□賀光華

(臨縣三交鎮(zhèn)呂家焉村 山西 呂梁 033000)

對(duì)臨縣三交鎮(zhèn)呂家焉村的調(diào)查與思考

□賀光華

(臨縣三交鎮(zhèn)呂家焉村 山西 呂梁 033000)

按照省委組織部和省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一部署，筆者于2016年12月1日到臨縣三交鎮(zhèn)呂家焉村擔(dān)任駐村第一書記。鄉(xiāng)村扶貧工作對(duì)我來說還很陌生，任職一個(gè)多月以來，利用各種時(shí)間學(xué)習(xí)，了解基層民情，深感扶貧工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，在省、市、縣委組織部、派出單位和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我與村里廣大干群一道，緊緊圍繞農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作大局，深入群眾，體察民情，扎實(shí)工作，為民解憂，經(jīng)過多方了解和入戶走訪，對(duì)呂家焉村基本情況有了大概的了解，現(xiàn)就呂家焉村的基本情況、存在問題和建議對(duì)策談幾點(diǎn)看法。

精準(zhǔn)扶貧；脫貧

1 基本情況

1.1 自然情況

呂家焉村距離臨縣25km，距離三交鎮(zhèn)政府5km，地屬黃土丘陵溝壑區(qū)，屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫介于6.5℃～11.3℃之間。無霜期平均為160d左右，多年平均降水量為518.8mm，在全年降水中，季節(jié)差異很大，春季占14.4%，夏季占58.2%，秋季占24.7%，冬季占2.7%。

1.2 人口及土地情況

呂家焉村由兩個(gè)村（一個(gè)行政村，一個(gè)自然村）組成，全村人口720人，233戶，全村土地面積153.33hm2，耕地102.67hm2，人均耕地0.15hm2，無林地和草地。土地全為旱地和山地。全村勞動(dòng)力以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工為主，外出打工及隨家外出的人占到總?cè)丝诘?/3。

1.3 班子建設(shè)情況

全村目前有3個(gè)村民小組，村支委6人，村民代表3人，黨員15人。兩委班子主要人員配備齊全，近年無上訪、刑事等群體性事件發(fā)生。

1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

呂家焉村無集體經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)種植業(yè)、零散養(yǎng)殖業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，主要作物有玉米、薯類、豆類，養(yǎng)殖業(yè)主要以山羊?yàn)橹?，全?戶養(yǎng)羊，240只。16～60歲勞動(dòng)力302人，常年外出勞動(dòng)力245人。2015年全村人均純收入2 300元。

1.5 貧困戶情況

呂家焉村當(dāng)前有貧困人58戶，共計(jì)172人，2014年脫貧18戶，43人，2015年脫貧戶21戶，44人。2016年無脫貧戶。五保戶5戶5人，低保戶71戶，80人。

1.6 居住交通環(huán)境情況

呂家焉村依山而建，四面環(huán)山，住房方面受地勢(shì)影響新建在建房屋較少，當(dāng)前仍有多數(shù)農(nóng)戶住傳統(tǒng)窯洞，少數(shù)存在危房情況的都得到了妥善處理。二是通往村外的道路唯一只有一條山路，雖然已經(jīng)硬化，但是遭遇較大雨雪天氣則有滑坡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響正常通行；村內(nèi)主要交通道路為磚頭硬化路面，因后續(xù)養(yǎng)護(hù)不足導(dǎo)致部分路基塌陷；三是生活垃圾和家畜糞便露天堆放隨處可見，嚴(yán)重影響村容村貌。

2 致貧原因分析

2.1 立地條件差，資源匱乏

呂家焉村氣候干旱，靠天吃飯，土壤貧瘠，缺乏水資源、無灌溉條件，以山坡地為主，沒有礦藏資源，資源嚴(yán)重匱乏。呂家焉村耕地全部為旱地、山地，水資源匱乏，且多數(shù)坡地傾斜度達(dá)到25度左右，沒有成片農(nóng)田也不能進(jìn)行機(jī)械化耕作，農(nóng)作物種收只能通過人力，無法規(guī)?；a(chǎn)，土地也無法流轉(zhuǎn)，也沒有人愿意承包土地，農(nóng)民從土地資產(chǎn)無法獲得收入。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

雖然村村通工程修建了道路，但遇雨雪天容易造成滑坡、泥石流，對(duì)交通造成嚴(yán)重?fù)p壞，每年重新修建的道路費(fèi)用高。全村飲水存在安全隱患，至今村里沒有自來水，許多農(nóng)戶挖雨窖、吃雨水，遇到干旱天氣只能幾公里以外的山溝打水，不衛(wèi)生、不安全。村委沒有辦公條件、沒有通網(wǎng)絡(luò)，電線老化。

2.3 缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)、缺帶頭人

至今全村沒有增收致富產(chǎn)業(yè)，只能以種地打糧維持生計(jì)，種植業(yè)年收入一戶不過6 000元。村里沒有能人大戶，大多數(shù)外出務(wù)工。

2.4 因?qū)W致貧

呂家焉村沒有學(xué)校，所有適齡求學(xué)兒童全都在縣鄉(xiāng)一級(jí)學(xué)校上學(xué)，且單個(gè)家庭大多數(shù)子女都為兩人以上，父母陪讀和租房成本日益增大，部分考上大學(xué)的學(xué)生也是依靠雨露計(jì)劃的助學(xué)款和民間借貸才能完成學(xué)業(yè)，此類家庭幫扶效果明顯，在學(xué)生學(xué)業(yè)完成后負(fù)擔(dān)降低，脫貧效果可逐步顯現(xiàn)。

2.5 因病致貧

農(nóng)村社會(huì)保障體制落后，醫(yī)療衛(wèi)生觀念淡薄，很多大病都是由于當(dāng)事人人為延誤造成，或是在有病發(fā)癥狀初期多使用三無產(chǎn)品藥品進(jìn)行治療，結(jié)果反而加深病情導(dǎo)致長(zhǎng)期患病，各項(xiàng)治療費(fèi)用已經(jīng)成為此類農(nóng)戶主要的債務(wù)支出。此類農(nóng)戶因病喪失勞動(dòng)力，并背負(fù)大額欠債，脫貧難度較大。

2.6 脫貧意識(shí)滯后

缺乏有效的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，市場(chǎng)敏銳度極低，文化素質(zhì)不足，都是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入為主，輔助零散打工補(bǔ)貼家用，所有收入僅能維持基本生活所需甚至不足，無力開展新產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目。

3 開展的主要扶貧政策措施

3.1 著力建立健全幫扶機(jī)制，不斷加強(qiáng)攻堅(jiān)合力

一是成立了以“三支”隊(duì)伍幫扶為中心的責(zé)任幫扶組織機(jī)構(gòu)。我村幫扶組織機(jī)構(gòu)包括以臨縣環(huán)保局5名同志組成的駐村幫扶工作隊(duì)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和1名駐村第一書記為三支隊(duì)伍。二是加強(qiáng)村兩委扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)。成立以村支書、村主任、村支部委員、村委委員、村民代表、村黨員等20名同志為主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)幫助“三支”人員宣講國(guó)家政策以及各項(xiàng)政策的落實(shí)。

3.2 著力開展精準(zhǔn)脫貧、貧困戶建檔立卡、退出工作

一是高度重視精準(zhǔn)識(shí)別、貧困戶建檔立卡工作。我們嚴(yán)格按照貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別流程主要開展了入戶摸底調(diào)查、詳細(xì)測(cè)算收入，錄入數(shù)據(jù)庫，住戶對(duì)比核查，村內(nèi)民主評(píng)議、公示、復(fù)議、報(bào)鄉(xiāng)政府公示等，嚴(yán)把貧困戶入列關(guān)。

3.3 著力推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策措施

按照習(xí)近平總書記“兩不愁、三保障”“五個(gè)一批”要求，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府推動(dòng)下，圍繞本村實(shí)際著力開展了以教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)等為主的攻堅(jiān)脫貧措施。本村貧困人口建檔立卡從2014年開始建立，主要依據(jù)是家庭年人均純收入低于2 800元。截止目前，本村貧困人口172人，貧困戶58戶，2015年實(shí)施的扶貧項(xiàng)目有：一是雨露計(jì)劃。享受雨露計(jì)劃的有3戶4人。分別為2個(gè)高中生每年每人補(bǔ)貼2 000元，2個(gè)大學(xué)生每年每人補(bǔ)貼5 000元。二是政策性補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)貧困戶雜糧補(bǔ)貼104元/667m2，薯類補(bǔ)貼99元/667m2。三是危房改造。2014年改造貧困戶危房14戶，每戶補(bǔ)貼10 250元，全部改造完畢。此外，一類低保戶17人，每年每人補(bǔ)貼2 376元。二類低保戶25人，每年每人補(bǔ)貼1 500元。三類低保戶38人，每人每年補(bǔ)貼1 100元。五保戶每人每年補(bǔ)貼2 600元。四是醫(yī)療保障方面貧困戶每人交93元，比一般農(nóng)戶少交57元。養(yǎng)老保險(xiǎn)每人每年交200元，60歲以上老人每月養(yǎng)老保險(xiǎn)金85元。五是重、中度高齡失能老人補(bǔ)貼720元/年。殘疾人一級(jí)、二級(jí)殘疾生活補(bǔ)貼600元/年，護(hù)理補(bǔ)貼600元/年。六是農(nóng)村五保、低保戶用電補(bǔ)貼85.9元，供煤補(bǔ)貼230元。

4 存在問題和建議

4.1 村民對(duì)扶貧政策的依賴性與脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力之間的矛盾

許多村民等、靠、要、比的思想極為嚴(yán)重，自力更生、自謀生路的動(dòng)力不足，想盡辦法加入貧困戶行列享受政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而不是積極主動(dòng)的謀出路、想辦法改變現(xiàn)狀。許多貧困戶進(jìn)入貧困行列后不愿意退出，把扶貧政策作為終生依賴。

4.2 貧困戶心里不平衡容易引發(fā)矛盾，造成村干部開展工作困難

由于各家各戶情況不一，家家都有困難，許多非貧困戶看到貧困戶享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策引起心里不平衡，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別工作質(zhì)疑，挑村干部毛病，找上級(jí)部門上訪，有些非貧困戶想法設(shè)法降低生活質(zhì)量，提高各項(xiàng)貧困指標(biāo)，設(shè)法進(jìn)入貧困行列。

5 下一步工作計(jì)劃

5.1 因戶施策，精準(zhǔn)扶貧

根據(jù)每戶致貧的原因，按照脫貧目標(biāo)，爭(zhēng)取全村在2019年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。同時(shí)，根據(jù)致貧原因每戶制定不同脫貧幫扶計(jì)劃。1、因病致貧的，納入大病救助和爭(zhēng)取慢性病補(bǔ)助;2、缺乏技術(shù)技能的，組織開展種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技術(shù)培訓(xùn);3、因?qū)W致貧的，通過申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)或補(bǔ)助生活費(fèi)得到資助;4、因缺資金的，通過申請(qǐng)扶貧小額信貸、國(guó)家項(xiàng)目得到資助；5、完全沒有勞動(dòng)力和收入來源的以及所有五保戶，實(shí)行政府兜底，納入低保救助或五保供養(yǎng)。

5.2 改善村民生產(chǎn)生活條件

對(duì)居民生活、生產(chǎn)電網(wǎng)進(jìn)行改造。爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，對(duì)全村每戶的照明電進(jìn)戶線進(jìn)行升級(jí)更新，解決生產(chǎn)用電安全問題。加強(qiáng)辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)施建設(shè)，以及群眾活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)設(shè)施覆蓋全村，使各家各戶能上網(wǎng)。

5.3 充分借助各單位、各部門的力量，強(qiáng)化資源整合

擬定貧困村項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)度，加強(qiáng)與包村單位聯(lián)系、溝通，在編制規(guī)劃上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)傾斜安排貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加大資金整合力度，建立“三位一體”(專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧)的扶貧格局，全面實(shí)施貧困村整村推進(jìn)工作。

5.4 科學(xué)發(fā)展，建立完善的農(nóng)村保障機(jī)制

一是推進(jìn)民主法制進(jìn)程，堅(jiān)持和完善黨務(wù)、村務(wù)公開，民主管理制度。鼓勵(lì)村民學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是健全農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化社會(huì)保障制度體系，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環(huán)境，為農(nóng)民整體增收提供制度保障。

1004-7026（2017）09-0024-02

F32

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.010