李 博，鐘 彬

（天津工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

京津冀科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的三重維度

李 博，鐘 彬

（天津工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

科技創(chuàng)新一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支柱。但就目前情況而言，囿于區(qū)域內(nèi)部較為復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，京津冀三地之間尚未完成對(duì)于科技創(chuàng)新系統(tǒng)的集約整合。有鑒于此，三地可著力從行政管理、社會(huì)組織以及人才育用三個(gè)維度采取措施加強(qiáng)交流合作，以期建立統(tǒng)一完善的區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，有效促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

科技創(chuàng)新；協(xié)調(diào)機(jī)制；京津冀一體化

在京津冀一體化進(jìn)程中，科技創(chuàng)新系統(tǒng)的集約整合構(gòu)成了本地區(qū)協(xié)同發(fā)展大局的重要支柱。目前，得益于黨和國(guó)家的大力推動(dòng)和重點(diǎn)扶持，京津冀科技創(chuàng)新合作事業(yè)已經(jīng)取得較大進(jìn)展。不過(guò)，鑒于較為復(fù)雜的區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，三地之間迄今尚未真正建立起一套完整有效的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文擬從行政管理、社會(huì)組織與人才育用三個(gè)維度入手，探討建構(gòu)京津冀科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制的具體措施，從而為促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新進(jìn)步、打造中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極提供一定實(shí)踐建議。

一、行政管理：建立協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能

由于地處國(guó)家政治中心，京津冀各地政府機(jī)構(gòu)所具備的影響力、組織力及執(zhí)行力與全國(guó)其他地區(qū)相比較為突出。因此，在建構(gòu)本地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，如何設(shè)計(jì)與規(guī)劃政府的管理行為就顯得非常重要。基于這種認(rèn)識(shí)，為深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新合作，京津冀三地需著力從兩方面入手改善政府的行政管理行為。

（一）確立跨行政區(qū)劃的科技創(chuàng)新管理模式

京津冀地區(qū)的政治系統(tǒng)既涵蓋中央與省、中央與直轄市的關(guān)系，又包括省、直轄市之間的關(guān)系，其組織架構(gòu)非常復(fù)雜，而這也導(dǎo)致三地在科技創(chuàng)新管理實(shí)踐方面經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢甚至相互掣肘的情況。相應(yīng)地，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的科技創(chuàng)新管理機(jī)制，其目的就是為了打破僵化的“條塊分割”體制，促使京津冀能夠真正作為一個(gè)有機(jī)整體出現(xiàn)在中國(guó)科技創(chuàng)新版圖之中，全面提升該區(qū)域的科技影響力。由此推之，京津冀科技創(chuàng)新管理模式的構(gòu)建重點(diǎn)如下：

1.建立統(tǒng)一協(xié)商制度

在這方面，京津冀地區(qū)可以從長(zhǎng)三角地區(qū)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)中獲取經(jīng)驗(yàn)，建立起由各省、直轄市主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤（四年一次）、各地主管科研工作的常務(wù)副省（市）長(zhǎng)定期的主題性會(huì)晤（兩年一次）、各地所轄市縣領(lǐng)導(dǎo)參加的科技發(fā)展聯(lián)席會(huì)議以及各地所轄市縣的相關(guān)職能部門參加的科技發(fā)展論壇等四個(gè)級(jí)別的合作會(huì)晤活動(dòng)所組成的科技創(chuàng)新發(fā)展協(xié)商機(jī)制。很明顯，這種協(xié)商體制既包含宏觀把控，也指向微觀操作，且組織層次分明，分工導(dǎo)向明確，具有極高的科學(xué)性和極強(qiáng)的可操作性。如果能夠順利建成上述機(jī)制，京津冀三地便完全可以實(shí)現(xiàn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域從部署宏觀合作方向到確立重大合作目標(biāo)到明確具體合作專題再到展開詳細(xì)合作事務(wù)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)，從而為徹底實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.設(shè)立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)完善高效的科技創(chuàng)新協(xié)作并非一日之功，必須時(shí)時(shí)刻刻加以推進(jìn)。因此，在建立系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，京津冀地區(qū)有必要設(shè)立一個(gè)常態(tài)化運(yùn)作的區(qū)域科技協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，依據(jù)各級(jí)科技合作會(huì)晤活動(dòng)作出的部署負(fù)責(zé)三地日?？蒲谢顒?dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須注意，該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)凌駕于三地科研機(jī)構(gòu)之上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其對(duì)于各地科研機(jī)構(gòu)只有聯(lián)絡(luò)建議之責(zé)而無(wú)指揮調(diào)度之權(quán)，以免造成三地科研系統(tǒng)自成一家，獨(dú)立于正常的政府管理體系之外。有關(guān)這個(gè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的人1構(gòu)成，除了選拔任用綜合素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的公務(wù)1負(fù)責(zé)日常行政管理活動(dòng)之外，還應(yīng)大量聘用科研領(lǐng)域的專業(yè)人才負(fù)責(zé)制定三地科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)計(jì)劃等業(yè)務(wù)性工作，從而確保該機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行及其功能的正常發(fā)揮。

3.建立專門合作基金

對(duì)于現(xiàn)代科研創(chuàng)新活動(dòng)而言，充足的經(jīng)費(fèi)支持是非常重要的。有鑒于此，為了加速推動(dòng)京津冀地區(qū)在科研創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，三地政府有必要撥出?？罱⒕┙蚣娇萍己献靼l(fā)展基金或科技合作風(fēng)險(xiǎn)基金，并設(shè)專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，以確?？铐?xiàng)使用公開透明。值得注意的是，除管理上述專項(xiàng)基金之外，這一機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)科研金融服務(wù)中心的任務(wù)，一方面，要積極推動(dòng)三地科研機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取科技合作項(xiàng)目貸款，最大程度地拓寬科研資金的來(lái)源渠道；另一方面，也要著力推行“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”，為三地的科研型企業(yè)的成果轉(zhuǎn)換提供金融聯(lián)絡(luò)服務(wù)或直接予以資金支持，以便促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深化彼此在科研領(lǐng)域的聯(lián)系。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，得益于本地政府機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大執(zhí)行力與領(lǐng)導(dǎo)力，京津冀區(qū)域的科研水平曾在全國(guó)范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。但進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這類由政府直接主導(dǎo)的科研體制的弊端也愈發(fā)凸顯，所以變革政府職能、改善科研環(huán)境已是勢(shì)在必行。

在宏觀層面，各地政府應(yīng)當(dāng)努力強(qiáng)化區(qū)域合作科研創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造，弱化對(duì)科研機(jī)構(gòu)的行政管理功能。

在我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中，科研機(jī)構(gòu)是作為行政體系的一部分而存在的。各地政府都設(shè)有專職機(jī)構(gòu)對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，二者之間是純粹的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。不可否認(rèn)，這種機(jī)制的確使得眾多科研機(jī)構(gòu)在各種資源相對(duì)匱乏的時(shí)期能夠借政府的力量支持自身活動(dòng)，并藉此大幅度地提升了本地區(qū)的科技水平。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)意識(shí)到，在科研機(jī)構(gòu)行政化的運(yùn)行模式下，科研行為具有明顯的政府行為特征，且其活動(dòng)往往是以本行政區(qū)劃的利益最大化為先導(dǎo)的，很少綜合考慮其他地區(qū)的發(fā)展需要。特別是在和周邊地區(qū)的關(guān)系上，由于條件相近往往會(huì)陷入對(duì)資源和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪之中，而難以形成有效的合作關(guān)系，最終只能各自為政甚至相互掣肘。

綜上所述，京津冀政府若想徹底打破利益分割的限制，從根本上實(shí)現(xiàn)三地科研創(chuàng)新活動(dòng)的一體化和集成化，就必須在對(duì)科研機(jī)構(gòu)的宏觀管理層面弱化行政指導(dǎo)，轉(zhuǎn)而以建構(gòu)區(qū)域合作的科研氛圍為自身的主要任務(wù)。這樣既可以使各地科研機(jī)構(gòu)在展開活動(dòng)時(shí)逐步擺脫地方本位主義的限制，同時(shí)也能為其展開區(qū)域內(nèi)合作提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而有效推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制的最終形成。

在微觀層面，各地政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)的保障與支持，弱化對(duì)其實(shí)施進(jìn)程的具體干預(yù)。

作為一種體系化的社會(huì)活動(dòng)，科技創(chuàng)新具有其自身存在、形成、發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律，并不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。因此，人們必須在尊重科研規(guī)律的前提下從事科研活動(dòng)，才能使科技發(fā)展的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。相反地，如果不顧客觀規(guī)律揠苗助長(zhǎng)甚至急功近利，則只能導(dǎo)致科研活動(dòng)的徹底失敗以及社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，在這方面我們恰恰有過(guò)極為深刻的歷史教訓(xùn)。

有鑒于此，為了確保京津冀三地在科技創(chuàng)新方面的區(qū)域一體化進(jìn)程能夠順利實(shí)現(xiàn)，各地政府除了在轄區(qū)內(nèi)大力構(gòu)建重視科技發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域合作的社會(huì)氛圍以外，還必須減少甚至避免對(duì)于科研活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，做好相關(guān)的后勤保障服務(wù)工作。換言之，各地政府應(yīng)當(dāng)從科研機(jī)構(gòu)的“司令1”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八緞?wù)1”，不可再依托手中掌握的行政資源以所謂“下命令、定指標(biāo)、趕進(jìn)度”的方式參與到科研活動(dòng)的具體進(jìn)程之中，而應(yīng)當(dāng)只是針對(duì)科研活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行有力支援和密切配合，確保其不會(huì)因資源缺乏而半途而廢。如此一來(lái)，就能使三地之間的科研合作行為按照科研規(guī)律順利推進(jìn)，而不會(huì)因?yàn)槟车卣倪^(guò)度干預(yù)而偏離正軌，妨礙整個(gè)區(qū)域一體化的大計(jì)。

二、社會(huì)組織：設(shè)置協(xié)同中心，完善合作機(jī)制

除了各級(jí)政府之外，在當(dāng)今改革開放逐步深入的大背景下，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、公司企業(yè)等各種非政府組織在區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作中同樣會(huì)起到越來(lái)越重要的作用。因此，我們必須積極采取行動(dòng)，注重對(duì)本地區(qū)各種社會(huì)組織的培育和扶持，并促使它們與政府形成有效互動(dòng)，進(jìn)而共同承擔(dān)推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的職能。

（一）設(shè)置專門化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心

黨和國(guó)家高度重視京津冀區(qū)域一體化的推動(dòng)工作，并為此成立了一些高級(jí)別的戰(zhàn)略發(fā)展研究中心，以便專門為此項(xiàng)工作提供精準(zhǔn)的決策支撐。不過(guò)，這類研究中心絕大多數(shù)屬于統(tǒng)籌規(guī)劃性質(zhì)，單獨(dú)涉及科研創(chuàng)新協(xié)作領(lǐng)域的高等級(jí)協(xié)同研究機(jī)構(gòu)目前尚未出現(xiàn)。因此，為了貫徹國(guó)家有關(guān)京津冀區(qū)域發(fā)展的實(shí)施戰(zhàn)略，深入探索三地科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制體制，成立專門化的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心已是當(dāng)務(wù)之急。

為有效適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的總體要求，建設(shè)此類研究中心需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題：

在人才構(gòu)成方面，必須合理分配三地名額。實(shí)事求是地講，在很多有關(guān)京津冀區(qū)域一體化事務(wù)的研究中心或組織內(nèi)部，其人才來(lái)源地的比例是不甚合理的。譬如，據(jù)報(bào)道，在國(guó)家層面為了配合京津冀協(xié)同發(fā)展而成立的專家咨詢委1會(huì)的16位成1中，只有一位來(lái)自天津的專家，而占區(qū)域內(nèi)人口、面積、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大比例的河北省竟然沒(méi)有人入選專家委1會(huì)，[1]這種情況的出現(xiàn)顯然嚴(yán)重有悖于各地方協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步的初衷。當(dāng)然，并不是說(shuō)籍貫或居住地從根本上決定著一個(gè)人的研究思路，因?yàn)檫@本身就是一種狹隘的地方本位主義的想法。但不可否認(rèn)的是，一個(gè)人的生長(zhǎng)環(huán)境對(duì)他的思維方式、思路特點(diǎn)等都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。因此，為了創(chuàng)立合理的區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，在設(shè)立統(tǒng)一的研究中心時(shí)，必須綜合考量京津冀三地的人口總量、土地面積以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素，注意各地方人才名額的合理分配。

在組織運(yùn)行方面，需打破以北京為核心的傳統(tǒng)模式。長(zhǎng)期以來(lái)，由于北京承擔(dān)了大量政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)職能，并為此獲得了充裕的政策、資金及公共服務(wù)資源，所以幾乎所有有關(guān)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)都將辦公地點(diǎn)選在了北京。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從機(jī)構(gòu)選址的一般原則上分析，這種決定并沒(méi)有什么錯(cuò)誤。但問(wèn)題在于，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展并非一時(shí)一地之事，而是一項(xiàng)涉及到三地四方（含中央）上億人口的國(guó)家戰(zhàn)略，如果所有研究機(jī)構(gòu)均以北京為工作中心，其研究視野和思路勢(shì)必受限，進(jìn)而影響全局。有鑒于此，未來(lái)的京津冀科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)研究中心可以采取分別設(shè)點(diǎn)、統(tǒng)籌研究的組織運(yùn)行模式，即在三地開設(shè)獨(dú)立的研究部門，并針對(duì)各地情況結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H分別提出相應(yīng)的發(fā)展方案，再將各自方案加以整合，形成統(tǒng)一意見(jiàn)。當(dāng)然，由于北京的資源優(yōu)勢(shì)明顯，可以將統(tǒng)籌研究的任務(wù)賦予北京分中心，但必須注意其任務(wù)只是總結(jié)提煉各地方案，并不掌握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略的最后決定權(quán)。

在研究?jī)?nèi)容層面，既要緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，又要突出區(qū)域特點(diǎn)。所謂緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，一方面是指此類研究中心制定的區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃必須和國(guó)家層面的科技發(fā)展計(jì)劃相匹配，不可依托本地較為豐厚的科技資源設(shè)定脫離國(guó)家整體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，即出現(xiàn)“區(qū)域本位主義”的情況；另一方面，則是強(qiáng)調(diào)上述區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃必須和國(guó)家制定的京津冀一體化總體規(guī)劃相適應(yīng)，即必須將科技創(chuàng)新協(xié)作定位為區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)總體發(fā)展的內(nèi)在組成部分而非外在補(bǔ)充，絕不能將科研活動(dòng)孤立起來(lái)，形成事實(shí)上的“行業(yè)本位主義”。

除此以外，作為旨在推動(dòng)京津冀三地科技創(chuàng)新協(xié)同合作的研究機(jī)構(gòu)，該類型研究中心提出的發(fā)展計(jì)劃也必須能夠突出本區(qū)域的特征和要求。通過(guò)前文可以看出，對(duì)于京津冀地區(qū)而言，影響其科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題“不在寡而在不均”，即科技資源總量豐厚卻分配極不平衡。因此，此類中心的首要任務(wù)是提出一個(gè)能夠統(tǒng)籌地區(qū)科技事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各地科技資源相互流動(dòng)的可行性方案，以期實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”，推動(dòng)區(qū)域一體化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）完善各類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建構(gòu)全面科技協(xié)作機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的科技創(chuàng)新協(xié)作，戰(zhàn)略層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)固然不可或缺，但戰(zhàn)術(shù)層面的具體運(yùn)作同樣至關(guān)重要。因此，為了在京津冀范圍內(nèi)建立起全面高效的科研協(xié)作機(jī)制，我們還應(yīng)完善科技機(jī)構(gòu)、高等院校以及各類企業(yè)間的創(chuàng)新聯(lián)盟，使科研協(xié)作落到實(shí)處。

1.加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的相互合作

與高級(jí)別的戰(zhàn)略研究不同，此處提及的科技機(jī)構(gòu)合作，目的是為了解決區(qū)域發(fā)展所面臨的一系列具體的科研問(wèn)題。在這一領(lǐng)域，各地的交流合作已經(jīng)有所成效。比如，2015年3月，由北京市科委、天津市科委和河北省科技廳共同設(shè)立的“京津冀基礎(chǔ)研究合作專項(xiàng)”先后在三地申報(bào)成功，首期主題為“南水北調(diào)對(duì)京津冀受水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響及調(diào)控機(jī)制研究”。很顯然，這一專項(xiàng)課題的成功申報(bào)為三地科研人1跨學(xué)科、跨部門、跨地域開展交流對(duì)話開了一個(gè)好頭。以此為契機(jī)，三地在科技基礎(chǔ)研究方面的合作正式拉開帷幕。對(duì)此，有專家明確指出，今后京津冀科技創(chuàng)新合作應(yīng)繼續(xù)突出區(qū)域重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)展開并不斷深化，從而切實(shí)加快推進(jìn)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2.推進(jìn)高等院校之間的學(xué)研合作

高等院校一向是開展科技創(chuàng)新的重要陣地，與專門的科研機(jī)構(gòu)相比，其活動(dòng)往往更加靈活并具有明顯的人才資源優(yōu)勢(shì)。京津冀地區(qū)的高等院校雖然在數(shù)量和質(zhì)量上均位居全國(guó)前列，但在地區(qū)分配上極不平均，因此加強(qiáng)校際科研合作、推動(dòng)科技資源與成果的開放共享就愈發(fā)凸顯出其重要意義。令人欣喜的是，京津冀三地高校的跨區(qū)域合作目前已取得很大進(jìn)展，眾多校際聯(lián)盟、跨校跨學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)建立或正在籌備之中，多項(xiàng)科研項(xiàng)目也已穩(wěn)步展開。

進(jìn)一步地，為了保證業(yè)已形成的良好局面得以延續(xù)，京津冀地區(qū)的校際科研合作在今后的發(fā)展中必須注意解決兩個(gè)問(wèn)題：第一，控制合作規(guī)模。參與科研合作的主體過(guò)少固然無(wú)法有效推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，但參與主體過(guò)多則會(huì)造成人浮于事與資源浪費(fèi)，因此必須將合作規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)，嚴(yán)格篩選參與人1。第二，明確活動(dòng)領(lǐng)域。這種明確既是針對(duì)合作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的具體分工而言，同時(shí)也是針對(duì)不同科研團(tuán)隊(duì)選擇的科研目標(biāo)而言，其目的就是要使相對(duì)有限的科技資源得到合理分配，保證其使用效能的最大化。

3.鼓勵(lì)各型企業(yè)的相互合作與跨界合作

實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)掘其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是大量科研活動(dòng)的重要目標(biāo)。在這方面，企業(yè)擁有的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。與專業(yè)科研機(jī)構(gòu)或高等院校相比，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接參與者，其對(duì)市場(chǎng)需求的感知力和轉(zhuǎn)化科技成果的生產(chǎn)能力無(wú)疑更為出色。不過(guò)，就目前情況而言，很多中小型科技企業(yè)由于起步晚、底子薄而面臨有專利無(wú)資金的困境，而一些大型企業(yè)雖實(shí)力雄厚但礙于傳統(tǒng)束縛，科研能力相對(duì)較弱。要打破這種僵局，大體有兩種方式可供選擇：其一，推動(dòng)各類企業(yè)進(jìn)行業(yè)內(nèi)合作，實(shí)現(xiàn)科技資源與資金鏈條的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速對(duì)科技成果經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)；其二，鼓勵(lì)企業(yè)與政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校展開跨界合作，充分發(fā)揮類型主體的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，建立起產(chǎn)學(xué)研用一體的科技創(chuàng)新體制，以便最大程度地實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并在賺取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)推動(dòng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，而這也正是當(dāng)下最有前景的合作方式。

三、人才育用：鼓勵(lì)聯(lián)合培養(yǎng)，完善流動(dòng)機(jī)制

百年大計(jì)，人才為本。無(wú)論怎樣完善的計(jì)劃與體制，歸根到底都要由人來(lái)操作執(zhí)行。從這個(gè)意義上講，改善現(xiàn)有的人才育用模式，構(gòu)建良好的人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制正是加強(qiáng)京津冀科技創(chuàng)新交流合作的根本所在。

目前，在區(qū)域內(nèi)部開放程度日趨加強(qiáng)的大背景下，京津冀地區(qū)現(xiàn)有的人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制主要暴露出如下問(wèn)題：

第一，人才培養(yǎng)體系相對(duì)隔絕。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀各自擁有一套人才培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制，在培養(yǎng)流程、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及培養(yǎng)方式等方面均存在較大差別。在此條件下，各地對(duì)于后備人才的教育就極易被本行政區(qū)的個(gè)別情況或特殊利益所束縛，而缺少對(duì)區(qū)域一體化觀念的培養(yǎng)與灌輸。顯而易見(jiàn)，這類體制培養(yǎng)出的“人才”很難有前瞻性和全局性的戰(zhàn)略眼光，其對(duì)推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程所作出的貢獻(xiàn)亦會(huì)因此大打折扣。事實(shí)上，這種情況已經(jīng)有所反映。比如，在探討京津冀經(jīng)濟(jì)一體化層面的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，大多數(shù)北京學(xué)者都非常青睞使用“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念，以便突出北京在區(qū)域發(fā)展進(jìn)程的核心地位；天津?qū)W者則往往立足于天津作為中國(guó)北方第一大港和經(jīng)濟(jì)中心的定位，著重闡述發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的重要意義；而河北學(xué)者為改變本省產(chǎn)業(yè)架構(gòu)相對(duì)落后的局面，通常更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)先扶持、轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種不同地區(qū)人才之間的隱形“對(duì)抗”，其后果堪憂。

第二，流動(dòng)方向單一，相互交流困難。具體而言，其一，由于北京集中了大量的政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，故而導(dǎo)致眾多津冀兩地培養(yǎng)的優(yōu)秀人才紛紛涌向北京，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才“空吸”效應(yīng)①在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，所謂“空吸”效應(yīng)是指某地由于所擁有社會(huì)資源的集聚效應(yīng)大于輻射效應(yīng)，導(dǎo)致周邊地區(qū)資源逐漸向其集中，最終造成區(qū)域內(nèi)部發(fā)展兩極分化。。這種情況愈演愈烈，一方面，會(huì)導(dǎo)致天津與河北，尤其是河北省極度缺乏推動(dòng)自身科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)秀人才；另一方面，也使得大量高素質(zhì)人才云集北京卻難以獲得充分的施展空間，從而造成了巨大的人力資源浪費(fèi)。其二，三方在人才引進(jìn)政策、社會(huì)管理機(jī)制等方面的不統(tǒng)一、不平等也造成了人才相互流動(dòng)的困難，并進(jìn)一步加劇了“孔雀北京飛”的不合理情況。譬如，由于北京擁有較好的醫(yī)療條件，周邊地區(qū)的居民若遇大病通常會(huì)選擇到京就醫(yī)。但目前，各地醫(yī)保系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接，外地患者在北京看病的費(fèi)用結(jié)算報(bào)銷問(wèn)題依舊較為突出。所以，很多高素質(zhì)人才基于自身及家人的醫(yī)療保障問(wèn)題考慮，通常會(huì)選擇離開原籍并遷至北京落戶，而這無(wú)疑將進(jìn)一步加重當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源流失困境。①目前，京冀兩地在解決異地就醫(yī)、直接結(jié)算等問(wèn)題方面有了一定突破，但其影響尚局限于幾家位于省市交界地區(qū)的試點(diǎn)醫(yī)院，距離京津冀全區(qū)域的醫(yī)療一體化目標(biāo)還存在較大距離。

有鑒于此，京津冀三地若要克服在人才育用領(lǐng)域的弊端，完善區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，必須從以下兩方面入手進(jìn)行改革：

第一，以合作破壁壘。也就是說(shuō)，京津冀教育主管部門及下轄各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)放下彼此之間的成見(jiàn)，努力促進(jìn)三地教育系統(tǒng)的交流互動(dòng)，打破人才培養(yǎng)“各自為政”的局面。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要三地教育部門主動(dòng)派1溝通，以各地實(shí)際為基礎(chǔ)，以協(xié)同發(fā)展為準(zhǔn)繩，制定出既能充分保證地方利益需求，又可有效促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的人才聯(lián)合培養(yǎng)規(guī)劃；與此同時(shí)，京津冀地區(qū)所轄各類各級(jí)學(xué)校亦應(yīng)積極展開合作，構(gòu)建全方位覆蓋、全周期負(fù)責(zé)的人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。需要指出的是，鑒于北京高校擁有較多優(yōu)質(zhì)教育資源，故其應(yīng)當(dāng)在人才聯(lián)合培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮帶頭作用并作出一定奉獻(xiàn)，主動(dòng)與天津、河北兩地的兄弟院校在合理限度內(nèi)分享自身豐富的教育資源。如此一來(lái)，既可以有效提升區(qū)域內(nèi)部的教育公平程度，為各地發(fā)展選拔、培養(yǎng)、儲(chǔ)備大批合格人才，同時(shí)也可以使這些后備人才在跨學(xué)校、跨地區(qū)的受教育過(guò)程中培養(yǎng)出大局觀和使命感，促使其在今后的學(xué)習(xí)工作中為整個(gè)京津冀地區(qū)的協(xié)同進(jìn)步出力獻(xiàn)策。

第二，以流通破孤立。簡(jiǎn)而言之，就是要通過(guò)實(shí)施大規(guī)模的人才流通工程，推動(dòng)人才資源特別是高素質(zhì)人才資源在京津冀區(qū)域內(nèi)的動(dòng)態(tài)分布和優(yōu)化配置。所謂人才流通工程，即從京津冀科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，以促進(jìn)三地吸引高端人才、鼓勵(lì)人才流動(dòng)、培育高端技術(shù)為根本目的，通過(guò)構(gòu)建三地在戶籍、教育、醫(yī)保等領(lǐng)域的相互承認(rèn)機(jī)制，保障人才資源能夠在本區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)和自由流通。[2]以此為基礎(chǔ)，京津冀三地方可在整體上優(yōu)化人才發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，進(jìn)而大幅提升本地區(qū)對(duì)于人才資源的吸引力和凝聚力，促使更多帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的海內(nèi)外高端創(chuàng)新型人才在此扎根。需要特別注意的是，京津冀三地在實(shí)施人才流通工程的過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取獲得來(lái)自中央的大力支持。這是因?yàn)?，很多地區(qū)間人才流動(dòng)藩籬的存在源于各地對(duì)于自身利益的維護(hù)，而要快速、有效地拆除這些長(zhǎng)期存在的利益藩籬，并非各地方政府力量所及，只能依靠中央的干預(yù)方能達(dá)成目標(biāo)。

[1]薄文廣，陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（1）：110-118.

[2]許愛(ài)萍.京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014，（10）：119-123.

（責(zé)任編輯 張 轉(zhuǎn)）

Three Dimensions of the Construction of the Scientific and Technological Innovation Coordination Mechanism of Beijing-Tianjin-Hebei Region

LI Bo,ZHONG Bin

(School of Marxism,Tianjin Polytechnic University,Tianjin 300387,China)

The integration of scientific and technological innovation is an important pillar of realizing the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region.But for the moment,intensive integration of the innovation system of science and technology is not done due to more complex political and economic environment in it.Therefore,three regions need to take measures from three dimensions of the administrative management, social organization and talent education to strengthen exchanges and cooperation.And a unified,perfect mechanism of regional scientific and technological innovation would be established to promote regional integration effectively.

scientific and technological innovation;coordination mechanism;integration of Beijing-Tianjin-Hebei region

F204

A

1673-1972（2017）02-0028-05

2017-02-07

天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目“京津冀科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（14ZLZLZF00066)

李博（1987-），河北海興人，講師，博士，主要從事當(dāng)代馬克思主義、社會(huì)政治哲學(xué)研究。