□阿依尼沙·熱吉甫

(新疆鄯善縣東巴扎回族民族鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站 新疆 吐魯番 838200)

探析影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的因素

□阿依尼沙·熱吉甫

(新疆鄯善縣東巴扎回族民族鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站 新疆 吐魯番 838200)

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)自身的資金、資產(chǎn)、債務(wù)等進(jìn)行登記、核算和分析，從而為農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展提供必要的支持。近年來(lái)，隨著農(nóng)村體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也有了較大變化，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提出了更高的要求。為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，一方面是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重視，另一方面則要通過(guò)健全制度、培養(yǎng)人才、加強(qiáng)監(jiān)督等實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率的提升。

農(nóng)村財(cái)會(huì)；管理模式；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式概述

一直以來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式大體可分為兩類，即“村賬村管”和“村賬鄉(xiāng)管”。在“村賬村管”模式下，由本村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)在遵循相關(guān)法律規(guī)定的前提下，自主選擇會(huì)計(jì)人員，并根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需要，決定會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)的規(guī)模大??；在“村賬鄉(xiāng)管”模式下，村一級(jí)的財(cái)務(wù)、資金等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，各自然村只設(shè)報(bào)賬員，每隔一段時(shí)間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬，辦公地點(diǎn)也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》頒發(fā)之前，國(guó)內(nèi)農(nóng)村統(tǒng)一實(shí)行“村賬村管”模式，這一模式的優(yōu)勢(shì)在于可以實(shí)現(xiàn)村民民主自治，村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員較為熟悉本村的財(cái)務(wù)狀況，因此管理起來(lái)更加得心應(yīng)手，保證了財(cái)務(wù)管理的連續(xù)性。但是隨著農(nóng)村體制改革的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“村賬村管”模式也開(kāi)始暴露出一些問(wèn)題，例如隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作量的不斷增加，管理效率降低；部分財(cái)務(wù)人員因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ蟆⑿劫Y待遇低而出現(xiàn)流失現(xiàn)象等。自2005年全國(guó)推行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》后，“村賬鄉(xiāng)管”逐漸替代原有的管理模式。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于實(shí)現(xiàn)了票據(jù)管理與現(xiàn)金管理分離，進(jìn)一步提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的透明度，避免了因缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗的問(wèn)題。

2 影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的因素分析

2.1 宏觀方面

截至2016年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三連增”，充分說(shuō)明了我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了重大成就。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置等因素的影響，區(qū)域間貧富差距仍然存在，尤其是在中西部一些農(nóng)村，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)水平還是基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)落后。如果忽視農(nóng)村實(shí)際情況，強(qiáng)行實(shí)施某一種農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，很有可能起到適得其反的效果。例如，在西南地區(qū)的一些偏遠(yuǎn)村落，由于交通不便、村落分布零散，如果采用“村賬鄉(xiāng)管”的模式，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村落的管理難度較大；另一方面，村報(bào)賬員完成一次對(duì)賬工作往往需要耗費(fèi)較多的時(shí)間，容易造成農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的中斷。因此，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的具體選擇產(chǎn)生了直接影響。

2.2 微觀方面

農(nóng)村財(cái)務(wù)跨進(jìn)管理的根本任務(wù)，在于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)、決策和支持。因此，農(nóng)村在具體選擇管理模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作需要和客觀發(fā)展情況。事實(shí)上，諸如村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的多少、資金流量的大小、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低等，都會(huì)成為影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式選擇的重要因素。例如，對(duì)于一些靠近城市、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)組織有健全管理制度和高素質(zhì)人才隊(duì)伍的農(nóng)村，可以考慮實(shí)行“村賬村管”模式，以便于更好的服務(wù)于本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而對(duì)于一些地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、缺乏辦公場(chǎng)所，沒(méi)有專業(yè)化的財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍的農(nóng)村，則需要通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理的形式，采用“村賬鄉(xiāng)管”模式。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式問(wèn)題的解決措施

3.1 健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式制度

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，要想改變之前提到的一些問(wèn)題，首先就應(yīng)該對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行完善與健全。近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)在完善管理體制機(jī)制方面進(jìn)行了大量探索，并初步取得了一定的成效。例如，可以逐步推行會(huì)計(jì)委派制度，這樣將可以有效解決農(nóng)村地區(qū)會(huì)計(jì)管理制度運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題。而具體的操作則需要按照村里財(cái)務(wù)人員的實(shí)際狀況，對(duì)其進(jìn)行選拔、培養(yǎng)、管理與考核。最終選擇出優(yōu)秀的會(huì)計(jì)工作人員，并且將其與基層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體相分離。這樣的方式將會(huì)有效減少會(huì)計(jì)與村委會(huì)的依附關(guān)系，同時(shí)也可以有效減少貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.2 提高財(cái)務(wù)人員整體工作水平

長(zhǎng)期以來(lái)，又有農(nóng)村地區(qū)工作條件艱苦、薪資待遇較低等因素的影響，導(dǎo)致許多優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員不愿意來(lái)村任職，即便是有少部分綜合能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，也常常在工作一段時(shí)間后調(diào)任其他部分。因此，必須要關(guān)注財(cái)務(wù)人員的利益訴求，既要能“引進(jìn)人才”，更要“留住人才”。首先，要適當(dāng)提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的待遇和補(bǔ)貼，例如可以通過(guò)定期評(píng)比的形式，對(duì)于表現(xiàn)工作突出的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激財(cái)會(huì)人員的工作積極性。其次，還要定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員及時(shí)了解行業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)，在滿足個(gè)人發(fā)展訴求的同時(shí)，也能夠?yàn)樘岣哓?cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理質(zhì)量提供支持。

3.3 建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體系

考慮到農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的特殊性，有必要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，以避免在管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。理論上來(lái)說(shuō)，完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)分別從內(nèi)部和外部實(shí)施監(jiān)督。會(huì)計(jì)管理人員應(yīng)該對(duì)內(nèi)部工作環(huán)節(jié)有所了解，且針對(duì)這些環(huán)節(jié)的重要性進(jìn)行評(píng)估，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的能動(dòng)性和主動(dòng)性，進(jìn)而進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保內(nèi)部監(jiān)控落實(shí)。而外部監(jiān)控主要需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，這樣才能使得人民群眾加入到監(jiān)督隊(duì)伍當(dāng)中，共同確保農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在透明環(huán)境中進(jìn)行。例如，可以借助于宣傳欄，將農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬目報(bào)表進(jìn)行公示，讓農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作能夠在陽(yáng)光下進(jìn)行。

3.4 注重現(xiàn)代化管理技術(shù)的應(yīng)用

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是一項(xiàng)較為繁瑣同時(shí)又要求極為嚴(yán)格的工作，隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作量的不斷增加，完全依靠財(cái)會(huì)人員人工管理顯然難以滿足工作需要。因此，必須要與時(shí)俱進(jìn)的引進(jìn)信息化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化和財(cái)務(wù)管理信息化。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要拿出專項(xiàng)資金，用于采購(gòu)信息化設(shè)備，盡快安裝并投入使用，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的效率；另一方面，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員也要不斷加強(qiáng)信息設(shè)備的操作能力，定期接受信息技能培訓(xùn)，以適應(yīng)新工作模式下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的需要。需要注意的是，在現(xiàn)代化管理技術(shù)引進(jìn)的初期，可能會(huì)需要投入一定的資金，還需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作需要，合理進(jìn)行籌劃，既要確保信息化設(shè)備能夠滿足當(dāng)前財(cái)會(huì)管理的需要，又要避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)浪費(fèi)和設(shè)備閑置。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)民切身利益具有密切的聯(lián)系，必須給予高度關(guān)注，保護(hù)最廣大的農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維持正常的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序；不斷創(chuàng)新管理觀念，完善監(jiān)督機(jī)制，建立起適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，努力提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。

[1]劉桔林.完善“村賬鄉(xiāng)代理”財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的對(duì)策研究——基于湖南省的調(diào)查數(shù)據(jù)分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011(4X):17-20.

[2]葉邦銀,吳艷璟.“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”財(cái)務(wù)管理模式的探討——基于江蘇射陽(yáng)縣實(shí)施狀況的調(diào)查分析[J].市場(chǎng)周刊:理論研究,2013(04):152-155.

1004-7026（2017）09-0054-02

F23

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.030

阿依尼沙·熱吉甫（1975-），女，維吾爾族，新疆鄯善縣人,鄯善縣東巴扎回族民族鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，本科,經(jīng)濟(jì)師,主要從事村級(jí)財(cái)務(wù)管理，土地合同管理,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作。