曾 艷，朱思潔

(大連財經學院，遼寧 大連 116622)

促進區(qū)域經濟發(fā)展的財政調控制度

曾 艷，朱思潔

(大連財經學院，遼寧 大連 116622)

區(qū)域經濟發(fā)展的財政調控主要分為兩部分：一是政府部門參與的宏觀財政調控方針；二是具體的區(qū)域財政調控措施。從這兩方面對促進區(qū)域經濟發(fā)展的財政調控制度進行分析，為區(qū)域經濟發(fā)展提供一定的參考。

區(qū)域經濟發(fā)展；宏觀調控；財政調控

當前，我國正處于經濟飛速發(fā)展的重要時期，區(qū)域經濟是在某一區(qū)域中，影響經濟發(fā)展的外界環(huán)境因素與區(qū)域內部條件相互作用而生成的綜合體。為了縮小我國各區(qū)域之間經濟發(fā)展的差距，達到各區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的，政府部門必須參與區(qū)域經濟發(fā)展計劃，對區(qū)域經濟進行宏觀調控；而地方也要配合政府工作，將財政調控計劃落實到位，為區(qū)域經濟發(fā)展打好基礎。

一、區(qū)域經濟發(fā)展當中出現(xiàn)的問題

(一)優(yōu)惠政策分配不平衡

優(yōu)惠政策是促進區(qū)域經濟發(fā)展的主要因素之一。我國的優(yōu)惠政策長期偏向東部沿海地區(qū)，導致西北部經濟長期處于落后狀態(tài)。從經濟特區(qū)優(yōu)惠政策的實施開始，我國的優(yōu)惠政策就一直偏向于東部沿海地區(qū)，即使目前我國東部沿海地區(qū)已經比西部地區(qū)發(fā)達太多，但優(yōu)惠政策的目標依然沒有發(fā)生改變，這樣非常不利于西部地區(qū)的經濟發(fā)展。從稅收方面就可以看出，以對應的經濟發(fā)展水平為參考，西部地區(qū)的稅收水平甚至比東部地區(qū)的稅收水平還要高。而稅收過高導致許多外資企業(yè)在選擇建設地點時，大多都會選擇發(fā)展前景更好、人才資源更多、技術水平更高、稅收水平更低的東部發(fā)達地區(qū)，而不會選擇人才稀少、技術落后、稅收又高的西部經濟落后地區(qū)。這種反差使得東部發(fā)達地區(qū)更加發(fā)達，而西部落后地區(qū)則更加落后，區(qū)域貧富差距進一步加大，最終形成一個惡性循環(huán)。

(二)轉移支付不合理

我國近年來雖然已經采取了許多措施盡量完善支付轉移，但是由于各方面的原因，轉移支付依然存在問題，具體表現(xiàn)在：

1.稅收返還不合理

從增值稅、消費稅的稅收返還可以看出，東部發(fā)達地區(qū)依然享受到了更大的優(yōu)惠，而西部地區(qū)稅收返還所獲得的利益依然比較少。而普通的轉移支付重心雖然正在慢慢向西部地區(qū)轉移，但是就目前情況來看，東部發(fā)達地區(qū)所獲得的轉移支付還是比較多的，導致西部經濟落后地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的貧富差距進一步加大。

2.轉移支付的標準尚未統(tǒng)一

我國目前使用的轉移支付制度都是比較隨意和盲目的，并沒有標準性、規(guī)范性的轉移支付制度。所以，在轉移支付的過程中容易出現(xiàn)不規(guī)范的行為以及隱瞞實情的行為，大大降低了轉移支付的效率。

(三)對于國有企業(yè)太過重視

在當前的區(qū)域經濟發(fā)展當中，國有企業(yè)數(shù)量比較少，產值也只占區(qū)域經濟的30%，但許多優(yōu)惠政策及福利都是圍繞著國有企業(yè)。政府對于國有企業(yè)太過重視，而忽略了非國有企業(yè)的發(fā)展，特別是一些十分活躍的中小型企業(yè)。這些中小型企業(yè)恰恰對于區(qū)域經濟的推動起到了很大的作用。

二、政府的宏觀財政調控方針

(一)協(xié)調政府與企業(yè)的關系

自從市場經濟體制改革以來，各區(qū)域之間的競爭開始活躍起來，也為區(qū)域經濟發(fā)展注入了新的活力。與此同時，為了保護區(qū)域經濟，各地政府開始采取相應的保護措施，比如刻意降低當?shù)赝恋貎r格以及減免區(qū)域內的稅務。這些措施只是政府單方面的考慮，并沒有注意到對企業(yè)發(fā)展的影響。而區(qū)域經濟發(fā)展的主體不應該是政府，而應該是企業(yè)，所以要協(xié)調好政府與企業(yè)之間的關系。市場經濟發(fā)展規(guī)則是以市場經濟自我調控為主，再輔助以政府宏觀調控的正確引導作用，所以政府不能太過干預企業(yè)的發(fā)展，應當予以放權，讓企業(yè)自由運轉。企業(yè)在市場競爭當中充分發(fā)揮其主體的作用，努力發(fā)展，提高企業(yè)核心競爭力，并與其他企業(yè)積極合作，共同推動區(qū)域的經濟發(fā)展。

(二)促進各區(qū)域經濟平衡發(fā)展

我國各區(qū)域之間的發(fā)展極為不平衡，貧富差距比較大。某些區(qū)域經濟十分落后，雖然具有豐富的資源，卻得不到很好的利用；而某些區(qū)域的經濟相對發(fā)達，但是缺乏經濟發(fā)展的必要資源。針對這種矛盾，政府部門可以介入進行宏觀調控，使資源優(yōu)勢與經濟優(yōu)勢互補結合，促進雙方發(fā)展。比如我國的內蒙古地區(qū)，石油資源、煤炭資源以及礦產資源都十分豐富，同時還是我國較大的糧食生產基地以及林業(yè)發(fā)展基地，而新疆維吾爾自治區(qū)、云南省等區(qū)域更是油井、礦井、發(fā)電站較多的地區(qū)，也是我國的有色金屬生產基地。這些巨大的資源優(yōu)勢是區(qū)域經濟發(fā)展的最佳基礎條件，只要將這些資源合理的利用，必將推動區(qū)域經濟的發(fā)展。在資源利用過程中，這些經濟相對落后的區(qū)域一定要注意避免犧牲資源來換取經濟增長的發(fā)展方式。在這一方面，當?shù)卣梢酝ㄟ^制定相關政策的方式，幫助當?shù)仄髽I(yè)了解區(qū)域的優(yōu)勢條件，正確引導區(qū)域經濟的發(fā)展。

(三)協(xié)調中央政府與地方政府的關系

中央政府對國民經濟發(fā)展制定了整體的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，而后將區(qū)域管理權利分到各區(qū)域政府，各區(qū)域政府再根據(jù)國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求分別制定符合區(qū)域實際發(fā)展情況的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必須要與國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調，既能保證與其他區(qū)域的合作關系，共同完成中央政府所制定的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，又能具有區(qū)域特色，保持與其他區(qū)域的合理競爭關系，促進區(qū)域的經濟發(fā)展。在此期間，地方政府必須充分發(fā)揮其調控職能，促進當?shù)亟洕e極發(fā)展，又要避免只顧自身利益而忽略整體利益的情況出現(xiàn)，促進中央政府宏觀調控下的各區(qū)域間的經濟合作與競爭。

三、區(qū)域經濟財政調控措施

(一)根據(jù)區(qū)域的實際發(fā)展情況進行財政調控

在區(qū)域經濟發(fā)展的初級階段，政策的制定往往對區(qū)域經濟發(fā)展起到決定性的作用，新政策的出臺能改變當?shù)氐钠髽I(yè)管理模式、市場運行規(guī)律等，極大程度地提高了當?shù)氐慕洕l(fā)展速度。而當這些區(qū)域的經濟增長已經形成了一定的規(guī)模與固定的發(fā)展模式，繼續(xù)實施這些政策所取得的效果甚微，而且還會阻礙其他經濟落后區(qū)域的發(fā)展。所以，對于這些經濟發(fā)展優(yōu)惠政策，如果在原有的經濟特區(qū)逐漸失去了作用，就應該及時結束特區(qū)優(yōu)惠政策的實施，從而轉移到經濟相對落后的區(qū)域，促進我國區(qū)域經濟的平衡發(fā)展。同時，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況調整發(fā)展政策。比如在我國東部沿海地區(qū)主要是推動高新技術產業(yè)的科技創(chuàng)新，而對于能源豐富的中西部，則鼓勵東部地區(qū)的能源開發(fā)型產業(yè)向中西部轉移，一來可以充分利用中西部地區(qū)的能源優(yōu)勢，二來可以帶動中西部經濟相對落后區(qū)域的經濟發(fā)展。[1]

(二)完善轉移支付，加強對西部經濟較落后區(qū)域的財政支持

區(qū)域之間的經濟水平相差越大，越難以實現(xiàn)區(qū)域之間的合作，只有經濟水平較為接近的區(qū)域之間才有可能實現(xiàn)互幫互助、利益共享。所以，西部經濟相對落后的地區(qū)不能只靠東部地區(qū)產業(yè)的帶動來實現(xiàn)經濟發(fā)展，必須要充分利用西部特有的能源優(yōu)勢，形成西部的特色產業(yè)經濟，這樣才能與東部地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，建立相互合作的關系。但是鑒于西部地區(qū)的平均收入比較低，經濟發(fā)展條件也比較落后，許多人才都進入其他區(qū)域發(fā)展，導致西部地區(qū)人才流失嚴重，所以需要中央政府加強對于西部地區(qū)的政策支持，促進西部地區(qū)的經濟發(fā)展。

1.在對區(qū)域征稅時，不能僅僅以原有的基數(shù)作為參考進行稅款上繳，而需要綜合考慮影響區(qū)域經濟發(fā)展的各項因素，用“因素分析法”替代“基數(shù)統(tǒng)計法”，防止我國區(qū)域發(fā)展貧富差距的擴大。

2.要根據(jù)區(qū)域的實際發(fā)展情況適當調整政策優(yōu)惠對象，而不是單純地固定某一區(qū)域。比如某些財政收入排在全國前十位的地區(qū)還能獲得國家的經濟補助，而某些財政收入排在全國最后幾名的地區(qū)卻還需要上交，這顯然就是優(yōu)惠政策分配不合理所導致的。

3.對區(qū)域經濟的扶持并不意味著對每一個地區(qū)都分配同等的資金，而是應該集中財力為經濟相對落后的區(qū)域提供更加優(yōu)質的公共服務，促進西部經濟落后區(qū)域的經濟發(fā)展。

4.合理利用國債資金，促進區(qū)域經濟發(fā)展。改變傳統(tǒng)的“全國通用”國債資金使用方法，根據(jù)實際情況，降低國債對西部經濟落后地區(qū)的轉貸要求，體現(xiàn)國家對不同區(qū)域的差異化扶持與重點化扶持。經濟落后區(qū)域的國債使用需要注意其區(qū)域的特性以及國債的適應性，同時，還要關注各大政府部門之間的轉移支付。首先需要將原體制進行改革，規(guī)范其中的轉移支付方式，并進行合理分工；其次需要建立區(qū)域之間的合作發(fā)展關系，實現(xiàn)資源利用最大化、經濟效益最大化。

(三)重視非國有企業(yè)的發(fā)展

1.我國的稅收來源主要是國有制企業(yè)，而國有制企業(yè)的數(shù)量較少，且其經濟收入只占到了國民生產總值的30%。以較少的收入承擔著較多的稅收，這顯然不符合當前的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律。所以，國家應該重視非國有企業(yè)的發(fā)展，把稅收的重點放到較為活躍的非國有企業(yè)上。

2國家經濟優(yōu)惠政策應該主要作用于非國有企業(yè)上，促進非國有企業(yè)的發(fā)展。非國有企業(yè)當中大部分都是中小型企業(yè)，活躍程度比較高，在科技創(chuàng)新以及促進就業(yè)等方面有重要作用。而且中小型企業(yè)受國家政策影響比較大，從另一個方面來說，中小型企業(yè)可以更好地發(fā)揮出國家的政策優(yōu)勢，再加上中小型企業(yè)規(guī)模較小，靈活程度比較高，善于變通，所以國家政策通常能得到很好的落實與利用，有利于促進區(qū)域經濟的發(fā)展。另外，公共服務部門也可以開辦民營企業(yè)，以公共資源為民營企業(yè)的發(fā)展提供基礎。

3.將政府與企業(yè)的發(fā)展分割開來。民營企業(yè)屬于私有制企業(yè)，其市場適應性比較強，經營的自由度比較高，而大力推進民營企業(yè)的發(fā)展有利于改善政府過度干預經濟的情況，強調當前市場經濟體制的發(fā)展規(guī)律，突出民營企業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟發(fā)展之間的重要關系，從而打破原有壟斷關系，有效解決收入不均勻、貧富差距大的問題。

結束語

對于促進區(qū)域經濟發(fā)展的財政調控，不僅需要借助政府的力量，進行宏觀調控，通過協(xié)調政府與企業(yè)關系、中央政府與地方政府關系等方式來正確引導區(qū)域經濟發(fā)展的走向，還需要有具體的區(qū)域經濟財政調控措施作為基礎，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際情況調整政策，重視非國有企業(yè)的發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展過程中必須注意環(huán)境的保護，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使區(qū)域經濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

[1]李志勇,趙貴棟.促進河北省區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的財政對策研究[J].經濟與管理,2011,25(6):73-76.

[2]榮宏慶.財政政策如何有效促進區(qū)域經濟發(fā)展[J].改革與戰(zhàn)略,2012,28(11):78-82.

[3]周金榮.促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的財政政策選擇研究[J]. 經濟與社會發(fā)展，2009(7)：39-41.

[4]陳海燕,劉建江,王欣.論區(qū)域創(chuàng)新能力提升的財政政策選擇[J]. 南陽師范學院學報， 2009(2)：44-47.

(責任編輯：孫建華)

The Financial Regulation and Control System to Promote the Development of Regional Economy

ZENG Yan，ZHUSijie

(Dalian University of Finance and Economics, Dalian, Liaoning 116622, China)

The financial control of regional economic development is divided into two parts: first, the government departments involved in the macroeconomic regulation and control policy, the second is the specific regional financial regulation and control measures. This article, from the two aspects of the promotion of regional economic development of the financial control system analysis, provides a certain reference for the development of regional economy.

regional economic development; macro control; financial control

2016-11-14

曾艷(1980- )，女，遼寧大連人，講師，經濟師，注冊稅務籌劃師，從事財政理論與政策研究。

F812

A

1671-4385(2017)04-0010-03