(wù)站，在公共服務(wù)中心、便民服務(wù)中心增設(shè)群團(tuán)服務(wù)項(xiàng)目等措施拓展基層工作陣地。

（四）把改革工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法作為推進(jìn)工會(huì)改革的重要支撐

在改革工作機(jī)制上，上海、重慶方案都把堅(jiān)持職工主體地位貫徹到了工作的謀劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)的全過程?；诖?，上海市總工會(huì)建立了聯(lián)系基層、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益工作制度，以職工滿意度為導(dǎo)向的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，基層工會(huì)和職工需求調(diào)查制度等共三大項(xiàng)工作制度機(jī)制。重慶市總工會(huì)建立了“與職工交朋友”的聯(lián)系制度，“以職工為本”的工作機(jī)制，“以職工為主”的活動(dòng)方式，“職工說了算”的評(píng)價(jià)體系共四大項(xiàng)工作制度機(jī)制。在上海、重慶的改革方案中，均把改革制度機(jī)制作為重點(diǎn)內(nèi)容，給予了濃墨重彩的大篇幅闡述。

在創(chuàng)新工作方法上，上海、重慶方案主要從網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化這兩個(gè)方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新。在網(wǎng)絡(luò)化方面，上海、重慶方案均主要涉及以下三點(diǎn)：一是打造工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)，通過加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)網(wǎng)站、微博、微信、APP客戶端等新媒體建設(shè)，構(gòu)建工會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)上工作平臺(tái)和信息發(fā)布輻射圈。二是拓展網(wǎng)上工作功能，依托網(wǎng)上工作平臺(tái)，設(shè)立具有不同功能的工作模塊，滿足職工個(gè)性化、小眾化、全天候的服務(wù)需求。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，著力培育工會(huì)網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)員隊(duì)伍，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論主戰(zhàn)場。在社會(huì)化方面，主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是積極培育發(fā)展工會(huì)社會(huì)組織。上海方案提出，對(duì)市總工會(huì)主管的各類社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范和清理，結(jié)合部門調(diào)整和企事業(yè)單位改革，實(shí)行管辦分開。二是鼓勵(lì)采取項(xiàng)目化、市場化的辦法購買服務(wù)，提升服務(wù)職工工作的專業(yè)化水平，上海、重慶方案均對(duì)此提出措施。三是加強(qiáng)對(duì)職工服務(wù)類社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，特別需要指出的是，重慶方案對(duì)此作了大篇幅的闡述。

三、破解“供需”矛盾的工會(huì)改革思路舉措

針對(duì)當(dāng)前工會(huì)組織和工會(huì)工作存在的突出問題，借鑒全總和上海、重慶工會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)破解工會(huì)“供給”與黨委政府、職工群眾“需求”之間的矛盾，才能真正把去除“四化”、增強(qiáng)“三性”的要求落到實(shí)處，才能把工會(huì)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。因此，我們認(rèn)為，推進(jìn)工會(huì)改革，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手謀劃：

（一）立足于黨政所需，牢牢把握政治性、先進(jìn)性要求，動(dòng)員組織廣大職工積極投身改革發(fā)展偉大實(shí)踐

1.切實(shí)承擔(dān)起引領(lǐng)職工聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任。工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，必須始終把工會(huì)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把能不能承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，作為衡量工會(huì)組織工作做得好不好的政治標(biāo)準(zhǔn)，牢固地樹立起來，任何時(shí)候都不能忽視，更不能淡化和遺忘。這是工會(huì)組織與一般社會(huì)組織的根本區(qū)別，也是中國工會(huì)區(qū)別于西方工會(huì)的本質(zhì)特點(diǎn)。各級(jí)工會(huì)要深入研究新形勢下工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新思想政治引領(lǐng)方式，找準(zhǔn)與職工群眾思想情感的契合點(diǎn)，通過職工群眾喜聞樂見、樂于接受的方式，發(fā)揮先模人物的示范引領(lǐng)作用，調(diào)整職工心理預(yù)期，引導(dǎo)職工意愿訴求；要精心設(shè)計(jì)宣傳載體，通過潛移默化的工作，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精髓要義、黨委政府保障改善民生的政策成就寓于其中，把黨的主張和意志轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺行動(dòng)；要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，并通過他們把更多職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2.始終站穩(wěn)為黨分憂、為職工謀利的立場。習(xí)近平總書記指出，“保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的先進(jìn)性，必須始終站在黨和人民的立場上”。當(dāng)前，工會(huì)組織的吸引力、凝聚力下降，歸根到底是在代表誰、為了誰的問題上出現(xiàn)了模糊，在是否堅(jiān)持黨和人民的立場上出現(xiàn)了動(dòng)搖。各級(jí)工會(huì)組織必須始終站穩(wěn)為黨分憂、為職工謀利的立場，多做組織職工、宣傳職工、教育職工、引導(dǎo)職工的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進(jìn)感情、激發(fā)動(dòng)力的工作。特別在當(dāng)前我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段，既要引導(dǎo)廣大職工群眾對(duì)化解過剩產(chǎn)能、清除僵尸企業(yè)、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理解、支持和參與，更要切實(shí)保障在企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)過程中職工的合法權(quán)益不受侵害，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作成效為工會(huì)組織凝聚人心、贏得尊重，形成強(qiáng)大的凝聚力、感召力、戰(zhàn)斗力。

3.努力提升工會(huì)工作服務(wù)黨政工作大局的貢獻(xiàn)率。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，確保我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工作的大局。我們謀劃工會(huì)工作也必須服務(wù)服從于這個(gè)大局，通過提升對(duì)大局工作的貢獻(xiàn)率贏得黨政的支持和認(rèn)可。要重點(diǎn)圍繞我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣泛開展勞動(dòng)和技能競賽，深化“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員組織廣大職工積極投身改革發(fā)展偉大實(shí)踐，爭當(dāng)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的主力軍；圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，教育引導(dǎo)廣大職工不斷提高思想覺悟和道德水平，真正成為黨執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會(huì)基礎(chǔ)；圍繞促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步健全完善群眾性安全隱患排查治理工作制度機(jī)制，推動(dòng)“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)普遍化、制度化、常態(tài)化、全員化、長效化發(fā)展；圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定職工隊(duì)伍工作，提升勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)層次內(nèi)涵，防止勞動(dòng)關(guān)系層面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向政治社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。工會(huì)工作只有在大局下思考、在大局下行動(dòng)，才能確保與時(shí)代同步、與大局合拍，才能以服務(wù)大局的工作成效，提升工會(huì)的形象和地位，讓黨委政府在思想上重視工會(huì)、工作上依靠工會(huì)、行動(dòng)上支持工會(huì)。

（二）立足于職工所盼，把服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益的大旗牢牢掌握在手中，通過維權(quán)服務(wù)實(shí)效贏得職工群眾的擁護(hù)支持

1.加大對(duì)困難職工群體的維權(quán)服務(wù)力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把更多的注意力放到困難群眾身上，多做雪中送炭的事”。各級(jí)工會(huì)組織要以破解職工最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為己任，想職工之所想、急職工之所急、解職工之所憂，切實(shí)讓困難職工群眾感受到黨委政府和工會(huì)組織的溫暖。要加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)職工的教育培訓(xùn)，以再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，提升技能素質(zhì)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們重新融入社會(huì)。要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的維權(quán)服務(wù)工作，把勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康作為主要內(nèi)容，努力促進(jìn)農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工同工同酬同權(quán)、打通職業(yè)上升渠道、均等享受公共服務(wù)，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。要更加注重對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助農(nóng)民工順利融入城市。

2.更多在勞動(dòng)關(guān)系問題上亮劍發(fā)聲。工會(huì)是職工利益的代表著和維護(hù)者，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益是工會(huì)的天職。各級(jí)工會(huì)組織要把代表和維護(hù)職工群眾利益作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢掌握維權(quán)服務(wù)的大旗，把企業(yè)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、集體協(xié)商集體合同等制度作為職工參與企業(yè)經(jīng)營管理、工會(huì)履行維權(quán)基本職責(zé)、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本制度體系整體推進(jìn)、一體建設(shè)、相互銜接、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，從制度機(jī)制上維護(hù)職工群眾的民主政治權(quán)利、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和安全健康權(quán)益。要勇于亮出法律的維權(quán)武器，建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書、建議書制度，依法糾正和查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。要敢于發(fā)出工會(huì)的維權(quán)聲音，推行重大勞動(dòng)違法典型案件曝光制度、公開譴責(zé)制度，讓侵害職工權(quán)益的違法行為無處遁形。要逐步降低工會(huì)法律援助門檻，讓工會(huì)法律援助制度更廣泛更及時(shí)更有效地惠及廣大職工。要探索建立“上代下”維權(quán)工作機(jī)制，幫助解決基層工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)時(shí)遇到的困難，對(duì)侵害職工權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人形成威懾。工會(huì)組織只有在勞動(dòng)關(guān)系問題上亮出旗幟、發(fā)出聲音，真正在維護(hù)權(quán)益上替職工說話、為職工辦事，才能徹底消滅“第二工會(huì)”的生存空間，真正贏得職工的認(rèn)可和擁護(hù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

3.提升維權(quán)服務(wù)工作的精細(xì)化水平。適應(yīng)職工群眾的多樣化、個(gè)性化需求，工會(huì)組織應(yīng)在以下四個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)維權(quán)服務(wù)工作，增強(qiáng)維權(quán)服務(wù)實(shí)效。一要注重開展“精準(zhǔn)化”服務(wù)，努力為職工群眾提供精準(zhǔn)有效、供需對(duì)路的服務(wù)。積極協(xié)助黨委政府做好促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等工作，特別針對(duì)今年開展的城市困難職工解困脫困工作，更要因困施策、精準(zhǔn)幫扶，確保工作真正做到職工群眾心坎上。二要注重開展“訂單式”服務(wù)，針對(duì)不同行業(yè)、企業(yè)從業(yè)人員，不同崗位、收入的職工群體，分層次設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，讓關(guān)心民主政治權(quán)利、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利益、精神文化權(quán)利等不同需求的職工群體都能認(rèn)可、滿意。三要注重開展“項(xiàng)目化”服務(wù)，精心設(shè)計(jì)、甄選確定一批職工所盼、工會(huì)所能的服務(wù)項(xiàng)目，持續(xù)發(fā)力、久久為功，做出實(shí)效、做出特色、做成品牌。四要注重開展“普惠化”服務(wù)，以“職工群眾滿意、多方廣泛參與、社會(huì)普遍認(rèn)可”為目標(biāo)，落細(xì)落小落實(shí)工會(huì)普惠服務(wù)項(xiàng)目，叫響做強(qiáng) “惠員工程”“四季服務(wù)”等工作品牌。

（三）立足于工會(huì)所能，突出工會(huì)組織的群眾性特點(diǎn)，努力把工會(huì)建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力

1.著力推進(jìn)工會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方式改革。改革機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方式，并不等于簡單地精簡機(jī)構(gòu)和編制，而是要按照習(xí)總書記提出的“加強(qiáng)、改進(jìn)、提高”的總基調(diào)、總要求，結(jié)合形勢發(fā)展和工作實(shí)際進(jìn)行改革，該精簡的精簡、該增加的增加、該調(diào)整的調(diào)整、該優(yōu)化的優(yōu)化、該理順的理順。這是改革的關(guān)鍵所系，也是難點(diǎn)所在。

在機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。一是增強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的代表性和廣泛性。提高基層工會(huì)工作者、先進(jìn)模范人物、生產(chǎn)和工作一線人員在各級(jí)地方工會(huì)代表大會(huì)、委員會(huì)、常委會(huì)等工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的比例，并根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化情況，對(duì)不同類別的代表比例適時(shí)調(diào)整，讓更多一線職工參與工會(huì)議事決策。二是調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置。本著更好適應(yīng)基層工作和職工群眾需求的原則，堅(jiān)持重心下移、面向職工，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，著力突出服務(wù)基層、維護(hù)職工合法權(quán)益和網(wǎng)上服務(wù)等方面的職能，努力形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，面向基層、服務(wù)便捷的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)新格局。三是改革所屬企事業(yè)單位。結(jié)合機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步理順?biāo)鶎偈聵I(yè)單位的任務(wù)分工，強(qiáng)化所屬事業(yè)單位的公益性、服務(wù)性職能，將機(jī)關(guān)部室服務(wù)職工的具體事務(wù)和日?；顒?dòng)交由所屬事業(yè)單位承接。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和職工分布變化，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)置；省級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)全部推行委員會(huì)制，從組織設(shè)置上增強(qiáng)廣泛性代表性。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的市場化改革，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法管理和發(fā)展工會(huì)企事業(yè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值。四是理順省總直屬大企業(yè)工會(huì)隸屬關(guān)系。盡快出臺(tái)規(guī)范大企業(yè)工會(huì)隸屬關(guān)系的規(guī)定，從企業(yè)的隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、職工數(shù)量等方面統(tǒng)籌考慮，科學(xué)界定省總工會(huì)、省產(chǎn)業(yè)工會(huì)、市總工會(huì)直接管理企業(yè)工會(huì)的范圍，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)省總現(xiàn)直屬的大企業(yè)工會(huì)適時(shí)調(diào)整，該直屬的直屬、該移交的移交、該下放的下放，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化軌道。

關(guān)于干部管理方式改革，目標(biāo)就是建設(shè)精干高效、活力充沛的工會(huì)干部隊(duì)伍。這是煥發(fā)工會(huì)生機(jī)活力的重要保證。各級(jí)工會(huì)應(yīng)始終堅(jiān)持黨管干部原則，在堅(jiān)持“二十字好干部標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，更加注重拓寬工會(huì)干部的來源渠道、更加注重優(yōu)化工會(huì)干部的結(jié)構(gòu)素質(zhì)、更加注重突出工會(huì)干部的群眾性特點(diǎn)、更加注重工會(huì)干部的基層工作經(jīng)歷，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面探索創(chuàng)新。一是探索建立工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍掛職、兼職制度。通過干部掛職、兼職制度，可以結(jié)合工會(huì)的實(shí)際工作需要，有目的地將各方面的專業(yè)人才和基層一線的優(yōu)秀代表選拔到工會(huì)中來，把各行各業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)帶到工會(huì)中來，把職工群眾的真實(shí)意愿訴求吸收到工會(huì)工作中去，促進(jìn)提升工會(huì)工作的針對(duì)性、有效性。二是探索建立工會(huì)機(jī)關(guān)專職干部遴選制度。中央明確要求，要改進(jìn)群團(tuán)干部參照公務(wù)員法管理工作，支持群團(tuán)組織根據(jù)自身工作特點(diǎn)按規(guī)定考錄和遴選機(jī)關(guān)工作人員；改革群團(tuán)工作人員使用機(jī)制，打破年齡、學(xué)歷、身份壁壘。我們要主動(dòng)爭取組織、編制部門支持，落實(shí)中央部署要求，更多面向基層一線，從基層工會(huì)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織中，遴選熱愛職工群眾、熱心工會(huì)事業(yè)、善做群眾工作的人員擔(dān)任工會(huì)專職干部，不斷優(yōu)化專職干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，提升做工會(huì)工作的能力和水平。三是建立志愿者招募管理制度。根據(jù)工作需要，招募一定數(shù)量的法律工作者、工資方面專家、心理咨詢師、專業(yè)社會(huì)工作者等志愿者參與工會(huì)機(jī)關(guān)工作，增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)職工的工作力量和專業(yè)水平。四是暢通工會(huì)干部內(nèi)外上下交流渠道。爭取組織部門支持，進(jìn)一步落實(shí)工會(huì)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部跨系統(tǒng)多崗位交流制度，建立工會(huì)干部系統(tǒng)內(nèi)部上下交流制度，通過建立內(nèi)外循環(huán)、上下暢通的工會(huì)干部交流機(jī)制，激發(fā)干部活力、拓寬干部視野、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、提升干部素質(zhì)。

2.更加注重鞏固夯實(shí)工會(huì)的基層基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎邮枪?huì)組織的根基所在、生命力所系?；鶎庸?huì)服務(wù)職工能力的強(qiáng)弱、水平的高低，直接關(guān)系著工會(huì)工作的整體和全局。夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)，應(yīng)著重從組織網(wǎng)絡(luò)，工作陣地、工作力量、經(jīng)費(fèi)保障等四個(gè)方面尋求突破。

第一，要著力擴(kuò)大工會(huì)組織有效覆蓋，著力構(gòu)建縱橫交織、覆蓋廣泛、聯(lián)系緊密的組織網(wǎng)絡(luò)。在健全組織體系上，要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織建設(shè)。通過依托行政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)龍頭企業(yè)或在市、縣（市、區(qū)）總工會(huì)直接建立等多種方式，健全完善市、縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系；通過建立行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，代行產(chǎn)業(yè)工會(huì)職責(zé)等方式建立完善縣級(jí)以下產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系，從而解決產(chǎn)業(yè)工會(huì)橫向覆蓋不全、縱向組織斷線的問題。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，所轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)100家以上或職工5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全面建立總工會(huì)，并明確其作為一級(jí)地方工會(huì)組織，履行地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。三是加強(qiáng)新領(lǐng)域工會(huì)組織建設(shè)，著力提高“兩新組織”、村（社區(qū)）、樓宇、專業(yè)市場、項(xiàng)目工地等領(lǐng)域的實(shí)際建會(huì)率；打通企業(yè)體制外職工直接入會(huì)路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體的組織覆蓋。

在創(chuàng)新建會(huì)模式上，要做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變工會(huì)組建重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傳統(tǒng)做法，以提高吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力、擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)，嚴(yán)格建會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建會(huì)程序，確保建成一家、達(dá)標(biāo)一家，使其真正建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。二是轉(zhuǎn)變從上向下推動(dòng)建會(huì)為主的做法，把上級(jí)推動(dòng)建會(huì)和增強(qiáng)職工會(huì)員意識(shí)、引導(dǎo)職工自主建會(huì)入會(huì)結(jié)合起來，通過宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)，把職工入會(huì)的熱情調(diào)動(dòng)起來，把會(huì)員的優(yōu)越性展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)建成一家、帶動(dòng)一批、輻射一片的良好效果，筑牢工會(huì)維權(quán)服務(wù)的組織基礎(chǔ)。

第二，要著力打造服務(wù)職工工作陣地。大力加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)職工服務(wù)中心建設(shè)，拓展職工服務(wù)中心職能，增加服務(wù)職工的工作項(xiàng)目，著力打造涵蓋信訪接待、就業(yè)服務(wù)、困難幫扶、法律援助、爭議調(diào)解、互助保障等內(nèi)容的綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)基層群團(tuán)服務(wù)陣地整合，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、樓宇商圈、重大項(xiàng)目工地等，依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等共同建立的基層服務(wù)站，開展工會(huì)維權(quán)服務(wù)項(xiàng)目；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），依托便民服務(wù)中心、便民服務(wù)點(diǎn)等設(shè)立工會(huì)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)工會(huì)與黨組織活動(dòng)場所、政府公共平臺(tái)等共建共享；在有條件的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，鼓勵(lì)通過設(shè)立職工服務(wù)站、職工訴求中心、職工心理咨詢室等多種方式，延伸工會(huì)服務(wù)職工群眾的觸角和空間。

第三，要多措并舉充實(shí)基層工會(huì)工作力量。以縣級(jí)以下工會(huì)為重點(diǎn)，通過增加人員編制，選派掛職、兼職干部，招聘社會(huì)化工作者，招募志愿者等多種方式，著力解決基層工會(huì)工作力量不足問題。在縣（市、區(qū)）層面，通過推動(dòng)黨委政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、職工數(shù)增加人員編制，以及爭取編制“減上補(bǔ)下”等方式，加強(qiáng)工作力量薄弱的縣（市、區(qū))總工會(huì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）層面，在推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作人員行政編制、配備專職工會(huì)干部的基礎(chǔ)上，采取其他有效方式，充實(shí)工作力量。探索“工會(huì)工作人員+社工+志愿者”模式：根據(jù)需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)和市、縣產(chǎn)業(yè)工會(huì)選聘社會(huì)化工會(huì)工作者，同時(shí)爭取民政、財(cái)政等部門支持，將社會(huì)化工會(huì)工作者納入社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)范圍；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)委員輪流值班、購買社工服務(wù)、建立職工志愿者隊(duì)伍等方式，充實(shí)基層工會(huì)工作力量。

第四，要進(jìn)一步加大面向基層的經(jīng)費(fèi)傾斜力度?；鶎記]錢干事的問題，應(yīng)從以下三個(gè)方面破解：一是積極爭取有關(guān)職能部門支持，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收工作，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一足額支付；力爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)的社會(huì)化工會(huì)工作者所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況、職工隊(duì)伍狀況，由工會(huì)經(jīng)費(fèi)和地方財(cái)政共同解決。二是建立完善經(jīng)費(fèi)對(duì)下補(bǔ)助制度機(jī)制，在貫徹落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)“一意見兩辦法”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加工會(huì)經(jīng)費(fèi)的基層留成比例，把更多經(jīng)費(fèi)留在基層、用于職工。三是推行項(xiàng)目帶資金模式，鼓勵(lì)基層工會(huì)承接上級(jí)工會(huì)的工作項(xiàng)目，工作做得越好，支持力度越大，實(shí)現(xiàn)工作開展與經(jīng)費(fèi)支持同頻共振，同步發(fā)展、同步提升。

3.切實(shí)建立起以職工需求為導(dǎo)向的制度機(jī)制。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，因此，工會(huì)開展工作就應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持職工主體地位，從職工中來、到職工中去、以職工為中心，努力形成以職工需求為導(dǎo)向，以職工滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)、項(xiàng)目形成機(jī)制。重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面：

第一，要建立聯(lián)系基層、服務(wù)職工長效機(jī)制。建立健全工會(huì)機(jī)關(guān)基層聯(lián)系點(diǎn)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員信訪接待制度，組織機(jī)關(guān)干部應(yīng)經(jīng)常深入基層、深入職工，實(shí)現(xiàn)下基層活動(dòng)常態(tài)化、制度化，確保大部分工作時(shí)間要到職工群眾中去。建立全天候回應(yīng)職工訴求制度，工會(huì)服務(wù)單位探索實(shí)行周末值班制、錯(cuò)時(shí)工作制、職工預(yù)約制，讓職工群眾隨時(shí)隨地進(jìn)得了門、找得到人、辦得了事。建立職工訴求反饋制度，對(duì)職工群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題，能辦理的抓緊辦理并及時(shí)反饋辦理結(jié)果，辦理?xiàng)l件暫不成熟的及時(shí)向職工做好說明解釋工作。

第二，要改革工會(huì)工作任務(wù)形成機(jī)制。建立職工需求調(diào)查制度，將開展需求調(diào)查作為工會(huì)委員會(huì)、常委會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的必經(jīng)程序，定期分析研判新形勢下職工群眾的共性需求和特殊職工群體的普遍問題。建立重大決策征求意見制度，在確定工會(huì)年度或者階段性重點(diǎn)工作、舉辦重大活動(dòng)、制定重要文件及實(shí)施服務(wù)職工重大項(xiàng)目等之前，廣泛征集基層和職工的意見建議，提高工作決策、項(xiàng)目實(shí)施的針對(duì)性、科學(xué)性。建立依靠職工推進(jìn)工作機(jī)制，組織活動(dòng)請(qǐng)職工群眾一起設(shè)計(jì)，部署任務(wù)請(qǐng)職工群眾一起參與，表彰先進(jìn)請(qǐng)職工群眾一起評(píng)議。建立工會(huì)代表委員提案制度，完善會(huì)務(wù)公開制度，暢通工會(huì)代表委員和職工參與工會(huì)事務(wù)的渠道。

第三，要改革工會(huì)工作評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)工會(huì)考核評(píng)價(jià)體系，增加年度目標(biāo)責(zé)任考核中職工群眾和基層工會(huì)滿意度測評(píng)結(jié)果的比重。改進(jìn)“雙亮雙爭雙述雙評(píng)”活動(dòng)，確?；鶎庸?huì)和工會(huì)主席認(rèn)真履行職責(zé)、自覺接受評(píng)議監(jiān)督。將企事業(yè)單位工會(huì)工作成效與企事業(yè)單位及其高級(jí)管理人員綜合性評(píng)先樹優(yōu)掛鉤，引導(dǎo)其重視支持工會(huì)工作、保障職工合法權(quán)益。探索委托第三方定期開展職工滿意度測評(píng)機(jī)制，打通職工群眾對(duì)工會(huì)干部、工會(huì)工作的評(píng)議渠道，真正把工會(huì)工作評(píng)判權(quán)交到職工群眾手里。

4.創(chuàng)新適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的工會(huì)工作方法。方法得當(dāng)，事半功倍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“時(shí)代在發(fā)展,事業(yè)在創(chuàng)新,工會(huì)工作也要發(fā)展、也要?jiǎng)?chuàng)新?！毙滦蝿菹?，推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)掌握以下三種工作方法：

第一，要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化方法開展工作。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，將工會(huì)工作拓展到網(wǎng)上和移動(dòng)端，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)工會(huì)傳統(tǒng)工作模式，通過網(wǎng)下服務(wù)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)上工作的支撐，形成網(wǎng)上網(wǎng)下相互融合、相互補(bǔ)充的工會(huì)服務(wù)新模式。

打造工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省工會(huì)系統(tǒng)信息化建設(shè)，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行。加強(qiáng)工會(huì)官方網(wǎng)站、微博、微信、APP客戶端等新媒體建設(shè)，著力打造集辦公傳送、檔案管理、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)上入會(huì)、會(huì)員管理、需求調(diào)查、工作評(píng)價(jià)等功能于一體的網(wǎng)上工作平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)工會(huì)工作模式，實(shí)現(xiàn)工會(huì)業(yè)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、高效化。

拓展工會(huì)網(wǎng)上服務(wù)職工功能。依托工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)，開發(fā)涵蓋政策咨詢、宣傳教育、技能提升、民主管理、法律援助、困難幫扶、醫(yī)療互助、文體活動(dòng)等功能模塊，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)融合的服務(wù)職工新模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做實(shí)工會(huì)會(huì)員數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作。積極對(duì)接全國統(tǒng)一的工會(huì)工作和會(huì)員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)員會(huì)籍的動(dòng)態(tài)管理，破解因職工會(huì)員流動(dòng)性大帶來的管理難題。

強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的宣傳引導(dǎo)。積極推進(jìn)工會(huì)報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒介與新興媒體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工會(huì)網(wǎng)站與黨政官方網(wǎng)站、社會(huì)主流網(wǎng)站的互聯(lián)互通，提升工會(huì)工作宣傳引導(dǎo)能力。加強(qiáng)職工網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、處置工作，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)錯(cuò)誤言論進(jìn)行駁斥，網(wǎng)聚正能量。加強(qiáng)工會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，在工會(huì)干部和職工中培育一支懂網(wǎng)絡(luò)、知工會(huì)、敢說話、有權(quán)威的職工網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、宣傳員隊(duì)伍，積極主動(dòng)為工會(huì)和職工發(fā)聲。

第二，要善于運(yùn)用社會(huì)化方法推進(jìn)工作。切實(shí)扭轉(zhuǎn)工會(huì)組織單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)思路，探索多種形式向黨委政府借勢借力、向社會(huì)力量爭取支持，形成工作合力。

大力培育發(fā)展工會(huì)社會(huì)組織。規(guī)范管理好工會(huì)主管的社會(huì)組織，逐步探索管辦分離，促進(jìn)社會(huì)組織良性健康發(fā)展。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索開展直接培育孵化社會(huì)組織的試點(diǎn)，在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場地、人才隊(duì)伍等方面提供支持。支持各級(jí)工會(huì)聯(lián)手共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織共同建立文化體育、技能培訓(xùn)等職工服務(wù)類社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)群眾工作社會(huì)力量。

提升服務(wù)職工的專業(yè)化水平。發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢和特長，依法有序承接政府部門服務(wù)職工群眾的工作項(xiàng)目，建立完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制。鼓勵(lì)采取項(xiàng)目化、市場化的方式，將法律援助、心理咨詢、文體活動(dòng)等工會(huì)自身無力開展或工作質(zhì)量效率不高的職工服務(wù)類項(xiàng)目，委托給具備條件的大型企業(yè)、高等院校、社會(huì)組織等社會(huì)力量承擔(dān)。規(guī)范購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源、購買流程，明確社會(huì)力量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全購買服務(wù)績效評(píng)估體系，為職工群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、供需對(duì)路的服務(wù)。

強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的聯(lián)系引領(lǐng)。發(fā)揮工會(huì)組織的樞紐作用，通過培養(yǎng)骨干人才、開展項(xiàng)目合作、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)、推動(dòng)社會(huì)組織建立工會(huì)、吸納社會(huì)組織為工會(huì)團(tuán)體會(huì)員、工會(huì)與社會(huì)組織雙向兼職掛職等多種途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，并通過它們把更多職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

第三，要善于運(yùn)用法治化方法開展工作。適應(yīng)全面依法治國大趨勢，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，切實(shí)把工會(huì)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。依法有序參與政治協(xié)商，充分發(fā)揮人大代表中職工、工會(huì)工作者和政協(xié)工會(huì)界委員的作用。健全完善工會(huì)源頭參與制度機(jī)制，積極參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)、政策措施、發(fā)展規(guī)劃、重大決策的調(diào)研、論證、制定。建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，把合法性審查作為工會(huì)重大決策的必經(jīng)程序。推進(jìn)基層工會(huì)組織依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格，實(shí)行“三證合一”，保障其參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的法律地位。加強(qiáng)工會(huì)公職律師、法律工作者、法律志愿者工作隊(duì)伍建設(shè)，建立工會(huì)法律專家人才庫，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)工會(huì)成立法律援助和服務(wù)律師團(tuán)，健全法律顧問制度。創(chuàng)新工會(huì)干部法治教育培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)支持工會(huì)干部通過多種途徑提升法律素養(yǎng)。

（四）立足于強(qiáng)化保障，積極爭取黨政加大支持力度，為工會(huì)持續(xù)不斷有效“供給”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

第一，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會(huì)最本質(zhì)的特點(diǎn)，也是最大的政治優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，工會(huì)工作就加強(qiáng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，工會(huì)工作就削弱。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是工會(huì)改革的關(guān)鍵，更事關(guān)工會(huì)事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)工會(huì)要把爭取黨加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為重要任務(wù)，推動(dòng)工會(huì)工作納入黨委工作總體格局，與黨委其他工作同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)。要建立黨委定期研究工會(huì)工作重大事項(xiàng)制度，每年專題研究工會(huì)工作，定期召開黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議，聽取工會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)解決涉及職工和工會(huì)重要問題。要完善黨建帶工建機(jī)制，把工會(huì)工作納入黨的建設(shè)工作體系，列入黨建工作責(zé)任制和述職評(píng)議考核范圍，并吸收工會(huì)組織負(fù)責(zé)人參加述職評(píng)議考核。要將工會(huì)工作理論納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，將工會(huì)理論政策培訓(xùn)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)計(jì)劃和主體班次，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工會(huì)工作理論的學(xué)習(xí)研究。要加強(qiáng)考評(píng)和督查，落實(shí)黨委抓工會(huì)工作主體責(zé)任，把工會(huì)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要依據(jù)，每年對(duì)群團(tuán)工作開展督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)。要充分發(fā)揮工會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終保持同以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度一致。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持配合派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開展工作，自覺接受監(jiān)督。

第二，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支持。維持工會(huì)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要工作經(jīng)費(fèi)的保障；推動(dòng)工會(huì)工作改革創(chuàng)新，更離不開充足的經(jīng)費(fèi)支持。要健全完善工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收工作，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額直接支付。要積極爭取財(cái)政在工會(huì)信息化建設(shè)和工作陣地建設(shè)方面加大支持力度，將各級(jí)工人文化宮、俱樂部和工會(huì)網(wǎng)上陣地建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，給予政策和資金支持。要優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等行政支出，提高直接用于服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益工作的經(jīng)費(fèi)比例。要規(guī)范工會(huì)組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用或者任意調(diào)撥工會(huì)資產(chǎn)。要建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)有效監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和監(jiān)督，按規(guī)定實(shí)行信息公開和績效評(píng)價(jià)，不斷提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績效。

第三，要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。改革的任務(wù)舉措歸根到底需要人來執(zhí)行和落實(shí)。建設(shè)一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，既是做好形勢下工會(huì)工作的迫切要求，更是確保工會(huì)改革各項(xiàng)任務(wù)措施順利落地、取得預(yù)期成效的根本保證。

要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。作風(fēng)建設(shè)是工會(huì)干部的必修課，要實(shí)抓、狠抓、持之以恒地抓，常抓不懈。各級(jí)工會(huì)和廣大工會(huì)干部要按照中央、省委去除“四化”、增強(qiáng)“三性”的要求，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)與鞏固落實(shí)黨的群眾路線教育活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等結(jié)合起來，真正把工會(huì)工作重心放到廣大職工的身上，進(jìn)萬家門、訪萬家情、結(jié)萬家親，努力為職工群眾做實(shí)事、辦好事、解難事。要切實(shí)增強(qiáng)群眾意識(shí)、群眾觀點(diǎn)、群眾感情，經(jīng)常下基層、接地氣，大部分時(shí)間到職工中去察民意、摸實(shí)情，同困難職工結(jié)對(duì)子，幫助解決職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。要主動(dòng)適應(yīng)職工需求多樣化、小眾化和自主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)的趨勢，轉(zhuǎn)變工作理念，調(diào)整工作內(nèi)容，改進(jìn)工作方法，提升服務(wù)水平。要切實(shí)克服“等靠要”思想和“慵懶散”習(xí)慣，增強(qiáng)工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性，積極作為、敢于作為，努力樹立工會(huì)良好形象。

要在提升業(yè)務(wù)能力上下功夫。工會(huì)履行維權(quán)服務(wù)的效果的好壞，很大程度上取決于工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低。提升工會(huì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，在當(dāng)下顯得尤為迫切，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩方面：在宏觀層面，要著力提升工會(huì)干部的政策把握能力，通過加強(qiáng)政治理論、宏觀政策、經(jīng)濟(jì)形勢方面的培訓(xùn)，不斷提高工會(huì)參政議政能力和水平，確保工會(huì)干部能夠從整體上、大局上把握勞動(dòng)關(guān)系的焦點(diǎn)，在政策制定中有效參與，在源頭維護(hù)中有的放矢；在微觀層面，要著力提升工會(huì)干部的維權(quán)實(shí)戰(zhàn)能力，通過強(qiáng)化工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作技能方面的培訓(xùn)，不斷提高工會(huì)的服務(wù)維護(hù)職工的能力水平，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)干部的資源整合能力、溝通協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和應(yīng)急處置能力，為推進(jìn)工會(huì)改革發(fā)展、煥發(fā)工會(huì)組織生機(jī)活力奠定深厚的人才基礎(chǔ)。

A Research on Trade Unions Reform from Perspective of “Supply-Demand”

Li Zhen, etc.

From the perspective of “supply-demand”, there are some prominent problems needed to be solved in trade unions reform: first, current trade unions work could not satisfy requirements of the Party committee government and expectation of the workers; second, the unions’ own problems restrained their efficient “supply”. Therefore, resolving conflicts of “supply-demand” and promoting trade unions reform need to learn experience from reform pilot sites as followings: based on demand of the Party governments, encourage the workers to actively devote themselves to the great reform development practice; based on the expectation of staff, get support of the staff through efficient rights protection service; based on all what unions can do, highlight universality of the trade unions; based on strengthening security, actively win greater support of the Party governments to provide strong support for unions’ incessant efficient “supply”.

the perspective of “supply-demand”; trade unions reform; trade unions work

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0001-11

（責(zé)任編輯：梁霞）

2017-01-11

李臻（1967-），男，山東濟(jì)南人，研究生學(xué)歷，山東省總工會(huì)副主席。王政（1976-），男，山東章丘人，研究生學(xué)歷，山東省總工會(huì)政策研究室主任。劉光慶1980-），男，山東濟(jì)陽人，研究生學(xué)歷，山東省總工會(huì)政策研究室干部。匙濤（1982-），男，山東臨清人，工程碩士，山東省總工會(huì)干部。