鄭 旭

非法吸收公眾存款罪若干問(wèn)題研究

鄭 旭1,2

(1．西南政法大學(xué) 法學(xué)院,重慶401120;2．重慶市江北區(qū)人民法院,重慶400025)

在非法吸收公眾存款罪中,對(duì)于金融機(jī)構(gòu)有無(wú)犯罪主體資格、是否需要特定犯罪目的、擾亂金融秩序如何理解、社會(huì)公眾的界定和判斷以及集資參與人的法律地位等問(wèn)題,在我國(guó)刑法理論和司法實(shí)踐中素有爭(zhēng)議。通過(guò)結(jié)合典型案例進(jìn)行理論分析可知:金融機(jī)構(gòu)具有犯罪主體資格;本罪是目的犯、結(jié)果犯;社會(huì)公眾可以界定為30人以上的不特定對(duì)象;集資參與人不是刑事被害人。因非法吸收公眾存款案件有其特殊性,懲處和預(yù)防犯罪均值得關(guān)切,對(duì)法律及司法解釋的理解和適用,要在堅(jiān)守罪刑法定原則的前提下,注重通過(guò)懲處犯罪來(lái)減少非法集資犯罪行為的效果。

非法吸收公眾存款罪;金融機(jī)構(gòu);金融秩序;社會(huì)公眾;集資參與人

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1995年5月10日通過(guò)的《商業(yè)銀行法》首次提出了“非法吸收公眾存款”的概念。同年6月30日,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)并施行的《關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》規(guī)定了非法吸收公眾存款罪,后被1997年修訂的《刑法》所吸收。最高人民法院于2011年1月4日頒布的《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)明確了非法吸收公眾存款罪的四個(gè)特征條件,即非法性、公開(kāi)性、利誘性及社會(huì)性。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2014年3月25日施行的《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)對(duì)社會(huì)公眾的認(rèn)定等問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

然而,無(wú)論是理論界人士,還是司法人員,由于所持理念、所站立場(chǎng)不同,加之相關(guān)規(guī)定本身所固有的缺陷等原因,人們對(duì)非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成要件、集資參與人的法律地位等問(wèn)題持有不同觀點(diǎn),實(shí)踐中的司法判決亦不統(tǒng)一。由此,本文將對(duì)金融機(jī)構(gòu)的主體資格、行為人的主觀目的、擾亂金融秩序的理解、社會(huì)公眾的界定和判斷以及集資參與人的法律地位等問(wèn)題進(jìn)行探討,以期對(duì)理論研究和司法實(shí)踐有所裨益。

一、金融機(jī)構(gòu)的犯罪主體資格問(wèn)題

我國(guó)刑法學(xué)界曾經(jīng)針對(duì)單位能否構(gòu)成犯罪開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的爭(zhēng)論,形成了肯定說(shuō)和否定說(shuō)兩種截然對(duì)立的觀點(diǎn),這種爭(zhēng)論以立法確認(rèn)單位犯罪而有所平息,但并未終結(jié)。有學(xué)者認(rèn)為,單位犯罪指單位的代表人、代理人或者其他成員,經(jīng)單位決策機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)人員決定,為了本單位的利益實(shí)施的嚴(yán)重危害社會(huì)、依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的行為[1]235。根據(jù)《刑法》第176條第2款的規(guī)定,非法吸收公眾存款罪的主體可以是自然人,也可以是單位,即單位可以構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。

刑法理論上一般認(rèn)為非法吸收公眾存款包括兩種情況:一是未經(jīng)批準(zhǔn),不具備法律規(guī)定的吸收公眾存款資格的自然人或單位,如地下錢(qián)莊、會(huì)社、公司企業(yè)等,向社會(huì)公眾開(kāi)展吸收存款業(yè)務(wù);二是經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu),如商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等,雖然具有吸收公眾存款的法定主體資格,但為提高收益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以擅自提高利率等違反《商業(yè)銀行法》等法律規(guī)定的手段吸收公眾存款。對(duì)于后一種情況,金融機(jī)構(gòu)的行為是否構(gòu)成犯罪,或者說(shuō)金融機(jī)構(gòu)能否成為本罪的犯罪主體,理論界存有爭(zhēng)議,主要有三種觀點(diǎn)?？隙ㄕ撜哒J(rèn)為,相關(guān)法律規(guī)定并未把有吸收公眾存款主體資格的金融機(jī)構(gòu)采用提高利率等不正當(dāng)手段吸收公眾存款排除在本罪的“非法吸收公眾存款”的行為方式之外[2]。否定論者認(rèn)為,非法吸收公眾存款罪是一種法定犯,具有辦理存款業(yè)務(wù)資格的金融機(jī)構(gòu)都不能成為本罪的主體,應(yīng)該對(duì)《刑法》第176條第2款中所說(shuō)的“單位”進(jìn)行限制性解釋[3]。折中論者認(rèn)為,銀行或其他金融機(jī)構(gòu)擅自采用提高利率的違法方式吸收存款的情況,《商業(yè)銀行法》已具體規(guī)定了行政處罰,一般不宜作為犯罪處理[4]。

筆者認(rèn)為,金融機(jī)構(gòu)可以成為非法吸收公眾存款罪的主體。主要理由是:第一,《刑法》第176條明確規(guī)定,單位可以構(gòu)成本罪,金融機(jī)構(gòu)也是單位,沒(méi)有超出刑法中“單位”含義的文義射程,而且也沒(méi)有例外規(guī)定將金融機(jī)構(gòu)排除在本罪的犯罪主體外。對(duì)非法吸收公眾存款罪的單位犯罪主體進(jìn)行限制解釋,沒(méi)有根據(jù)。第二,對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)以提高利率等不正當(dāng)手段吸收存款的情形,2015年修正的《商業(yè)銀行法》第74條規(guī)定予以行政處罰的同時(shí),還規(guī)定了“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”,這一規(guī)定也是金融機(jī)構(gòu)成為該罪犯罪主體的法律依據(jù)。第三,金融機(jī)構(gòu)非法吸收公眾存款的行為嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。這種危害性表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致金融市場(chǎng)秩序的混亂,且阻礙國(guó)家貨幣政策(主要是通過(guò)信貸實(shí)現(xiàn)貨幣總量供求平衡的政策)功能發(fā)揮上的危害性,不比非金融機(jī)構(gòu)小[5]。現(xiàn)實(shí)生活中,與非金融機(jī)構(gòu)相比,人民群眾對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信賴(lài)程度更高。金融機(jī)構(gòu)以違法擅自提高利率的方式吸收公眾存款,人民群眾也不易辨別其非法性,更容易積極參與集資。

綜上所述,在現(xiàn)行《刑法》規(guī)定單位可以構(gòu)成非法吸收公眾存款罪的情況下,通過(guò)限制解釋等方式否認(rèn)金融機(jī)構(gòu)的犯罪主體資格,或者一般不宜作為犯罪處理的觀點(diǎn)至少存在兩方面的缺陷:一是相關(guān)觀點(diǎn)不具有法律依據(jù),有違罪刑法定原則;二是違背了刑法適用平等原則。從刑法適用平等原則考量,如果將金融機(jī)構(gòu)之外的單位非法吸收或者變相吸收公眾存款的行為認(rèn)定為非法吸收公眾存款罪,而對(duì)金融機(jī)構(gòu)非法吸收公眾存款的行為卻不認(rèn)定為犯罪或不作為犯罪處理,不符合刑法面前人人平等原則。因此,銀行等金融機(jī)構(gòu)具有非法吸收公眾存款罪的犯罪主體資格,否定論和折中論的觀點(diǎn)值得商榷。

二、本罪是否為目的犯

“目的犯”這一概念由德國(guó)刑法學(xué)者首先提出,是指刑法規(guī)定的以行為人的特定目的為主觀構(gòu)成要件要素的犯罪,是“有目標(biāo)地追求”符合行為構(gòu)成的結(jié)果[6]。特定目的,不是指直接故意的意志因素,而是故意的認(rèn)識(shí)因素與意志因素之外的,對(duì)某種結(jié)果、利益、狀態(tài)、行為等的內(nèi)在意向;從目的與刑法規(guī)定的關(guān)系來(lái)看,目的犯中的目的表現(xiàn)為兩種情形:一是刑法分則明文規(guī)定的目的;二是刑法分則雖無(wú)明文規(guī)定,但根據(jù)條文對(duì)構(gòu)成要件的表述以及條文之間的關(guān)系,而為成立犯罪所必須具備的目的[7]275。

司法實(shí)踐中,非法吸收公眾存款的行為人將所吸收的資金用于多個(gè)方面,如用于發(fā)放貸款、投資理財(cái)、個(gè)人消費(fèi)等。值得注意的是,行為人因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺少資金而吸收存款,并將所吸收的資金真實(shí)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件大量存在,此種情況下,行為人的主觀目的是為了解決融資需求。行為人基于不同的目的吸收資金,其主觀目的是否影響非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成。換言之,非法吸收公眾存款罪的成立是否需要具備行為人特定的主觀目的,即本罪是否為目的犯。從《刑法》第176條規(guī)定的字面意義上看,看不出本罪的成立需要具備特定目的。不過(guò),行為人所非法吸收資金的去向,確實(shí)反映了其實(shí)施非法吸收存款時(shí)的主觀目的。對(duì)于本罪是否為目的犯,理論界存在兩種對(duì)立觀點(diǎn)。否定論者認(rèn)為,行為人非法吸收公眾存款后,并不將所吸收的存款用于信貸,而是用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,也構(gòu)成本罪[8]。也就是說(shuō),不管行為人將吸收的資金如何使用,無(wú)論是用于貨幣經(jīng)營(yíng)等金融業(yè)務(wù),還是用于正常的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),甚至個(gè)人揮霍消費(fèi),均構(gòu)成非法吸收公眾存款罪?？隙ㄕ撜哒J(rèn)為,只有當(dāng)行為人將非法吸收的公眾存款用于進(jìn)行貨幣經(jīng)營(yíng)時(shí)(如發(fā)放貸款),才能認(rèn)定為擾亂金融秩序,才應(yīng)以本罪論處[7]687。換言之,即使行為人未經(jīng)金融管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),實(shí)施吸收公眾存款的行為,但并未將吸收的資金用于貨幣經(jīng)營(yíng)等金融業(yè)務(wù),而是用于其他方面,行為人的客觀行為反映出其沒(méi)有經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)的主觀目的,不具有違法性,其行為不構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。與理論界的觀點(diǎn)不同的是,最高司法機(jī)關(guān)采取了折中態(tài)度,即符合《解釋》規(guī)定情形的,可以免予刑事處罰或者不作為犯罪處理。

筆者認(rèn)為,將本罪理解為目的犯,比較適宜。從非法吸收公眾存款罪的立法淵源及其在刑法分則體系中的犯罪分類(lèi)不難看出,非法吸收公眾存款行為之所以犯罪化,根本原因在于該行為侵犯了我國(guó)的金融管理秩序。金融業(yè)與其他行業(yè)的主要區(qū)別在于金融業(yè)主要是專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)貨幣、資本業(yè)務(wù),其吸收公眾存款的根本目的是為了進(jìn)行貨幣的經(jīng)營(yíng),因此,只有將吸收的資金用于資本經(jīng)營(yíng)或貨幣融資等行為,才可能擾亂國(guó)家金融管理秩序。司法解釋采取的折中態(tài)度,不僅有結(jié)果責(zé)任之嫌,而且容易導(dǎo)致司法裁判的隨意性。實(shí)踐中,司法機(jī)關(guān)基于從嚴(yán)懲處非法吸收公眾存款犯罪的立場(chǎng),無(wú)視所吸收資金用途之差異,不考慮行為人的主觀目的,將吸收的資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為人判處刑罰的案件大量存在,這不但有悖于立法目的,也不利于民間融資市場(chǎng)的發(fā)展。因此,建議立法機(jī)關(guān)明確規(guī)定非法吸收公眾存款罪是以經(jīng)營(yíng)資本和貨幣為目的的犯罪,將吸收的資金用于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等,則不構(gòu)成非法吸收公眾存款罪。這不僅符合罪刑法定原則的要求,亦能為民間融資的合法化預(yù)留空間。

三、本罪是行為犯還是結(jié)果犯

刑法中的“結(jié)果”是指行為所引起的具有法律意義的結(jié)果。根據(jù)結(jié)果在刑法中的不同作用,可以分為“作為構(gòu)成要件的結(jié)果”“作為加重情節(jié)的結(jié)果”和“作為處罰條件的結(jié)果”。如果缺乏犯罪構(gòu)成要件的結(jié)果,犯罪構(gòu)成就不完整[9]。行為犯和結(jié)果犯之分就是國(guó)外刑法理論從結(jié)果作為犯罪構(gòu)成要件的作用上對(duì)犯罪作出的兩種分類(lèi),構(gòu)成要件中只規(guī)定了行為內(nèi)容的犯罪為行為犯,構(gòu)成要件中規(guī)定了結(jié)果內(nèi)容的就是結(jié)果犯。

我國(guó)現(xiàn)行《刑法》沒(méi)有直接規(guī)定犯罪既遂的概念,更沒(méi)有規(guī)定什么是行為犯或結(jié)果犯。在我國(guó)刑法理論中,學(xué)者們通常是在討論犯罪既遂的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)來(lái)區(qū)分行為犯與結(jié)果犯的。如我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為,行為犯指以法定的犯罪行為完成作為既遂標(biāo)志的犯罪,這類(lèi)犯罪的既遂并不要求造成物質(zhì)性的和有形的犯罪結(jié)果,而是以行為完成為標(biāo)志;結(jié)果犯,不僅要實(shí)施犯罪構(gòu)成客觀要件的行為,而且必須發(fā)生法定的犯罪結(jié)果,才構(gòu)成既遂的犯罪。即以法定的犯罪結(jié)果的發(fā)生與否,作為犯罪既遂與未遂區(qū)別的犯罪[1]287。

具體到本文所研究的非法吸收公眾存款罪,根據(jù)《刑法》第176條的規(guī)定,該罪侵犯的客體是國(guó)家金融管理秩序,理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)此沒(méi)有原則性爭(zhēng)議。但是,在本罪的犯罪既遂標(biāo)志上,是實(shí)施了法定的行為就構(gòu)成犯罪既遂,還是不僅實(shí)施法定行為,同時(shí)還要求發(fā)生法定危害結(jié)果,即本罪是行為犯還是結(jié)果犯的問(wèn)題上,不僅理論界分歧較大,而且也是實(shí)踐中控辯雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),亦是案件處理過(guò)程中法律適用的難點(diǎn)所在,確有必要予以探討。對(duì)此問(wèn)題,一種觀點(diǎn)是,非法吸收公眾存款罪屬于行為犯,“擾亂金融秩序”僅僅是對(duì)行為屬性的描述,只要行為人實(shí)施了非法(變相)吸收公眾存款的行為,符合《刑法》及相關(guān)文件規(guī)定的,就違反了我國(guó)的金融管理制度,擾亂了金融秩序,構(gòu)成非法吸收公眾存款罪,而且是犯罪既遂。另一種觀點(diǎn)是,非法吸收公眾存款罪是結(jié)果犯,只有造成了擾亂金融管理秩序的結(jié)果才構(gòu)成犯罪[10]。

筆者認(rèn)為,非法吸收公眾存款罪屬于結(jié)果犯。主要理由如下:第一,從《刑法》第176條的條文看,在變相吸收公眾存款之后表述“擾亂金融秩序”,是對(duì)行為結(jié)果的描述。否則,如果“擾亂金融秩序”是行為屬性,則有重復(fù)表述之嫌,不符合成文法的簡(jiǎn)潔性要求。第二,從本罪法定刑的設(shè)置看,數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處3年以上10年以下有期徒刑之刑罰,這屬于結(jié)果的范疇,與此對(duì)應(yīng),作為第一檔法定刑的適用條件“擾亂金融秩序的”,無(wú)疑亦屬于結(jié)果之范疇。第三,從司法解釋的具體規(guī)定看,追究本罪行為人刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)中,對(duì)犯罪數(shù)額、吸存對(duì)象人數(shù)、損失數(shù)額、影響程度和后果的列舉,也能夠表明本罪是結(jié)果犯。最后,從司法效果上看,將本罪理解為行為犯,會(huì)將一些沒(méi)有造成金融秩序混亂或者使金融秩序陷入混亂危險(xiǎn)的行為納入犯罪圈,造成不當(dāng)擴(kuò)大懲處范圍,不僅不利于企業(yè)或個(gè)人的融資需求,更與刑法的人權(quán)保障機(jī)能相悖。因此,“擾亂金融秩序”是對(duì)行為危害結(jié)果的概括,非法吸收公眾存款罪的犯罪既遂的標(biāo)志是危害結(jié)果的發(fā)生。需要說(shuō)明的是,法定危害結(jié)果不僅僅是指客觀、有形、物質(zhì)性的損害結(jié)果,還包括侵害結(jié)果和危險(xiǎn)結(jié)果。正如張明楷教授所言,結(jié)果是行為給刑法所保護(hù)的法益所造成的現(xiàn)實(shí)侵害事實(shí)與現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)狀態(tài)[7]166。非法吸收公眾存款罪構(gòu)成要件所要求的結(jié)果,既可以是現(xiàn)實(shí)的、有形的,也可以是危險(xiǎn)性的、無(wú)形的。也就是說(shuō),行為人非法吸收公眾存款的行為,并不一定現(xiàn)實(shí)地造成金融秩序混亂的有形結(jié)果,也包括給金融秩序造成無(wú)形的危險(xiǎn)狀態(tài)。比如,個(gè)人非法吸收公眾存款幾十萬(wàn)元,并不必然現(xiàn)實(shí)地?cái)_亂金融秩序,但可能會(huì)給金融秩序造成混亂這一危險(xiǎn)狀態(tài),所以要追究行為人的刑事責(zé)任。

四、社會(huì)公眾的界定和判斷

根據(jù)《解釋》第1條的規(guī)定,向社會(huì)不特定對(duì)象吸收存款是構(gòu)成非法吸收公眾存款罪的特征要件之一,但《解釋》并未明確界定何為社會(huì)公眾以及社會(huì)公眾的判斷標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)認(rèn)識(shí)分歧,理論界對(duì)此也是莫衷一是?！督忉尅菲鸩萑藛T對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行了闡釋并提出兩個(gè)具體判斷標(biāo)準(zhǔn):“社會(huì)性是非法集資的本質(zhì)特征,指向社會(huì)公眾即不特定對(duì)象吸收資金。需要從兩個(gè)方面進(jìn)行具體判斷:一是集資參與人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。法律干預(yù)非法集資的主要原因是社會(huì)公眾缺乏投資知識(shí),集資對(duì)象是否特定,應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行分析判斷;二是集資行為的社會(huì)輻射力?！盵11]在法律及司法解釋對(duì)相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有明確的情況下,起草人員的解釋說(shuō)明更值得信賴(lài),甚至可以作為裁判的依據(jù),這是我國(guó)司法實(shí)踐中的普遍現(xiàn)象。當(dāng)然,起草人員的解釋說(shuō)明能夠幫助司法人員理解規(guī)定,方便案件裁判,具有一定意義。但值得注意的是,起草人員觀點(diǎn)是否合理,論據(jù)是否充分,司法分歧是否實(shí)際消解,仍需考察探討。

筆者認(rèn)可起草人員對(duì)社會(huì)性特征內(nèi)容的理解及社會(huì)輻射力的判斷標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)其提出的以集資參與人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力為基礎(chǔ)進(jìn)行分析判斷集資對(duì)象是否特定的觀點(diǎn),不甚贊同。原因有二:一是立論原因有待商榷。起草人員認(rèn)為法律干預(yù)非法集資的主要理由是不能完全成立的,無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界,多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為動(dòng)用刑法規(guī)制非法集資的主要原因是非法集資行為擾亂了我國(guó)的金融管理秩序,正如理論界和實(shí)務(wù)界人士所言:“非法吸收公眾存款并非任意行為,須有國(guó)家有關(guān)部門(mén)作出規(guī)定予以限制。否則,勢(shì)必造成金融秩序的紊亂。”[12]可見(jiàn),法律干預(yù)非法集資的主要理由并不是起草人員所闡釋的那樣。二是該標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。非法吸收公眾存款犯罪往往涉案集資參與人眾多,甚至有的案件在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)案,集資參與人更是不計(jì)其數(shù),如何判斷社會(huì)公眾是否缺乏投資知識(shí)及承受損失風(fēng)險(xiǎn)的能力,本身就是一個(gè)難題,通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判斷集資對(duì)象是否特定,著實(shí)令司法人員為難。況且,國(guó)家相關(guān)部門(mén)通過(guò)多種途徑大力宣傳非法集資的行為方式、危害性,參與非法集資不受法律保護(hù)的社會(huì)環(huán)境下,甚至在行為人非法集資初期,相關(guān)部門(mén)介入并予以處理時(shí),一些集資參與人還百般阻撓。如果仍然認(rèn)為社會(huì)公眾缺乏投資知識(shí),與常識(shí)、常情、常理難以相符。相反,集資參與人為追逐行為人所宣傳的高額回報(bào),即使發(fā)現(xiàn)有投資風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)置之不理,積極參與集資行為。正如有學(xué)者所言,此時(shí),他們往往將理性投資的意識(shí)拋之腦后,甘冒風(fēng)險(xiǎn),積極配合集資人進(jìn)行非法集資活動(dòng)[13]。因此,將集資參與人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力作為判斷社會(huì)公眾的判斷標(biāo)準(zhǔn),并不可取。

通過(guò)考察司法案例,《解釋》《意見(jiàn)》的出臺(tái),以及起草人員的解釋說(shuō)明,并未能消解司法判決不統(tǒng)一的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,有些司法機(jī)關(guān)僅從自然屬性方面認(rèn)定社會(huì)公眾,認(rèn)為吸收存款的對(duì)象3人以上,就是社會(huì)公眾。第二,在既向單位內(nèi)部職工又向社會(huì)上的人吸收存款時(shí),司法機(jī)關(guān)對(duì)單位內(nèi)部職工是否認(rèn)定為社會(huì)公眾,做法不同。第三,在“中間人”參與非法吸收公眾存款的情況下,司法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公眾認(rèn)定不同。

筆者認(rèn)為,要消除分歧,防止不同法院之間相互抵牾的判決,應(yīng)合理界定和理解社會(huì)公眾的內(nèi)容與判斷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上,社會(huì)公眾具有兩個(gè)屬性,“公眾”具有定量的屬性,即多數(shù)人;“社會(huì)”具有定性的屬性,即不特定性。因此,建議從定量和定性?xún)蓚€(gè)方面來(lái)界定和判斷社會(huì)公眾。

首先,雖然不能僅將集資對(duì)象的多寡作為判斷社會(huì)公眾的唯一標(biāo)準(zhǔn),但是人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)公眾最直接的反映,如果人數(shù)不多,就沒(méi)有必要再進(jìn)一步認(rèn)定是否為社會(huì)公眾。《解釋》第3條第1款第2項(xiàng)為我們界定社會(huì)公眾提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。該款規(guī)定:個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款對(duì)象30人以上的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。因此,將非法吸收公眾存款罪中的“公眾”的人數(shù)劃定為30人以上,具有法律依據(jù)。其次,社會(huì)公眾還須具有不特定性,至于不特定性的判斷,筆者認(rèn)為前述司法解釋起草人員的觀點(diǎn)合理且具有可操作性,可資借鑒。

五、集資參與人的法律地位問(wèn)題

自從我國(guó)《刑法》設(shè)立非法吸收公眾存款罪以來(lái),案件中的集資參與人是否屬于刑事被害人,素有爭(zhēng)議。司法實(shí)踐中的做法也不盡相同,有的認(rèn)定其為被害人,判決行為人賠償集資參與人的損失;有的判決書(shū)沒(méi)有認(rèn)定其為被害人,但仍判決行為人賠償其損失;有的判決書(shū)對(duì)此不予評(píng)判。理論界對(duì)此問(wèn)題主要有三種觀點(diǎn):持第一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為集資參與人不是刑事被害人。從立法意圖上看,集資參與人不是刑法保護(hù)的對(duì)象;集資參與人不具有被害人地位的正當(dāng)性;將集資參與人作為被害人,會(huì)帶來(lái)多方面的副作用[14]。持第二種觀點(diǎn)的人認(rèn)為集資參與人是被害人。從立法發(fā)展、指導(dǎo)案例、犯罪客體以及司法效果來(lái)看,存款人不享有被害人的訴訟主體地位的觀點(diǎn),忽略存款人財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的事實(shí)、剝奪被害人訴訟主體地位[15]。持第三種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,應(yīng)分兩種情況確定集資參與人的地位:一是被非法吸收的存款及利息已被提取的集資參與人不能認(rèn)定為被害人;二是明知對(duì)方吸收存款的行為是非法的,為了獲取高額利息等非法利益,還存款于該非法吸收存款者處,構(gòu)成“參與擾亂國(guó)家金融秩序”,因而他們同樣不能作為被害人,否則,如果不明知且利益受到損害時(shí),屬于被害人[16]。

集資參與人的法律地位問(wèn)題關(guān)涉案件的實(shí)體處理和程序選擇,如不能統(tǒng)一認(rèn)識(shí),司法混亂狀況始終不能消除,司法權(quán)威也會(huì)受到質(zhì)疑,所以,立法機(jī)關(guān)不應(yīng)回避這一問(wèn)題,交給司法機(jī)關(guān)任由其處理,對(duì)此予以明文規(guī)定才是解決問(wèn)題的有效途徑。在立法、司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件未作任何規(guī)定的情況下,筆者認(rèn)為,非法吸收公眾存款案中的集資參與人不具有刑事被害人身份。

首先,從立法意旨上看,我國(guó)《刑法》之所以規(guī)定非法吸收公眾存款罪,是非法吸收公眾存款的行為侵害了我國(guó)的金融管理秩序而不是非集資參與人的財(cái)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)。非法吸收公眾存款行為人擾亂國(guó)家金融秩序,離不開(kāi)非法集資參與人的參與,就像傳銷(xiāo)參加者一樣,集資參與人的行為同樣擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

其次,從司法解釋等規(guī)范性文件的表述看,《解釋》表述為存款對(duì)象或存款人,《意見(jiàn)》表述為集資參與人,兩個(gè)文件均未表述為被害人。可見(jiàn),最高司法機(jī)關(guān)、公安部等部門(mén)沒(méi)有認(rèn)可集資參與人的被害人地位,否則,可以直接表述為被害人。根據(jù)《刑法》第64條的規(guī)定,犯罪分子的違法所得有兩種處理方式,即予以追繳或者責(zé)令退賠。其中,責(zé)令退賠是指責(zé)令賠償被害人損失。然而,在非法吸收公眾存款案件中涉案財(cái)物的處置問(wèn)題上,《意見(jiàn)》也明確規(guī)定向社會(huì)公眾非法吸收的資金屬于違法所得,應(yīng)當(dāng)依法追繳,包括支付給集資參與人的利息、回報(bào)等,并未規(guī)定責(zé)令退賠。追繳有回溯犯罪結(jié)果和收繳特殊財(cái)產(chǎn)的雙重意思,可以將追繳理解為沒(méi)收和追征[17]。這一規(guī)定也反映出集資參與人不享有刑事被害人的權(quán)利。

再次,非法集資參與人受趨利心理膨脹的影響,急于賺錢(qián),喪失理性,是近年來(lái)非法集資犯罪案件數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)的原因之一。筆者認(rèn)為,非法集資參與人參與集資活動(dòng),應(yīng)當(dāng)對(duì)自己行為及后果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,愿賭服輸。如果認(rèn)定非法集資參與人是刑事被害人,則其具有贓款返還等權(quán)利,這是變相激勵(lì)人民群眾參與集資活動(dòng)。欲從根本上有效規(guī)制非法集資犯罪行為,須變激勵(lì)性規(guī)制為制裁性規(guī)制。充分發(fā)揮立法、司法解釋以及司法活動(dòng)的引導(dǎo)作用,使集資參與人回歸理性,消除急于獲利心理,否定集資參與人的刑事被害人地位,并沒(méi)收、追繳行為人通過(guò)非法集資活動(dòng)獲得的資金,是有效之策。

最后,如果將集資參與人認(rèn)定為刑事被害人,會(huì)增強(qiáng)刑法的負(fù)外部性。“外部性”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念,其含義是未在市場(chǎng)中進(jìn)行交易而產(chǎn)生的額外成本或者收益。“外部性”有正、負(fù)之分。其中,“負(fù)外部性”是指在未經(jīng)他人允許的情況下,給其他人施加額外成本的外部性?！俺杀尽迸c“收益”是“外部性”的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義的主要角度,可以類(lèi)比為法學(xué)中的“權(quán)利”與“義務(wù)”。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中“外部性”的概念,“刑法的正外部性”是指主體在行使權(quán)利時(shí)將其可由自己行使的權(quán)利讓渡給他人且沒(méi)有施加任何義務(wù);“刑法的負(fù)外部性”是指主體在行使權(quán)利時(shí)將本應(yīng)由自己承擔(dān)的義務(wù)施加給其他主體。具體到非法吸收公眾存款犯罪而言,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人的假設(shè),作為集資參與人,都是基于追求經(jīng)濟(jì)利益而參與集資,其損失是由其自愿行為造成的,如果將其認(rèn)定為被害人,通過(guò)法律手段、投入司法成本為其挽回?fù)p失,是讓其他主體為其承擔(dān)義務(wù);如果集資參與人的損失無(wú)法挽回,則很有可能造成上訪(fǎng)、鬧訪(fǎng),甚至發(fā)生群體性事件,破壞社會(huì)秩序,給人們的工作、生活等造成不利影響。

故而,立法機(jī)關(guān)為消弭實(shí)踐中的爭(zhēng)議及不當(dāng)做法,應(yīng)明確集資參與人不具有刑事被害人地位。

六、結(jié)語(yǔ)

在非法集資行為多發(fā)易發(fā)、迅猛增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)背景下,刑法規(guī)制手段十分重要。立法以及司法解釋不能處于缺位、失靈狀態(tài),應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地為司法活動(dòng)提供規(guī)則,消解司法混亂。圍繞著非法吸收公眾存款罪中的一些問(wèn)題,理論界和實(shí)務(wù)界人士積極獻(xiàn)策,觀點(diǎn)紛呈,為司法裁判提供了多種思路,對(duì)此,應(yīng)予充分肯定。但非法吸收公眾存款案件有其特殊性,懲處和預(yù)防犯罪均十分值得關(guān)切,不能顧此失彼。對(duì)法律及司法解釋的理解和適用,要在堅(jiān)守罪刑法定原則的前提下,注重通過(guò)懲處犯罪來(lái)減少非法集資犯罪行為的效果,唯有如此,刑法規(guī)制之目的方能實(shí)現(xiàn)。

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Study on the Crime of Illegally Absorbing Public Deposits

ZHENG Xu1,2
(1．School of Law,Southwest University of Political Science and Law,Chongqing 401120,China;2．People＇s Court of Jiangbei District,Chongqing,400025,China)

In terms of the crime of illegal deposits from the public,the need for financial institutions to have criminal subject qualification,or the specific criminal purpose,to way to understand disrupting financial order,the definition and judgement of the social public,and the legal status of the people participating in fund-raising,in China＇s criminal law theory and judicial practice,all have long been controversial issues．Through analyzing theoretically and combining typical cases,people can learn that financial institutions have the qualifications of the criminal subject;the crime is Absichtsdelikte and Erfolgsdelikte;the public can be defined as the non-specific object not more than 30;fund-raising participants are not criminal victims．Since the case of illegally absorbing deposits from the public has its particularity,punishment and prevention of crime are worthy of concern,the understanding and application of the law and judicial interpretation,in the premise of upholding the principle of legality,is supposed to focus on reducing the effectiveness of illegal fund-raising by punishing crime．

crime of illegally absorbing public deposits;financial institutions;financial order;social public;fund raising participants

D914

A

1004-2237(2017)05-0072-07

10．3969/j．issn．1004-2237．2017．05．012

2017-01-10

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(16CFX023)

鄭旭(1983-),男,河南柘城人,博士研究生,研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。E-mail:justice2018＠126．com

[責(zé)任編輯 許嬰]