□姜 玲

（東北師范大學(xué)政法學(xué)院 吉林 長春 130000）

推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)民有序政治參與中存在的問題與對(duì)策

□姜 玲

（東北師范大學(xué)政法學(xué)院 吉林 長春 130000）

農(nóng)民進(jìn)行政治參與是其實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利和維護(hù)自身權(quán)益的重要途徑，農(nóng)民有序政治參與是影響社會(huì)主義政治文明發(fā)展的關(guān)鍵因素。在實(shí)際中，農(nóng)民有序政治參與存在不合法現(xiàn)象；參與程序缺失；參與的理性化程度不足，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行解決：完善農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)、政治參與制度建設(shè)、提高農(nóng)民受教育程度。解決好農(nóng)民有序政治參與發(fā)展中存在的問題，有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代民主政治的穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)民；有序政治參與；問題；對(duì)策

黨的十八大提出：“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與?！鞭r(nóng)民有序政治參與的發(fā)展水平是衡量基層民主政治建設(shè)的重要因素，其建設(shè)狀況不僅影響基層民主政治的發(fā)展水平，而且影響著我國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程以及社會(huì)主義政治文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民有序政治參與在其發(fā)展取得成績的同時(shí)，也存在一系列問題，找到農(nóng)民有序政治參與發(fā)展中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行對(duì)策分析，具有重要意義。

1 農(nóng)民有序政治參與存在的問題

1.1 農(nóng)民政治參與中存在不合法現(xiàn)象

農(nóng)民有序政治參與首要表現(xiàn)為以合法的方式進(jìn)行，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民進(jìn)行政治參與存在同合法參與相悖的方式，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一方面，非制度化政治參與時(shí)有發(fā)生。非制度化政治參與是相對(duì)于制度化政治參與而言的，是指采取不符合國家憲法、法律等所規(guī)定的制度或程序而進(jìn)行的影響政治決策過程的活動(dòng)，主要表現(xiàn)為越級(jí)上訪和集體上訪，群體性事件，抗拒行為等。由于法治缺失、渠道不暢通、農(nóng)民本身素質(zhì)低等方面的原因，在通過正常的途徑未能解決問題的情況下，農(nóng)民會(huì)采用非制度化的方式進(jìn)行政治參與，2011年的廣東烏坎事件、2015年的海南東方械斗事件、2016年的貴州甕安事件等一系列群體性事件，都說明我國農(nóng)民較為傾向于采取非制度化的政治參與方式來表達(dá)自己的利益訴求。另一方面，賄賂拉攏農(nóng)民現(xiàn)象偶有發(fā)生。這主要表現(xiàn)在農(nóng)民行使民主選舉權(quán)利上，民主選舉是農(nóng)民進(jìn)行政治參與最常用的方式，在很多農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行換屆時(shí)，候選人都會(huì)通過請(qǐng)客、送禮等賄賂方式拉選票，部分農(nóng)民為了蠅頭小利就能“出賣”自己的選票，選舉給自己帶來某些經(jīng)濟(jì)或政治利益的人，這些帶有明顯的經(jīng)濟(jì)或政治目的性的政治參與方式顯然并不是有序的政治參與。農(nóng)民容易受到利益驅(qū)使，采取不合法的方式進(jìn)行政治參與，其結(jié)果必然帶有破壞性，不僅無法有效的解決原有的矛盾，甚至?xí)偈姑苓M(jìn)一步激化，而且還可能會(huì)形成新的矛盾，以致影響農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

1.2 農(nóng)民有序政治參與中的程序缺失

農(nóng)民有序政治參與的發(fā)展離不開程序的支撐，完備的程序不僅可以讓農(nóng)民暢通無阻的表達(dá)自己的意愿，也會(huì)形成上下互動(dòng)的協(xié)調(diào)關(guān)系。農(nóng)民有序政治參與的程序缺失主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是，農(nóng)民的利益表達(dá)渠道不暢通。在我國，農(nóng)民通過以下兩種渠道進(jìn)行利益表達(dá)：一種是利益組織化表達(dá)。很多的群體性事件頻發(fā)表明，我國的利益表達(dá)渠道不暢通，農(nóng)民正是由于向政府或者其主要代表機(jī)構(gòu)表達(dá)了自己的利益訴求而沒有得到回應(yīng)，才會(huì)積聚了強(qiáng)大的爆發(fā)力量，同時(shí)，由于農(nóng)民的組織化程度低，加上農(nóng)民本身的軟弱性和依附性，導(dǎo)致其在利益表達(dá)方面軟弱無力。另一種是公開輿論表達(dá)。雖然通過電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑表達(dá)部分農(nóng)民的利益訴求，但是，得到很好的解決并達(dá)到農(nóng)民心里預(yù)期的概率很低。就目前來看，這兩種利益表達(dá)途徑都沒有暢通無阻，仍存在很多問題。二是，農(nóng)民的政治參與機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段，農(nóng)民主要通過村民自治、基層人大代表的選舉、接觸活動(dòng)、行政復(fù)議和行政訴訟等途徑進(jìn)行政治參與。村民自治作為農(nóng)民主要的參與途徑，在民主選舉方面，由于選舉信息的公開程度沒有法定，選民并不能充分了解候選人的個(gè)人素質(zhì)；在民主監(jiān)督方面，村民對(duì)村委會(huì)行使的職責(zé)不明確、自身的定位不準(zhǔn)確，村務(wù)公開、政務(wù)公開程序規(guī)定等存在問題。雖然我們國家已經(jīng)確立起了一系列制度安排，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有序政治參與的機(jī)制運(yùn)作仍有空白，程序缺失導(dǎo)致農(nóng)民的政治參與過程流于形式，在一定程度上，制約了農(nóng)民有序的政治參與。

1.3 農(nóng)民有序政治參與的理性化程度不足

農(nóng)民有序政治參與需要以理性的方式進(jìn)行，理性化的政治參與能使農(nóng)民具有長遠(yuǎn)的眼光，合理的進(jìn)行政治參與，表達(dá)自己的利益需求。農(nóng)民有序政治參與的理性化程度不足表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是，農(nóng)民的參政知識(shí)與技能匱乏。由于農(nóng)民缺乏相應(yīng)的政治知識(shí)與素質(zhì)、缺乏相應(yīng)的政治實(shí)踐，大多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)階段普遍存在不完全清楚我國現(xiàn)行的政治制度如何運(yùn)作、不知道自己究竟有哪些政治權(quán)利與義務(wù)、不明確政治參與的渠道具體有哪些等問題。農(nóng)民參政知識(shí)與技能的匱乏直接導(dǎo)致其進(jìn)行政治參與效果不佳，農(nóng)民不能冷靜、理智的參與政治生活，有時(shí)會(huì)盲目跟從、有時(shí)會(huì)表現(xiàn)為政治冷漠。二是，農(nóng)民因利益驅(qū)使做出非理性的抉擇。亞里士多德指出，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物,人們關(guān)懷著自己所有,而忽視公共事物,對(duì)于公共事物的一切,他至多留心到其中對(duì)個(gè)人多少有些相關(guān)的事物”。[1]在政治生活中，農(nóng)民對(duì)利益的追求是政治參與的最強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)民政治參與的最重要目標(biāo)，就是為了實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)或政治利益要求。在這種相關(guān)利益的驅(qū)動(dòng)下,容易激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行政治參與，而激發(fā)起來的政治參與激情在沒有完善的制度、暢通的渠道、完備的法律等條件下，部分農(nóng)民就為了獲取自己的經(jīng)濟(jì)或政治利益而采取無序的政治參與方式，來表達(dá)自己的利益需求。

2 農(nóng)民有序政治參與存在問題的原因

2.1 農(nóng)民政治參與的法治缺失導(dǎo)致不合法現(xiàn)象出現(xiàn)

一方面，法律缺失導(dǎo)致農(nóng)民采取非制度化的政治參與方式?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民進(jìn)行政治參與主要通過“四個(gè)民主”的方式，“四個(gè)民主”運(yùn)作過程中法律缺失是直接導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)行非制度化政治參與的因素，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（簡稱《組織法》）第十五條雖然規(guī)定，村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好……實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。但是，競(jìng)選規(guī)則、唱票和計(jì)票規(guī)則等方面仍沒有具體的法律規(guī)定，《組織法》對(duì)村民會(huì)議、村務(wù)公開、罷免制度等方面的規(guī)定，也不夠明確，“四個(gè)民主”在實(shí)際運(yùn)作中存在的問題必然會(huì)對(duì)農(nóng)民的政治參與形成阻礙，導(dǎo)致其采取非制度化的方式表達(dá)自己的利益要求。另一方面，農(nóng)民的法治意識(shí)缺失導(dǎo)致其接受賄賂拉攏等行為?！督M織法》第十七條雖然明確規(guī)定，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段當(dāng)選村委會(huì)成員的，應(yīng)當(dāng)無效。對(duì)其妨害村民行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)，破壞村委會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向相關(guān)部門舉報(bào)，由其調(diào)查并依法處理。但是，農(nóng)民由于缺乏相應(yīng)的政治知識(shí)與法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和教育，根本沒有認(rèn)識(shí)到接受賄賂拉攏等行為的問題嚴(yán)重性，在現(xiàn)實(shí)中，部分農(nóng)民將獲取利益作為政治參與的主導(dǎo)目標(biāo)，對(duì)于政治生活本身并不太關(guān)心，并沒有認(rèn)識(shí)到政治參與是每個(gè)合法公民所享有的權(quán)利與必須履行的義務(wù)，這直接導(dǎo)致農(nóng)民有序政治參與中不合法現(xiàn)象的存在。

2.2 農(nóng)民有序政治參與制度缺失導(dǎo)致其發(fā)展緩慢

一方面，制度缺失導(dǎo)致農(nóng)民的利益表達(dá)渠道不暢通。制度缺失首先表現(xiàn)為農(nóng)民獲取信息渠道匱乏，雖然互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大的促進(jìn)了信息交流，但是，由于受到知識(shí)水平、理解能力等方面的限制，農(nóng)民不能有效的獲取信息?，F(xiàn)實(shí)政治生活中，農(nóng)民的利益表達(dá)渠道的順暢直接決定其能進(jìn)行有序政治參與，農(nóng)民進(jìn)行政治參與的諸多途徑在取得積極作用的同時(shí)，在實(shí)施的過程中，還存在著制度上的缺陷，農(nóng)民通過體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道，進(jìn)行政治參與表達(dá)自己的利益需求時(shí)，不能得到及時(shí)有效的反饋，這種制度上的缺失會(huì)讓農(nóng)民對(duì)現(xiàn)存體制內(nèi)的正常參與渠道產(chǎn)生不信任感，導(dǎo)致其在訴求無果的情況下產(chǎn)生體制外的政治參與，同時(shí)，農(nóng)民多為原子化個(gè)體，組織化程度不高，很多時(shí)候農(nóng)民難以形成有效的呼聲，導(dǎo)致其政治參與始終處于邊緣狀態(tài)。另一方面，制度缺失導(dǎo)致整體機(jī)制不健全且渠道單一。村民自治作為基層群眾“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”的自治組織，是農(nóng)民進(jìn)行政治參與的主要渠道，由于部分制度缺失，使得農(nóng)民作為政治主體的選舉權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利等權(quán)利行使還不到位，這可能會(huì)成為無序政治參與的誘因。在實(shí)際政治生活中，農(nóng)民進(jìn)行政治參與的渠道又較為單一，雖然各地采取了“村務(wù)公開”、“政務(wù)公開”等方式，但是，農(nóng)民的要求是否得到了滿足以及滿足的程度如何，都不得而知，農(nóng)民有序政治參與制度缺失會(huì)無法容納農(nóng)民過多的政治參與需求，導(dǎo)致有序政治參與發(fā)展緩慢。

2.3 農(nóng)民整體受教育程度低導(dǎo)致理性化程度不高

一是，農(nóng)民的受教育程度低導(dǎo)致其缺乏參政知識(shí)與技能。農(nóng)民受教育的程度高低影響著其有序政治參與的水平和質(zhì)量，“受過良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育與政參治與的關(guān)系”。[2]現(xiàn)實(shí)中，我國農(nóng)民由于受教育程度普遍不高，在實(shí)際的政治生活中，長時(shí)間處于弱勢(shì)地位，他們很難理性的分析和利用現(xiàn)有的政治形勢(shì)。由于缺乏相應(yīng)的政治知識(shí)與實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，很多人根本不知道什么樣的政治行為才是正確而有效的，對(duì)自己在政治系統(tǒng)中扮演的角色更加不清楚，因此在政治生活中會(huì)出現(xiàn)“盲從”這種非理性的參與現(xiàn)象，再加上現(xiàn)實(shí)中“大鬧大解決，小鬧小解決”的某些不正之風(fēng)的影響，使得大量無序的政治參與行為現(xiàn)象仍然存在。二是，農(nóng)民的政治認(rèn)同感不強(qiáng)是導(dǎo)致其做出非理性選擇的原因之一，農(nóng)民必須要對(duì)現(xiàn)存的政治制度、政治體系有強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感，才能進(jìn)行理性化的政治參與。農(nóng)民的政治文化素質(zhì)低直接導(dǎo)致其進(jìn)行的是低水平的政治參與，加上其具有的愚昧落后“小農(nóng)”思想，使其形成唯唯諾諾的心態(tài)，難以具備政治生活要求的政治認(rèn)同感，他們實(shí)際上可能并不知道“為什么”要進(jìn)行政治參與以及“怎樣”進(jìn)行政治參與，農(nóng)民由于法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、主體意識(shí)等意識(shí)缺失，只能是被動(dòng)的參與政治生活，所以，部分農(nóng)民才會(huì)為了幾十塊錢或者生活用品而“出賣”自己的選票。

3 促進(jìn)農(nóng)民有序政治參與的路徑分析

3.1 完善農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)，提高農(nóng)民的法治意識(shí)

完善法律缺失，確保農(nóng)民合法的進(jìn)行政治參與。2010年10月，全國人大常委會(huì)對(duì)《組織法》進(jìn)行了進(jìn)一步修改與完善。這次修改進(jìn)一步規(guī)范了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，促進(jìn)了農(nóng)民政治參與的有序化。但是，在實(shí)際的政治生活中，還存在一些問題，比如，在民主選舉方面，還要健全村委會(huì)的選舉制度規(guī)定，保證選民充分了解候選人，完善已有的制度中的部分規(guī)定，組織選舉的單位應(yīng)對(duì)選舉的單位進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)容宣傳，使其符合選舉的程序，讓選舉的過程充分體現(xiàn)民意，在現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)賄賂選民的現(xiàn)象，制定相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)于非法的選舉活動(dòng)，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，不能讓規(guī)定僅僅停留在字面上，還應(yīng)落實(shí)到實(shí)踐中，防止現(xiàn)有的制度流于形式，以保證選舉得民意、順民情。不斷的完善已有法律的缺失，確保農(nóng)民合法的政治權(quán)利，樹立法治意識(shí)。

樹立法治意識(shí)，抵制賄賂拉攏等行為的發(fā)生。農(nóng)民會(huì)出現(xiàn)接受賄賂、越級(jí)上訪、抗拒等行為，主要源于其法治意識(shí)缺失。要減少農(nóng)民的這種無序政治參與行為，提高農(nóng)民的參政意識(shí)，就要辯證的認(rèn)識(shí)中國傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，減少“小農(nóng)意識(shí)”帶來的負(fù)面影響，擺脫農(nóng)民固有的軟弱性與依附性，充分調(diào)動(dòng)其參政的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)民由被動(dòng)政治參與轉(zhuǎn)向主動(dòng)政治參與。由于部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、交通不便利、農(nóng)民的文化素質(zhì)低等原因，農(nóng)民缺乏相應(yīng)的政治意識(shí)，不能很好的理解法律法規(guī)，所以，要加大宣傳力度，選擇合適的渠道和手段，在大部分農(nóng)村地區(qū)，還應(yīng)該采取傳統(tǒng)的宣傳手段——廣播、海報(bào)、宣傳欄等，在信息時(shí)代的背景下，也應(yīng)加大發(fā)揮新聞媒體的作用，大力提倡法治意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)等，普及法律知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)政治生活進(jìn)行有序的政治參與。

3.2 完善政治參與制度建設(shè)，拓寬農(nóng)民有序參與的渠道建設(shè)

完善村民自治制度。村民自治制度作為基層民主的重要制度，在培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識(shí)、參與能力等方面發(fā)揮了一定的作用，因此，要利用并完善這一渠道，促進(jìn)農(nóng)民的有序政治參與。在民主選舉方面，由農(nóng)民按照相應(yīng)的制度、程序直接投票選舉出讓自己滿意的村干部；在民主管理方面，不斷完善村民自治章程和村民規(guī)約等管理制度；在民主決策方面，健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等決策制度，充分發(fā)揮村民會(huì)議或村民代表大會(huì)的民主議事職責(zé)，在制度上保證村務(wù)決策合民心、聚民意，并不斷的加強(qiáng)決策中的協(xié)商制度建設(shè)，確保決策的科學(xué)合理；在民主監(jiān)督方面，完善村務(wù)公開和民主評(píng)議等監(jiān)督制度建設(shè)，確保村務(wù)公開的真實(shí)性，不斷聽取村民的意見，完善現(xiàn)有的村務(wù)工作?？傊褪峭晟啤八膫€(gè)民主”的制度建設(shè)。

完善農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制。農(nóng)民的利益表達(dá)渠道不暢是導(dǎo)致其采取非制度化政治參與的主要因素，因此，農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制的建設(shè)尤為重要。信訪渠道作為近年來成為農(nóng)民喜聞樂見的方式，應(yīng)不斷的加以完善，2005年1月5日國務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過的《信訪條例》規(guī)定，“各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪……任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人”。當(dāng)農(nóng)民的利益訴求通過其他的途徑難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，其信訪活動(dòng)不應(yīng)該被限制，應(yīng)該引導(dǎo)其在法律的框架內(nèi)提出自己的意見要求?，F(xiàn)階段，還應(yīng)提高農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民的利益表達(dá)效果很大程度上取決于其組織化程度。社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民長時(shí)間處于弱勢(shì)地位，因此，要通過組織化的表達(dá)方式，才能使其在政治參與中成為不可忽視的力量。

3.3 提高農(nóng)民受教育程度，增強(qiáng)農(nóng)民的理性化程度

增強(qiáng)農(nóng)民的參政技能，提高農(nóng)民政治參與能力。阿爾蒙德認(rèn)為：“公民的受教育程度與參政欲望和參政質(zhì)量成正比。[3]現(xiàn)階段，我國農(nóng)民的整體受教育程度仍處于較低水平，受教育水平低導(dǎo)致其對(duì)相關(guān)的政策不能有清晰的理解，因此，要增強(qiáng)農(nóng)民的參政技能，就必須要對(duì)相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以由政府組織和培訓(xùn)，使農(nóng)民獲得基本的參政知識(shí)與參政技能，比如，關(guān)于政治常識(shí)的知識(shí)、關(guān)于政治運(yùn)作過程的知識(shí)、關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的知識(shí)等。同時(shí)，農(nóng)民還要學(xué)習(xí)相應(yīng)的參政技能，比如，獲取時(shí)政信息的能力、自我表達(dá)的能力、有效溝通的能力等。農(nóng)民將所學(xué)到的相應(yīng)的政治參與的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際的政治生活中，通過參與政治實(shí)踐，不斷的積累參政經(jīng)驗(yàn)，從而提高參政能力與水平，強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，參與意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)政治的信任感、歸屬感。

進(jìn)行法制和理性教育，增強(qiáng)農(nóng)民政治認(rèn)同感。一方面，充分發(fā)揮政府的作用，加大對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的投入，完善農(nóng)村的教育結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治常識(shí)與法律知識(shí)的普及，通過普及教育與引導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維定式，增強(qiáng)政治認(rèn)同感，理解在任何情況下，都應(yīng)采取合法、規(guī)范的方式表達(dá)自己的意見與要求，并不斷認(rèn)識(shí)到，如果采取其他無序的政治參與方式，結(jié)果只會(huì)適得其反。另一方面，充分發(fā)揮社會(huì)的作用，運(yùn)用大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，不斷的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制與理性教育，農(nóng)民只有在熟悉了相關(guān)的政治知識(shí)與法律知識(shí)以后，才能知道應(yīng)該通過什么樣合理的途徑表達(dá)意見，才能知道解決出現(xiàn)的問題迅速而有效的辦法，才能在政治參與中表現(xiàn)的成熟、理性。

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].商務(wù)印書館,1983:48.

[2]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京大學(xué)出版社,1995:222.

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1004-7026（2017）09-0021-03

D638

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.009

姜玲，東北師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：基層治理。