李春閣

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

習近平黨建思想在基層黨建的創(chuàng)新型應用

李春閣

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

基層黨組織建設是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，對于推動經濟發(fā)展、服務群眾和凝聚人心都發(fā)揮著至關重要的作用。黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列新時期黨建思想。黨的十八屆三中全會，制定出《全面深化改革的若干重大問題決定》，這為基層黨組織的未來發(fā)展指明了理論方向。黨的十八屆六中全會又提出了“全面從嚴治黨”的總目標，更是給基層黨組織建設提出了新的要求。在這種時代背景下，建立健全基層黨組織，從而凝聚起群眾的力量，是當前基層黨組織所共同面對的歷史課題。

習近平；黨建思想；基層黨建；創(chuàng)新應用

一、習近平黨建思想的內涵

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨的建設作了一系列重要論述，深刻回答了新的歷史條件下“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一基本問題，為加強和改進新形勢下黨的建設提供了理論指導和行動指南。他強調四點：第一，黨的工作最堅實的支撐力量在基層，最突出的矛盾和問題也是在基層，因此，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須把抓基層建設作為固本之策；第二，在新的歷史條件下，必須大力加強基層服務型黨組織建設，使基層黨組織的領導方針、活動方式和工作方略更符合人民群眾的需要，使每一個基層黨組織都能成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘；第三，要堅持思想建黨和制度治黨的緊密結合，強化問題導向，以改革創(chuàng)新的精神推動基層黨組織建設全面進步；第四，要全面落實基層黨建工作的責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。

二、習近平黨建思想對基層黨建工作的啟示

習近平總書記對基層黨建工作高度重視，明確了基層黨建工作的具體目標任務和根本要求。

（一）要協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局

“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨治國理政的基本方針?！八膫€全面”中的每項任務，都與基層黨建工作密切相關，無論是經濟社會發(fā)展，還是民生保障、社會穩(wěn)定等工作，都需要基層黨組織做好組織動員群眾、聯系服務群眾的工作，團結帶領群眾來完成。我國在經濟上是速度換擋、動能轉換、結構優(yōu)化的關鍵時期，在城鄉(xiāng)區(qū)域上是加快縮小差距、實現協調發(fā)展的緊要時期，在社會民生建設上是集中民智、化解矛盾，提高人民群眾生活水平的重要時期，有許多工作要靠基層來做，有許多矛盾和問題要解決在基層，基層黨組織肩負的任務十分繁重。因此，全面推進依法治國，實現國家治理體系現代化，大量的基礎性工作要靠基層，工作的重點也在基層。

（二）要調動基層黨員干部自身干勁

基層黨組織是黨的肌體細胞，是黨的組織體系的“神經末梢”。如果這些“神經末梢”不暢通、細胞不活躍、不能發(fā)揮功能，各級黨委、政府的決策部署就很難貫徹到基層、落地生效。要讓政府的決策真正實現，關鍵是把基層黨員干部的激情和干勁調動起來，把廣大群眾中蘊藏的巨大智慧和能量激發(fā)出來，形成攻堅克難的巨大力量。因此，加強黨組織建設是重中之重。我們必須通過加強基層黨組織建設，將基層黨組織真正打造成為黨的事業(yè)的堅強陣地，引導全體黨員切實發(fā)揮先鋒模范作用，將黨組織的先進性和優(yōu)勢加以廣泛傳播，形成社會合力，進一步提振鳳凰涅槃、浴火重生的信心和勇氣，激發(fā)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的激情和擔當。

（三）要落實全面從嚴治黨

要抓住開展黨的群眾路線教育實踐活動的機遇，在推進基層服務型黨組織建設、選派第一書記抓黨建促脫貧、加強村支部書記規(guī)范化管理、集中輪訓黨員等方面積極探索。但是同時也要清醒地看到存在的問題，比如，黨的組織和工作覆蓋存有一些空白點，有的基層黨組織渙散軟弱，有活動沒效果、有組織沒力量，不能發(fā)揮組織群眾和服務群眾的作用。農村黨組織書記年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、班子后繼乏人的問題仍很突出。有的機關、高校專職黨務工作力量薄弱，工作沒機構、辦事無人員。有的基層黨組織經費保障不足、場所陣地缺乏，服務群眾不到位。一些地方黨員隊伍結構還不夠合理，特別是農村黨員隊伍老化、新生力量不足的現象較為普遍。有的黨員黨性觀念不強、紀律意識淡薄，長年不參加組織生活，基本不發(fā)揮作用，甚至違紀違法等。因此，要以十八屆六中全會為契機，抓好基層黨建工作，落實全面從嚴治黨。

三、習近平黨建思想在基層黨建的具體實施

（一）樹立對法的敬畏，加強自身凈化能力

習近平同志強調，黨員領導干部要敬畏法律，在法治的框架下合理行使權力，而不是要在法治的框架之外思考和處理問題。領導干部不但要自覺遵守法律，還要帶動周圍的人守法用法，成為全面依法治國的踐行者和推動者，常懷敬畏之心。

1.在“棄”中樹立法律敬畏意識。在樹立對法律的敬畏意識的同時，黨員領導干部還要善于揚棄，堅決摒棄思想深處的人治觀念和傳統(tǒng)的法律觀念，特別是要自覺摒棄“依法辦事約束多，不如領導干部自己決定更加直接和高效”的錯誤觀念，要在思想觀念的深處牢牢打好尊重法律的基礎。在這個基礎上，要在工作的過程中徹底轉變“自己說了算”的思想，避免以權代法、以言壓法等做法的出現，要明確自己手中的權力是黨和人民賦予的，要有正確的權力觀念，還要樹立正確而科學的政績觀念，不能夠超脫法律約束和權責規(guī)定搞“創(chuàng)新”，始終確保權力在法律約束之下合理運行。

2.在“學”中樹立法律敬畏意識。只有不斷加強對法律的學習，才能夠做到真正懂法，才能夠真正產生對法律的敬畏。領導干部要加強對法律的學習，一方面要加強對法律的基本知識、原理、精神、價值等基礎知識的學習，還要重點學習與自身工作職責密切相關的法律知識。要在中國特色社會主義法律的原則性和方向性問題上學深學透，要將與自身工作職責密切相關的法律學深學透，并對其他法律門類和法律知識方面做到“觸類旁通”。對于法律學習的途徑要多樣化，包括從書本學習、從群眾中學習、從實踐中學習等。在不斷學習的過程中，逐步提高法治素養(yǎng)，將學習成果轉化成為真正的法治觀念、法治思維和法治行為。

3.在“用”中樹立法律敬畏意識。法律強調實用性的原則，不僅僅是停留在課本、宣傳畫的文字，而是要在實踐運用過程中體現出力量。這就要求領導干部在謀劃工作和行使權力的過程中要注意運用法律思維，在履職用權的過程中時刻對照法律要求。要堅持不斷學習、不斷運用的方法，善于運用學習成果解決實際問題，推動改革進程，維護經濟社會秩序。要運用法律實現和維護全體人民群眾的合法權益。在運用法律的同時，還要善于運用黨內法規(guī)，將全面從嚴治黨、黨要管黨的要求加以落實，將全面從嚴治黨置于依法治國的總體原則和框架之下，在守法用法的過程中培養(yǎng)敬畏意識。

4.在“制”中樹立法律敬畏意識。要通過扎緊制度的籠子，讓權力得到更加有效地約束。要通過建立權力清單制度、重大決策終身追責制度、執(zhí)法責任制等制度建設實現政府權力全面公開，對權力如何設定、管理和監(jiān)督進行重新設計。將黨員領導干部列為法律教育的重點對象，通過制度建設督促領導干部加強法律學習，特別是加強對憲法的學習，實現法律教育的制度化和經?；Ｒ獙⒎ㄖ谓ㄔO作為考察各級黨組織和領導班子實績的重要方面，以此帶動黨員領導干部自覺學法、自覺遵法、合理用法，不斷提高依法行政和履職盡責的能力。通過全面加強制度建設，為黨員領導干部營造學習法律的良好環(huán)境。

（二）接受群眾監(jiān)督，聯系服務群眾

1.要確保群眾提出利益訴求的權利。群眾不只是政府公共服務的被動接受者，也要充分表達自身利益訴求并選擇適合的公共服務項目。要徹底改變黨員領導干部脫離群眾、脫離基層的問題，黨員領導干部要切實了解群眾的需求和呼聲。要創(chuàng)新地制定符合實際情況的制度，實現黨員領導干部下基層和直接聯系服務群眾的“常態(tài)化”和“全覆蓋”。

2.群眾需要就是黨員領導干部工作的方向。黨員領導干部要自覺接受群眾監(jiān)督，自覺為群眾辦實事、辦好事。要認真傾聽群眾的呼聲，對于群眾的需求要做到不回避，直面問題，及時整改，并及時向群眾反饋匯報情況。如果不能認真面對群眾訴求，群眾就會產生不信任感，對黨員領導干部感到失望。因此，要正確面對群眾的訴求，將群眾交辦的工作做好、做細、做實，將辦理結果及時向社會進行公開，體現出各級黨組織服務群眾的決心和勇氣。

3.自覺接受群眾的監(jiān)督。通過互聯網等媒體廣泛發(fā)布信息，積極推動黨務、政務等信息全公開，與群眾之間建立便捷的信息溝通渠道。與此同時，通過建立新聞發(fā)言人制度、政務公開制度、公示制度等，在關鍵環(huán)節(jié)實現權力全公開，從內容和形式上全面接受群眾和社會的監(jiān)督。只有這樣，人民群眾才能夠全面了解政府的工作職責，了解權力如何被有效地分配、運行和監(jiān)督。要加強權力公開的制度建設，明確目標、任務、實施步驟等關鍵問題。

4.要做到工作成果由群眾評價。建立健全工作績效量化考核、社會滿意度評價等方式，通過組織群眾進行集體評議、打分、排名等方式，全面接受群眾的評價，對政府職能部門的履職情況進行全面評價，并將評價結果及時向社會進行公布。對于達不到群眾滿意標準的部門，要限期進行整改，繼續(xù)通過群眾評議和評選等方式強化管理，將群眾評議結果納入部門績效考核體系之中。

（三）加強自身監(jiān)管，促進自我發(fā)展

黨的十八屆六中全會制定的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）聚焦全面從嚴治黨?！稐l例》明確提出，堅持全面從嚴治黨就是要做到黨要管黨，充分發(fā)揮黨的基層組織的功能和作用，加強黨內自身監(jiān)督。

1.要動員全體黨員參與到黨的自身監(jiān)督工作之中。通過全體黨員共同監(jiān)督來實現對領導干部監(jiān)督的全覆蓋。黨員領導干部工作和生活在集體之中，黨員領導干部的黨性修養(yǎng)、履職盡責情況、素質能力、廉潔自律情況等都在黨員群眾的目光之中。因此，普通黨員對于領導干部缺點和問題的了解要深于上級黨組織。為了切實實現黨的自身監(jiān)督，就要動員廣大黨員成為監(jiān)督的主體，參與到監(jiān)督活動之中，共同履行監(jiān)督職能。上級黨組織要善于傾聽普通黨員的意見。但是，在黨員監(jiān)督領導干部的過程中，由于地位、權力的差異，往往會給普通黨員帶來畏懼感，怕監(jiān)督后遭到領導的報復，因而影響到監(jiān)督效果。因此，要通過制度建設切實保障黨員監(jiān)督權利的落實，為黨員監(jiān)督領導干部提供行動的勇氣。

2.要著力加強制度建設，并切實提高各項制度的實用性和可操作性。加強制度建設，既能夠有效約束黨員領導干部的職務行為，又可以為實現黨員監(jiān)督提供有效的依據。在黨內制度設計和建設的過程中，各級黨組織應當廣泛傾聽群眾的意見，既要確保制度的自身體系的完善和嚴密，又要保證制度便于實施，并具備一定的前瞻性，實現約束性和防范性并重。通過制度建設加強監(jiān)督，發(fā)現黨員和領導干部出現違法違紀現象，要及時依法依規(guī)進行處理，并及時向上級黨組織報告。

3.要加強教育引導，培養(yǎng)黨員領導干部樹立接受監(jiān)督的意識。要讓黨員領導干部明確監(jiān)督的目的、意義和重要性，將對自身的全面監(jiān)督看作是黨組織對自身的愛護和培養(yǎng)，是促進自我發(fā)展、自我凈化的有效途徑，也是更好履職盡責的必要保證，進而在思想上、行動上更加自覺地接受監(jiān)督。要鼓勵黨員領導干部主動接受監(jiān)督，將自身全面置于監(jiān)督之下，以實際行動作為對黨組織監(jiān)督的回應。

總之，基層黨組織在群眾中發(fā)揮著重要的作用，他們與群眾溝通的實效性對群眾思想發(fā)展也起到重要的影響作用。在黨中央不斷做出新舉措和新政策的時代條件下，建立健全基層黨組織建設，從而凝聚起群眾的力量，是當前基層黨組織所共同面對的歷史課題。它不容回避，也不容懈怠。全面建成小康社會的偉大歷史任務和實現中華民族偉大復興的“中國夢”，應該由全國各族人民來共同實現。

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（責任編輯：彭琳琳）

李春閣（1970-），男，遼寧喀左人，沈陽師范大學體育科學學院教授，博士，研究方向：黨史黨建、思想政治教育研究。

本文系2016遼寧省高校黨建研究項目“遼寧省基層黨組織建設存在的問題及對策研究”（項目編號：2016GXDJ-CO17）的研究成果。

2017-04-01

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