羅 鋒 ， 蔡 丹 ， 夏文忠 ， 顧慶傳 ， 劉建雄

（昭通學院 a．組織部；b.外國語學院；c.圖書館；d.黨政辦公室；e.美術(shù)與設計學院， 云南 昭通 607000）

云南義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀芻析

羅 鋒a， 蔡 丹b， 夏文忠c， 顧慶傳d， 劉建雄e

（昭通學院 a．組織部；b.外國語學院；c.圖書館；d.黨政辦公室；e.美術(shù)與設計學院， 云南 昭通 607000）

實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展是當前推進中國義務教育發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性工作。云南省在義務教育均衡發(fā)展的組織實施、經(jīng)費保障、校園建設、隊伍建設、教學改革、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升和教育督導等方面采取措施，有效推進了云南省義務教育均衡發(fā)展。

云南省； 義務教育； 均衡發(fā)展

2010年，我國義務教育完成“兩基”目標后，基本解決了學生“有學上”問題，實現(xiàn)了普及義務教育的目標?；A教育作為政府重要的公共服務產(chǎn)品，在實現(xiàn)普及義務教育階段性目標后，面臨的是如何滿足人民群眾對義務教育質(zhì)量提升的要求，即如何“上好學”的問題，以促進教育公平和適應構(gòu)建和諧社會的需要。為此，教育部提出大力推行義務教育均衡發(fā)展的目標和任務。我國義務教育從“兩基”時期的以數(shù)量為主發(fā)展階段進入“均衡”時期的以質(zhì)量為主發(fā)展新階段，突出了教育質(zhì)量和教育公平問題的解決，以建立符合社會發(fā)展、社會公平的基礎教育體系。

義務教育均衡發(fā)展是指在義務教育階段，合理配置教育資源，提高教師整體素質(zhì)，不斷縮小學校間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。其內(nèi)涵豐富、涉及面廣，意義重大，是國家發(fā)展基礎教育的重大戰(zhàn)略部署，是各級黨委、政府的法律責任。

在義務教育均衡發(fā)展中，基礎教育資源的均衡配置是實現(xiàn)基礎教育公平的基礎和前提，也是目前要解決的關鍵問題。均衡問題體現(xiàn)在入學機會均等，教育過程平等，最終是教育結(jié)果均衡，即實現(xiàn)教育教學質(zhì)量均衡的發(fā)展目標。

2002年，國家教育部在《關于加強基礎教育辦學管理若干問題的通知》（教基[2002]1號）中首次提出了推進義務教育階段學校均衡發(fā)展的要求。之后，黨中央、國務院和教育部出臺了一系列推進義務教育均衡發(fā)展的政策法規(guī)，黨的十八大以來，更是把推進義務教育均衡發(fā)展提升到構(gòu)建和諧社會和促進社會公平的高度來認識。實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展已是義務教育工作的重中之重，成為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會公平的重要舉措。

在國家全面推進義務教育均衡發(fā)展的大背景下，2011年，云南省和教育部簽訂了推進義務教育均衡發(fā)展的備忘錄，11月，云南省人民政府頒發(fā)了《關于促進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》，明確了推進云南省義務教育均衡發(fā)展的目標、任務、時間表和路線圖，強化各級地方政府的責任，云南省義務教育均衡發(fā)展在全省范圍內(nèi)逐步推行開來。2014年，云南省人民政府頒發(fā)了《云南省人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》，就如何進一步推進全省義務教育均衡發(fā)展提出了更加具體明確的要求，即“到2020年,全省95%以上的縣、市、區(qū)實現(xiàn)義務教育基本均衡，九年義務教育鞏固率達到95%以上，辦好每一所義務教育學校，努力做到校園環(huán)境、設施設備、生均公用經(jīng)費、教師素質(zhì)、管理水平大體相當，縣域內(nèi)學校之間差距明顯縮小，力爭實現(xiàn)起點公平、過程公平和結(jié)果公平，全省城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展?！?015年，云南省政府與各州市政府簽訂了義務教育均衡發(fā)展目標責任書，義務教育均衡發(fā)展在云南省進入深入推進和全面發(fā)展階段，全省各州市以縣（市、區(qū)）人民政府為工作主體，全面推開縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展工作，截止到2016年，云南有49個縣完成義務教育均衡發(fā)展國家評估驗收，基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展目標。2016年，云南省委、省人民政府為進一步強化義務教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，突出義務教育均衡發(fā)展在云南省扶貧攻堅戰(zhàn)略中的基礎性和先導性作用，將義務教育均衡發(fā)展的評估驗收作為貧困縣退出考核的前提指標①，明確提出將義務教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽“同步規(guī)劃、同步實施、同步考核”，義務教育均衡發(fā)展與地方扶貧工作掛鉤，實行義務教育均衡發(fā)展與精準扶貧“雙促進”，凸顯了義務教育均衡發(fā)展在扶貧工作中的重要性。

云南省從2011年開始推行義務教育均衡發(fā)展以來，義務教育均衡發(fā)展工作開展情況和采取的主要措施如下：

1 高度重視、明確責任、建立機制、規(guī)劃布局云南省義務教育均衡發(fā)展

2011年6月，云南省和國家教育部簽訂了推進云南省義務教育均衡發(fā)展備忘錄，確定了“到2020年底云南省129個縣（市、區(qū)）將全部實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展”工作目標。從2011年到2017年，云南省制定了一系列全面推進云南省義務教育均衡發(fā)展的政策和文件，明確云南省了義務教育均衡發(fā)展進度規(guī)劃、聯(lián)席會議制度、責任狀和任務分解方案等各個方面工作，并不斷調(diào)整、完善和細化了云南省義務教育均衡發(fā)展各階段的目標、任務及時間表、路線圖，完成云南省義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃布局工作。在云南省義務教育均衡發(fā)展領導和工作機制構(gòu)建中，按照“省級統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、穩(wěn)步推進”的原則，明確了省、廳在推進義務教育均衡發(fā)展過程中的領導責任及縣政府的工作主體責任，實行全省義務教育均衡發(fā)展“一把手”負責制，實行“一縣一案、一校一策”、信息報送和“掛包”等工作機制，把促進義務教育均衡發(fā)展成效作為各級政府領導班子和領導干部政績考核重要內(nèi)容，從上到下，一級抓一級，層層抓落實，形成政府主導，各部門、各學校、全社會積極行動，合力推進義務教育均衡發(fā)展的領導和工作機制。2016年，云南省下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省推進縣域義務教育均衡發(fā)展激勵和問責辦法的通知》，對各級政府推進義務教育均衡發(fā)展實施激勵和問責，獎勵規(guī)劃時間內(nèi)通過義務教育基本均衡評估驗收的縣（市、區(qū)）1000萬元的獎補資金。

2 合理配置教育資源，縮小縣域城鄉(xiāng)間、校際間的不均衡

2.1 調(diào)整校點布局，筑牢教育資源均衡配置基礎

2013年，云南省人民政府通過《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的實施意見》和《云南省農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃（2013-2015年）》兩個文件，對全省農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作進行了總體部署和規(guī)劃。規(guī)劃預計到2015年全省有義務教育學校18605所（個），在校學生規(guī)模589.03萬人，寄宿學生309.51萬人，占當年義務教育學生規(guī)模的52.55%。2015年，校點布局調(diào)整情況為義務教育學校14095所，在校學生規(guī)模為572.80萬人，平均校額406人，2016年，云南省教育廳印發(fā)了《云南省教育廳關于做好“十三五”義務教育學校布局專項規(guī)劃制定工作的通知》，將在“十二五”校點布局調(diào)整基礎上，進一步優(yōu)化“十三五”期間的校點布局。通過前期學校布局調(diào)整，截止2016年底，全省義務教育學校13345所，在校學生規(guī)模為569.49萬人，平均校額426人，②學校布局和規(guī)模日趨合理，能更好地滿足學生就近入學的要求，適應義務教育均衡發(fā)展的需要。

2.2 加強學校標準化建設，縮小校際間辦學條件差距

按照2013年，教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件的意見》，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)云南省義務教育資源均衡配置，推進義務教育階段基本公共教育服務的均等化，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間學校的辦學條件差距，云南省教育廳制定了《云南省義務教育學校辦學基本標準》，對義務教育學校建設基本標準作出了明確規(guī)定，以均衡配置教育資源。云南省結(jié)合“校安”、“薄改”、校舍改造、信息化建設等工程的實施，推進了基礎教育學校標準化建設，極大地改善了學校辦學條件，教室、課椅、圖書、實驗儀器、運動場地等學校教學生活硬件設施基本能滿足學校教學和生活需要，縮小了城鄉(xiāng)學校辦學條件之間的差距。

2.3 積極改善辦學條件，推動教育資源均衡配置

辦學條件差距是制約義務教育校際間不均衡的一個重要客觀因素。2009—2015年，云南省實施“校安”、“薄改”、校舍改造和邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)房建設四大工程項目，重點面向辦學條件差的學校進行建設，投入建設資金376.7億元(其中省級配套資金109.42億元)，完成建筑面積達2983萬平方米。2014年以來，又全面實施改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目，按照“?；?、兜底線、補短板”和“改薄”與義務教育均衡發(fā)展進度規(guī)劃相結(jié)合的原則，面向農(nóng)村，從最困難的地區(qū)和條件最差的學校做起，保證資金向薄弱學校傾斜，推進教育資源的均衡配置，“全面改薄”投入資金達69.68億元。[1]

2.4 探索名校集團化辦學模式，擴展優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面

云南省通過名校辦分校，校際聯(lián)動、示范輻射等形式，探索形成優(yōu)質(zhì)教育資源集聚與快速擴展的發(fā)展路徑。如云南師大基礎教育集團以及昆一中、云大附中、中華小學、明通小學等學校，近年來創(chuàng)辦了多所中小學校，有效地緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源不足的狀況。③

2.5 推動教育信息化建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

云南省依照“應用驅(qū)動、機制建設”建設思路，在推動信息技術(shù)與教育教學深度融合，改革教學方式，提高教學質(zhì)量和管理水平，打造“三通兩平臺”，充分利用信息技術(shù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋等方面取得成效。2013年，云南省制定和實施了《云南省基礎教育信息化三年行動計劃》和《云南省教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》，云南省義務教育信息化建設進入快車道。2010-2013年，云南省通過實施農(nóng)村義務教育“薄改”計劃，投入建設資金4.34億元，為云南省5831所農(nóng)村義務教育學校配置多媒體遠程教學設備3.6萬套，州市配套3840套。2013年實施的教學點數(shù)字資源全覆蓋項目，為云南省4078個教學點配備數(shù)字教育資源接收和播放設備。③“十二五”期間，云南省全面“改薄”，信息化建設累計投入超過15億元，70%義務教育學校接入互聯(lián)網(wǎng)，建成多媒體教室10.8萬間，數(shù)字教育資源教學設備實現(xiàn)教學點全覆蓋，60%的中小學教師建立了網(wǎng)絡學習空間。[2]教育資源和教育管理兩個平臺在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享覆蓋，提升學校信息化管理水平及促進教育改革發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的支撐引領作用。

3 以改革促發(fā)展，探索義務教育均衡發(fā)展機制

3.1 參與國家教育改革試點項目

2010年，云南省啟動了12項國家教育改革試點項目，涉及義務教育均衡發(fā)展督導、考核和評估、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系，農(nóng)村教師隊伍建設、農(nóng)民工隨遷子女入學、縣域內(nèi)義務教育學校教師校際交流、優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配、義務教育教學質(zhì)量綜合評價辦法和中小學教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制等方面內(nèi)容，以改革促發(fā)展，積極探索構(gòu)建以政府為主導，優(yōu)化教育資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展的工作機制。

3.2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制

為推進義務教育均衡發(fā)展提供更好經(jīng)費保障，2016年，云南省實行了新的義務教育經(jīng)費保障機制（《云南省進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》），以加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費管理和使用，教育經(jīng)費重點面向農(nóng)村學校、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，保證落后地區(qū)和薄弱學校的教育經(jīng)費投入，縮小城鄉(xiāng)間和校際間差距，以促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

3.3 改革初中教育評價機制

2009年秋，云南省圍繞初中學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、高中招考三個方面展開初中教育評價制度改革。2012年，云南省開展高中招考制度改革，實行公辦高中名校招生名額（比例不低于30%）分配到區(qū)域內(nèi)初中的招生制度，以降溫初中“擇校熱”。通過對“三位一體”初中教育評價制度的改革，云南省初步建立了適應義務教育均衡發(fā)展需要的初中教育評價新機制。

3.4 探索新的教學管理模式

探索縣域內(nèi)義務教育學區(qū)化管理模式。昆明市五華區(qū)、玉溪市紅塔區(qū)進行了學區(qū)化管理探索，實現(xiàn)了學校管理教學科研統(tǒng)一、考試教研同步、教師定期交流互派、教育教學資源共享，有效促進了區(qū)域義務教育均衡發(fā)展。

3.5 探索新的辦學模式

探索省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合辦學、集團化辦學、連鎖辦學改革，采取“名校帶弱?！?、“名校帶新?！?、“名校帶民校”、“名校辦分?！?、“名校融校”等方式，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，發(fā)揮名校領頭作用，提升區(qū)域內(nèi)薄弱學校管理水平和教育教學質(zhì)量，不斷縮小區(qū)域內(nèi)義務教育學校間的辦學差距。

3.6 建立城鄉(xiāng)教育對口幫扶機制

云南省推行了城區(qū)、壩區(qū)優(yōu)質(zhì)學校對口幫扶山區(qū)、壩區(qū)薄弱學校制度。昆明市五華區(qū)建立了“城鄉(xiāng)聯(lián)動、捆綁考核、結(jié)對發(fā)展”工作機制，城區(qū)學校與農(nóng)村學?；虺墙紝W校結(jié)成“一對一”幫扶對子，發(fā)揮城區(qū)學校教育管理和教學水平高的優(yōu)勢，幫助農(nóng)村學校提升管理水平和教育質(zhì)量，盡快縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距。

3.7 建立義務教育督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的督導機制

云南省以推進義務教育均衡發(fā)展工作為督導重點，強化過程督導，有力推動義務教育均衡發(fā)展。督政主要是督促州（市）、縣兩級政府認真履行義務教育均衡發(fā)展主體職責。2016年2月，云南省人民政府教育督導委員會（以下簡稱云南省教督委）向有關州市政府規(guī)劃縣（市、區(qū)）存在的義務教育均衡發(fā)展不足問題下發(fā)了整改通知書，限期整改。有關州市先后共補撥欠撥的教育經(jīng)費15億元。督學方面，2012年、2013年，云南省實行督學責任區(qū)制度試點和全面建立中小學責任督學掛牌督導制度，到2014年3月初，全省14407所學校（含普通高中、普通中等職業(yè)學校、幼兒園）全面建立了中小學責任督學掛牌督導制度。2014年，云南省教督委印發(fā)《云南省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法》和《云南省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估細則》，建立了云南省義務教育均衡發(fā)展督導評估制度，構(gòu)建了以“一個門檻、兩項內(nèi)容、一個參考”為基本框架的評價體系。在督導過程中，云南省逐步建立健全了較為全面的督導工作機制。重點圍繞人民群眾較為關注的擇校、厭學輟學、大班額、教育經(jīng)費增長、教育資源均衡配置和校園安全等熱點難點問題加以督導。

4 加強教師隊伍建設，逐步改善教師資源均衡配置，增強均衡發(fā)展軟實力

加強教師隊伍建設是推動義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)性的重要前提。隨著國家社會經(jīng)濟的發(fā)展和各級政府加大對教育的投入，學校間辦學條件差距的縮小是可以預期的，但要持續(xù)實現(xiàn)義務教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷滿足人民群眾對提升教育質(zhì)量的要求，關鍵就在教師隊伍建設，教師教育教學水平的提高。云南省在教師隊伍建設中十分注重農(nóng)村學校教師隊伍建設。

4.1 確立加強農(nóng)村教師隊伍建設政策導向

2015年，云南省出臺了《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，從鄉(xiāng)村教師師德建設、培養(yǎng)模式、補充渠道、生活待遇、人事管理、能力素質(zhì)、激勵機制和政府責任等全方位加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，從政策層面全面支持你和強化農(nóng)村教師隊伍建設。

4.2 實施“特崗計劃”

2006年至2016年，云南省面向全國28個省區(qū)共招聘中央特崗教師6.2萬余名，特崗教師本科及以上學歷達到70%以上，分布在云南省的2000多所農(nóng)村學校，占全省義務教育專任教師總數(shù)的17.8%，[2]服務期滿特崗教師留任率超過90%。“特崗計劃”很好調(diào)節(jié)了教師資源初次配置，改善了農(nóng)村學校教師隊伍年齡、學歷、學緣、學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了教師隊伍的整體水平，較好解決了農(nóng)村教師隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。

4.3 在工資、待遇和職稱等方面建立向農(nóng)村教師傾斜的政策機制

由于云南城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村工作條件艱苦，難以留住人才，導致教師隊伍流動性大，為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，就必須采取措施改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。為此，云南省加大對農(nóng)村教師隊伍在工資、待遇和生活方面的政策改革力度。2013年9月，國家實施了對連片特困地區(qū)義務教育鄉(xiāng)村學校和教學點工作的教師給予生活補助的政策。2014年1月，云南省委、省政府印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制加強人才工作的意見》，對具有中級以上職稱專業(yè)技術(shù)人員到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿2年以上（含2年）的，每人每年給予1萬元崗位補貼。2014年2月，云南省人社廳和財政廳印發(fā)了《關于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼的實施意見》，對云南省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關事業(yè)單位在編在崗工作人員給予每人每月500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼。2016年，云南省集中連片特困縣大多落實了鄉(xiāng)村教師生活補助“500+X”，鄉(xiāng)村教師享受補貼金額從500—1950元不等，但縣級財政配套的“X”部分因受縣級財政的制約，各縣的執(zhí)行在時間上和標準上存在較大的差異性。2012—2013年，云南省開展中小學教師職稱制度試點改革，評審通過中小學高級教師（副高級）2117人，其中小學教師占1155人，還首次評審產(chǎn)生了中小學正高級教師30人。③職稱試點改革有力地促進了中小學教師隊伍建設。2015年，云南省實施《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃 (2015—2020年)》，規(guī)定中、高級崗位設置向鄉(xiāng)村學校傾斜。

4.4 加強教師隊伍培訓，提高教師業(yè)務能力和水平

云南省以“國培計劃”為核心，通過舉辦各種形式的培訓項目，對中小學教師進行全員培訓，重點針對農(nóng)村教師進行培訓。2010—2014年，云南省“國培計劃”、省級培訓項目和省級國際合作項目以以農(nóng)村教師培訓為重點，先后培訓了農(nóng)村義務教育階段專任教師23萬人，占全省同類教師總數(shù)的50%，投入專項資金3.37億元。③2012年，云南省在基礎教育階段推行“質(zhì)量興教”項目，實施“未來教育家成長計劃”，開展“名師工作室”建設，組織校（園）長高端培訓研修，2014年，又實施“云嶺教學名師”工程。云南省通過開展“質(zhì)量興教”項目，培養(yǎng)基礎教育學校學科骨干教師，提升教師隊伍水平。近年來，云南省還重點對義務教育學校緊缺學科音、體、美教師進行了補充及培訓。云南省注重發(fā)揮學科骨干教師和教學名師的帶頭作用，通過“國培”等培訓項目實施，全面提高教師業(yè)務能力和水平。

5 積極采取措施，切實保障特殊群體平等接受教育權(quán)利，促進教育公平、社會公平，縮小群體間教育差距

5.1 保障進城務工人員子女公平接受義務教育的權(quán)益

解決農(nóng)民工隨遷子女就近入學問題，是推行義務教育均衡發(fā)展，貫徹社會公平的具體表現(xiàn)。近年來，云南省實施了《關于進一步做好進城務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育的意見》和《關于做好隨遷子女接受義務教育后在云南參加升學考試工作的實施意見》，以切實保障進城務工人員隨遷子女平等受教育和參加升學考試的權(quán)益。2013年底，云南省進城務工人員隨遷子女就讀小學28.66萬人，其中就讀公辦小學23.13萬人，占79.8%；就讀初中8.01萬人，其中公辦初中接收7.1萬人，占87.9%。③2016年，云南省義務教育階段進城務工人員隨遷子女在校生為56.23萬人，其中48.61萬人就讀于公辦學校，占86.44%。[2]

5.2 關懷農(nóng)村留守兒童

2016年，云南省出臺《云南省人民政府關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》，建立了政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。實施農(nóng)村留守兒童跟蹤管理、結(jié)對聯(lián)系、親情關愛等制度。加強農(nóng)村寄宿制學校建設，改善農(nóng)村留守兒童學習生活條件。

5.3 大力發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年平等受教育權(quán)

2007年，國家教育部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《“十一五”期間中西部特殊教育學校建設規(guī)劃（2008—2010年）》，云南省新建、改擴建特殊教育學校64所，其中，新建47所，投資計劃總額為62125萬元。從2008年開始，云南開始全力實施64所國家中西部特殊教育學校的建設項目，2013年建成53所，2016年建成61所。截至2016年底，云南省義務教育階段在讀殘疾人學生27690人，適齡殘疾兒童入學率達94.7%。②為進一步改善特殊學校辦學條件，2012年起，云南省每年劃撥5000萬元專項資金用于改善特殊教育學校辦學條件和教師專業(yè)培訓等工作。2010—2015年，據(jù)不完全統(tǒng)計，云南累計投入專項經(jīng)費2.96億元，建成特殊教育資源中心78個，隨班就讀資源教室214個，初步形成以特殊學校為中心，隨班就讀為主體，送教上門為輔助的特殊教育服務體系。[2]

5.4 強化“控輟保學”，保證義務教育階段特殊困

難群體兒童少年公平教育權(quán)益云南省強化政府義務教育階段“控輟保學”工作主體責任，將“控輟保學”作為義務教育均衡發(fā)展評估和縣級政府教育工作督導評估“一票否決”考核指標，并作為縣、鄉(xiāng)領導班子和領導干部政績考核指標體系的考核重點。為做好“控輟保學”，云南省實施了“控輟保學”監(jiān)測、報告及幫扶機制等6項工作制度。

6 加強學校管理改革，規(guī)范學校辦學行為，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，努力提升教育教學水平。

加強學校管理，提升辦學水平和質(zhì)量，是義務教育均衡發(fā)展中不斷縮小校際間不均衡，提升學校軟實力，滿足人民群眾對義務教育質(zhì)量需求的重要抓手，是解決教育公平、擇校問題的重要手段。

加強學校管理改革。一是實施“未來教育家成長計劃”，注重對優(yōu)秀校（園）長的高端培訓研修，培育云南本土教育家群體，以加強管理人才培養(yǎng)；二是認真落實義務教育學校管理標準，規(guī)范學校管理；三是實施學區(qū)制改革，推進縣域內(nèi)義務教育學校校長交流輪崗；四是在云南省義務教育質(zhì)量提升計劃中制定和實施了學區(qū)制改革、薄弱學校質(zhì)量提升、教師隊伍建設、優(yōu)質(zhì)教育資源培育等八大建設工程；五是實施城鄉(xiāng)教育對口幫扶機制，發(fā)揮城區(qū)學校和品牌學校的優(yōu)勢和輻射功能，幫助農(nóng)村學校和薄弱學校提高管理水平和教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學校間差距。

規(guī)范學校辦學行為。近年來，云南省先后出臺了一系列規(guī)范辦學行為的相關政策。一是嚴格執(zhí)行國家和省收費政策，義務教育階段公辦學校，除相關部門批準收取的服務性收費項目外，嚴禁收取教科書費、學費、雜費、借讀費等任何費用。二是嚴格執(zhí)行國家和省定課程方案“開齊課程，開足課時”；三是嚴格節(jié)假日的規(guī)定，嚴禁義務教育階段學校及教師在節(jié)假日開展任何形式的教學活動；四是嚴格規(guī)范中小學校教輔選用；五是切實減輕中小學生負擔，推動教育“減負提質(zhì)”工作深入開展。通過加強管理改革和規(guī)范辦學行為，促進了鄉(xiāng)村學校管理水平的提高，有利于縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學水平的差距。

另外，云南省還通過全面落實“兩免一補”、實施三個“全覆蓋”（農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和寄宿生生活補助、免費教科書全覆蓋），及勤工儉學等惠民政策，努力貫徹義務教育均衡發(fā)展的教育公平原則。

近年來，云南省通過加大教育經(jīng)費投入、校安工程建設、學校標準化建設、“薄改”與“改薄”、信息化建設、學區(qū)化改革、城鄉(xiāng)學校幫扶、加強教師隊伍建設、改善鄉(xiāng)村教師待遇、保證隨遷子女入學、控輟保學、大力推進特殊教育、加大教育督導等工作，全方位推動了云南省義務教育均衡發(fā)展。2012—2016年，云南省義務教育階段的教職工數(shù)從1140人增至1734人，學校占地面積從20.35萬畝擴大為21.86萬畝，校舍建筑面積從4022.02 萬平方米增加為5016.11萬平方米，教學行政用房從2156.66萬平方米建設為2477.57萬平方米，圖書從8331.64萬冊增加為12984.38萬冊，固定資產(chǎn)總值從344.79億元增至701億元，教學科研設備值從22.82億元增至55.46億元，④教師隊伍初中本科學歷教師占比從72.91%提升為82.8%，小學本科學歷教師從25.13%提升為40.99%，②特殊教育學校從的47所增加為61所。②云南省義務教育階段在辦學條件、師資隊伍建設、特殊教育等各方面取得顯著成績，但由于云南經(jīng)濟落后、貧困面大、義務教育基礎薄弱、底子差，在大力推進義務教育均衡發(fā)展中仍面臨許多困難和問題：投入不足影響學校辦學條件的改善，農(nóng)村學校辦學條件不達標和城區(qū)教育資源緊缺的矛盾突出，農(nóng)村學校管理水平低，城鄉(xiāng)間、校際間教育教學質(zhì)量差距大，校際間教師流動困難，農(nóng)村學校教師隊伍不穩(wěn)定，教師培訓針對性不強，留守兒童教育問題凸顯等等。這些矛盾和困難都是制約云南省義務教育均衡發(fā)展的主要問題，解決好這些問題才能有效推進云南省義務教育均衡發(fā)展，縮小縣域間、校際間、群體間差距，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的終極目標——教育公平和社會公平。

注釋：

①中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于《云南省貧困退出機制實施方案》的通知（云廳字〔2016〕11號）。

②云南省教育廳編：《2016年云南教育事業(yè)統(tǒng)計摘要》（內(nèi)部資料），2017年1月印制。

③云南省教育廳關于對《云南省人民政府辦公廳關于對國務院政策措施落實中存在問題進行整改的通知》（云政辦函〔2014〕116號）要求所作的《整改落實情況之三：加快義務教育均衡發(fā)展——努力破解群眾普遍關心的教育熱點難點問題》，來源：云南教育網(wǎng)政府信息公開（http://xxgk.yn.gov.cn/Z_M_001/default.aspx?departmentid=1117）

④云南省教育廳編：《2012年云南教育事業(yè)統(tǒng)計摘要》（內(nèi)部資料），2013年1月印制。

[1]王建穎.加強統(tǒng)籌規(guī)劃 全力推進義務教育均衡發(fā)展[EB/OL].人民網(wǎng)，[2015-07-02]http://yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2015/0702/c372127-25441271.html

[2]辦好各族人民滿意的教育——云南省推進義務教育均衡發(fā)展紀事[N].云南日報,2016 -12-28 (004).

[3]高智源.縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展研究——以云南省富民縣為例[D].昆明理工大學，2009.

[4]吳倩.促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的研究[D].福建師范大學，2012.

[5]中國教科院quot;義務教育均衡發(fā)展標準研究quot;課題組.義務教育均衡發(fā)展國家標準研究[J].教育研究,2013,34(05):36-45.

[6]楊令平,司曉宏.西部縣域義務教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告[J].教育研究,2012,33(04):35-42.

Analysis on the Balanced Development of Compulsory Education in Yunnan Province

LUO Fenga， CAI Danb， XIA Wen-zhongc， GU Qing-chuand， LIU Jian-xionge

(a.Organization Department；b.School of Foreign Languages；c.Library；d.Office of Party Committee；e.School of Arts and Design，Zhaotong University，Zhaotong 657000，China）

Balanced Development of compulsory education is a basic and strategic work to promote the development of China's compulsory education.Yunnan Province effectively develops its compulsory education through such measures as organization and implementation, funds guarantee, teaching staff development, education reform, connotation development, quality promotion and education supervision.

Yunnan Province；Compulsory Education；Balanced Development

G522.3

A

2095-7408（2017）05-0118-07

2017-09-22

2015年度云南省哲學社會科學教育科學規(guī)劃重點課題項目《烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務教育均衡發(fā)展問題及對策研究》（AB15001）。

羅鋒（1963— ），男，云南鹽津人，教授，主要從事世界現(xiàn)代史、云南地方史、宗教史、教育學研究。