■陳逸雯 魏永征

監(jiān)督報(bào)道中如何維護(hù)記者采訪權(quán)

■陳逸雯 魏永征

記者采訪權(quán)是業(yè)界談?wù)摵芏嗟囊粋€(gè)問題。其中一個(gè)因素是因?yàn)橛浾卟稍L有時(shí)會(huì)遭到冷遇、阻礙，甚至發(fā)生沖突，這種事情往往發(fā)生在輿論監(jiān)督采訪過程中。例如：2016年12月16日，中國教育報(bào)兩位記者在黑龍江省甘南縣暗訪學(xué)生營養(yǎng)午餐問題時(shí)被警察毆打①；2017年6月30日，武漢電視臺(tái)一位女記者在“武漢綠地漢口中心”樓盤現(xiàn)場采訪遭毆打，拍攝所用手機(jī)被搶走以刪除視頻資料②；2017年7月28日，演員徐崢毆打偷拍自己的女記者，更是引發(fā)一場關(guān)于記者“采訪權(quán)”的論戰(zhàn)③。

記者采訪權(quán)的一般理解和中國特色

其實(shí)，在國際新聞界并沒有與中文采訪權(quán)相對應(yīng)的說法，常見的表述是“尋求、獲取和傳遞信息的自由”（freedom to seek, receive and impart information），接近、使用信息的權(quán)利 （right of access to information），采集信息或新聞的自由（freedom to gather information or news）。學(xué)界普遍認(rèn)為，采訪權(quán)是知情權(quán)的具體化，來源于普遍在憲法中保護(hù)的言論、新聞自由和進(jìn)行文化活動(dòng)的自由。這些自由的權(quán)利主體是全體公民，記者屬于公民，自然享有憲法規(guī)定的權(quán)利。面對負(fù)有特定的信息公開義務(wù)的主體，采訪權(quán)是“積極權(quán)利”，記者有權(quán)索取應(yīng)該公開的信息；在向公眾開放的公共場所，采訪權(quán)是一種“消極權(quán)利”，記者作為公眾的一員，可以自由采集信息、訪問他人；許多情況下，采訪權(quán)則是“約定權(quán)利”，采訪前需征得他人的同意。

不過中國的情況有點(diǎn)特殊，就是新聞?dòng)浾叩膹臉I(yè)資格實(shí)行行政許可。2005年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目的決定》第333項(xiàng)設(shè)立“新聞?dòng)浾咦C核發(fā)”項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)關(guān)是國家新聞出版總署（現(xiàn)在是國家新聞出版廣電總局）。就是說，新聞?dòng)浾叩墓ぷ髯C件是由國家（通過行政主管部門）頒發(fā)的，而不是通常由從業(yè)機(jī)構(gòu)核發(fā)或者行業(yè)組織核發(fā)，也就是新聞?dòng)浾叩膹臉I(yè)資格必須由國家認(rèn)定。這意味著新聞?dòng)浾邚氖虏稍L報(bào)道活動(dòng)的權(quán)利也被行政許可所涵蓋。新聞出版總署2009年重新公布的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)從事新聞采編活動(dòng)，須持有新聞出版總署核發(fā)的新聞?dòng)浾咦C”。同時(shí)規(guī)定，新聞采編人員應(yīng)在新聞采訪中主動(dòng)向采訪對象出示新聞?dòng)浾咦C。

“管理辦法”規(guī)定，在新聞機(jī)構(gòu)非采編崗位工作人員、非新聞機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織或者個(gè)人不得假借新聞機(jī)構(gòu)或者假冒新聞?dòng)浾哌M(jìn)行新聞采訪活動(dòng)，也就是說，在中國，沒有記者證，不能算正式的新聞?dòng)浾?，也沒有采訪權(quán)?？梢?，我國新聞媒介和記者的合法性，不是我國憲法規(guī)定的言論出版自由公民權(quán)利的延伸，而是來自國家的特別授權(quán)。

這個(gè)制度如今也延伸到互聯(lián)網(wǎng)。2017年6月實(shí)施的新《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》以部門規(guī)章的形式明確了從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員的資格：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員從事新聞采編活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。”這表明，從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編人員的要求并不低于傳統(tǒng)媒體，兩者同一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。另外，不同性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的管理也不同。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、南方網(wǎng)等新聞單位設(shè)立的網(wǎng)站可以發(fā)布自行采編或制作的新聞，也就是說，這一類網(wǎng)站可以有記者，記者自然享有采訪權(quán)。而像騰訊、網(wǎng)易等非新聞單位設(shè)立的網(wǎng)站，不得登載自行采編的新聞信息，只能有編輯不能有記者，不能申領(lǐng)國家頒發(fā)的記者證，因此也不能享有采訪權(quán)。

如今，很多自媒體公眾號(hào)的影響力越來越大，很多人也因此誤以為自媒體上的文章作者即記者。實(shí)際上，我國官方以記者證認(rèn)定記者，這個(gè)界限并不會(huì)因?yàn)樾旅襟w環(huán)境下“公民記者”發(fā)揮了一定的作用，受到一定的關(guān)注就變得模糊。新“管理規(guī)定”強(qiáng)調(diào)，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位不得允許個(gè)人上載時(shí)政類視聽新聞節(jié)目。因此，自媒體在有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)上并不具有發(fā)布信息的權(quán)利，更不用提采訪權(quán)。

公共權(quán)力機(jī)關(guān)有尊重和配合記者采訪的義務(wù)

采訪一般指采集信息和訪問，而這又是人們?nèi)粘Ｉ畹某Ｒ娦袨?，那么如何將它與新聞?dòng)浾邔I(yè)采訪區(qū)分開來呢？鑒于“新聞”很難有明確的邊界，有關(guān)規(guī)定主要是將底線定位于時(shí)政類新聞上，即有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評論。這些新聞信息大都?xì)w公共權(quán)力機(jī)構(gòu)掌握和提供，一般說來，這些新聞信息必須出示新聞?dòng)浾咦C方能接近和獲取，所以相關(guān)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)有尊重和配合新聞?dòng)浾哌M(jìn)行采訪的義務(wù)。

我國實(shí)施已逾10年的《政府信息公開條例》，對政府信息公開的原則、職責(zé)、范圍、途徑等作了系統(tǒng)規(guī)定，政府信息公開工作不斷發(fā)展完善，2017年又發(fā)布“修訂草案征求意見稿”，明確寫入“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開”。公民均有要求政府公開信息的權(quán)利，但記者的權(quán)利來源于行政許可，是由國家特別授權(quán)的，且記者獲取的信息經(jīng)過新聞媒介傳播，會(huì)對黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供有力的思想保證和輿論支持，國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該對記者給以尊重和保護(hù)，盡可能滿足記者的合理信息需求。結(jié)合新聞出版總署《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》以及《關(guān)于保障新聞采編人員合法采訪權(quán)利的通知》，政府應(yīng)做到兩點(diǎn)：一、保證記者的采訪權(quán)不受行政權(quán)力的非法干預(yù)和限制；二、尊重記者的采訪工作，盡可能地為媒體的采訪提供便利。

我國還有若干法律，規(guī)定了新聞媒介有相關(guān)的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督的職責(zé)④，新聞?dòng)浾咭勒者@些法律規(guī)定開展采訪活動(dòng)，各級政府各相關(guān)部門當(dāng)然應(yīng)該遵守這些法律規(guī)定，予以積極配合和支持。

在實(shí)踐中，由于我國長期“官本位”思想的作用和“防火防盜防記者”的思維慣性，記者的采訪權(quán)得不到保障的情況時(shí)有發(fā)生，在行使輿論監(jiān)督時(shí)尤為突出，部分單位及人員粗暴干涉新聞?dòng)浾叩恼２稍L活動(dòng)，甚至出現(xiàn)毆打新聞?dòng)浾摺牟稍L器材等惡性事件。在一些高官眼里，新聞?dòng)浾叨际亲约旱南聦?，是否接受采訪，當(dāng)然取決于自己。這種觀點(diǎn)同上述法律規(guī)定顯然是沖突的。

《政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定，公民、法人等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)，還可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這一條自然也適用于記者的采訪行為。然而，記者很少申請政府信息公開，因?yàn)樾侣勚v究時(shí)效性，申請信息公開往往不能及時(shí)得到回復(fù)，提起訴訟更是時(shí)間漫長。很多時(shí)候，媒體只能轉(zhuǎn)而通過政府的宣傳部門申請采訪，因此，政府的配合至關(guān)重要。同時(shí)，我國記者要善于利用“條例”的有關(guān)規(guī)定，向政府申請公開各類有用信息，從中挖掘新聞線索。在國外，申請政府信息公開是媒體“數(shù)據(jù)新聞”制作獲取數(shù)據(jù)的重要手段。⑤

2016年4月，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省人民政府新聞發(fā)布工作辦法》，其中第二十一條規(guī)定，涉及公眾利益的重大政策、重要工作，無故拒絕、阻撓記者合法采訪，引起不良社會(huì)影響和后果的，將依法追究單位或有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。作為第一個(gè)省級政府的新聞發(fā)布工作的規(guī)范性文件，它對政府信息公開提出了更嚴(yán)格的要求，對記者采訪報(bào)道予以保障，值得予以肯定。但在實(shí)施中還有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。首先，何為“無故”？政府相關(guān)部門很可能提出種種借口，如還在征求第三方意見或者負(fù)責(zé)人出差、開會(huì)等來阻撓記者采訪，如果沒有界定清楚，那落實(shí)到實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)空缺。其次，該辦法對記者采訪權(quán)的保障側(cè)重于重大事件，但何謂重大事件也需要有所界定，同時(shí)也應(yīng)注意滿足記者對日常政務(wù)信息和政府工作的采訪需求。

記者也要尊重采訪對象

在中國，記者的合法性來源于國家授權(quán)，受到禮遇和尊重，但記者也要尊重采訪對象，特別是普通個(gè)人，不得侵犯他人的合法權(quán)益。普通個(gè)人不同于政府機(jī)關(guān)，并不負(fù)有向記者提供信息的義務(wù)。所以記者采訪他人必須征得同意。在徐崢毆打女記者的事件中，有人認(rèn)為徐崢是公眾人物，在公眾場合，記者完全具有采訪權(quán)，跟拍不是問題。有的人則表示，公眾人物的隱私權(quán)應(yīng)該被保護(hù)，記者侵犯了其隱私權(quán)。

要明確采訪權(quán)在公開場合也是有限制的。記者有權(quán)獲取信息，記者獲取的信息會(huì)通過新聞媒體傳播，有一定的影響力。每個(gè)人都有權(quán)自主決定要不要向社會(huì)公開展示自己的行為和肖像。即使身處公開場合，個(gè)人的這種自主權(quán)利仍應(yīng)當(dāng)受到尊重。徐崢雖是公眾人物，但不等于一切都“公眾”，他與好友聚會(huì)是私人事務(wù)，同公共利益并無關(guān)聯(lián)，公眾并不具有知情權(quán)，由此推理，記者也沒有正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)。

有人辯解，這是在公共場所，明星的隱私權(quán)受限于其公眾人物的身份，記者跟拍無可厚非。想必是公眾已經(jīng)對偷拍、跟拍明星的行為習(xí)以為常，窺私欲從中得到滿足，以至于顛倒是非。并非一個(gè)人是公眾人物所以公眾對他就有知情權(quán)，而是由于這個(gè)人的個(gè)人事項(xiàng)與公眾享有知情權(quán)的公共事務(wù)、公共利益存在著聯(lián)系，所以他才成為隱私比別人少的“公眾人物”。也就是說，問題的關(guān)鍵不在于當(dāng)事人的身份，而在于是否涉及公共利益。無論何時(shí)何地，記者應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，采訪應(yīng)尊重他人的意愿，不給他人的生活造成困擾。當(dāng)然，無論記者的行為是否得當(dāng)，徐崢都不應(yīng)該毆打記者，打人是違法行為，應(yīng)該受到制裁。

采訪權(quán)是權(quán)利而不是權(quán)力，不具有強(qiáng)制性。記者有采訪的自由，被采訪方也有表達(dá)的自由，采訪是兩相情愿的事情，不能說我是記者，你必須接受我的訪問，不接受就違法，這樣記者的采訪權(quán)與警察的偵查權(quán)有何分別？雖然我國以行政許可的方式授權(quán)記者，但靠一個(gè)證件就通行無阻是不切實(shí)際的幻想，記者應(yīng)努力提高自身的采訪水平和技巧，而不是動(dòng)輒使用隱性采訪，損害記者的職業(yè)形象，降低媒體的公信力。

記者在采訪過程中受到阻礙和侵犯如何保護(hù)

有人認(rèn)為新聞?dòng)浾咴诓稍L過程中受到阻礙和侵犯目前還無法可依，這是一種誤解。毆打記者、非法限制記者人身自由、搶奪或毀壞記者采訪器材等等，都是違法行為，情節(jié)較輕、后果不嚴(yán)重的，行為人要受到行政處罰。如果造成嚴(yán)重?fù)p害，按照《刑法》規(guī)定，傷害記者人身的可以構(gòu)成傷害罪，毀壞采訪器材的可以構(gòu)成毀壞財(cái)物罪，造成公共秩序混亂的可以構(gòu)成尋釁滋事罪，這些都是有案例可循的。⑥

政府機(jī)關(guān)及其工作人員的政府信息公開行為還要受到行政法的約束，如有侵犯新聞?dòng)浾邫?quán)益行為，一般按照《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》或者黨紀(jì)處理，給予警告、記過、記大過、降級、撤職等黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2015年1月，南方都市報(bào)記者在深圳一海鮮山莊暗訪當(dāng)?shù)鼐瘑T聚眾“吃娃娃魚”時(shí)被警察毆打，深圳市公安局1月26日通報(bào)稱，對14名涉嫌違規(guī)的公安民警停職調(diào)查，對涉嫌違紀(jì)的東深公安分局局長立案調(diào)查。⑦2016年12月，中國教育報(bào)兩位記者在黑龍江省甘南縣暗訪學(xué)生營養(yǎng)午餐問題時(shí)被當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬騻?，黑龍江省甘南縣人民政府網(wǎng)站12月17日通報(bào)稱，給予打人的民警李英東黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的興十四鎮(zhèn)派出所所長給予黨內(nèi)警告處分；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣公安局主管副局長進(jìn)行誡勉談話。⑧“事后懲罰”具有一定的威懾力，應(yīng)該公布并加強(qiáng)宣傳，以起到一般預(yù)防的作用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播的發(fā)展，可以考慮在網(wǎng)上設(shè)立對國家機(jī)關(guān)阻礙和無理限制記者采訪的投訴渠道和相關(guān)措施，以適應(yīng)新聞報(bào)道時(shí)效性的特點(diǎn)，讓記者在一開始受阻時(shí)就能明確找到解決問題的途徑，保障采訪順利進(jìn)行。

（作者分別系汕頭大學(xué)新聞傳播學(xué)院研究生，汕頭大學(xué)講座教授）

注釋：

①董魯皖龍：《本報(bào)記者采訪被打事件還原》，中國教育報(bào)2016年12月18日。

②趙笛、陳晴：《綠地工作人員毆打武漢女記者？警方稱系公司安?！?，每日經(jīng)濟(jì)新聞2017年7月2日。

③參見人民網(wǎng)：《徐崢被曝毆打女記者》，http://lady.people.com.cn/n1/2017/0729/c1014-29436773.html。

④規(guī)定新聞媒介宣傳報(bào)道職責(zé)的有《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《防震減災(zāi)法》《公共文化服務(wù)保障法》《測繪法》等；規(guī)定新聞媒介進(jìn)行輿論監(jiān)督的有《價(jià)格法》《安全生產(chǎn)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》等。

⑤劉瓊：《國外報(bào)紙如何做數(shù)據(jù)新聞》，http://media.people.com.cn/n1/2016/0623/c405294-28472561-3.html。

⑥魏永征：《新聞傳播法教程（第五版）》，中國人民大學(xué)出版社2016年版，第33頁。

⑦楊鋒：《”深圳記者暗訪被打14警員被停職”追蹤》，新京報(bào)2015年1月28日。

⑧參見人民網(wǎng)：《記者黑龍江采訪被打續(xù)：警察有推打動(dòng)作處分通報(bào)》，http://society.people.com.cn/n1/2016/1217/c1008-28957572.html。