桑德琳·佩羅 瑪麗-埃曼紐埃爾·波姆羅爾 賈斯丁·威利斯

洪暉 譯

非洲國(guó)家選舉中的生物識(shí)別、選舉技術(shù)和認(rèn)證：從選舉設(shè)施重新審視國(guó)際民主建設(shè)①

桑德琳·佩羅 瑪麗-埃曼紐埃爾·波姆羅爾 賈斯丁·威利斯

洪暉 譯

本文主要探討國(guó)際民主選舉設(shè)施在保障選舉投票透明度的一些新生事物產(chǎn)生過(guò)程中發(fā)揮的作用。當(dāng)前，人們普遍關(guān)注非洲國(guó)家的選舉技術(shù)化問(wèn)題，這些新興技術(shù)和程序在一般情況的投票可信度和公民選舉權(quán)的代表性變化方面提出了重大的挑戰(zhàn)。本文的主要依據(jù)在于通過(guò)觀察選舉改革的物質(zhì)方面對(duì)改革的成敗做出另一種解讀。

非洲國(guó)家選舉；選舉技術(shù)；生物識(shí)別；民主建設(shè)

本論文為我們?nèi)撕献鏖_(kāi)展的關(guān)于選舉設(shè)施主題研究中的主要觀點(diǎn)，成果曾發(fā)表在2016年12月的《非洲政治》期刊上。該研究旨在通過(guò)分析選舉的真實(shí)過(guò)程從而對(duì)它進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。當(dāng)前，人們普遍關(guān)注非洲國(guó)家的選舉技術(shù)化問(wèn)題，并圍繞這一問(wèn)題在選舉前后展開(kāi)熱烈的討論，有人還錯(cuò)誤地將它與去政治化問(wèn)題聯(lián)系在一起。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些新興技術(shù)和程序在一般情況的投票可信度和公民選舉權(quán)的代表性變化方面提出了重大挑戰(zhàn)。

上世紀(jì)90年代初，隨著許多非洲國(guó)家選擇回歸多黨制，投票已經(jīng)成為這些國(guó)家政治生活的常態(tài)，雖然這套常規(guī)程序還不是那么完善*這里要感謝《非洲政治》期刊編委會(huì)的各位編輯以及Richard Banégas，Hélène Combes，Lucie Bargel，Elise Massicard，Christophe Voilliot，Clément Desrumeaux，Marie Vannetzel等人對(duì)初稿提出的修改意見(jiàn)。。盡管在大多數(shù)情況下普選和選票保密的原則已經(jīng)成為正式要求，投票的外在形式依然處在不斷的變化中。幾乎每一次選舉都會(huì)產(chǎn)生新生事物，需要選民、政黨和選舉工作人員不斷學(xué)習(xí)。這也使一些從上世紀(jì)40年代末就已開(kāi)始爭(zhēng)論的話題得以延續(xù)，比如：選票上是要寫(xiě)名字還是畫(huà)符號(hào)？每個(gè)選民應(yīng)該在一張還是多張選票上標(biāo)記？投票箱應(yīng)該采用透明還是不透明的材料？怎樣識(shí)別選民的身份？是否在投票結(jié)束后在選民登記名單上打鉤？選民是否應(yīng)該有選民證？是否采用指紋識(shí)別？這些改變并非是根本性的，但它說(shuō)明選舉過(guò)程在不斷得到完善，從某種意義上來(lái)說(shuō)，也說(shuō)明大家都意識(shí)到選舉過(guò)程并非完全如人所愿。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著在投票的組織、監(jiān)督和計(jì)票等工作中引進(jìn)新的科技手段，選舉程序變得更加復(fù)雜。截至目前，非洲已有23個(gè)國(guó)家采用生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行選民登記，一個(gè)國(guó)家采用投票機(jī)(納米比亞)投票，20個(gè)國(guó)家通過(guò)電子渠道傳輸選舉結(jié)果，還有27個(gè)國(guó)家允許選民在線核實(shí)候選人名單*國(guó)際民主與選舉輔助協(xié)會(huì)(IDEA)網(wǎng)站，訪問(wèn)日期：2016年9月22日。。從這些非常先進(jìn)的選舉手段中可以看出政治的透明度和現(xiàn)代化程度在不斷提高：采用生物識(shí)別技術(shù)的選民登記，通過(guò)短信重新計(jì)票的平行系統(tǒng)，指紋采集，投票機(jī)，通過(guò)手機(jī)定位投票站。一般認(rèn)為這些實(shí)物手段可以保證有關(guān)選民和選舉信息的真實(shí)性以及計(jì)票或核票的可信度，除非投票不是出于真實(shí)意愿。

每逢選舉期間，公共場(chǎng)所隨處可見(jiàn)各種投票設(shè)施，這也激發(fā)了公眾高漲的熱情，他們針對(duì)這些投票設(shè)施的花費(fèi)、市場(chǎng)交易和可靠性展開(kāi)熱議和爭(zhēng)論。這些設(shè)施雖然看上去實(shí)現(xiàn)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，但也要結(jié)合各國(guó)特定的選舉歷史背景來(lái)加以分析才能說(shuō)明問(wèn)題。反對(duì)黨、政府和道德提倡者(宣傳公民教育的非政府組織、多邊機(jī)構(gòu)等)會(huì)從各自所處的政治背景出發(fā)，以不同方式針對(duì)這些新式選舉設(shè)施大做文章*比如在肯尼亞，反對(duì)黨先是在2013年批評(píng)選舉設(shè)備存在技術(shù)漏洞，到了2017年選舉的時(shí)候又拒絕政府的建議，反對(duì)政府為防止可能出現(xiàn)的技術(shù)漏洞而采用以手工方法核實(shí)選民身份和計(jì)票的系統(tǒng)。。我們則把注意力放在了選舉的客觀性一面，不是從政治事件的角度，而是把投票過(guò)程當(dāng)作一個(gè)連接地方、國(guó)家和國(guó)際三個(gè)層面的社會(huì)物質(zhì)現(xiàn)象加以分析。從這些具體的選舉設(shè)施出發(fā)，可以將它們重新置于決定它們?cè)O(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和在各國(guó)使用的社會(huì)基礎(chǔ)上加以分析。

一、作為社會(huì)物質(zhì)現(xiàn)象的選舉行為

現(xiàn)有文獻(xiàn)在解釋選舉現(xiàn)象時(shí)遇到了許多難題：比如選舉的常規(guī)化和儀式化(包括對(duì)選舉工具的極度重視)被看作是強(qiáng)化民主化進(jìn)程的一部分*參見(jiàn)S. I. Lindberg, 《 The Surprising Significance of African Elections 》, Journal of Democracy, vol. 17, n° 1, 2006, p. 139-151.；大部分人在看待選舉程序和安排時(shí)往往認(rèn)為當(dāng)權(quán)者操縱選舉或選舉為舞弊創(chuàng)造機(jī)會(huì)*參見(jiàn)J. Willis et A. el Battahani, 《 “We Changed the Laws” : Electoral Practice and Malpractice in Sudan since 1953 》, African Affairs, vol. 109, n° 435, 2010, p. 191-212.；而選舉設(shè)施的本地化常常被看作是反對(duì)選舉現(xiàn)代化的表現(xiàn)，或者是非洲國(guó)家表達(dá)政治意愿的特定方式(非洲人的行為方式*參見(jiàn)T. Young, 《 Elections and Electoral Politics in Africa 》, Africa, vol. 63, n° 3, 1993, p. 299.)。

在研究中，我們關(guān)注這些選舉設(shè)備從設(shè)計(jì)到投票結(jié)束后這一整套的使用軌跡，用阿爾君·阿帕杜萊(Arjun Appadurai)的話來(lái)說(shuō)就是它們的“社會(huì)生命”。由于選舉是介于生產(chǎn)者和委托者、國(guó)家與公民、政黨與積極分子、候選人與選民之間的傳播媒介，我們不得不關(guān)注它們促成的各種流通。這就意味著要把選舉物品的整個(gè)全球化生產(chǎn)鏈納入進(jìn)來(lái)，從采用印度、法國(guó)或比利時(shí)設(shè)備的生物識(shí)別登記設(shè)備，到南非的選票印制，迪拜或中國(guó)生產(chǎn)的T恤、棒球帽和隨處可見(jiàn)的投票設(shè)施，一直到選舉結(jié)束后某些物品在私人空間的流通(包括存放)。

選舉設(shè)施在我們的研究中構(gòu)成一條真實(shí)的軌跡，或者說(shuō)像一張隱形的記錄紙，保存了它生命過(guò)程中的各種交易、租借記錄和國(guó)內(nèi)外利益沖突，以及權(quán)力關(guān)系和實(shí)際使用。在這里，我們要探討在一個(gè)選舉已經(jīng)司空見(jiàn)慣又備受爭(zhēng)議的大陸，新的設(shè)備和技術(shù)如何被設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和改變用途，以及塑造選舉行為和延伸空間，改變國(guó)家與公民關(guān)系、公民選舉權(quán)概念以及普通人對(duì)選舉的感受。

二、國(guó)家與選民的實(shí)際產(chǎn)生

如果我們關(guān)注選舉的物質(zhì)性一面，可以超越把選舉當(dāng)作政治事件的短期形勢(shì)分析，而把它重新置于一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間維度下，從公民和國(guó)家同步構(gòu)建的角度加以分析。所謂“創(chuàng)造選民”，就是將個(gè)人從他所處的社會(huì)環(huán)境和政治行為中剝離出來(lái)的過(guò)程，要經(jīng)過(guò)各種選舉設(shè)施的引入和改造，包括選民證、投票箱、選票、私密填票室和私密投票方式等*參見(jiàn)R. Bertrand, J.-L. Briquet et P. Pels, Cultures of Voting : The Hidden History of the Secret Ballot, Londres/Paris: Hurst/CERI, 2007 ; P. Pels, 《 Imaginer les élections : modernité, médiation et vote secret au Tanganyika la fin de la période coloniale 》, Politique africaine, n° 83, 2001, p. 135-50 ; L. White, Unpopular Sovereignty. Rhodesian Independence and African Decolonization, Chicago: University of Chicago, 2015 ; J. Willis, 《 “A Model of its Kind” : Representation and Performance in the Sudan Self-Government Election of 1953 》, Journal of Imperial and Common wealth History, vol. 35, n° 3, 2007, p. 485-502 ; J. Onana, 《 Faire voter, faire natre au monde politique : apprentissage de l’investiture démocratique et émergence historique de la figure du citoyen au Cameroun 》, in P. Quantin (dir.), Voter en Afrique, op. cit., p. 207-242 ; C. Toulabor, 《 Fraudes électorales et démocratie coloniale au Togo. Cas d’une implantation du vote en colonie 》, in P. Quantin (dir.), Voter en Afrique, op. cit., p. 185-206 ; A.-C. Trémon, 《 Citoyen sindigènes et sujets électeurs 》, Genèses, n° 91, 2013, p. 28-48 ; F. Cooper, 《 Voting, Welfare and Registration : The Strange Fate of the état-Civil in French Africa, 1945—1960 》, in K. Breckenridge et S. Szreter (dir.), Registration and Recognition : Documenting the Person in World History, British Academic Scholarship Online, 2012, p. 385-412.。選舉活動(dòng)借助這些選舉物強(qiáng)化了書(shū)面上的官僚行政命令，將國(guó)家呈現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立實(shí)體，與社會(huì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，它的存在依賴于各種法律規(guī)章。無(wú)論是登記、排隊(duì)、接受選民身份識(shí)別或電子注冊(cè)，還是在名單上打鉤，所有這些程序都是權(quán)力產(chǎn)生的過(guò)程，從而強(qiáng)化了身份證件、書(shū)面規(guī)則、掃盲和教育的重要性。正如劉易斯·懷特(Luise White)所言，選舉意在“改造選民”和“產(chǎn)生公民”，它還強(qiáng)化了官僚的地位*參見(jiàn)L. White, Unpopular Sovereignty, op. cit., p. 300.。在索馬里蘭，由于缺乏可信的民事登記制度，選民登記過(guò)程中的書(shū)寫(xiě)工作實(shí)際上就是在創(chuàng)造公民，因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中選民的身份、姓名的書(shū)寫(xiě)方式都得到了確認(rèn)，甚至因?yàn)橘x予了選民統(tǒng)一的官方出生日期，比如1月1日或選舉登記日期，使得選民的身世也開(kāi)始有了明確的記載。

眾所周知，“國(guó)家”的概念在非洲大陸各國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間和空間范圍并不一致，對(duì)國(guó)家的接受程度也往往存在爭(zhēng)議。這種情況無(wú)論是對(duì)于那些受管轄的百姓(特別是游牧民的特殊情況*與選民流動(dòng)性的比較研究請(qǐng)參見(jiàn)L. Bargel, 《 Une carte, trois communes et deux états. Conflits pour l’appropriation institutionnelle de pturages alpins frontaliers 》, Norois, n° 238-239, 2016, p. 85-95 et 《 Les “originaires” en politique. Migration, attachement local et mobilisations électorales de montagnards 》, Politix, n° 113, 2016, p. 171-199.)還是那些承認(rèn)國(guó)家的外部勢(shì)力都一樣。公民教育讀本、選民生物識(shí)別登記技術(shù)以及制證等，都屬于為實(shí)現(xiàn)國(guó)家合法化和構(gòu)建以及明確主權(quán)的計(jì)劃安排。選舉登記程序的復(fù)雜化和統(tǒng)一化也象征著國(guó)家的中央集權(quán)和對(duì)地方的滲透。技術(shù)上的推陳出新實(shí)際上是一種滿足不斷產(chǎn)生心理落差的現(xiàn)代官僚主義延續(xù)的表現(xiàn)*參見(jiàn)M. G?pfert, 《 Bureaucratic Aesthetics : Report Writing in the Nigérien Gendarmerie 》, American Ethnologist, n° 40, 2013, p. 2 ; J. Ferguson, Expectations of Modernity. Myths and Meanings of Urban Life on the Zambian Copperbelt, Berkeley: University of California Press, 1999.。

在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家不是唯一的秩序制造者。首先，盡管投票站的設(shè)置有利于創(chuàng)造一個(gè)有別于社會(huì)的國(guó)家形象，也有利于創(chuàng)造一種理想的、直接的公民權(quán)，但在實(shí)踐過(guò)程中往往面目全非，這說(shuō)明國(guó)家實(shí)際上是深深嵌入社會(huì)架構(gòu)的一部分，特別是需要透過(guò)一些媒介才能發(fā)揮作用。從這一視角出發(fā)，可以重新發(fā)現(xiàn)國(guó)家普通工作人員的重要性，他們通過(guò)日常工作，通過(guò)對(duì)官僚規(guī)則的重新定義、調(diào)整或闡釋發(fā)揮著自己的作用，同樣也在創(chuàng)造國(guó)家、公民選舉權(quán)和它們的虛擬空間*參見(jiàn)M. Lipsky, Street-Level Bureaucracy, Dilemmas of the Individual in Public Services, New York: Russell Sage Foundation, 1980. Voir également V. Dubois, 《 Politiques au guichet, politiques du guichet 》, in O. Borrazet V. Guiraudon (dir.), Politiques publiques 2. Changer la société, Presses de Sciences Po, 2010, p. 265-286 ; J. Weller, L’état au guichet. Sociologie cognitive du travail et modernisation administrative des services publics, Paris : Desclée de Brouwer, 1999.。

這一共同創(chuàng)造國(guó)家的過(guò)程并不限于官方參與者，也包括了大量非政府的中間媒介，不僅有公民教育非政府組織、政黨、婦女協(xié)會(huì)、也有宗教領(lǐng)袖、教育工作者、社區(qū)領(lǐng)袖等，他們參與傳遞、分發(fā)選舉物品(包括選民證)，幫助生產(chǎn)和使用這些物品，使國(guó)家的形象變得更真實(shí)*é. Massicard也研究了土耳其的社區(qū)領(lǐng)袖在分發(fā)或保留選民證時(shí)發(fā)揮的作用，參見(jiàn)《 Contournement contre contestation ? Usages partisans et institutionnels des dispositifs de vote en Turquie 》, Communication au colloque de l’AFSP, Section thématique 3 (Matérialités de l’électeur : Approches empiriques comparées des dispositifs de vote), Aix-en-Provence, 22 juin 2015.。今天，在喀麥隆如果沒(méi)有出生證明，記錄在選民證上的公民身份信息也可以用于某些事項(xiàng)的口述證明。在尼日利亞邊境地區(qū)，需要經(jīng)過(guò)社會(huì)名流和行政首長(zhǎng)協(xié)商一致才能發(fā)放身份證和選民證*參見(jiàn)C. R. L. Mbowou, tre sans papier chez soi. Identification, visibilité et invisibilité dans les marges camerounaises du Lac Tchad, Mémoire de Master en science politique, Paris : Université Paris 1-Panthéon-Sorbonne, 2013.。

參與共同制造、傳播或闡釋這些選舉設(shè)施的機(jī)構(gòu)既有官方也有非官方的，既有國(guó)內(nèi)也有國(guó)外的，這種多元性可以幫助我們分析公民-選民如何應(yīng)對(duì)正式選舉機(jī)構(gòu)之外的其他物質(zhì)中介作用(médiations de la matérialité)和主觀化的統(tǒng)治心態(tài)(gouvernementalités subjectivantes)。實(shí)踐中的標(biāo)準(zhǔn)可以塑造理想的國(guó)家秩序，以達(dá)到選舉部分制度化和機(jī)會(huì)最大化的目的，參與其中的既有“制衡權(quán)力的勢(shì)力”也有政治精英，還有那些在生產(chǎn)、傳播或詮釋選舉物的鏈條中居有一席之地并以此樹(shù)立權(quán)威的政治力量和協(xié)調(diào)者*參見(jiàn)B. Ga?ti, 《 Entre les faits et les choses. La double face de la sociologie politique des institutions 》, in A. Cohen, B. Lacroix et P. Riutort (dir.), Les formes de l’activité politique, Paris : PUF, 2006, p. 39-64.。這一共同創(chuàng)造過(guò)程當(dāng)然不是在封閉狀態(tài)下完成的，而是在選舉技術(shù)和商品的全球化市場(chǎng)條件下實(shí)現(xiàn)的。

三、選舉設(shè)備是全球化的民主商品？

選舉設(shè)備來(lái)源和構(gòu)成的多樣化與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)組織所傳播的選舉規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化形成了鮮明對(duì)比*參見(jiàn)R. Bertrand, 《 The Engineers of Democracy : Election Monitoring Agencies and Political Change in Post-Suharto Indonesia 》, in R. Bertrand et al. (dir.), Cultures of Voting, op. cit., p. 126 ; N. Guilhot, The Democracy Makers. Human Rights and the Politics of Global Order, New York: Columbia University Press, 2005 ; B. Petric (dir.), Democracy at Large. NGOs, PoliticalFoundations, Think Tanks and International Organizations, New York : Palgrave Macmillan, 2012 ; D. Recondo, 《 Tailleurs de démocratie : l’assistance électorale de l’ONU racontée par ses artisans 》, in J.-F. Baré (dir.), Paroles d’experts. études sur la pensée institutionnelle du développement, Paris : Karthala, 2006, p. 29-56. Le bulletin unique fait partie de ces objets standardisés par les recommandations des experts électoraux quitte produire des aberrations, comme ce bulletin surdimensionnédes élections locales tenues en 2011 en République démocratique du Congo, qui comptait de 1 56 pages de format A2 générant des discussions autour du mode et du temps de pliage et des dimensions requises des urnes. 《 Des bulletins de vote géants pour les élections législatives en RDC 》, RFI, 24 septembre 2011, 〈http://www.rfi.fr/afrique/20110924-bulletins-vote-geants-elections-legislatives-rdc〉, consulté le 3 décembre 2016.。國(guó)家希望通過(guò)使用選舉設(shè)施來(lái)確立自己的影響力，它沒(méi)有完成的工作需要眾多參與者跨國(guó)實(shí)現(xiàn)。只有選舉過(guò)程順利完成，他們才能最終捍衛(wèi)自己的利益和觀念。

近年來(lái)，超越國(guó)家范圍的選舉認(rèn)證領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化。如今，一些大型多邊機(jī)構(gòu)、國(guó)際專(zhuān)家(包括私立和公立的)、技術(shù)人員、為構(gòu)建民主而工作的工程師、地方和國(guó)際性非政府組織、商業(yè)企業(yè)(比如印度和南非的企業(yè)，也有當(dāng)?shù)仄髽I(yè))紛紛按照自己的標(biāo)準(zhǔn)在制造、使用或評(píng)價(jià)這些選舉設(shè)備。

在尋求民主化或選舉公正性的永無(wú)休止的過(guò)程中，科技手段逐漸占據(jù)突出的地位，并在許多投票過(guò)程的輔助和觀察程序中大量使用，盡管這些技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)民主的能力已經(jīng)遭到了破壞。

選舉物品的商品化過(guò)程絕非輕而易舉。首先，這一過(guò)程僅限于某些國(guó)家，特別是歐洲國(guó)家，其次，它脫胎于選舉的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，而非普通商品市場(chǎng)。它產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初，伴隨著第三次民主化浪潮而出現(xiàn)。這些“民主締造者”起初主要來(lái)自北美和歐洲地區(qū)，但很快便有南方國(guó)家的專(zhuān)家加入。在國(guó)際機(jī)構(gòu)的資助下，他們率先提供立法改革和選舉認(rèn)證的服務(wù)*人們往往會(huì)將選舉技術(shù)與北方國(guó)家的機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，如歐盟、卡特中心、國(guó)家民主協(xié)會(huì)等。這些組織中有些屬于多邊機(jī)構(gòu)，而且在人員招聘和地理分布上確實(shí)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，如國(guó)際民主與選舉輔助協(xié)會(huì)就設(shè)在亞的斯亞貝巴，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人員來(lái)源多樣化……此外，某些國(guó)家也成為了傳播選舉知識(shí)方面的“模范”，如巴西、墨西哥以及加納等國(guó)。。盡管法律和機(jī)構(gòu)方面的改革在不斷推進(jìn)，人們還是不斷產(chǎn)生不滿足的感覺(jué)，選舉方案中也不斷涌現(xiàn)新的技術(shù)手段。這些物品首先帶來(lái)了少量的商業(yè)機(jī)會(huì)(比如從不透明到半透明再到透明的選票箱)，在加入越來(lái)越多的科技成分后，它們現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)成了一項(xiàng)重要的國(guó)家開(kāi)支，形成了一個(gè)廣闊的市場(chǎng)。在非洲國(guó)家，選舉已經(jīng)成為一項(xiàng)高昂的支出成本：在肯尼亞2013年的選舉中每個(gè)選民的平均支出是20美元，2016年加納的這項(xiàng)花費(fèi)是15美元，而在西方民主國(guó)家是3美元*參見(jiàn)M. Wrong, 《 Africa’s Election Aid Fiasco 》, The Spectator, 20 avril 2013.。2017年8月的肯尼亞大選中，有六分之一的預(yù)算花在了為2013年購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備更新?lián)Q代上(身份識(shí)別，選舉結(jié)果傳輸)，總共花費(fèi)大約3500萬(wàn)歐元*參見(jiàn)Business Daily (Nairobi), 26 mai 2016.。

與以往主要銷(xiāo)售可供建立信息化名單的軟件不同，現(xiàn)在的選舉市場(chǎng)主要提供生物識(shí)別和通訊技術(shù)產(chǎn)品。頻繁的選舉，政府的更迭和器材的陳舊甚至保管不善，這些因素都確保了前期投資的歐洲、南非和印度企業(yè)有著美好的市場(chǎng)前景*內(nèi)容來(lái)自2016年6月16日在內(nèi)羅畢一次與相關(guān)企業(yè)銷(xiāo)售經(jīng)理的談話。。

市場(chǎng)繁榮的原因還在于得到了來(lái)自南北國(guó)家專(zhuān)業(yè)人員的支持，在他們看來(lái)，設(shè)備創(chuàng)新可以解決投票中遇到的問(wèn)題。民主技術(shù)就像“發(fā)展技術(shù)”一樣，是滿足民眾政治和經(jīng)濟(jì)訴求的手段，不會(huì)影響到社會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)*參見(jiàn)J. Ferguson, The Anti-Politics Machine. Development, Depoliticization, and Bureaucratic Power in Lesotho, Minneapolis: Minnesota University Press, 1994 et, sur les élections, K. Coles, 《 Election Day... 》.。它們應(yīng)該是“中性”的，因?yàn)椴恍枰ㄟ^(guò)任何特別的中間作用，這樣就“大大減少了人為因素對(duì)選舉過(guò)程的控制和影響”*參見(jiàn)International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Introducing Electronic Voting : Essential Considerations, Policy Paper, décembre 2011, Stockholm, IDEA, p. 5 ; pour une discussion historique de cette neutralité des technologies dans le processus électoral, voir P. Pels, 《 Imaginer les élections... 》.。這些技術(shù)在擺脫人為因素后，可以在選舉過(guò)程中創(chuàng)造信任感和公正性，符合當(dāng)下流行的標(biāo)準(zhǔn)。

一旦重新置于選舉過(guò)程固有的社會(huì)環(huán)境下，這些多少有些復(fù)雜的選舉設(shè)備使選民產(chǎn)生了凝聚力，但也引發(fā)了他們的不信任。它們帶來(lái)的是能夠讓人產(chǎn)生信任的實(shí)物。確保選民認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在不斷涌現(xiàn)，加上一票選舉制度、雙路傳送選舉結(jié)果等安排，這些都從客觀上為制度建設(shè)創(chuàng)造了信心。與以往圍繞選舉認(rèn)證的政治爭(zhēng)議不同*參見(jiàn)G. Geisler, 《 Fair ? What Has Fairness Got to Do With It ? Vagaries of Election Observations and Democratic Standards 》, Journal of Modern African Studies, vol. 31, n° 4, 1993, p. 613-637.，這些技術(shù)的存在或缺失、有效或無(wú)效，可以為建立可信度提供共同標(biāo)準(zhǔn)。而圍繞可信度的爭(zhēng)議和共識(shí)盡管微不足道，也是所有市場(chǎng)參與者繼續(xù)投資的必要保證*參見(jiàn)M.-E. Pommerolle, 《 Donors and the Making of “Credible” Elections in Cameroon 》, in T. Hagmann et F. Reyntjens (dir.), Development without Democracy : Aid and Authoritarianism in Sub-Saharan Africa, Londres/Uppsala: Zed Books/NordiskaAfrikainstitutet, 2016, p. 119-138.。一次可信的選舉對(duì)于尋求合法性的政府來(lái)說(shuō)是必要的，對(duì)于負(fù)責(zé)組織投票的獨(dú)立機(jī)構(gòu)也是必要的：那些提供設(shè)備的企業(yè)，提供建議的專(zhuān)家，借助先進(jìn)技術(shù)監(jiān)督選舉的非政府組織，所有人都愿意借助這些技術(shù)來(lái)評(píng)估選舉的質(zhì)量，并盡可能達(dá)成一致，爭(zhēng)取在下一次選舉中做出改進(jìn)。

圍繞選舉設(shè)施展開(kāi)的爭(zhēng)議說(shuō)明了選舉秩序依然脆弱。每逢投票之前的選舉法律改革，供應(yīng)商(往往來(lái)自國(guó)外)都會(huì)夸耀他們的技術(shù)，強(qiáng)調(diào)使用這些技術(shù)在參與選舉和減少舞弊方面的重要性。反對(duì)黨則會(huì)抗議使用那些可能在選舉中對(duì)他們不利的設(shè)備或手段。道德提倡者(非政府組織，法律工作者協(xié)會(huì)，專(zhuān)家等)會(huì)對(duì)驗(yàn)證系統(tǒng)以及與新設(shè)備相關(guān)的公民教育提出疑問(wèn)*國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部也往往會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，比如2014年納米比亞在引入電子投票機(jī)時(shí)國(guó)家選舉委員會(huì)和隸屬于司法部的改革與權(quán)力發(fā)展委員會(huì)之間就產(chǎn)生了爭(zhēng)議，后者反對(duì)電子投票還要附加打印選舉結(jié)果的做法，雖然這樣可以讓選民在將選票投入票箱之前再看一眼并核對(duì)選票。參見(jiàn)N. Shejavali, 《 Electronic Voting Machines 》, Election Watch, Briefing Paper n° 1, octobre 2014 ; Electoral Institute for Sustainable Democracy in Africa, 《 Electronic Voting and the 2014 Namibian General Elections 》, Assesment Report, n.l., n.d., 〈https://www.eisa.org.za/pdf/nam2014eisa.pdf〉, consulté le 3 décembre 2016.。最常見(jiàn)的問(wèn)題有：選舉設(shè)備是不是普通的商品？新技術(shù)是否符合民主標(biāo)準(zhǔn)？它們的國(guó)外來(lái)源會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成威脅？對(duì)這些選舉設(shè)備的價(jià)值達(dá)成共識(shí)并不常見(jiàn)，反倒是人們對(duì)這些設(shè)備的可信度往往會(huì)意見(jiàn)不一。首先，選舉設(shè)備交易的市場(chǎng)被認(rèn)為與事實(shí)存在出入：各種公開(kāi)爭(zhēng)議和私下討論都會(huì)質(zhì)疑新技術(shù)的市場(chǎng)分配，但在許多國(guó)家最終又會(huì)達(dá)成一致*這些問(wèn)題在喀麥隆、乍得、肯尼亞、科特迪瓦、莫桑比克和納米比亞等國(guó)都引起了廣泛爭(zhēng)議。。一些政府和中標(biāo)企業(yè)關(guān)系較近，一些交易被證實(shí)或懷疑存在腐敗，某些中標(biāo)企業(yè)表現(xiàn)不佳，這都會(huì)令人對(duì)選舉設(shè)備的質(zhì)量和商品價(jià)值產(chǎn)生懷疑。其次，選舉設(shè)備的民主價(jià)值也是引發(fā)爭(zhēng)議的議題。現(xiàn)有技術(shù)的多樣性，它們的結(jié)合與復(fù)雜性，這些都使得媒體和選民視它們?yōu)榭赡艽嬖诓倏v內(nèi)幕的黑箱*參見(jiàn)G. Piccolino, 《 Infrastructural State Capacity... 》, art. cité ; de l’Indedans M. Banerjee, 《 Sacred Elections 》, Economic and Political Weekly, vol. 42, n° 17, 28 avril-4 mai 2007, p. 1556-1562 ; de la Namibiedans G. Dobbler, 《 Waiting and Voting in the Village : Electronic Voting Machines in Namibia’s 2014 Elections 》, Communication aux journées d’études de l’ACPA, Paris: CERI, 31 mai 2016.。它們本來(lái)是以增加透明度的名義引入選舉過(guò)程，現(xiàn)在卻被認(rèn)為相對(duì)不透明。雖然企業(yè)會(huì)指出這些選舉設(shè)備的失靈有人為因素的影響*同注。，但不信任主要還是針對(duì)那些控制整個(gè)選舉進(jìn)程的政治意愿。

對(duì)這些選舉設(shè)備產(chǎn)生的最后一個(gè)疑問(wèn)是它們的來(lái)源。引進(jìn)這些代表權(quán)力的基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)要符合國(guó)家主權(quán)方面的要求，以一種近乎矛盾的心理謹(jǐn)慎從事。納米比亞是第一個(gè)使用電子投票機(jī)的非洲國(guó)家(參見(jiàn)納米比亞圍繞印度巴哈特公司提供投票機(jī)產(chǎn)生的爭(zhēng)議)*參見(jiàn)Theresia Tjihenuna, 《 Indians defend electronic voting machines”, The Namibian, 3 décembre 2014, http://www.namibian.com.na/index.php?id=131258&page=archive-read (consulté le 3 novembre 2016). Voir G. Dobbler, 《 Waiting and Voting in the Village... 》.，選民在使用時(shí)會(huì)產(chǎn)生這樣的疑惑：到底該不該信任印度產(chǎn)的投票機(jī)？如果進(jìn)行本土化改造，是否會(huì)對(duì)現(xiàn)任政府有利，因?yàn)樗麄兛梢钥刂粕a(chǎn)過(guò)程？怎樣看待法國(guó)企業(yè)(Morpho Safran)參與原殖民地國(guó)家的身份證和選民證制作和選票統(tǒng)計(jì)過(guò)程*這里所說(shuō)的是法國(guó)Safran-Morpho公司參與馬里選票統(tǒng)計(jì)以及身份證和選民證制造。？我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，針對(duì)設(shè)備先進(jìn)性的疑問(wèn)最終轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)掌握主權(quán)者的疑問(wèn)，尤其是在選舉階段：到底是外部勢(shì)力還是國(guó)家，還是人民掌握著主權(quán)？選舉的物化過(guò)程對(duì)國(guó)家與外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)之間的關(guān)系提出了尖銳的問(wèn)題。由此引發(fā)了我們對(duì)選舉設(shè)備“專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性的產(chǎn)生過(guò)程”*參見(jiàn)前引文J. Roitmanet J.-P. Warnier, 《 La politique de la valeur 》.，特別是對(duì)來(lái)自國(guó)外權(quán)威的矛盾心理的思考*參見(jiàn)N. Guilhot, The Democracy Makers..., op. cit. ; B. Petric (dir.), Democracy at Large..., op. cit.。

從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到交易的整個(gè)過(guò)程，選舉設(shè)施始終交錯(cuò)于各種社會(huì)關(guān)系、利益矛盾、爭(zhēng)議和角力中，這使它們的應(yīng)用過(guò)程更加難以預(yù)料。由于它們?cè)谔囟v史背景下的普通社會(huì)關(guān)系中流通，形成了不同的社會(huì)軌跡，其中必然包含意外和失誤的成分。除了選舉觀察時(shí)間有限外，對(duì)于選舉設(shè)備“社會(huì)生命”的分析還考慮到了選舉的“場(chǎng)外”部分(從建立選舉人名單到選票的運(yùn)送、儲(chǔ)存，爭(zhēng)議的管理等)。通過(guò)這一分析，可以了解選舉設(shè)備的非選舉用途、保存、普及以及自動(dòng)化等方面的信息。穆恩達(dá)訥(E. Muendane)和多·羅薩里奧(D. do Rosario)所說(shuō)的莫桑比克選民證有很多用途，但就是不能拿去投票。它們是很容易得到的身份證明，可以用來(lái)獲取各種社會(huì)服務(wù)，有時(shí)候還可以當(dāng)作旅行證件?？傊?，本研究從一個(gè)新的視角客觀地探討了選舉設(shè)施的“社會(huì)生命”中的意外和失誤，以及有多大把握為非洲帶來(lái)沒(méi)有爭(zhēng)議的選舉方式。

(作者信息：桑德琳·佩羅(Sandrine Perrot)，巴黎政治學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員；瑪麗-埃曼紐埃爾·波姆羅爾(Marie-Emmanuelle Pommerolle)；賈斯丁·威利斯(Justin Willis);

譯者：洪暉，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法語(yǔ)系講師)

Biometrics,ElectoralExpertiseandDemocraticCertificationinAfrica:RevisitingInternationalDemocraticEngineeringthroughitsMateriality

This article would question the role of international “democratic engineering” in the material production of new objects that supposed to guarantee the holding of transparent elections. Material concerns about the technicisation of elections in Africa now occupy the center of pre- and post-electoral debates. These new technologies and procedures pose major challenges in the transformation of the ordinary representations of the credibility of the vote, and therefore in that of representations of electoral citizenship. The main argument of this article is to give another reading of the success and failures of electoral reforms by observing them through their materiality.

democratic election in Africa; electoral expertise; biometrics; democratic engineering

D81

A

1002-1434(2017)05-0008-08

①法語(yǔ)原文 《 La fabrique du vote : placer la matérialité au cur de l'analyse 》(《投票的產(chǎn)生過(guò)程：全面分析選舉的物質(zhì)條件》)已于2016年12月發(fā)表在Politique africaine(《非洲政治》)期刊第144期第5—26頁(yè)，此處有刪減。