毛海艷

（新疆財經(jīng)大學 新疆烏魯木齊 830012）

完善會計信息披露機制可以提高慈善組織公信力嗎？

毛海艷

（新疆財經(jīng)大學 新疆烏魯木齊 830012）

目前，我國的“慈善丑聞”頻繁出現(xiàn)，使慈善組織出現(xiàn)了史無前例的公信力危機，其根本原因是會計信息披露機制缺乏，引起的信息透明度不足。因此，本文主要闡述了慈善組織公信力與會計信息披露機制兩者之間的關(guān)系，慈善組織會計信息披露機制是提升我國慈善組織公信力的關(guān)鍵因素，本文以嫣然天使基金存在的問題及其成因進行研究，提出了改進的對策和建議。

公信力；會計信息；披露機制

一、引言

近30年來的發(fā)展，表明我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的進步，且用其獨特的方式呈現(xiàn)慈善事業(yè)的發(fā)展歷程。慈善組織大量的涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展，對我國的文化、教育、體育和環(huán)境保護等公益性事業(yè)有重大影響，能夠引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和諧。

但我國在實踐中的“慈善丑聞”頻繁出現(xiàn)，內(nèi)部管理混亂、公信力不足、項目運作效率低下等問題，說明慈善組織并非完美無缺的，慈善丑聞被連續(xù)報道和披露。如2011年紅十字會出現(xiàn)了“郭美美事件”事件。

慈善丑聞導(dǎo)致我國在非營利組織公信力不足問題上逐步成為了社會關(guān)注的焦點，會計信息透明度引起的慈善組織公信力下降問題，也備受社會大眾關(guān)注。嫣然天使基金是下屬紅十字基金會下的專項公益基金，但仍是我國慈善組織的中堅力量，非營利組織會計信息披露制度對我國會計信息披露制度的完善有卓越的理論意義和現(xiàn)實意義。

因此，本文主要對嫣然天使基金會計信息披露機制存在的問題及其成因進行分析，并提出改進意見和建議，尋求一個符合我國的基本國情的會計信息披露機制。

二、文獻綜述與理論基礎(chǔ)

我國已經(jīng)頒布了《基金會管理條例》和《基金會信息公布辦法》等規(guī)范性的法律法規(guī)文件。這些法律法規(guī)對于民間組織（包含慈善組織）的成立條件、組織機構(gòu)、政府監(jiān)管等作出了一般性的規(guī)定。

何玲（2014）研究了慈善組織的會計制度和加強建設(shè)信息公開制度的意見。對構(gòu)建會計信息披露機制，重塑慈善組織公信力作了系統(tǒng)性的分析和介紹（喬占軍2013），提出了公信力是慈善組織的生命線（張雪2013）。已有研究說明了三方面慈善組織透明度加強指針,分別是籌資透明度、說清改善人們生活的什么和日常的監(jiān)督和評估證明。20世紀80年代，對公信力的研究始于以政府、企業(yè)和媒體公信力等為研究領(lǐng)域展開，幾乎不涉足到慈善、教育、醫(yī)療等方面公信力問題研究。

會計信息披露機制和公信力兩者關(guān)系，主要有三點：其一，會計信息披露機制有效地使慈善組織獲得捐贈資源。其二，信息披露公開能吸引大量的志愿者加入慈善組織。其三，公眾有效監(jiān)督依靠會計信息有效的披露。王石川（2011）提出了“沒有公眾監(jiān)督，不管是官方的還是民間的慈善組織，均不能擁有充足的自凈功能”。盧塞爾曾經(jīng)說過：“慈善組織要有玻璃做的口袋”。因此,只要鑄造了“玻璃口袋”，才可能不斷地提高我國的慈善組織公信力。三方面決定了其會計信息公開更具有現(xiàn)實和理論意義。首先，組織自身角度，只有完善的信息被披露，才有助于提升公信力和獲取資源的競爭力；其次，捐助者的角度，清楚自己捐贈的資金的去向，能為該資金選擇捐助對象。最后，社會公眾的角度，監(jiān)督其行使職能和外部治理機制作用。

由此，本文在已有的研究基礎(chǔ)上，將會計信息披露制度作為一個完整的系統(tǒng)，以嫣然天使基金案例出現(xiàn)會計信息披露的問題為本文的出發(fā)點，提出解決問題的對策和建議，完善我國會計信息披露機制，提高慈善組織的社會公信力，促進慈善組織的健康成長。

三、案例分析——嫣然天使基金

（一）簡介

在2006年11月21日,我國著名藝人李亞鵬和王菲夫婦在北京成立了嫣然天使基金(Smile Angel Foundation)，以他們的女兒李嫣命名的，是紅十字基金會旗下的專項公益基金，也是“紅十字天使計劃”不可或缺的組成部分，是為了救助社會上大量李嫣這樣的唇腭裂兒童。

在2014年初，周筱赟在網(wǎng)上實名爆料，舉報該基金出現(xiàn)嚴重的黑幕現(xiàn)象，李亞鵬涉嫌侵吞5500萬善款等。該年8月12日，民政部民間組織管理局公布調(diào)查結(jié)果，稱“未發(fā)現(xiàn)舉報人所舉報的問題”。

嫣然天使基金2014年年報顯示，收入捐贈資金僅126.5萬元，是上一年度的12%。在基金會官網(wǎng)公布的審計報告查詢中發(fā)現(xiàn)，該數(shù)據(jù)是嫣然天使基金自2006年成立以來的最低值。該基金主要籌款方式是每年度的慈善晚宴，由于輿論環(huán)境因素的影響，停辦了2014年的慈善晚宴，致使基金獲得捐款發(fā)生大幅地縮水，引起2014年的捐贈數(shù)額達到歷史最低谷。

（二）會計信息披露機制存在的問題

會計信息披露機制涉及慈善組織商業(yè)化模式問題，有些人對慈善機構(gòu)的不信任，也充分體現(xiàn)了其會計信息披露缺陷導(dǎo)致慈善組織公信力危機。嫣然天使基金是我國最大的慈善組織紅十字會旗下品牌之一，其會計行為具有代表性和針對性，其會計信息披露中存在的問題也在我國的慈善組織中普遍發(fā)生。

1.會計信息披露不充分

嫣然天使基金雖然財務(wù)信息對外公布，但是披露的信息不夠充分，缺乏公開透明的機制做保障。只粗略地披露了簡單的數(shù)字，缺少相應(yīng)的財務(wù)報告附注解釋，因此所披露的財務(wù)信息有局限性。問題表現(xiàn)在：一是多數(shù)選擇公布披露一些對自身組織有利的信息，或僅僅是些公眾并不關(guān)心和感興趣的數(shù)據(jù)，例如借款比例、所提折舊和現(xiàn)金的凈增加額等；二是只不過是披露公眾關(guān)注的且能夠反應(yīng)慈善組織的利益或以互益為宗旨的相關(guān)內(nèi)容，基金在捐贈者信息平臺上公布的財務(wù)報告并不是一個完整的財務(wù)報表。

和其他國家相比，如美國的紅十字會年報，發(fā)現(xiàn)嫣然天使基金披露的財務(wù)數(shù)據(jù)相當草率和不正規(guī)，僅對接受捐贈、會員會費、動產(chǎn)、政府撥款/彩票公益金這幾項的收入和支出情況的概況說明；更別說對比上市公司的會計信息披露，其完整性、準確性、高效性等方面有較大的差距。該基金在雅安地震救援的報告中，公布的財務(wù)數(shù)據(jù)寥寥無幾，不能滿足社會公眾需求。

2.會計信息質(zhì)量較低

嫣然天使基金所提供的財務(wù)信息可靠性較差，還缺少公開、透明和完整性會計信息，效率低，沒有及時反饋外界的質(zhì)疑。僅披露一些簡單的數(shù)字，缺少相應(yīng)財務(wù)報表附注解釋。與其他基金會的財務(wù)報告對比，該組織財務(wù)報告不完整，甚至是極其簡單。在目前的體制下，外人無法得知資金的用途和效果，從而成為其自由支配的資金。根據(jù)媒體和嫣然官網(wǎng)介紹，劉嘉玲170萬元、李亞鵬100萬元等，均沒登記到審計報告和捐贈清單中。

在我國民政部規(guī)定相關(guān)的審計機構(gòu)名單中，會計師事務(wù)所中標的主要原因是，為了滿足許多民間慈善組織的需求，普遍都是審計收費比行業(yè)價格還低。審計收費降低了，審計報告的公信力受到了嚴重威脅，尤其是針對像嫣然天使基金類似的慈善組織。

3.披露的會計信息有用性差

其一，披露的信息大部分是基本信息和治理信息，然而很少披露公眾所關(guān)注的業(yè)務(wù)信息和財務(wù)信息，不足以體現(xiàn)慈善組織的公益性宗旨；其二，會計記錄不夠規(guī)范、查閱起來較困難、會計報表的附注滯后性等問題均會引起社會公眾質(zhì)疑會計信息的有用性；其三，需求和供給兩者密不可分，沒有需求就不會有供給。

此外捐贈主體的多元化導(dǎo)致信息需求內(nèi)在動力不足，各捐贈主體對信息要求的側(cè)重點不同，削弱了公眾作為信息使用者的群體影響力，也間接導(dǎo)致了慈善組織去刻意地簡化會計信息披露和會計信息披露的有用性差。

四、會計信息披露機制問題的改進對策

我國慈善機制組織起步晚，內(nèi)外部環(huán)境還不完善，存在著會計信息披露機制不完整等問題，為了解決這些問題，提出以下對策。

（一）營造良好慈善環(huán)境

第一，媒體充分運用，做好慈善宣傳。相關(guān)的研究表明：“利用媒體進行慈善宣傳，傳播慈善文化，弘揚慈善社會價值”。互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和普及，政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播優(yōu)勢——時效性、透明性、互動性、低成本性和貼近公眾，參與宣傳和普及慈善理念，將該理念融入到公眾的生活中。

第二，“慈善獎”要設(shè)立。通過政府層面設(shè)立“慈善獎”，表彰和宣傳慈善組織或社會公眾，更好地發(fā)揮其領(lǐng)頭模仿的功效，讓公眾積極參與慈善事業(yè)，不斷地提升慈善組織運營效果。

第三，加強慈善教育。目前我國慈善意識缺乏、參與度較低還有慈善組織不斷涌現(xiàn)一些負面慈善消息，一定程度上，這與慈善教育的缺失密切相關(guān)。政府應(yīng)把慈善教育事業(yè)貫穿到我國現(xiàn)階段的德育體中，教育環(huán)境中培養(yǎng)出符合我國社會公眾慈善價值觀。

（二）加強政府監(jiān)督

首先，審計監(jiān)管。審計監(jiān)管是慈善組織取信社會公眾的有效方法。在國家層面上，能由國家審計署專門設(shè)立一個下屬的慈善組織審計部門，并且該部門對慈善組織提交的每期財務(wù)報告的真實性與否相關(guān)的審計。各級地方政府也需要把慈善組織的審計工作納入到各級審計部門的專項工作中，需要定期對慈善組織的財務(wù)收支狀況進行審計，并向社會大眾公示，對其出現(xiàn)問題的慈善組織予以降級或取締，情節(jié)嚴重的追究法律責任。

其次，設(shè)立重大慈善項目巡視員和建立專門的政府監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)我國政府監(jiān)管的專業(yè)化。專門的監(jiān)管機構(gòu)主要負責整合、協(xié)調(diào)審計、財政、司法和稅務(wù)等各監(jiān)管主體責任，明確各監(jiān)管主體的監(jiān)管職責、內(nèi)容以及標準，進而有利于避免相互推脫、無人負責的狀況，從而進一步提升監(jiān)管的針對性和有效性。

最后，政府部門應(yīng)該適當引進第三方評估機構(gòu)監(jiān)管，不僅有助于提升監(jiān)管的專業(yè)性和權(quán)威性，還是政府監(jiān)管的有益補充?？偠灾?，政府監(jiān)管是政府有效履行管理職能的必然選擇，有效的政府監(jiān)管將能夠有力推進慈善組織公信力的重塑進程。

（三）提高披露質(zhì)量

注冊會計師審計制度的建立能夠提高披露信息的質(zhì)量。為了確保財務(wù)報告的真實性、公允性，我國務(wù)必要建立相應(yīng)的會計法律法規(guī)，對民辦單位等非企業(yè)單位，都要求必須聘請注冊會計師，注冊會計師每一年審計其財務(wù)報告，這樣才能夠確保組織的財務(wù)報告真實性以及可靠性。采用公開競標的方式聘請注冊會計師，能夠有利于一些在民間的非營利組織和企業(yè)等獲得低于行業(yè)價格的審計服務(wù)；但是，對于像嫣然天使基金一樣的組織而言，如果有能力應(yīng)該允許其自由選擇審計機構(gòu)，并將審計報告公之于眾。在有關(guān)審計報告中，要有對被審計單位的會計管理評價，以此要求慈善組織依據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員。

五、結(jié)論

現(xiàn)階段，我國慈善組織的會計信息披露不充分、質(zhì)量較差、有用性較低等問題的存在，引起該組織的公信力危機。完善慈善環(huán)境、加強政府監(jiān)督和提高審計質(zhì)量為控制體系所構(gòu)成的會計信息披露機制，有利于提升我國慈善組織會計信息透明度以及得到公眾的信任，促使我國慈善事業(yè)不斷地快速持續(xù)發(fā)展。慈善組織公信力建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，需要理論的深入研究和實踐的不斷探索。建立有效的慈善會計信息披露機制體系，促使我國慈善活動規(guī)范有序，財務(wù)信息公開透明，全社會積極參與慈善活動，形成全社會共同支持慈善救助活動。

[1]陳麗紅，等.會計信息會影響捐贈者的決策嗎？——來自中國慈善基金會的經(jīng)驗證據(jù)[J].會計研究，2015;(2):28-35+93.

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[3]李小玲.提升我國非營利組織公信力研究[D].河南大學，2011.

[4]喬占軍.會計信息披露機制——提升慈善組織公信力的路徑選擇[J].理論觀察，2013;(2):56-58.

[5]田五星.非營利組織中的管理會計技術(shù)應(yīng)用研究——基于一個案例分析[J].管理會計，2014;(26):105-109.

[6]張雪.我國非營利組織（NPO）公信力問題研究[D].東北財經(jīng)大學，2013.

Can Optimizing Accounting Information Disclosure System Enhance Credibility of Charity Organizations?

Mao Haiyan
(Xinjiang University of Financial and Economic, Urumqi of Xinjiang, 830012)

At present, “Charity Scandals” frequently appear; charity organizations have been caught in unprecedented credibility crisis, due to the lack of the accounting information disclosure mechanism resulting in a lack of transparency. Therefore, this article mainly expounds the relationship between credibility of charitable organizations and accounting information disclosing mechanism. The accounting information disclosure mechanism of charitable organization is the key factor to improve the credibility of charitable organizations in China. Based on the problems of Yanran Angel fund and their causes, and the countermeasure for improvement and suggestions are proposed.

credibility; accounting information; disclosure mechanism

F233

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.05.005