曲衛(wèi)春

（中國(guó)冶金地質(zhì)總局 山東正元地質(zhì)勘查院物探隊(duì)，山東 濟(jì)南 250100）

試論中國(guó)退休制度的改革方向

曲衛(wèi)春

（中國(guó)冶金地質(zhì)總局 山東正元地質(zhì)勘查院物探隊(duì)，山東 濟(jì)南 250100）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。在不斷取得各項(xiàng)進(jìn)步的同時(shí)，人均壽命也在不斷延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，人口老齡化問(wèn)題日益突出。然而我國(guó)現(xiàn)行的退休制度并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變來(lái)適應(yīng)社會(huì)的變化，進(jìn)而引發(fā)了養(yǎng)老金收支不平衡、勞動(dòng)力資源得不到充分利用、退休待遇缺乏公平性、老年人的利益得不到保障等一系列的社會(huì)問(wèn)題。鑒于目前狀況，我國(guó)應(yīng)對(duì)退休制度進(jìn)行改革，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)行彈性退休制度，以便能夠最大限度的發(fā)揮勞動(dòng)力資源的價(jià)值，并能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

退休制度；延長(zhǎng)退休年齡；彈性退休

一、我國(guó)退休制度的歷史沿革

（一）我國(guó)退休制度的創(chuàng)建時(shí)期（1950-1958年）

新中國(guó)成立后，國(guó)家為對(duì)退休制度進(jìn)行規(guī)范，頒布了《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等法規(guī)，初步確立了退休政策并且一直沿襲至今。政策中規(guī)定：男性職工60周歲為退休年齡，女性職工50周歲為退休年齡，女干部55周歲為退休年齡；確定了養(yǎng)老金按個(gè)人工作年限及每月一發(fā)放的發(fā)放方式。

（二）我國(guó)退休制度的調(diào)整時(shí)期(1958-1966年)

1958年我國(guó)又對(duì)退休制度進(jìn)行了調(diào)整，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》這一法規(guī)。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)女職工的退休年齡做了統(tǒng)一的規(guī)定，即女干部的退休年齡為55周歲，女工人的為50周歲。另外，把社會(huì)中的很多群體，如軍官等也納入到退休制度中。

（三）我國(guó)退休制度的停滯時(shí)期（1966-1978年）

十年“文化大革命”對(duì)我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)制度還是社會(huì)制度都產(chǎn)生了前所未有的沖擊破壞，因此退休制度一直處在停滯不前的時(shí)期，社會(huì)秩序極其混亂，導(dǎo)致制度缺乏良好的執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)而完全摧毀了退休制度。

（四）我國(guó)退休制度的重建時(shí)期（1978年至今）

1978年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》這兩部法規(guī)，目的是彌補(bǔ)“文化大革命”期間退休制度遭到的嚴(yán)重破壞，其中對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工人的退休、退職待遇進(jìn)行了調(diào)整。并且明確區(qū)分了正常退休職工的待遇水平跟非正常退休職工的待遇水平。

1991年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。法規(guī)中初步建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并且規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人等多渠道的繳納方式，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法。這一政策的實(shí)行在一定程度上解決了退休制度中存在的難題，促進(jìn)了退休制度朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

二、我國(guó)現(xiàn)行的退休制度存在的問(wèn)題

（一）法定退休年齡偏低

法定退休年齡的重要參照指標(biāo)為人均壽命，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2007年世界衛(wèi)生報(bào)告》顯示：1990年中國(guó)人口平均壽命68.3歲，2007年提高到73歲，2017年中國(guó)人均壽命是75歲。隨著醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量的提高，人均壽命還會(huì)進(jìn)一步提升。《北京市衛(wèi)生與人群健康白皮書(shū)》顯示：戶(hù)籍居民期望壽命為81.35歲，比2011年的81.12歲增長(zhǎng)了0.23歲。其中，男性79.35歲，女性83.42歲，女性高于男性4.07歲。[1]男性職工60周歲為退休年齡，女性職工50周歲為退休年齡，女干部55周歲為退休年齡，相較人均壽命，退休年齡偏低。而我國(guó)現(xiàn)行的退休政策執(zhí)行了很多年，退休年齡參照的人均壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前我國(guó)人均壽命。我國(guó)實(shí)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的參照年齡為70周歲。我國(guó)人均壽命在不斷地延長(zhǎng)，一方面會(huì)使得我國(guó)的社會(huì)保障入不敷出，另一方面，在前期的計(jì)劃生育政策調(diào)控下，我國(guó)進(jìn)入少子化時(shí)代，人口老齡化嚴(yán)重，偏低的法定退休年齡與我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成寶貴的勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的研究人員、高校的教授、杰出的醫(yī)學(xué)工作者，對(duì)于他們這些高級(jí)知識(shí)分子來(lái)說(shuō)退休時(shí)間實(shí)在是偏早，這就造成了人才資源的浪費(fèi)。

（二）男女法定退休年齡不一致，女性偏低

城鎮(zhèn)女職工的退休制度近年來(lái)受到了人們的廣泛關(guān)注。主要是女職工的法定退休年齡明顯低于男職工的退休年齡，企業(yè)在退休年齡上的歧視，他們認(rèn)為女性的工作年限通常會(huì)比男性的短，并且在相同條件下，女性在職場(chǎng)的工作能力表現(xiàn)沒(méi)男性強(qiáng)，因此女職工升遷加薪的機(jī)會(huì)往往小于男職工，且退休金也比男性低。這種性別歧視就導(dǎo)致了女性職工資源的浪費(fèi)，破壞了男女平等的原則。這樣的不平等待遇帶給了女性職工很多的負(fù)面影響，比如尚有很強(qiáng)的工作能力并且精力旺盛的女性職工被迫退出工作崗位，這樣在一定程度上會(huì)影響我國(guó)公平的社會(huì)原則的踐行。而在今天，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，女性的人均壽命在此基礎(chǔ)上也有了明顯的提高，且平均壽命要高于男性約四歲，再加上先進(jìn)技術(shù)的采用，體力勞動(dòng)工作崗位大量為自動(dòng)化所代替，因而女性的就業(yè)優(yōu)勢(shì)也日益明顯，延續(xù)原來(lái)的退休政策較之男性來(lái)說(shuō)更加的不合理，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與女性人力資源的充分發(fā)揮產(chǎn)生了矛盾，影響了女性的個(gè)人發(fā)展。

（三）提前退休現(xiàn)象普遍

現(xiàn)階段，我國(guó)各地區(qū)不乏提前退休的現(xiàn)象，引起了公眾的廣泛關(guān)注。有很多職工身體狀況良好并且工作能力很強(qiáng)，但他們卻選擇提前退休，目的就是為了可以更早的領(lǐng)取養(yǎng)老金，然后再去尋找其他合適的工作，這樣一來(lái)他們便可以獲取兩份收入，面對(duì)極大的誘惑，這些人選擇提前退休。再者，部分職工則是由于退休工資較高，他們則更加注重生活享受，不愿意繼續(xù)工作。所以他們就采取一些不合法的手段辦理了退休。

一些地方政府為了促進(jìn)再就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，讓部分大齡職工提前退休以便能給更多的年輕人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)也考慮到年齡較大、身體素質(zhì)較差的員工創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益小，而選擇讓他們提前退休，以便能引進(jìn)高素質(zhì)的人員為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。由于職工提前退出勞動(dòng)崗位，提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，無(wú)疑會(huì)加重我國(guó)養(yǎng)老金支付的負(fù)擔(dān)，使我國(guó)在穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)程中背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。

（四）退休制度缺乏彈性

我國(guó)現(xiàn)行的退休制度是從建國(guó)初期建立的一直沿用至今的制度，雖然中間經(jīng)過(guò)幾次修改但從本質(zhì)上卻并未發(fā)生改變。而近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在變革方面不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題。缺乏彈性的退休制度對(duì)于解決這些新問(wèn)題、新情況確實(shí)顯得力不從心。一方面退休制度缺乏彈性會(huì)使我國(guó)寶貴的人力資源得不到充分利用，再者會(huì)產(chǎn)生提前下崗造成的失業(yè)問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支喪失平衡等問(wèn)題。國(guó)家對(duì)于高素質(zhì)人才的退休制度也依然不完善。我國(guó)現(xiàn)行的退休制度實(shí)行一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為人到了法定退休年齡工作能力就會(huì)大幅下降，而沒(méi)有考慮到個(gè)體上的差異，沒(méi)有因人因事而定，為職工提供選擇的機(jī)會(huì)。國(guó)家對(duì)于退休福利待遇的發(fā)放缺乏靈活的退休福利待遇支付機(jī)制，再加上退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩者之間沒(méi)有建立相應(yīng)的聯(lián)系，相對(duì)獨(dú)立。現(xiàn)行的退休制度并不能因時(shí)因地因人而異，讓勞動(dòng)者一退休就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，缺乏一定的靈活性。因此就現(xiàn)階段我國(guó)退休制度不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)的情況下，具有彈性的退休制度更能解決好這一問(wèn)題。

三、延遲退休政策的利弊

（一）推行延長(zhǎng)法定退休年齡政策的有利方面

1.延長(zhǎng)退休年齡政策有利于減輕養(yǎng)老金支付壓力

延長(zhǎng)退休年齡一方面增加了職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，增加了養(yǎng)老金的收入，可以累積更多的養(yǎng)老金，以方便日后退休職工可以得到更好的待遇。另一方面讓延遲退休職工的退休金發(fā)放時(shí)間延后，可以減輕國(guó)家財(cái)政支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的壓力，維持養(yǎng)老金的收支平衡，使我國(guó)的社會(huì)保障制度能夠健康發(fā)展。

2.延長(zhǎng)退休年齡政策可以減輕年輕人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)

近年來(lái)，國(guó)家根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要決定堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育的基本政策并不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，全面放開(kāi)了二孩政策，即一對(duì)夫婦可以根據(jù)自己的實(shí)際情況生育兩個(gè)孩子。此舉正是為了積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口的老齡化。但很多人轉(zhuǎn)變了固有的思想觀(guān)念，綜合考慮二孩的社會(huì)成本便沒(méi)有那么強(qiáng)烈的生育意愿?，F(xiàn)在大多數(shù)80后的家庭結(jié)構(gòu)模式基本上是要照顧四位老人和一個(gè)孩子，經(jīng)濟(jì)壓力非常大。再說(shuō)現(xiàn)在社會(huì)處在一個(gè)快節(jié)奏運(yùn)行的狀態(tài)下，對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，在養(yǎng)老方面，難免出現(xiàn)照顧不周的情況。而年輕人正處在事業(yè)的摸索奮斗期，面對(duì)著事業(yè)上的壓力，無(wú)論是時(shí)間還是資金都會(huì)比較緊張。再加上老年人因身體狀況欠佳所需的醫(yī)療費(fèi)用的支出也是不可避免的。所以年輕人的養(yǎng)老壓力較大。適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡的政策不僅可以緩解年輕人在家庭方面的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還能積極地促進(jìn)老年人的就業(yè)，增加他們的收入，使他們獲得更高質(zhì)量的生活。最重要的是老年人繼續(xù)上班能有效緩解老年人因缺少子女的陪伴而帶來(lái)的孤獨(dú)感。

3.延長(zhǎng)退休年齡政策有利于老年人人力資源的再配置

根據(jù)我國(guó)的法定退休年齡來(lái)計(jì)算職工的在崗時(shí)間大概只有30年，而一個(gè)職工經(jīng)過(guò)這么多年的工作，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是能力都已進(jìn)入得心應(yīng)手的階段，這時(shí)候卻要離開(kāi)工作崗位，實(shí)在是浪費(fèi)了寶貴的人力資源。尤其是那些從事高科技或管理工作的人才，他們?cè)趪?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用都是不可估量的，倘若堅(jiān)持當(dāng)前的法定退休年齡讓其退休，實(shí)在是影響他們自身價(jià)值的充分發(fā)揮。延遲退休可以充分發(fā)掘老年人人力資源的價(jià)值，讓老年人人力資源浪費(fèi)情況得到緩解。

4.延長(zhǎng)退休年齡政策有利于規(guī)范與保障老年人的就業(yè)問(wèn)題

老年人在退出工作崗位后，又被返聘繼續(xù)回到工作崗位，這樣的事情在現(xiàn)階段并不少見(jiàn)。但是他們與用人單位的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系目前雖然適用合同法，卻無(wú)法獲得勞動(dòng)法所給予普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。特別是沒(méi)有醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)保障其合法權(quán)益。尤其是一些老年人在雇傭關(guān)系中，身體健康受到損害，而用人單位卻否定其是工傷，拒絕支付賠償金。再者，用人單位也無(wú)需再為他們繳納養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，使得勞動(dòng)者應(yīng)有的工傷、醫(yī)療權(quán)益受到損害。老年人退休后還存在的一個(gè)問(wèn)題就是，用人單位對(duì)他們的歧視，無(wú)論是國(guó)家政策還是就業(yè)市場(chǎng)并不能很好地支持他們?cè)偬と牍ぷ鲘徫?。因此，合理延長(zhǎng)退休年齡，制定政策措施將老年人就業(yè)納入合理的勞動(dòng)關(guān)系管轄范圍，不僅可以使我國(guó)的高素質(zhì)、高水平老年人的人力資源得到充分利用，正確處理勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系，也有利于改善和緩解社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（二）推行延長(zhǎng)法定退休年齡政策的不利方面

1.延遲退休可能會(huì)導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻

目前，我國(guó)每年大概有2400萬(wàn)的就業(yè)人員需要安排，盡管?chē)?guó)家也采取了相關(guān)措施促進(jìn)就業(yè)，但是仍有1400萬(wàn)人找不到合適的工作。退休是新老勞動(dòng)力的變更交替過(guò)程，即部分年老的勞動(dòng)力離開(kāi)工作崗位，給年輕人提供工作機(jī)會(huì)來(lái)替代他們。倘若實(shí)行延遲退休政策，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)老年人更多的存在于就業(yè)崗位而侵占了年輕人參與工作崗位的機(jī)會(huì)，將會(huì)減緩新老勞動(dòng)者替代的過(guò)程，而這樣會(huì)不利于企業(yè)新鮮血液的注入，發(fā)揮年輕人的創(chuàng)新精神促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)階段，每年有好幾百萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生群體要走出校門(mén)，踏入社會(huì)。他們因缺乏一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)而吃到了許多公司的閉門(mén)羹，再加上公司具有許多的優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生資源可供挑選，用人單位不斷提高就職要求，縮減招收數(shù)量。延遲退休政策的實(shí)行則會(huì)導(dǎo)致這些畢業(yè)生找工作更加困難。目前就大學(xué)生擇業(yè)的方向來(lái)看，盡管已經(jīng)多種多樣，不再拘泥于幾個(gè)行業(yè)，但是國(guó)企、政府機(jī)構(gòu)等穩(wěn)定性較好的單位仍是眾多求職者激烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。國(guó)家推行延遲退休政策一旦實(shí)行，原本可以為年輕人提供的可供選擇的職位，卻將會(huì)被老年人繼續(xù)占據(jù)著。再比如說(shuō)企業(yè)、政府里的一些高級(jí)管理職位，人力資源更新速度會(huì)更加緩慢，因此畢業(yè)生想在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到一份好工作確實(shí)比較困難。而那些長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)的失業(yè)人員，他們會(huì)更加感到前途迷茫而失去對(duì)未來(lái)生活的信心，社會(huì)因此也會(huì)增加眾多不穩(wěn)定因素，并且會(huì)波及到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

2.延遲退休政策會(huì)激化即將退休者的不滿(mǎn)

對(duì)于企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)生和教師等知識(shí)分子來(lái)說(shuō)，退休后可能會(huì)喪失高工資、高福利的待遇，且原有的社會(huì)地位也會(huì)下降，因此延遲退休符合他們的利益和愿望，畢竟在職時(shí)各方面的福利待遇更具有優(yōu)勢(shì)。但是對(duì)于相當(dāng)一部分的勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低、身體狀況欠佳的體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，他們希望能夠按時(shí)退休甚至是早些退休以領(lǐng)取養(yǎng)老金，早一點(diǎn)改善身體狀況、享享清福。因此，延遲退休政策的推行，會(huì)引發(fā)他們的不滿(mǎn)情緒及消極對(duì)待工作，影響生產(chǎn)效率。另外，延遲退休會(huì)損害那些低收入者的利益，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益不好的情況下，職工沒(méi)有可觀(guān)的收入，生活質(zhì)量和生活水平得不到良好的保障。提前退休則可以讓他們?nèi)で笃渌墓ぷ鳈C(jī)會(huì)而增加收入，維持生活的穩(wěn)定。

3.延遲退休會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步

目前，科學(xué)技術(shù)正處在飛速發(fā)展的階段，老年勞動(dòng)者雖具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)水平和學(xué)習(xí)能力都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于年輕勞動(dòng)者，大部分也跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。再加上我國(guó)的教育水平在不斷進(jìn)步，人們的文化素質(zhì)得到了快速提高，企業(yè)更希望引進(jìn)年輕勞動(dòng)力，為企業(yè)注入活力，維護(hù)企業(yè)利潤(rùn)最大化的運(yùn)行原則。因此，延遲退休會(huì)影響企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高緩慢，而會(huì)使企業(yè)逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。倘若那些文化素質(zhì)低且技術(shù)水平不足的老年勞動(dòng)者仍繼續(xù)留在工作崗位，不僅會(huì)影響工作效率，還會(huì)出現(xiàn)人浮于事的狀況，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益停滯不前的局面。這樣一來(lái)失業(yè)的人員就會(huì)增加，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。事實(shí)證明，年輕人憑借自身的優(yōu)勢(shì)能為企業(yè)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，把他們放在關(guān)鍵的科研崗位，他們憑借著創(chuàng)新精神會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造源源不斷的財(cái)富。而延遲退休政策的實(shí)施會(huì)讓本來(lái)可以在更重要的位置上進(jìn)行鍛煉的年輕人失去一些機(jī)會(huì)。再者，延遲退休年齡可能會(huì)增加企業(yè)養(yǎng)老金繳納的年限，加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的高效發(fā)展。[2]

四、實(shí)行彈性退休制度，完善我國(guó)退休政策

（一）實(shí)行彈性退休制度

延長(zhǎng)法定退休年齡作為改革社會(huì)保障制度的重要手段一定要循序漸進(jìn)，不能急于求成。現(xiàn)如今，綜合考慮各方利益關(guān)系，認(rèn)為彈性退休制度是一種更具有彈性、更為靈活、更容易讓人接受的退休制度。我國(guó)現(xiàn)行的退休制度是按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的法定退休年齡退休，而不會(huì)考慮學(xué)歷、行業(yè)、勞動(dòng)強(qiáng)度、能力等主客觀(guān)因素的影響，要求統(tǒng)統(tǒng)一樣。倘若一直實(shí)行現(xiàn)行的退休制度，而不變通，這會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。彈性退休政策重點(diǎn)就是在劃定退休年齡界限的基礎(chǔ)上不再對(duì)退休年齡做明確具體的規(guī)定，具有靈活性、多樣性的特點(diǎn)。在以自愿為準(zhǔn)則的前提下，根據(jù)不同的職業(yè)特點(diǎn)實(shí)施不同的退休政策。例如主要從事腦力勞動(dòng)的勞動(dòng)者，因?yàn)樗麄兊墓ぷ鲀?nèi)容對(duì)身體健康的影響較小，可以根據(jù)實(shí)際情況延長(zhǎng)退休年齡，使他們能繼續(xù)為國(guó)家做出貢獻(xiàn)；然而從事體力強(qiáng)度大的勞動(dòng)者，他們因在工作中過(guò)度消耗體力而對(duì)身體健康影響較大，因此可以適當(dāng)提前他們的退休年齡，使其身心得到放松從而改善其身體狀況。另外在企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位連續(xù)工作滿(mǎn)30年的職工、年齡又不滿(mǎn)60歲的，且工作能力、身體素質(zhì)處于弱勢(shì)的，就可以根據(jù)自己的需要申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?；?duì)工作能力強(qiáng)且身體素質(zhì)處于優(yōu)勢(shì)的可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，推遲三年、五年乃至十年。這種具有彈性的退休制度可以使職工和用人單位可根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定職工是否需要退休或退休的時(shí)間。

目前，經(jīng)過(guò)多次調(diào)查研究表明，提高法定退休年齡在一定時(shí)期會(huì)沖擊我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)、導(dǎo)致就業(yè)壓力的增加。然而實(shí)施彈性退休政策，則是根據(jù)實(shí)際情況有選擇性地推遲某些崗位、某些職工的退休年齡，這樣年輕人依然有很多就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)整好退休年齡并不是一件簡(jiǎn)單的事情，應(yīng)正確看待并解決好實(shí)施彈性退休政策可能出現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)評(píng)估并實(shí)施好這一政策。再者，我國(guó)地域廣闊，各地人均壽命差異較大，應(yīng)將法定退休年齡的劃定與人均壽命相掛鉤。同時(shí)建立與彈性退休制度相配套的養(yǎng)老待遇制度，本著鼓勵(lì)延遲退休的政策，將養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與工齡相掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶。

（二）合理開(kāi)發(fā)利用老年人人力資源

首先，要健全大齡就業(yè)保障制度，為老年人的就業(yè)提供法律保障，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律援助機(jī)構(gòu)，使其充分了解法律知識(shí)從而保護(hù)好自己的合法利益。其次，要大力宣傳老年人人力資源開(kāi)發(fā)的積極作用，消除人們傳統(tǒng)的消極觀(guān)念，減小社會(huì)各界輿論的壓力，使他們能夠安心工作。還要改變老年人自身的觀(guān)念，使其憑借豐富的工作經(jīng)驗(yàn)迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，同時(shí)讓他們能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)新技能，提高工作積極性，能夠不斷地適應(yīng)工作中的變化，提高自身的能力，從而提高工作生產(chǎn)效率。對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，有了老職工的經(jīng)驗(yàn)傳授和工作指導(dǎo)，他們也能夠更好地適應(yīng)工作，也有利于企業(yè)總體績(jī)效指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家還可以制定并實(shí)施一些更加彈性的退休政策，使之能夠適應(yīng)不同老年人群體的各種具體的需求，從而提高他們的滿(mǎn)意度。鼓勵(lì)老年人積極就業(yè)，提高老年人的福利待遇，更好地保障他們的利益，使其能夠找到適合自己的工作、生活方式。最后，國(guó)家還要積極推動(dòng)老年教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)他們進(jìn)行良好的教育培訓(xùn)，提高他們的科學(xué)知識(shí)技能，讓他們能夠適應(yīng)多變的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮老年人的價(jià)值，使之不被社會(huì)所淘汰。[3]

（三）完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度

為了適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情，不同群體應(yīng)該有自己獨(dú)特的退休方式，然后采用靈活多樣的繳納制度代替我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納方式。人均壽命不斷延長(zhǎng)，老齡化程度不斷加深，所以應(yīng)該把原先一味的增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納數(shù)額改變?yōu)樘岣唣B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈利能力，讓其在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。另外，在鼓勵(lì)延遲退休的同時(shí)，也可以鼓勵(lì)推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，并給予他們更好的福利待遇來(lái)彌補(bǔ)。還要支持老年人再就業(yè)，讓他們憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)技能繼續(xù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上發(fā)揮出自己應(yīng)有的價(jià)值，提高自己的經(jīng)濟(jì)保障水平，使老年生活更加充實(shí)。因此政府要本著自愿的原則實(shí)行彈性退休制度，讓老年人具有自主選擇的權(quán)利，讓他們認(rèn)可并接受延遲退休或推遲領(lǐng)取退休金，為國(guó)家養(yǎng)老金的積累做出貢獻(xiàn)，國(guó)家財(cái)政支出的壓力小了，自然會(huì)更好地提高老年人的福利待遇水平?？傊?，就是要對(duì)那些使用弄虛作假手段而提前退休的人給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，并計(jì)入職工誠(chéng)信檔案，讓其明白其中的利害。另外，拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面也是至關(guān)重要的，對(duì)于農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工等都應(yīng)該采取多種措施吸收他們加入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的平等原則。這樣一來(lái)，向上可以減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)壓力，向下又可以減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而維持國(guó)家財(cái)政養(yǎng)老金收支平衡，最終維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。

[1] 盛帥,張亦凡.延遲退休年齡必要性分析與對(duì)策建議[J].勞動(dòng)保障世界,2013（4）：31-33.

[2] 蔡秀麗.關(guān)于延遲退休年齡的可行性討論[J].勞動(dòng)保障世界，2013（5）：26-27.

[3] 黃娟.人口老齡化背景下我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)研究[D].武漢：武漢科技大學(xué),2012.

F249.2

A

2095-7416(2017)06-0043-05

2017-10-24

曲衛(wèi)春（1963-），男，山東牟平人，大學(xué)學(xué)歷，中國(guó)冶金地質(zhì)總局山東正元地質(zhì)勘查院物探隊(duì)離退休辦公室主任。

劉勇波）