□王 瑩

（武昌工學(xué)院 湖北 武漢 430065）

政府對(duì)農(nóng)資品質(zhì)量管理研究分析

□王 瑩

（武昌工學(xué)院 湖北 武漢 430065）

在近年來(lái)的農(nóng)資品質(zhì)量安全方面，由于我國(guó)當(dāng)前對(duì)農(nóng)資品質(zhì)量的監(jiān)管還不夠全面，存在了許多的問(wèn)題隱患，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，通過(guò)優(yōu)化各個(gè)相關(guān)部門的管理模式來(lái)對(duì)農(nóng)資品質(zhì)量的規(guī)范制度逐漸完善，使農(nóng)資品質(zhì)量安全體系更加的健全，所以在農(nóng)資品的質(zhì)量安全方面要形成一體化的管理，保證人們食品安全的“零”危險(xiǎn)。

農(nóng)資質(zhì)量；管理；措施

1 農(nóng)資品市場(chǎng)存在問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)主體資格不合格

農(nóng)資品的銷售多為小商販，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法查證。還有一部分是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍不符，并以供銷社等名義靠掛經(jīng)營(yíng)，再有就是出現(xiàn)了一些不具備經(jīng)營(yíng)條件的農(nóng)資店和轉(zhuǎn)讓農(nóng)資許可證的經(jīng)營(yíng)者。這些從事農(nóng)資經(jīng)銷活動(dòng)的商家都不符合農(nóng)資的經(jīng)營(yíng)資格。

1.2 質(zhì)量管理要求不規(guī)范

首先，商家在質(zhì)量的管理上達(dá)不到要求，在進(jìn)貨渠道以及銷售上沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的把控；其次，商家的進(jìn)貨渠道十分混亂，很多都是不具備農(nóng)資生產(chǎn)資格，無(wú)法對(duì)質(zhì)量進(jìn)行保證；再有，商家的不法經(jīng)營(yíng)一些不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，并出現(xiàn)了偽劣禁用的生產(chǎn)、銷售的現(xiàn)象。

1.3 宣傳方法不規(guī)范

第一，由于進(jìn)貨渠道混亂的原因，很多農(nóng)資品都是沒(méi)有保質(zhì)期限的；第二，有些假冒的進(jìn)口農(nóng)資品的包裝說(shuō)明沒(méi)有中文漢字；第三，許多不法經(jīng)營(yíng)者惡意篡改農(nóng)資產(chǎn)品的功能作用，欺騙農(nóng)民。第四，對(duì)農(nóng)資品的生產(chǎn)單位以及產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、合格證等證件進(jìn)行偽造，使保質(zhì)期等質(zhì)量標(biāo)志也都不夠準(zhǔn)確完善；第五，私自印發(fā)放不法農(nóng)資廣告，引導(dǎo)農(nóng)戶購(gòu)買不合格的農(nóng)資產(chǎn)品。

2 農(nóng)資品質(zhì)量安全管理的難點(diǎn)

2.1 農(nóng)資品質(zhì)量安全管理的信息不平衡

我國(guó)在對(duì)農(nóng)資品質(zhì)量安全的監(jiān)管方面如果進(jìn)行大量投入人力物力就會(huì)導(dǎo)致行政成本的增加。在農(nóng)資品市場(chǎng)中，政府為了讓購(gòu)買者對(duì)產(chǎn)品的安全性放心，直接對(duì)產(chǎn)品貼上各種標(biāo)簽，但是其他區(qū)域也因此效仿，并大力宣傳產(chǎn)品，但是對(duì)質(zhì)量安全無(wú)法保證，而這種行為的出現(xiàn)也無(wú)法進(jìn)行有效的阻止。結(jié)果就是政府對(duì)農(nóng)資品質(zhì)量安全監(jiān)管措施不當(dāng)，遭到人們的責(zé)罵，并出現(xiàn)抵制現(xiàn)象。所以，在農(nóng)資品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，政府對(duì)責(zé)任的互相推卸，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，監(jiān)管力度逐漸下降。

2.2 農(nóng)資品質(zhì)量安全管理效益的外溢性

我國(guó)的地理因素復(fù)雜，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也不平衡，所以在農(nóng)資產(chǎn)品方面生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)比較明顯的分開。這種布局在高質(zhì)量的農(nóng)資品中可以體現(xiàn)出，發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)水平比較高，價(jià)值也很高，但是成本收回的程度卻不高。造成這種情況的原因就是“檸檬市場(chǎng)”的存在，在產(chǎn)品的定價(jià)上信息不符無(wú)法回收，同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)有問(wèn)題的化肥、農(nóng)藥等出現(xiàn)事故后還會(huì)想盡辦法掩蓋傳播信息，等風(fēng)波平復(fù)后繼續(xù)銷售。但是農(nóng)資品的質(zhì)量安全只有在消費(fèi)區(qū)域政府部門才對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)不符合要求的商家和產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)懲以及產(chǎn)品銷毀。在當(dāng)前的政府管理下，對(duì)農(nóng)資品質(zhì)量安全管理普遍監(jiān)督不夠，所以無(wú)論在產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬于無(wú)力監(jiān)管狀態(tài)。

2.3 農(nóng)資品質(zhì)量安全管理監(jiān)管力度不夠

農(nóng)資品質(zhì)量安全管理的執(zhí)行人員中，監(jiān)督者因?yàn)榱私獗槐O(jiān)督者的信息所以不進(jìn)行考核，致使監(jiān)督者和被監(jiān)督者信息不符。但是除了在國(guó)家強(qiáng)制性檢查的時(shí)候，否則無(wú)法對(duì)基層人員所提供的信息進(jìn)行識(shí)別認(rèn)證，這也就造成了信息造假的普遍現(xiàn)象出現(xiàn)。所以，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門在信息監(jiān)管方面的力度不僅不夠，而且對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督以及個(gè)人考核，農(nóng)資品質(zhì)量安全的制度與管理機(jī)制也不夠完善。只有在發(fā)生重大農(nóng)資品質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候才會(huì)對(duì)質(zhì)量重視，并且追究管理人員的責(zé)任，并對(duì)其實(shí)施懲罰或警告。但是這種情況的出現(xiàn)，往往付出的代價(jià)比較大，并且也解決不了根本問(wèn)題。

3 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)資品質(zhì)量安全管理的對(duì)策

3.1 農(nóng)業(yè)部職能定位及具體實(shí)施

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)部職能的重新定位，對(duì)農(nóng)資品質(zhì)量安全管理體系進(jìn)行全面改革。農(nóng)業(yè)部門要對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理和責(zé)任進(jìn)行大力推動(dòng)，通過(guò)與質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門、商管部門的聯(lián)合合作，將各單位職能最大化的提高，并且要對(duì)我國(guó)農(nóng)資品發(fā)展中的具體需求，以及農(nóng)業(yè)部的管理人員在農(nóng)資品質(zhì)量安全方面的要求進(jìn)行具體的實(shí)施，從質(zhì)量監(jiān)督、合格認(rèn)證、市場(chǎng)動(dòng)向等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使其主導(dǎo)地位明確。并且針對(duì)基層管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，強(qiáng)化具體職能，并全面實(shí)施打擊作坊自產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥、尿素等農(nóng)資產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。

3.2 加強(qiáng)中央一級(jí)政府部門的直接規(guī)制

以目前我國(guó)農(nóng)資品質(zhì)量安全管理的方向來(lái)講，需要有中央一級(jí)人民政府進(jìn)行直接監(jiān)管。包括跨區(qū)域農(nóng)資品貿(mào)易等都需要中央政府加強(qiáng)直接監(jiān)管的力度，對(duì)一些跨省市銷售的農(nóng)資畜牧業(yè)養(yǎng)殖以及農(nóng)資品加工等生產(chǎn)企業(yè)，中央一級(jí)政府要對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

3.3 明晰各級(jí)政府的規(guī)制職責(zé)

對(duì)于農(nóng)資品質(zhì)量安全管理跨省管理問(wèn)題上，由中央政府部門直接管理；對(duì)于農(nóng)資品質(zhì)量安全管理跨縣管理問(wèn)題將會(huì)收到省級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督管理。關(guān)于報(bào)請(qǐng)跨地域的農(nóng)資品質(zhì)量安全問(wèn)題需要同一上級(jí)政府進(jìn)行解決。省級(jí)以下的各級(jí)政府需要對(duì)自身區(qū)域的畜牧養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)等進(jìn)行全權(quán)管理。

3.4 設(shè)置具有高度權(quán)威的專門協(xié)調(diào)部門

在農(nóng)資品質(zhì)量安全方面，中央政府需要建立一個(gè)具有最高指揮的綜合管理協(xié)調(diào)部門，將農(nóng)、衛(wèi)、商、財(cái)、質(zhì)、工等員各部門的首長(zhǎng)作為機(jī)構(gòu)組成員。在農(nóng)資品質(zhì)量安全管理跨省的問(wèn)題上，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管并處理。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)可以對(duì)質(zhì)檢總局授權(quán)，建立農(nóng)資品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)部門，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)沖突和缺失問(wèn)題進(jìn)行解決。

3.5 嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管

3.5.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系制度。在標(biāo)準(zhǔn)體系的完善中，需要對(duì)一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象清理掉，保持統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)之間的獨(dú)立性。在農(nóng)資品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究中要進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)力度要最大化的加強(qiáng)。還有在需要對(duì)農(nóng)資品建立統(tǒng)一的、規(guī)范性的認(rèn)證體系，并且建立國(guó)家性的監(jiān)測(cè)制度，再通過(guò)相應(yīng)的管理機(jī)制，使完善監(jiān)測(cè)體系更加的法制化。

3.5.2 嚴(yán)格把握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)。依法嚴(yán)格審批農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)防范，出廠檢驗(yàn)等重要質(zhì)量控制環(huán)節(jié)及生產(chǎn)，檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施不符合法定許可要求的，不得予以許可。推動(dòng)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí)，逐步淘汰技術(shù)，設(shè)備，設(shè)施以及落后的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。

3.5.3 推行農(nóng)資品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。首先，在農(nóng)資品進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要明確，產(chǎn)品的品種等級(jí)等都要進(jìn)行備案并且需要有合格證等質(zhì)量證明，在省、市農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)交易中的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)建立健全區(qū)域性農(nóng)資檢驗(yàn)檢測(cè)體系，完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，擴(kuò)大抽查范圍，增加抽查頻次。以及在退出市場(chǎng)方式上進(jìn)行制度化，還要對(duì)農(nóng)資品進(jìn)行無(wú)害處理的具體措施，這些都可以成為農(nóng)資品市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的建立標(biāo)準(zhǔn)。其次，在農(nóng)資品流通中要進(jìn)行標(biāo)識(shí)管理，包裝上必須注明產(chǎn)品的產(chǎn)地、質(zhì)量認(rèn)證等相關(guān)的產(chǎn)品基本信息，并且要對(duì)產(chǎn)品的成分，加工方式等進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，保證產(chǎn)品的形成質(zhì)量達(dá)標(biāo)。所以，標(biāo)識(shí)性管理和健全的可追溯信息體系的建立非常的重要。

[1]錢續(xù)坤.問(wèn)題農(nóng)資亟待政府“亮劍”[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2011(6):24。

[2]楊麗.談?wù)劶訌?qiáng)農(nóng)資企業(yè)人力資源開發(fā)[J].農(nóng)資科技,2010(5):33-34.

1004-7026（2017）09-0017-02

F320

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.006

課題項(xiàng)目：B2016359 利益相關(guān)者視角下農(nóng)資品牌成長(zhǎng)機(jī)理研究,湖北省教育廳科學(xué)技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目（指導(dǎo)性項(xiàng)目）