柳燕妮

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350001）

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)略論
——以福建船政交通職業(yè)學(xué)院為例

柳燕妮

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州 350001）

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的基石，完善創(chuàng)新的制度可以激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力。福建船政交通職業(yè)學(xué)院秉承船政學(xué)堂“趨變求新”的管理理念，探索現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的新思路、新途徑，通過改革傳統(tǒng)辦學(xué)體制，以建立現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；完善內(nèi)部治理機制，激發(fā)管理活力；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強服務(wù)社會能力。

制度建設(shè)；學(xué)校法人；管理活力；服務(wù)社會

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)是指在現(xiàn)代社會條件下，深化中高等職業(yè)院校全面科學(xué)治理的系統(tǒng)性規(guī)則。它包含職業(yè)院校舉辦的制度、政府管理職業(yè)院校的體制，還有職業(yè)院校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)等。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要保障，其核心主要為“政校分離、民主治理”。

高職院校要提升治理水平，就應(yīng)對各項制度進(jìn)行持續(xù)不斷的革新。2014年國家明確提出，要“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度”。2015年，教育部頒布《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，標(biāo)志著我國高職院校治理步入了新的征程。

福建船政交通職業(yè)學(xué)院是全國首批示范性高職院校、福建省首批示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，在建設(shè)與發(fā)展中，學(xué)校秉承船政學(xué)堂“趨變求新”的管理理念，積極探索現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的實現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新，注重教育教學(xué)改革與提升治理能力相結(jié)合，以體制機制創(chuàng)新帶動人才培養(yǎng)工作持續(xù)向好，走出了一條跨越式發(fā)展道路。

一、轉(zhuǎn)變辦學(xué)體制機制，完善現(xiàn)代高職法人治理

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度重點是正確處理職業(yè)院校與外部（即學(xué)校與政府、社會）、學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系的一種規(guī)范體系，它不是單一的規(guī)范和制度，而是一個體系。現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是圍繞職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)展開的，其核心在于建立職業(yè)院校內(nèi)部各司其職、流暢運行的構(gòu)架，切實保障學(xué)校規(guī)范有序地持續(xù)運行。福建船政交通職業(yè)學(xué)院通過改革創(chuàng)新，通盤謀劃全局，科學(xué)設(shè)計學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)。

1.探索多元化校企協(xié)同育人新機制?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！备＝ù煌殬I(yè)學(xué)院從學(xué)校辦學(xué)實際，與交通運輸行業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢相結(jié)合，引進(jìn)473家企業(yè)參與辦學(xué)，建立起政府主導(dǎo)、企事業(yè)單位積極參與的多元化校企協(xié)同育人新機制。

福建省教育廳還批準(zhǔn)成立“福建船政交通職業(yè)學(xué)院理事會”，由省交通運輸廳等5個政府部門，省汽車維修協(xié)會等6個行業(yè)協(xié)會，省交通運輸集團(tuán)、省船舶工業(yè)集團(tuán)等89個企事業(yè)單位組成，形成了學(xué)校與政府、行業(yè)企業(yè)、協(xié)會等“四位一體”的辦學(xué)體制。大力推動混合所有制辦學(xué)改革，嘗試與臺灣創(chuàng)新型高校合作，探索成立閩臺合作二級學(xué)院，共同培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)格局。

2.厘清政府與學(xué)校關(guān)系，深入推行“管辦評”分離。學(xué)院緊緊抓住“管辦評分離”改革突破口，與福建省教育廳簽訂“一校一策”戰(zhàn)略協(xié)議，為學(xué)校配置一對一精準(zhǔn)化發(fā)展策略、幫學(xué)?！巴剢柷小?，激活學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力，促進(jìn)學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。通過實施“一校一策”目標(biāo)管理建設(shè)，明確理順了“政府管教育、高職院校辦教育、社會評教育”的關(guān)系，進(jìn)一步強化政府宏觀統(tǒng)籌管理能力，突出高職院校辦學(xué)自主性，發(fā)揮評估評價激勵作用，形成“一校一策”績效目標(biāo)管理機制。

福建省教育廳還與福建省交通運輸廳簽訂了兩廳共建福建船政交通職業(yè)學(xué)院協(xié)議，深化交通運輸廳、教育廳政策融通，建立共商機制，充分發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)及資源優(yōu)勢，加強對學(xué)院共建的指導(dǎo)和管理，進(jìn)一步推動學(xué)院加快發(fā)展。

3.發(fā)揮專家教授智庫優(yōu)勢，完善“專家治學(xué)”機制。高校是高知識分子聚集的地方，特別是專家教授，是推進(jìn)高校發(fā)展的中堅力量，是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)重要的智庫。想方設(shè)法挖掘并發(fā)揮專家教授們的學(xué)術(shù)帶頭作用，有助于進(jìn)一步提升職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平。同時保障專家教授充分行使學(xué)術(shù)權(quán)利，推動學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)適度分離，進(jìn)一步完善學(xué)校管理體制機制，從而提高現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的水平和質(zhì)量。福建船政交通職業(yè)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會是由校內(nèi)外30多名專家教授代表組成的，具有廣泛的代表性，在學(xué)院的專業(yè)建設(shè)方案或人才培養(yǎng)方案審定、學(xué)術(shù)成果及科研項目的審定、專業(yè)職稱晉升等方面具有充分的權(quán)威；各個系部組建專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，由教授、專業(yè)帶頭人和企業(yè)專業(yè)人員組成，在系部的專業(yè)設(shè)置及調(diào)整、人才培養(yǎng)方案制定、課程建設(shè)及教材開發(fā)等方面的改革與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、完善內(nèi)部治理機制，激發(fā)管理活力

制度是職業(yè)院校有效運作的標(biāo)準(zhǔn)和保障，是要求全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。學(xué)院以建立科學(xué)高效的管理機制為目標(biāo)，以章程建設(shè)為核心，以明確權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和績效考核內(nèi)部分配機制改革為重點，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理能力，教職工的積極性創(chuàng)造性得到激發(fā)，內(nèi)生動力、內(nèi)涵發(fā)展的活力得到迸發(fā)，從而推動內(nèi)部治理水平再上一個臺階。

1.以學(xué)校章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。學(xué)校根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求，以近代船政學(xué)堂的《求是堂藝局章程》作為參考，制定了具有傳承船政文化特色的《福建船政交通職業(yè)學(xué)院章程》，實現(xiàn)依法依章程規(guī)范辦學(xué)。同時，根據(jù)章程規(guī)定，結(jié)合學(xué)校工作實際，建立健全橫向到邊、縱向到底的管理制度，橫向包括了行政、教學(xué)、學(xué)工、后勤、廉政防控等方面的規(guī)章制度，縱向覆蓋了崗位職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和流程要求等各個方面，逐步建成完善的適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)要求的規(guī)范體系，為推動學(xué)校改革發(fā)展奠定有力的制度保障和支撐。

2.以明確權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)為核心，探索民主治理機制。堅持社會主義辦學(xué)方向，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全議事規(guī)則與決策程序，明確黨委會、院務(wù)會議的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，有關(guān)“三重一大”事項均提交黨委集體研究決定。建立和完善依法辦學(xué)、民主治理、社會參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理機制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、學(xué)院理事會等組織在決策中的作用。通過學(xué)校管理體制的優(yōu)化與變革，形成行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相對分離的制度，有力保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)規(guī)律作用下獨立行使。積極探索師生代表參與學(xué)校決策機構(gòu)的機制，使教職工代表大會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織在民主決策機制中的作用得到充分發(fā)揮。

3.以效率優(yōu)先為導(dǎo)向，改革內(nèi)部分配機制。學(xué)校根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)特點，完善績效考核內(nèi)部分配機制，實施獎勵性績效激勵機制，堅持重責(zé)任、重實績的分配導(dǎo)向，注重教職工承擔(dān)的責(zé)任和所取得的實際業(yè)績，注重教職工對學(xué)校教育教學(xué)改革與發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。建立教職工收入與學(xué)校發(fā)展緊密聯(lián)動的增長機制，促進(jìn)教職工職業(yè)發(fā)展和幸福指數(shù)提升的同時推動學(xué)校事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

同時，率先推行部門績效目標(biāo)考核分配制度，開展以效能管理為核心的部門年度目標(biāo)工作考核，將部門考核與員工個人津貼相掛鉤，充分發(fā)揮考核所具有的定量與定性相結(jié)合、整體與個體相結(jié)合、獎勵與懲處相結(jié)合特點和導(dǎo)向、激勵作用，提高全校各部門及廣大教職員工工作的主動性與積極性。

4.以規(guī)范化運行為目標(biāo)，加強管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)院實施內(nèi)部治理能力提升計劃，制定了《福建船政交通職業(yè)學(xué)院管理水平提升行動計劃實施細(xì)則（2016-2018年）》。通過開展管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施突出問題專項治理等六大行動12大類76個項目，明確指定具體部門及經(jīng)辦人，推進(jìn)招生、教學(xué)、科研、學(xué)生、后勤、人事等管理改革，全面建立依法管理、自主辦學(xué)、民主治理的運行機制，提升管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。

5.引入ISO90001質(zhì)量體系，持續(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)院積極引入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立船員教育和培訓(xùn)體質(zhì)體系，全面覆蓋全院教學(xué)部門及機關(guān)管理職能部門，強化人才培養(yǎng)全程的質(zhì)量監(jiān)控，通過內(nèi)部質(zhì)量的提升來保障制度體系和機制運行，對人才培養(yǎng)質(zhì)量提高具有重要的促進(jìn)作用。積極引入用人單位開展專業(yè)層面的教學(xué)診改試點，一套符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、契合學(xué)院治理改革的教學(xué)診斷與改進(jìn)制度正在加快完善。

三、創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)，增強服務(wù)社會能力

現(xiàn)代職業(yè)教育主要是為經(jīng)濟(jì)社會培養(yǎng)動手能力強、適應(yīng)能力強的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高職教育既具有高等教育的基本屬性，也具有職業(yè)教育的基本屬性；既具有教育性，也具有市場性。福建船政交通職業(yè)學(xué)院在發(fā)展中充分遵循高職教育的本質(zhì)屬性及其獨特的辦學(xué)規(guī)律，堅持以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和交通運輸行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以提升學(xué)生職業(yè)能力為核心，強化“一體兩翼”發(fā)展思路，即以全日制高職教育為主體，以職業(yè)培訓(xùn)和科技服務(wù)為兩翼，建立起特色鮮明的政行校企協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式。

1.構(gòu)建“親產(chǎn)業(yè)”專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化服務(wù)功能。現(xiàn)代職業(yè)教育的一個明顯特征就是專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接。福建船政交通職業(yè)學(xué)院根據(jù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)建設(shè)、福建省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展需求，通過專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化動態(tài)調(diào)整，實施專業(yè)設(shè)置“正負(fù)面清單”制度和 “優(yōu)勢專業(yè)群水平提升工程”，有力地提升專業(yè)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。引進(jìn)臺灣專業(yè)認(rèn)證體系，在道路橋梁、機械一體化專業(yè)推行IEET認(rèn)證，辦好航海類、交通土建類、制造類、汽車類、交通運輸管理類等品牌優(yōu)勢專業(yè)，構(gòu)筑涵蓋航海、船舶工程、汽車、機電與裝備制造、交通土建、安全技術(shù)與環(huán)境工程、物流管理、電子信息等專業(yè)領(lǐng)域的特色專業(yè)群，爭取與交通運輸行業(yè)相關(guān)的專業(yè)占總專業(yè)數(shù)60%以上。

2.市場化多元融合辦學(xué)，創(chuàng)新校企協(xié)同育人機制?，F(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的有效途徑是產(chǎn)教融合、校企合作。福建船政交通職業(yè)學(xué)院依托交通運輸行業(yè)優(yōu)勢，與國內(nèi)外473家知名公司簽約，合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，建立了穩(wěn)定的互利互惠合作關(guān)系，實現(xiàn)了多元化、深層次、寬領(lǐng)域的合作。積極開展“福建省多元投資主體共建職業(yè)教育集團(tuán)”改革，牽頭成立了省汽車、物流、船舶等3個職教集團(tuán)；率先開展現(xiàn)代學(xué)徒制改革，在汽車、造船專業(yè)試行省級現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，探索“二元制”技術(shù)技能人才培養(yǎng)改革；不斷完善校企緊密合作長效機制，校企共建“廠中校、校中廠”、共建校內(nèi)外實訓(xùn)基地、多樣化科技服務(wù)等校企共融、校政企兼顧的全方位多層次校企合作模式。同時，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺建立健全各類委員會運行，深化產(chǎn)教融合、校企合作制度與辦學(xué)融合。

3.推行雙向互動交流，加強教師綜合素質(zhì)提升?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)定位是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，因此對高職院校教師的綜合素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)要求更高更嚴(yán)。福建船政交通職業(yè)學(xué)院通過以下幾種途徑，使教師綜合素質(zhì)都有不同程度的提高：（1）優(yōu)化師資培養(yǎng)機制，實施“博士工程”“青藍(lán)工程”“專業(yè)帶頭人創(chuàng)新工程”“骨干教師提升工程”，重視師資轉(zhuǎn)型培養(yǎng)，推行教師下企業(yè)實踐制度，全面推行“學(xué)歷教育+企業(yè)實訓(xùn)”的師資培養(yǎng)辦法。（2）深化校企高技能人才雙向互聘管理，形成教師到企業(yè)任職、企業(yè)選派高技能人才到學(xué)校任兼職教師的雙向互聘機制。（3）依托大中型企業(yè)共建“雙師型”職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，與省交通規(guī)劃設(shè)計院簽訂合作協(xié)議，在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、資源共享等方面開展深度合作。（4）引進(jìn)臺灣師資及課程，開展專業(yè)教學(xué)、合編教材、科研項目合作等，深化閩臺教育交流。

建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的探索，需要遵循現(xiàn)代職業(yè)院校教育規(guī)律，秉承船政學(xué)堂“趨變求新”的管理理念，堅持“政校分離、民主治理”，才能不斷完善內(nèi)部治理體系，全面提高人才培養(yǎng)能力。

［1］《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm..

［2］李超任，徐元俊.現(xiàn)代大學(xué)制度視野下高職院校內(nèi)部管理創(chuàng)新［J］.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報.2012（6）:32-34.

［3］徐桂庭.關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的若干思考［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（30）:53-56.

［4］張淼.現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的內(nèi)涵、特征、體系［J］.職教論壇，2015（13）:13-16.

［5］柳燕妮，論目標(biāo)管理在高職院校績效考評中的實際運用［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育,2016（28）:61-64.

［6］馬陸亭.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)重在完善治理結(jié)構(gòu)［J］.中國高等教育，2012（24）:16-19.

G718

A

1673-9884（2017）10-0062-03

2017-09-21

福建省教育廳2017年福建省中青年教師教育科研項目（項目編號：JAS170928）；福建船政交通職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)改革研究項目“高職院校目標(biāo)管理績效考核體系構(gòu)建研究”（項目編號：JYA1102）

柳燕妮，女，福建省船政交通職業(yè)學(xué)院助理研究員。