錢 程

（江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

【工會工作研究】

協(xié)同視角下高校工會構(gòu)建服務(wù)教職工體系研究

錢 程

（江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

建立健全服務(wù)教職工體系，創(chuàng)新服務(wù)教職工思路載體是高校工會組織履行工作職能，切實維護和發(fā)展教職工權(quán)益的重要舉措。面對長期以來高校工作組織和服務(wù)體系行政化、娛樂化、模式化和碎片化等問題，須運用協(xié)同視角，從技術(shù)創(chuàng)新、分類指導(dǎo)、引入競爭、多方協(xié)同、完善網(wǎng)絡(luò)五個方面提出建立智慧化、專業(yè)化、多維化、效能化和長效機制的服務(wù)教職工體系的路徑選擇，以滿足教職工各個層面、多元化、全方位的服務(wù)需求。

協(xié)同視角；高校工會；服務(wù)體系

中國工會十六大提出，要圍繞黨和國家工作大局,立足群眾組織特點優(yōu)勢,在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)中充分發(fā)揮工會組織作用；要注重提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾的能力,主動爭取更多資源和手段,推動形成社會化工作格局；要切實維護和發(fā)展職工權(quán)益，著眼于更好地滿足職工群眾多層次需求，努力構(gòu)建服務(wù)職工工作體系。服務(wù)職工體系具有系統(tǒng)性、整體性、差異性、社會性、漸進性等特點。[1](P29)當前，多數(shù)高校工會組織通過多年的探索與實踐，基本建立起了具有本校特色的服務(wù)教職工體系，但是隨著我國高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以及移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的深入應(yīng)用，高校教職工的價值觀念，學(xué)習(xí)、生活方式，交往形式等發(fā)生了深刻的變化，對于學(xué)校工會的服務(wù)要求也不斷提升，日趨多元。對此，高校工會組織須從協(xié)同視角下，通過多方互動與合作，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、運作科學(xué)、管理有效的服務(wù)體系，最大限度地為滿足教職工各個層面、多元化、全方位的服務(wù)需求，不斷提高教職工的獲得感。

一、高校工會服務(wù)教職工體系現(xiàn)狀及存在主要的問題

（一）工會組織及服務(wù)體系行政化

工會組織行政化根源于制度性設(shè)計,是體制衍生出的結(jié)果[2](P12)，工會作為連接黨和政府與職工之間的紐帶,自上而下代表國家的整體利益,具有作為國家工具的國家屬性。同時，又自下而上傳遞工人要求,具有作為工人組織的社團屬性,是雙重職能。由于歷史的原因，其政治功能性大于社會功能性。高校工會無論是組織形式還是工作方式方法都存在“行政化”和“機關(guān)化”現(xiàn)象，其組織運行和事務(wù)活動的開展往往會受到學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)生等業(yè)務(wù)工作的影響和制約，甚至要求服從和讓步，缺乏工作上的獨立性和自主性。在具體工會工作開展和實施過程中，會因為黨政指令的干擾，在履行“維護、建設(shè)、參與、教育”職能時存在妥協(xié)、失語和缺位現(xiàn)象。長期的行政化使工會組織不能充分履行其應(yīng)有的職責(zé),服務(wù)體系運行不暢。服務(wù)體系“唯上”的指導(dǎo)思想和“自上而下”行政命令式的運行方式也使工會活動停留在學(xué)校層面和工會干部表層，脫離了院系基層工會組織及廣大教職工群眾。

（二）服務(wù)體系領(lǐng)域和內(nèi)容娛樂化

全心全意為教職工服務(wù)是高校工會的根本宗旨,發(fā)揮黨聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶作用,依法維護教職工合法權(quán)益，積極參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督和科學(xué)決策，提高教職工思想政治和文化技術(shù)素質(zhì)等是其主要職責(zé)。圍繞宗旨和職責(zé)，高校工會組織已基本建立起了服務(wù)教職工體系，但是由于工會組織的行政化和邊緣化，工會服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容仍舊較多的局限在文體活動、教育講座、慰問聯(lián)誼等“福利型”、“文體型”方面，并且多已形成制度和特色。涉及維護職工基本權(quán)益、參與學(xué)校民主管理、援助幫扶、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等領(lǐng)域的內(nèi)容還不夠突出，更沒有形成機制，甚至在一些高校工會流于形式。服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容的局限性使得廣大教職工對于工會組織及服務(wù)體系的認識更多的集中在“娛樂化”、“項目化”，而不是“維權(quán)化”、“產(chǎn)品化”。

（三）服務(wù)體系管理和服務(wù)模式化

我國高校工會組織作為學(xué)校的一個職能部門，長期以來其運行模式和服務(wù)形式打上了行政工作方式的烙印。與政府一樣，采用的“管理行政模式”在管理過程中，不尊重工會組織的特性和運行邏輯，依靠行政權(quán)力，采用行政命令等手段來管理工會組織和建設(shè)服務(wù)體系。移植“管理行政模式”管理工會的直接結(jié)果導(dǎo)致了工會的行政化，具體表現(xiàn)為工會組織結(jié)構(gòu)的科層化和服務(wù)形式的模式化。如以會議落實會議，以文件落實文件，以通知公告發(fā)動組織活動，以指標推薦評選先進優(yōu)秀，以文化活動紀念重大紀念日，以體育活動倡導(dǎo)身心健康，可以說是千校一面。并且活動的開展和服務(wù)的安排多還是依賴傳統(tǒng)模式的網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等線下平臺和渠道，在以微信、微博為主要傳播途徑的“微時代”，這種傳統(tǒng)的服務(wù)渠道和模式已經(jīng)無法做到與教職工的實時交流互動，也無法滿足廣大教職工價值多元的需求，使工會工作和服務(wù)體系失去了吸引力、感召性和實效性。

（四）服務(wù)體系建設(shè)和運行碎片化

當前，我國高校正處在深化綜合改革，深入推進以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展時期，學(xué)校將更多精力集中在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和辦學(xué)特色等方面，圍繞這些中心工作制定了發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍、專業(yè)建設(shè)等等各類規(guī)劃并能延續(xù)實施。而對于工會建設(shè)和服務(wù)教職工體系建設(shè)重視程度不夠，工會建設(shè)目標模糊，缺少戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，導(dǎo)致多數(shù)高校的工作建設(shè)和服務(wù)體系的運行方式更多的仍是“任務(wù)型”和“事務(wù)型”，碎片化開展工作和服務(wù)，不成系統(tǒng)，做不到常態(tài)，也沒有形成長效機制，阻礙著服務(wù)體系這個整體系統(tǒng)最大功能的發(fā)揮。服務(wù)教職工體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，體系嚴密，內(nèi)容豐富，涉及面廣，恰恰需要進行頂層設(shè)計，整體考慮，協(xié)同發(fā)展，長期建設(shè)。

二、協(xié)同視角下高校工會建立服務(wù)教職工體系的路徑選擇

（一）技術(shù)創(chuàng)新，打造服務(wù)教職工智慧平臺

2013年，習(xí)近平總書記在同全國勞動模范代表座談時強調(diào)指出，“時代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工會工作也要發(fā)展、也要創(chuàng)新?！眲?chuàng)新是破解工作難題的重要手段,是推動工作發(fā)展的不竭動力。不斷實現(xiàn)工會工作的創(chuàng)新不僅是黨的殷切期望，同時也是工會工作適應(yīng)新時期的要求。當前，在快速發(fā)展的信息化社會,“互聯(lián)網(wǎng)+”作為國家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力量。受其影響，人們的理念，交流溝通和學(xué)習(xí)工作方式發(fā)生了深刻的變化，移動互聯(lián)和智能生活已經(jīng)成為人類社會的重要組成部分。高校工會組織要緊跟時代的步伐，順應(yīng)時代的潮流，利用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)，打造服務(wù)教職工智慧平臺，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智能+”服務(wù)教職工體系。

智慧平臺的建設(shè)要以廣大教職工的需求為向?qū)?，以教職工的體驗為核心，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺和智能服務(wù)模塊兩方面著手?；A(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)要做好廣大教職工精準信息的收集整理和信息化處理，在此基礎(chǔ)上，做好動態(tài)管理和數(shù)據(jù)維護。智能服務(wù)模塊的建設(shè)，要以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，一方面要對數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)處理，提供例如生日祝福推送、健康監(jiān)控等數(shù)據(jù)增值和精準服務(wù)。另一方面要圍繞服務(wù)體系的主要內(nèi)容，通過市場機制和協(xié)同創(chuàng)新，和社會各界合作伙伴共同進行服務(wù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)，設(shè)計和推出具有創(chuàng)新性和成長性的多元化、個性化和差異化的服務(wù)模塊，由服務(wù)模塊組成平臺構(gòu)成系統(tǒng)，并做到“可組合”、“可視化”、“菜單式”，便于為廣大教職工提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的智慧服務(wù)。

（二）分類指導(dǎo)，提高服務(wù)教職工專業(yè)水平

作為“學(xué)術(shù)組織”的大學(xué)，有兩個顯著的特性：一是不同學(xué)科間的顯著差異性，二是大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的松散聯(lián)合性。[3]（P27）高校教職工一般具有較高的學(xué)歷學(xué)位、明確的專業(yè)方向。其職業(yè)有鮮明的特點，工作時間相對自由，工作內(nèi)容具有復(fù)雜性和研究性，工作成果具有獨特性和滯后性。在校內(nèi)，廣大教職工會根據(jù)崗位和身份、學(xué)科和專業(yè)、地緣和年齡等自然形成多個不同類別的松散的亞群體。他們既有物質(zhì)和生理的需求，也有關(guān)懷和尊重的需求；既有休閑和娛樂的需求，也有個人提高和專業(yè)發(fā)展的需求；既有對傳統(tǒng)和歷史的懷舊，也有對創(chuàng)新和時尚的追求。同時，高校工會組織承擔(dān)著維護教職工合法權(quán)益、組織和教育教職工行使民主權(quán)利、調(diào)動教職工參與學(xué)校改革和發(fā)展等職能。

面對利益主體多元、思想觀念多樣的教職工群體以及工作組織的多項職責(zé)，單一的、標準的服務(wù)體系難以滿足教職工的需求。必須要考慮服務(wù)的性質(zhì)和類型，堅持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，實施差異化的，有針對性的服務(wù)。要協(xié)同各方的力量，定期開展工會干部教育培訓(xùn)工作，提高工會干部的工作能力，建立職業(yè)化的工會工作者隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型工會組織，以應(yīng)對專業(yè)化的服務(wù)需求。對于服務(wù)的內(nèi)容和形式，要運用協(xié)同的理念，對于學(xué)校層面無力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的領(lǐng)域，比如法律援助，社會保險，醫(yī)療衛(wèi)生等，引進社會化的優(yōu)質(zhì)資源和運作方式，讓專業(yè)的社會機構(gòu)和組織承擔(dān)專業(yè)的服務(wù)，提供專業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品，并形成品牌和特色，以提高服務(wù)教職工體系的專業(yè)化水平。

（三）引入競爭，提升服務(wù)教職工體系績效

競爭機制是以競爭作為導(dǎo)向、運轉(zhuǎn)和動力的機制體系，它擁有相當?shù)哪軇有?，是促進組織有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代公共服務(wù)供給理論認為，“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府機構(gòu)來提供?！备咝７?wù)教職工體系建設(shè)的最終目的是要履行工會職能，全面提升廣大教職工的滿意度。如果工會壟斷了公共服務(wù)的供給，那么由于沒有了競爭的對手，就會導(dǎo)致服務(wù)供給成本的提高、資源配置不當，導(dǎo)致市場失靈。高校工會組織要努力去除行政化的弊端，明確購買服務(wù)的范圍和受益對象，在服務(wù)教職工體系的建設(shè)中引入社會競爭和優(yōu)質(zhì)資源，有效促進各種資源優(yōu)化配置，提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效能。我國社會主義市場經(jīng)濟的實踐歷程也證明，哪里有競爭，哪里就會取得較好的成果。從外部關(guān)系看，服務(wù)職工體系是社會治理和公共服務(wù)體系的有機組成部分，構(gòu)建服務(wù)職工體系不僅是工會組織自覺承擔(dān)一部分從政府轉(zhuǎn)移出來社會管理和公共服務(wù)職能的措施，也是工會自己向社會購買服務(wù)、發(fā)揮工會組織特長優(yōu)勢、主動參與社會管理的舉措。[4]（P12）從內(nèi)部管理看，工會服務(wù)一直面臨著標準、評估等難題。高校工會組織要脫離計劃經(jīng)濟體制的慣性思維，在管理決策中減少行政意識，以市場化的機制引入競爭和評估。一方面要逐漸將工會服務(wù)產(chǎn)品化，在服務(wù)品牌選擇和產(chǎn)品競爭過程中定制標準化服務(wù)，獲得清晰的定價標準、可以預(yù)期的服務(wù)質(zhì)量和可行的評估辦法，從而不斷提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品。同時，要研究建立符合本校特點的科學(xué)的績效考評體系，制定考評指標和內(nèi)容，邀請管理方、服務(wù)對象和第三方專業(yè)評價機構(gòu)共同對服務(wù)產(chǎn)品進行定期評價和考核，并將考評結(jié)果與引入服務(wù)的續(xù)聘、獎懲、取酬等掛鉤。通過考評結(jié)果的運用，激發(fā)服務(wù)項目負責(zé)人的競爭意識，激勵服務(wù)產(chǎn)品供給方提高服務(wù)水平和質(zhì)量，從而提升整個服務(wù)體系的績效。

（四）多方協(xié)同，構(gòu)筑服務(wù)教職工多維體系

伴隨著我國高等教育從精英化到大眾化的快速發(fā)展，我國各高校規(guī)模不斷擴大，作為工會服務(wù)的主體，在校教職工人數(shù)也不斷壯大。在龐大的教職工隊伍中，來源構(gòu)成、崗位身份、專業(yè)學(xué)科、學(xué)歷職稱、性格年齡、身體狀況、發(fā)展目標在不同維度上都存在顯著的差異，呈現(xiàn)出多元化的特點。因此，廣大教職工對于工會服務(wù)不僅在內(nèi)容上要求多種多樣，個性化的服務(wù)需求也不斷增多；同時對于在服務(wù)層次和類型上的需求也不盡相同，而且各類需求還處于不斷的變化和發(fā)展中。

服務(wù)職工體系建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從單一視角來解決系統(tǒng)問題難以奏效，必須轉(zhuǎn)向協(xié)同視角，協(xié)同視角下的服務(wù)體系建設(shè)實質(zhì)上就是針對高校教職工服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣性，差異性和變化性的特點。高校工會組織不能僅依賴自身的力量，要以“社會協(xié)同、公眾參與”為理念先導(dǎo)，通過政府、社會、企業(yè)和學(xué)校等多方互動與合作，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和職工多元需求的內(nèi)在驅(qū)動機制，推進工作社會化和多維化。一方面建立健全高校工會與政府部門、校級工會與院系工會的聯(lián)系溝通和協(xié)作機制，形成協(xié)調(diào)配合、相互支持、資源共享的校內(nèi)外大維權(quán)、大幫扶、大服務(wù)工作格局，增強服務(wù)體系的綜合實力。另一方面要主動承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能和向社會購買成熟的服務(wù)項目，融入地方公共服務(wù)體系和市場競爭中，拓展服務(wù)的領(lǐng)域和渠道，以滿足廣大教職工多元化、個性化的服務(wù)需求。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)教職工長效機制

高校服務(wù)教職工體系要求結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、運作科學(xué)、管理有效，不僅包含體現(xiàn)工會基本職能，滿足廣大教職工需求的服務(wù)平臺和產(chǎn)品，還包含學(xué)校對服務(wù)體系的政策制度，財政投入，體制改革與機制創(chuàng)新，管理與評估等超越具化為物態(tài)層面的內(nèi)容。只有加強和完善服務(wù)體系的各個層面和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，才能形成服務(wù)教職工的長效機制。因此，在搭建服務(wù)平臺，豐富服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)形式的同時，學(xué)校層面要將工會改革發(fā)展工作與學(xué)校綜合改革“系統(tǒng)協(xié)同”，加大對工會服務(wù)教職工體系建設(shè)的政策支持和增加穩(wěn)定的資金投入，提高管理水平和服務(wù)能力，并形成制度和文化。在此基礎(chǔ)上，要開放服務(wù)領(lǐng)域，拓寬渠道，積極引入市場化手段，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入和社會力量支持，形成投入主體多元化。

工會服務(wù)體系的建設(shè)還要根植于廣大群眾，將廣大教職工作為需求和服務(wù)的主體來對待，高校教師的特點已經(jīng)決定廣大教職工對于服務(wù)的需求既有一致性，也有差異性。因此，在提供基本公共服務(wù)時，不能實行計劃經(jīng)濟時代的“配給制”，而要充分尊重廣大教職工的自由選擇權(quán)。同時，要把經(jīng)常性、普惠性服務(wù)與項目式、訂單式服務(wù)結(jié)合起來，并通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)語言和新媒體技術(shù)等方式來傳達信息，引領(lǐng)思想，組織活動。通過服務(wù)內(nèi)容的豐富，服務(wù)流程的簡化和服務(wù)效能的提高，增強工會組織和服務(wù)體系的傳播力、吸引力的凝聚力，形成服務(wù)教職工體系的長效機制。

[1]盧召民，關(guān)于新形勢下構(gòu)建服務(wù)職工體系的思考[J].山東工會論壇，2015,21（1）.

[2]劉元文，工會組織行政化的生成機制與改革前景[J].工會理論研究，2014，（2）.

[3]江賽容，服務(wù)行政模式，大學(xué)“去行政化”的路徑選擇[J].中國高教研究，2012，（3）.

[4]舒文雯，構(gòu)建服務(wù)職工體系：工會組織的新作為[J].工會信息，2014，（4）.

（責(zé)任編輯：張慧琳）

A Research on Constructing System of Serving Teaching Staff in Trade Unions in Universities from Perspective of Collaboration

Qian Cheng

Establishing and improving serving teaching staff system and creating relevant service work thought carriers are important measures for trade unions in universities to perform their function, protect and develop teaching staff’s rights. But all along, some problems exist in universities’ organizations and service system, like administerization, amusement, stereotype, fragmentation, etc.. In order to satisfy all-level, multiple and allround service requirements of teaching staff, trade unions in universities should utilize collaboration perspective to establish wise, professional, multidimensional, efficient and long-term mechanism path choices for serving staff system under five aspects of technology creation, classified guidance, competition introduction, multilateral collaboration and internet improvement.

collaboration perspective; trade unions in universities; service system

本文為江蘇師范大學(xué)2016年工會、教代會理論與實踐研究立項課題“協(xié)同視角下高校工會建立教職工服務(wù)體系研究”（課題編號：201615）的階段性研究成果。

D412.6

A

2095-7416（2017）-01-0048-04

2016-12-04

錢程（1981-），男，江蘇洪澤人，理學(xué)碩士，江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院助理研究員。