讓-克勞德·列維

楊挺 譯

中國、法國、非洲：趨向三邊合作？①

讓-克勞德·列維

楊挺 譯

中法非關(guān)系歷史悠久，但卻鮮有研究，亦不甚為人所知。本文將探討中法非地方行政單位層級是否有可能在已有的合作基礎(chǔ)上開展三邊合作，從而進(jìn)一步發(fā)揮各自的文化、醫(yī)療、環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢。

三邊；地方行政單位；國際合作；非洲特色；潛在合作

引 言

中法非關(guān)系歷史悠久，卻鮮為人所知。相比于三邊關(guān)系，我們更加熟悉相關(guān)國家之間的雙邊關(guān)系，尤其是在此框架下兩國公共或私人機(jī)構(gòu)和非政府組織就特定領(lǐng)域之間的交流與合作。因此，在國家層面組織三方合作，使中法非機(jī)構(gòu)能共同參加科研、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的想法仍有待時(shí)間考量。

目前，無論是從經(jīng)濟(jì)和私人利益的角度出發(fā)，還是從外交的角度出發(fā)，建立中法非三邊關(guān)系的想法僅限于精神層面。就像摩洛哥諺語說的那樣：“各司其職，利人利己。”

但是接下來我們將探討中法非地方行政單位層級是否有可能在已有的合作基礎(chǔ)上開展三邊合作，從而進(jìn)一步發(fā)揮各自的文化、醫(yī)療、環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢。

一、各司其職，利人利己

三邊合作這個(gè)想法的確曾在多邊外交的框架下提到過，但不是國家級的，而是地方權(quán)力機(jī)構(gòu)層面的。比如2003年由城市和地方政府聯(lián)合會(huì)(CGLU)在馬拉喀什組織的非洲地方政府多邊會(huì)議(Africités)。當(dāng)時(shí)中法雙方各自指派了中國人民對外友好協(xié)會(huì)(APCAE)和法國城市聯(lián)合會(huì)(Cités Unies France)作為代表出席會(huì)議。此外，該倡議也曾出現(xiàn)在一些多邊峰會(huì)的周邊會(huì)議中，比如全球氣候變化峰會(huì)COP 21 /COP 22以及衛(wèi)生安全會(huì)議。

但事實(shí)上，這些意義深遠(yuǎn)的合作并沒有帶來一些可供發(fā)現(xiàn)、分析、建模的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。只有諸如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(PNUD)或環(huán)境規(guī)劃署(PNUE)轄下的多邊項(xiàng)目，三邊合作才有可能根據(jù)相關(guān)的參與方數(shù)目被間接地觀測到。

二、團(tuán)結(jié)合作還是市場規(guī)律？

在中法非之間，毫不夸張地說，著眼于建立三方共贏的國際交流與合作模式至今仍未有具體的、可直接觀察到的行動(dòng)。

一般來說，科技秘密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激烈的市場競爭和經(jīng)濟(jì)全球化并不構(gòu)成建立長久合作的充分條件。其中原因很多，但是我們只需記得一條：收銀機(jī)并不比算盤或電腦更有團(tuán)結(jié)意識、同情或靈魂！如果我們以更加學(xué)術(shù)的方法談環(huán)境和環(huán)保，那就是工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易很難彌補(bǔ)其對有機(jī)界、無機(jī)界和人類欠下的債務(wù)：這就是市場規(guī)律。這也是為什么中國選擇社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原因。

但是這個(gè)主題過于寬泛，所以我們今日暫且不論。相反，我們首先應(yīng)該弄清楚中國、法國以及法語國家之間是否有可能實(shí)現(xiàn)三方合作；其次，我們有必要圈出可能開展三邊合作的地理區(qū)域；最后，我們應(yīng)該著眼于如何拓展三邊合作，遵照怎樣的部署，推行怎樣的政治、行政條件。

盡管一些領(lǐng)域利益沖突的問題仍然突出，但是毫無疑問，從地緣政治的角度看，我們的確能觀察到聯(lián)合國、非政府機(jī)構(gòu)以及地方行政單位層級上的交流和合作十分活躍。而且這種合作機(jī)遇也有可能發(fā)生在一些大型的市鎮(zhèn)單位上。這些地方行政單位是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要推手，在文化、環(huán)境、衛(wèi)生、社會(huì)福利方面能充分調(diào)動(dòng)民間力量并常以多邊的形式組織聯(lián)合起來，為共同的目標(biāo)進(jìn)行跨疆域合作。

三、地方權(quán)力機(jī)構(gòu)：基于可能的三邊合作

這些地方權(quán)力機(jī)構(gòu)不僅僅是21世紀(jì)初歷史的一部分，也是地理的一部分。因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境的歷史就是鐫刻在地球的地理版圖之上的：自然遭受嚴(yán)重破壞、戰(zhàn)火和沖突四起、大型疫病肆虐。而當(dāng)美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》時(shí)，自然引發(fā)了各國政府的不滿和抗議。

通過觀察全球地緣政治，如今中國作為和平國家的作用日益凸顯：一方面中國是全球經(jīng)濟(jì)政治激烈摩擦與碰撞的當(dāng)事人和目擊者，另一方面中華民族一直秉持著愛好和平的天性。

此外，我們擁有法國地方合作的官方文獻(xiàn)資源，為的是能夠從上文提到過的精神層面過渡到之后中法非三邊合作和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的建立。

一是《中法地方合作評估》，與亞太地區(qū)檔案教育國際學(xué)術(shù)研討會(huì)共同建立，可在法國外交部官網(wǎng)查閱，由法國國家地方合作委員會(huì)(CNCD)出版于《地方合作集》，網(wǎng)址：http://www.diplomatie.gouv.fr/CNCD；二是該合集每年都會(huì)更新，檢索活動(dòng)領(lǐng)域(社會(huì)救濟(jì)、研究、教育、文化、經(jīng)濟(jì)等)后可見相關(guān)圖表和注解；三是了解《中國、非洲和歐盟》的案例分析，由列維、加博里和羅特洛爾著，由法國外交部于2008年出版(http://www.diplomatie.gouv.fr/ CNCD，《地方合作集》，按各大洲分別出版)。

關(guān)于中國地方行政單位的相關(guān)合作，亞太地區(qū)檔案教育國際學(xué)術(shù)研討會(huì)的官方網(wǎng)站上有豐富詳實(shí)的文獻(xiàn)資料可供參考。

但是要比較這兩種類型的合作還是比較微妙的，因?yàn)殡p方地方行政單位的目標(biāo)既涉及雙方友誼，又在工業(yè)、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)層面存在競爭關(guān)系。

四、2007年中法非地方合作對比

現(xiàn)存的合作數(shù)量比較圖展示了法國地方行政單位的合作項(xiàng)目對北非、撒哈拉以南非洲和中非的影響之大。相比之下中國的存在感略低，除了在東非和南非。

造成這個(gè)差距的原因主要如下：19世紀(jì)以來的地緣政治因素和殖民浪潮；二戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)以及中國支持非洲反殖民戰(zhàn)爭的政策。雖然該圖表有待更新，但是不可否認(rèn)的是，即使這十幾年來中非政府間合作越來越密切，這種差異至今仍然存在。

至于現(xiàn)行的主題合作，2011年中法完成的地方合作評估給我們提供了相對精確的數(shù)據(jù)。但是鑒于中國國內(nèi)特定的環(huán)境，在法國我們可能無法對中非合作做出相同準(zhǔn)確度的認(rèn)識。

圖1中法合作方向

圖1顯示了文化、旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技合作是中法重點(diǎn)合作方向。中法地方行政單位一直以來都積極調(diào)動(dòng)各自優(yōu)勢領(lǐng)域的先鋒模范以期達(dá)成合作，比如克萊蒙-弗朗(Clermont-Ferrand)大學(xué)的國際發(fā)展教學(xué)研究委員會(huì)(CERDI)與遼寧社會(huì)科學(xué)院，雷恩(Rennes)技術(shù)辦與濟(jì)南技術(shù)辦，羅納-阿爾卑斯大區(qū)150家龍頭企業(yè)中近2/3選擇落戶上海，巴黎市與北京環(huán)保局。上海和奧克塔尼(Occitanie)地區(qū)的長期密切合作也歸功于中法合作項(xiàng)目“高?？蒲泻献鞯貐^(qū)行動(dòng)”。在此不一一贅述。

因此，地方合作當(dāng)之無愧是中法社會(huì)發(fā)展合作不可忽視的一環(huán)。圖2和圖3表明了中法之間更為密切的合作關(guān)系，但是其相關(guān)研究數(shù)量還是不足，從嚴(yán)格意義上講，將來社會(huì)人文影響必會(huì)超過經(jīng)濟(jì)影響。

雖然測量中非合作對社會(huì)發(fā)展的影響非常困難，但是亞太地區(qū)檔案教育國際學(xué)術(shù)研討會(huì)自1949年就開始追蹤全世界范圍內(nèi)的地方行政單位，擁有精確的數(shù)據(jù)和檔案信息，為建立中法非三邊合作對比奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)競爭的地緣政治理論，正如工業(yè)家和金融市場認(rèn)為的那樣，中法合作的體量并不構(gòu)成世界大都市、一般城市和城鎮(zhèn)的監(jiān)管能力，但它至少是個(gè)見證。2008年的金融危機(jī)并沒有減弱法國企業(yè)進(jìn)軍中國市場的欲望，反而在某種程度上由于無監(jiān)管經(jīng)濟(jì)模式的負(fù)面影響的加劇，地方合作和團(tuán)結(jié)的潛力得以加強(qiáng)。

圖22007年法非和中非地方合作對比

圖3 2007年中國在非的地方合作分布表

從世界經(jīng)濟(jì)來看，正如夏爾波尼埃爾(J. R. Charponnière)在《中非交流》(Stateco, N° 100, Paris 2006)中所寫的那樣，日本對非出口占世界對非總出口的比重從七十年代的7%—8%下滑到2006年的4%，而與此同時(shí)韓國對非出口比重從零上升至如今的7%。究竟是不是2008年的金融危機(jī)改變了韓國的發(fā)展軌跡還有待考證。

如果說中國過去對非出口的是發(fā)達(dá)國家、印度、土耳其、日本等生產(chǎn)的工業(yè)資料，那么現(xiàn)在主要是中國自制的日常生活用具、電器、電子設(shè)備、食品、紡織品以及其他消費(fèi)資料。

外交或能源利益、合作、公共援助，雖然非洲的立場并不是太堅(jiān)定，但無可爭議的是中國在非的合理地位已經(jīng)很難被西方列強(qiáng)所撼動(dòng)。中非合作領(lǐng)域額并不僅限于原材料。第一屆中非論壇距今已有17個(gè)年頭，當(dāng)時(shí)中國政府向非洲大陸輸送了1000億美元的援助。而這一行動(dòng)還將繼續(xù)。中國如今是對非公共發(fā)展援助最多的國家。

歐盟的困境也尖銳地揭露了競爭/團(tuán)結(jié)之間的重重矛盾。但可笑的是，2017年，這種矛盾再次被戰(zhàn)爭和地域沖突激化后，為了預(yù)測以及彌補(bǔ)對環(huán)境造成的破壞，在地方層面產(chǎn)生了新的監(jiān)管、社會(huì)發(fā)展勢力。

鑒于地方合作一直是傳遞團(tuán)結(jié)精神的橋梁，例如在氣候變暖事件上；因此在地方層級考慮和中、非長期的三邊合作并不是空想主義。

五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

我在研討會(huì)上只是略微提及循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新興的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，盡管目前中法政府都致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)(在之后的框圖內(nèi)我們會(huì)給出更加學(xué)術(shù)的定義)。這是因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)是我們的優(yōu)勢所在，對于建立新的消費(fèi)和交流模式至關(guān)重要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與三邊合作的發(fā)展同樣重要。但在目前看來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還難以在非洲推行。

以生態(tài)設(shè)計(jì)為例(生態(tài)設(shè)計(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)里的一個(gè)核心因素)：為了生態(tài)設(shè)計(jì)出來的產(chǎn)品能夠給最初的投資者帶來利益，那么投資者就要在回收的原材料銷售或再售過程中創(chuàng)造利潤，或者他可以從產(chǎn)品的再利用過程中獲益。這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)“循環(huán)”的有效過程意味著在非洲要存在生產(chǎn)、消費(fèi)、再利用的鏈條和相互作用的“循環(huán)圈”，一方面包括自然資源(已使用的、消費(fèi)的、廢棄的、等待加工后擁有新的使用價(jià)值的資源)，另一方面也包括資本的再擴(kuò)大循環(huán)和鏈條上各參與者的合理利益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：一種組織原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新興的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式，旨在把物質(zhì)流——固態(tài)的、液態(tài)的、氣態(tài)的、有機(jī)的廢物資源重新整合到經(jīng)濟(jì)圈去。但是當(dāng)這一目的無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，其第二目標(biāo)就是盡可能減少向自然界排放的廢棄物數(shù)量和盡量降低廢棄物的污染程度。我們因此可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)很大程度上是以生態(tài)為原則組織各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)，它們必須像生態(tài)系統(tǒng)那樣開放且互相關(guān)聯(lián)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)因此是一種原則，是一種組織戰(zhàn)略。相比于傳統(tǒng)環(huán)境管理政策(回收、去污、能效、清潔技術(shù)等)，其先進(jìn)性在于它能夠在集中化的進(jìn)程中綜合橫、縱向手段。整合發(fā)展政策、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)“群落”、新型合作模式是這個(gè)整合戰(zhàn)略的核心，其最大潛力在于工業(yè)聚集地、生態(tài)循環(huán)科技，尤其是土地(必然也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的)規(guī)劃。總之，在土地歸化的背景下，土地價(jià)值和金融投機(jī)會(huì)引起重大的經(jīng)濟(jì)、法律問題。

這也就意味著除了新組織模式帶來的物理化學(xué)的資源循環(huán)圈，我們還應(yīng)該研究人力資源的流動(dòng)，也就是說，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和資本的擴(kuò)大再流動(dòng)。*J.-C. Lévy, V. Aurez. L’économie circulaire : un désir ardent des territoires. Paris : Presses des Ponts et chaussées, 2014.

但是，只要發(fā)達(dá)國家和非洲之間的貿(mào)易仍遵循原來的“販賣”經(jīng)濟(jì)模式，上述的良性循環(huán)互動(dòng)圈的運(yùn)轉(zhuǎn)幾乎是無法想象的?！柏溬u”經(jīng)濟(jì)*參考René Dumont. L’Afrique noire est partie, Paris: Editions du Seuil, 1962；及Sylvie Brunel. L’Afrique est-elle si bien partie ? Paris: Editions du Seuil, 2014.自勒內(nèi)·杜蒙(René Dumont)時(shí)代起就未曾中斷過。該經(jīng)濟(jì)模式往往受非本土居民(一般來說是分包商、原材料進(jìn)口商)資助。如此，原材料從非洲流出，在外國加工后再流回非洲，最后以生活垃圾的形式留在了非洲。

矛盾的是，由于這種“販賣”經(jīng)濟(jì)的存在，一種疑似循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式(至少對于回收環(huán)節(jié)來說)開始在發(fā)展中國家，尤其是在一些人口過密的非洲首都的郊區(qū)發(fā)展起來。比如達(dá)喀爾的傳統(tǒng)垃圾場姆波伯斯(Mbeubeuss)，每天有350輛卡車運(yùn)輸著共計(jì)近1700噸垃圾(有機(jī)物、顆粒物、紙、紙箱、塑料、金屬等)來這里投放，一年下來，累計(jì)垃圾重量近48萬噸。約有3500名貧民每天在這里勞作，這里是拾荒者天堂，是一種詭異的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

雖然我提到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但是態(tài)度謹(jǐn)慎。首先因?yàn)榇蠹s80%的非洲經(jīng)濟(jì)都屬于“非正式”經(jīng)濟(jì)，其次是因?yàn)橛捎诒姸喔偁幮砸蛩氐拇嬖冢蟹ǚ侨焦?、貿(mào)、經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)各自為政地在有經(jīng)濟(jì)競爭的領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)，其中包括科技。

但是從存在競爭之前，或者超出經(jīng)濟(jì)競爭的上游來看，比如說在制度、社會(huì)、人類學(xué)研究領(lǐng)域，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分支和實(shí)質(zhì)交流這一更具開放性的話題則更容易在非洲開展。盡管存在著以上提到的種種困難，這次在北京舉行的研討會(huì)的廣泛議題還是清晰地表明了人類學(xué)和歷史學(xué)是如何能夠推動(dòng)、肯定、否定或讓人意識到對工、貿(mào)、經(jīng)交流的評估。但是非洲的循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不像在其他地方一樣算是一門研究學(xué)科。我們從平時(shí)能觀察到的傳統(tǒng)雙邊合作出發(fā)，探討三邊合作是否更容易在人文科學(xué)領(lǐng)域(如文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保)通過中法非城市、地區(qū)之間結(jié)成姊妹關(guān)系發(fā)生或展開。至于地方政府和議員，其投資職能相對來說無法與工商企業(yè)的直接投資相提并論，而更多是關(guān)注自然資源、人力和環(huán)境的使用和保護(hù)。

結(jié) 語

2000年，從地緣政治上看，世界對中國的關(guān)注初顯，我們也好奇中國是否也同樣看向世界。時(shí)至今日，世界非常關(guān)注中國的動(dòng)態(tài)，而中國也更加關(guān)心世界。

2003年在馬拉喀什組織的多邊會(huì)議的框架下，三邊合作的設(shè)想在中非地方政府會(huì)議上提出，并被指出其意義所在；如今15年已過，該設(shè)想是否仍保持其意義？

以我之見，除了高校會(huì)議，三方合作很大程度還停留在精神層面上。但是該設(shè)想的意義猶存，而且已然發(fā)芽，這15年光陰讓它在各地都扎下了根。

將來該設(shè)想能走多遠(yuǎn)，還得看這些地方政府如何作為。

附會(huì)后評論：

北京外國語大學(xué)(享有“外交官的搖籃”之美譽(yù))法語系富有創(chuàng)見地召開了中法非三邊合作可能性的研討會(huì)，邀請法語地區(qū)專家進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。此次會(huì)議使我們了解到，一直以來，中法高校學(xué)者都是分別研究中非和法非之間的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)交流，而這樣的雙邊關(guān)系研究視角未曾孕育出三邊合作的意向。雖然自2015年以來，中法政府就有意在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(但不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)共同開發(fā)“第三方市場”(參考2015年7月6日發(fā)布的《三方市場合作共同聲明》，主要針對亞洲、非洲的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和可持續(xù)發(fā)展等)，然而事實(shí)上，目前還沒有大型的聚焦非洲的三邊合作計(jì)劃。

此次在北外舉辦的國際學(xué)術(shù)研討會(huì)是一次跨學(xué)科的交流盛宴，展現(xiàn)了在高?？蒲袑用孢_(dá)成三邊合作的可能性，中法雙方的高校有望在文化、醫(yī)療、環(huán)境、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域達(dá)成雙邊合作。本次會(huì)議參會(huì)者不僅有中國的大學(xué)教授和科研人員(北京外國語大學(xué)法語系、上海國際問題研究所、國際關(guān)系學(xué)院、首都師范大學(xué)、武漢大學(xué)、重慶工商大學(xué)……)，還有千里迢迢從法國趕過來的大學(xué)研究工作者(國立東方語言文化學(xué)院、巴黎七大、巴黎五大、非美亞社科研究院、法國發(fā)展研究所、人口發(fā)展研究中心、里昂三大)。

但遺憾的是沒有非洲代表與會(huì)。非方對于三邊合作愿景還是顯得非常保守，因?yàn)樗麄儞?dān)心成為“客體”，而不是“主體”、決策者、提議者、調(diào)查者、受益者。非洲國家之所以表現(xiàn)謹(jǐn)慎，是因?yàn)樗麄冇X得無論是投資的選擇還是回報(bào)，或多或少都不受非洲的控制。

CNCD. 《中法地方合作評估》. 2011. http://www.diplomatie.gouv.fr/, CNCD Atlas Bibliothèque.

CNCD. 《地方合作集》. http://www.diplomatie.gouv.fr/.

Lévy J.-C., Rotteleur G. 《中國、非洲和歐盟》. 2008. CNCD http://www.diplomatie.gouv.fr/.

(作者信息：讓-克勞德·列維(Jean-Claude Lévy)，巴黎循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所顧問(www.institut-economie-economie-circulaire.fr);

譯者：楊挺，北京外國語大學(xué)法語系2016級研究生)

China,France,Africa:TowardsaTrilateralCooperation?

The Sino-Franco-African relations have a long history, but seldom studied and almost unknown. On the other hand, we will examine the possibility of a “trilateral” cooperation at the level of the French, Chinese and African territorial communities, on the basis of the solidarity relations already existing between local and regional authorities.

trilateral; territorial communities; international solidarity; African characteristic; potential solidarities

D81

A

1002-1434(2017)05-0001-07

①本文經(jīng)作者授權(quán)，譯自讓-克勞德·列維先生在“中國、法國與非洲的關(guān)系：衛(wèi)生、安全、投資”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)(2017年7月6日—7日)上的發(fā)言稿及會(huì)后評論，此處略有調(diào)整。