張圣雪

一、加強高校學生會法治化建設(shè)的意義

1.推進依法治國的必然要求

1997年中共十五大提出“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化”。2003年教育部頒布了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，明確提出“把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障”。2012年中共十八大將社會主義核心價值觀提煉為24字，其中“法治”是一項基本要求。同年，教育部印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》，強調(diào)學校要以章程建設(shè)為核心，切實推進學校依法辦學自主管理的制度體系建設(shè)。2014年中共十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，會議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對基層組織、團體提出了法治化的要求。

高校學生會開展的各類活動是高校課程教育的有效補充，學生會在實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的道路上要有法治化的理念，這是新時期依法治國、依法治校的訴求。

2.規(guī)范管理運行的良好保障

目前，高校學生會存在“法治缺失”問題，一是高校行政管理與學生會自主管理之間界限模糊不清，導致學生會沒有起到“自我管理”作用，在舉辦活動中更多地體現(xiàn)了學校管理者意志而沒有體現(xiàn)學生主體地位，活動臨時性和隨機性較強；二是學生會自身管理松散，缺乏有特色、符合自身實際、操作性強的章程來規(guī)范學生會日?；顒?，導致學生會活動有時偏離主題，過多受到學生會負責人個人意志影響；三是學生會與校外商業(yè)化組織合作時，缺乏相關(guān)制度保護，活動被贊助商過度干預而失去自主性。

針對上述問題，通過制定“法”來規(guī)范學生會與高校管理部門、學生會內(nèi)部、學生會與校外商業(yè)組織的權(quán)責關(guān)系，可避免學生會工作過多受到干擾，為學生會規(guī)范管理與良好運行提供保障。

3.有利于維護學生權(quán)益

《中華全國學生聯(lián)合會章程》規(guī)定 “學生會、研究生會的基本任務(wù)：溝通學校黨政與廣大同學的聯(lián)系，通過學校各種正常渠道，反映同學的建議、意見和要求，參與涉及學生的學校事務(wù)的民主管理，維護同學的正當權(quán)益?！庇纱丝梢姡咝W生會一項重要職能就是維護學生的正當權(quán)益。而實際上，很多高校學生會制度缺失，定位不明確，與高校管理者和校外商業(yè)組織打交道時處于弱勢地位，學生會自身權(quán)益難維護；同時由于內(nèi)部管理不規(guī)范，缺少有效渠道及時獲取和轉(zhuǎn)達學生意見和建議，自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用沒得到有效發(fā)揮。

加強學生會法治化建設(shè)有利于明確學生會自身定位，明確學生會維護學生正當權(quán)益的職責，提升學生會了解學生所需、轉(zhuǎn)達學生所需、落實學生所需的能力，更好地維護學生權(quán)益。

4.培養(yǎng)法治精神的重要途徑

高等學校承擔著培養(yǎng)人、教育人的任務(wù)。因此，在高校各項活動中體現(xiàn)法治精神顯得尤為重要。高校教學之外大部分活動主要依靠學生會開展，于是，在學生會的管理及活動中體現(xiàn)法治，培養(yǎng)法治精神，使法治觀念深入人心顯得尤為重要。

二、高校學生會法治化建設(shè)現(xiàn)狀

1.行政管理權(quán)不明晰，自治作用難體現(xiàn)

在我國，高校學生會不具備獨立的法人地位，其性質(zhì)目前尚無明確的法律定義，根據(jù)《中華全國學生聯(lián)合會章程》和各高校學生會章程來看，學生會一項重要特征為“自治”。而高等學校作為公務(wù)法人，與學生之間存在的公法關(guān)系是管理與被管理關(guān)系。因此，在傳統(tǒng)管理觀念上，高校常把學生看做被管理對象，對其約束較多，學生自治空間較小。一方面高校對于學生會的行政管理權(quán)限缺乏明確的“法”，常出現(xiàn)越界管理現(xiàn)象，比如常常臨時安排學生會舉辦某一主題活動，更多體現(xiàn)了高校管理者意志；另一方面，缺乏保證學生會有效自治，自我運轉(zhuǎn)的“法”，使得學生會在無學校行政管理部門幫助時，無法憑借自身力量有章可循地開展工作。

2.自我管理上不規(guī)范，工作效果難保證

法治化的缺失直接導致學生會自我管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：第一，學生會工作開展更多依靠負責人的個人意志，負責人的變更會很大程度上影響學生會工作方向，導致工作出現(xiàn)斷層，甚至偏離學生會宗旨。第二，學生會章程作為學生會基本行為準則，由于缺乏自身特色和可操作性，趨于形式化。第三，考評機制缺失、獎懲措施不足，工作積極性不足。第四，學生會內(nèi)部職責分工不明確，工作效率低下。

3.商業(yè)環(huán)境下缺保護，自身權(quán)益難維護

當前，高校學生會都會與社會上相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，整合社會資源為自身建設(shè)和活動服務(wù)。學生活動適度商業(yè)化是得到高校行政管理部門的認可與支持的，但是這個“度”很難把握，目前基本上靠學生會自己衡量，有時靠行政管理部門在活動審批過程中來把控，尚無規(guī)定明確商業(yè)化介入的方式和程度。另外，學生會在與企業(yè)的合作中，由于缺乏相關(guān)法律保護，常處于弱勢地位，有時雖然得到企業(yè)支持，但由于過度商業(yè)化，贊助商主導了活動的整體走向，學生會成為贊助商的“辦事員”，變得非常被動，使活動本身意義喪失。

三、推進學生會法治化建設(shè)的措施

1.轉(zhuǎn)變高校管理者身份

推進學生會法治化建設(shè)，重點在于強調(diào)“法”的作用，弱化“人”的影響。高校行政部門要轉(zhuǎn)變以往“家長式”或“長官式”的領(lǐng)導機制，把主動權(quán)交給學生會，樹立學生會自身主體地位，將行政部門放在指導者和幫助學生會依法自治服務(wù)者的角色上。一方面，應(yīng)以法律明確高校行政管理權(quán)與學生會自治權(quán)之間的邊界，目前二者間的關(guān)系僅依靠《中華全國學生聯(lián)合會章程》中的描述，盡管原則性較強，但可操作性較弱。團組織應(yīng)在哪些方面指導與幫助，到何種程度，學生會哪些方面可以做到“獨立自主”，這些問題都需要給予規(guī)定，防止管理部門過度干預；另一方面，簡單地提倡學生會自我管理，把法治化的任務(wù)全權(quán)交于學生會手中也并不合理。大學生處于學習階段，無論是自我管理意識還是自我管理能力都需要一個循序漸進的培養(yǎng)過程，這就要求學校在這其中起到一個引導與幫助的作用：一是指導學生會制訂適合自身的章程和管理規(guī)定，管理部門通過規(guī)章制度對學生會進行間接管理；二是高?？梢詾閷W生會創(chuàng)設(shè)一個相對可控、較為安全的發(fā)展環(huán)境與空間，培養(yǎng)學生會法治精神，實現(xiàn)依法自治。

2.強化學生會制度建設(shè)

實現(xiàn)學生會法治化自治最重要是強化學生會內(nèi)部制度建設(shè)。其中章程、標準化工作手冊、考評機制和獎懲機制尤為重要，這四者保證了學生會自治“有法可依”“有法必依”“執(zhí)法必嚴”和“違法必究”。

大學學生會章程具有契約性、自治性和規(guī)范性的法律性質(zhì)，是學生會最根本的制度。目前高校學生會章程存在趨于雷同和可操作性不強問題，僅規(guī)定了“可以做”和“不能做”，卻沒有規(guī)定“如何做”，比如，很多高校學生會章程中規(guī)定學生會要在學生權(quán)利受到侵害時為其維權(quán)，但具體維權(quán)路徑卻沒有說明，導致這一規(guī)定成為“擺設(shè)”。高校制訂符合自身特點、可操作性強的章程勢在必行。學生會章程應(yīng)由高校學生會修訂并召開學生代表大會審議通過，指導老師可就章程規(guī)范性等方面給予指導。

標準化工作手冊借鑒企業(yè)中SOP （Standard Operation Procedure，即標準作業(yè)程序），旨在通過總結(jié)以往工作經(jīng)驗，制訂出細化、量化和優(yōu)化學生會日常工作的標準化工作手冊，從而提高工作效率和工作效果。標準化工作手冊具有細化、量化特征，能夠給予學生會一個具體的“有法必依”渠道。由于手冊的制訂主要基于學生會自身工作經(jīng)驗積累，是經(jīng)過實踐優(yōu)化的工作方法，且手冊內(nèi)容隨著時間推移不斷更新，適用性強，更利于被學生會成員所接受。

考評機制是“執(zhí)法必嚴”的有力保障。良好的考評制度應(yīng)是日?？荚u和成員互評相結(jié)合。日?？荚u中應(yīng)對各部門、各成員日常工作完成情況進行詳細記錄，以此強化學生會成員責任意識，激發(fā)成員工作主動性；成員互評可采取多維度評價方法。比如，作為學生會一名部長，他的互評可以采取四個維度——干事評價、同部門其他部長評價、其他部門評價、學生會主席團評價。多維互評有利于受評者從不同角度了解自己工作的優(yōu)點和缺點，同時能更好地維護考評的真實性與公平性。

考評結(jié)果應(yīng)直接指向相應(yīng)的獎懲機制，合理規(guī)范獎懲機制是做到“違法必究”的關(guān)鍵。在評優(yōu)評獎方面，應(yīng)在申請、評選和公示每個程序中做到公開透明、公平公正；在懲治處罰方面，應(yīng)在預告知、公示和執(zhí)行每個程序中做到罰當其責、罰教結(jié)合。

3.規(guī)范商業(yè)化介入行為

高校教育中適當?shù)男Ｆ蠛献饔欣趯⒋髮W生培養(yǎng)成適應(yīng)社會、有專業(yè)知識和實踐能力的人才。企業(yè)與學生會合作，主要通過為活動提供贊助，或者為活動提供技術(shù)指導。商家的目的是擴大自身影響力，提前物色合適的高校學生，為校園招聘打基礎(chǔ)；學生會的目的在于爭取活動經(jīng)費，提升自身社交能力。二者在合作上如果明確相互權(quán)責界限，將實現(xiàn)互利雙贏。但實際上由于學生會與商家之間“法”的真空，學生會常處于弱勢地位，獲得贊助金卻喪失了主動權(quán)。針對這一問題，雙方應(yīng)依法簽訂協(xié)議，明確商家介入學生會活動的方式和程度，規(guī)范學生會與商家雙方的權(quán)利與義務(wù)，并附有處罰措施，讓二者合作有法可循。此外，高校管理者應(yīng)加強這方面指導，培養(yǎng)學生的法律維權(quán)意識，使學生在權(quán)益受到侵犯時能夠主動地通過法律尋求幫助、解決問題。

高校學生會的法治化建設(shè)是依法治國背景下的必然趨勢，推進學生會法治化建設(shè)需要高校教育者投入更多精力。實現(xiàn)學生會管理法治化任重道遠，卻又意義重大，需要高校教育者和學生共同努力才能實現(xiàn)。

參考文獻：

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