周文卓

【摘 要】 城鎮(zhèn)化水平的高低是一個國家或者地區(qū)其經(jīng)濟文化發(fā)展程度的重要標(biāo)識，根據(jù)世界普遍規(guī)律可以知道：一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，則其城鎮(zhèn)化水平也就越高。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十三五規(guī)劃強調(diào)繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村人口舉家進城落戶，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)健的推進城鎮(zhèn)化。湖南省作為中部重要發(fā)展地區(qū)，2015年GDP總量位列全國第十，而湖南省城鎮(zhèn)化率明顯低于國家平均水平，本文根據(jù)湖南省城市化發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題進行分析，就如何提高湖南省城鎮(zhèn)化水平，從而進一步促進經(jīng)濟文化發(fā)展提出相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 區(qū)域發(fā)展 經(jīng)濟發(fā)展

引言：城鎮(zhèn)化是指在經(jīng)濟發(fā)展的道路中，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式及居住方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的過程。城市化水平的不斷提升是經(jīng)濟快速增長的重要標(biāo)志，是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。但我國存在明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，極大的阻礙了人口的自由流動，在農(nóng)村有大量的勞動力剩余，并且在農(nóng)村內(nèi)部無法自我消滅，這就造成很大一部分農(nóng)村人口涌入城市的現(xiàn)象。因此加快城鎮(zhèn)化的水平是解決人口供給與需求不匹配的重要途徑，加快勞動力向城市遷移、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)社會主義的必經(jīng)途徑，是中國進一步提高經(jīng)濟發(fā)展水平的必經(jīng)途徑。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的自然歷史過程，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。腳踏實地認(rèn)真貫徹國家思想繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，對于全方面進行國家區(qū)域性戰(zhàn)略從而推進各省協(xié)同發(fā)展有著重要的作用，對于進一步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加速、促進經(jīng)濟不斷向著健康有利的方向發(fā)展有著重要的作用，對于進一步破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體質(zhì)，促進三農(nóng)問題的解決有著重要的作用，對于進一步保持全社會自由民主和諧，促使全社會長足進步有著重要的意義，對于湖南省全面建成小康社會，加速實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國夢有著重要的意義。

一、湖南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省位處中部地區(qū)，是廣東福建等東部沿海地區(qū)向貴州四川等中西部地區(qū)過渡的省份，靠近珠三角、長三角、大閩西等經(jīng)濟區(qū)，自古以來，湖南省就是農(nóng)業(yè)大戶、人口大戶。湖南省城鎮(zhèn)化率從1978年11.49%提高到2015年50.89%，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家的研究資料發(fā)現(xiàn)以下規(guī)律：城鎮(zhèn)化可分為以下三個階段：初期階段（城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下）、快速發(fā)展階段（城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诒戎靥幵?0%到70%之間）、成熟階段（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎卦?0%到90%之間，因此湖南省正處在快速發(fā)展階段。根據(jù)計算可以得出，每當(dāng)城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，就會有一千萬到一千兩百萬的人口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，如今國內(nèi)外在研究城鎮(zhèn)化水平時，都用城鎮(zhèn)化人口與總?cè)丝诘谋壤齺泶沓擎?zhèn)化水平。

1.1 城鎮(zhèn)化進程不斷加快

從新中國成立以來，湖南省城鎮(zhèn)化進入初期階段，國家“一五”計劃實施，湖南省重點發(fā)展了長沙、株洲、湘潭、衡陽等地區(qū)的工業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

1949-1957年，湖南省城市總數(shù)達(dá)到16個，城鎮(zhèn)人口也上增加到了329萬，城鎮(zhèn)化率提高到了9.38%。1978年開始改革開放，這也使得湖南省的城鎮(zhèn)化有了新的發(fā)展方向，1978年至1990年，城鎮(zhèn)化率從11.5%提高到17.5%，總共上浮6個百分點，平均每年提高0.5個百分點，截止到2014年湖南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.28%，比2005年湖南省城鎮(zhèn)化率的37%提高了12個百分點，年平均增長1.2個百分點。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示湖南省八十年代年增長0.52個百分點，九十年代年增長1.18個百分點，新世紀(jì)以來年增長2個百分點。截止到2014年底，湖南省城鎮(zhèn)人口為3549萬人，相比2000年的1952萬人增加了1600萬人口。湖南省1978年擁有地級市3個，縣級市7個，到1998年發(fā)展到一個自治州，13個地級市，16個縣級市，72個縣數(shù)，地級市增加10個，縣級市增加9個，鄉(xiāng)數(shù)減少了近2000個。而與全國平均城鎮(zhèn)化水平差距趨勢由逐漸增大到近十年來逐漸變小，1978年全國城鎮(zhèn)化率為17.92%，比湖南省高6.4個百分點，2000年，全國城鎮(zhèn)化率為36.22%，比湖南省的城鎮(zhèn)化率29%高出了7個百分點，2005年，全國城鎮(zhèn)化率為42.99%，比湖南省的城鎮(zhèn)化率37%高出了6個百分點，而截止到2014年，全國城鎮(zhèn)化率為54.77%，湖南省的城鎮(zhèn)化率為49%，差距僅5.3個百分點。因此可以看出，湖南省城鎮(zhèn)化率在逐年上升，2020年預(yù)期將城鎮(zhèn)化率提高到58%左右，這將會使得湖南省城市化率與全國的城市化率的差距進一步減小。

1.2 城鎮(zhèn)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

長株潭城市群一體化程度不斷增強，2015年長株潭地區(qū)GDP總額12548億元，相比2014年增長8.6個百分點，相比湖南省平均水平高出1.3個百分點；長株潭三市GDP總量占湖南省GDP比重為43.2%，比2005年提高了6.2個百分點；2015年湖南省人均GDP43114元，而長株潭三市人均GDP為78629元，遠(yuǎn)超湖南省平均水平。另外，各個地級市建立了等級完備、功能互補的新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，湘南經(jīng)濟圈、湘西經(jīng)濟圈、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈、湘中經(jīng)濟圈的城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)數(shù)量也在不斷提高。從1978—2014年，湖南省設(shè)市（包括縣級市）從10個增加到29個，這其中還不包括一個自治州-湘西自治州，鎮(zhèn)的數(shù)量也從1978年的154個增加到了1153個，實現(xiàn)了量的飛躍，現(xiàn)在湖南省包括3個大城市、8個中等城市、18個小城市。 改革開放30年來，湖南省積極貫徹黨的宗旨，不斷進行經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)如今經(jīng)濟實力已經(jīng)有了一個質(zhì)的飛躍，2014年湖南省GDP總量為2.7萬億元，強大的經(jīng)濟實力為城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來更多的可能性。截止至2014年覆蓋全省、連通各個縣市區(qū)的高速公路已經(jīng)全部開通，13個地級市和一個自治州中，已經(jīng)有10個地區(qū)開通了高鐵，日益完整的現(xiàn)代交通體系為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了堅實的動力，為更快更好更穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展提供了優(yōu)異的條件。

二、 湖南省城鎮(zhèn)化面臨的問題分析

雖然湖南省城鎮(zhèn)化水平有了顯著的提高，公共設(shè)施越來越便利，經(jīng)濟增加越來越迅速，人類居住的環(huán)境也在持續(xù)進步，但是也浮現(xiàn)出來一系列的問題，這些問題的出現(xiàn)對于進一步發(fā)展城鎮(zhèn)化水平，提高經(jīng)濟實力形成了碩大的挑戰(zhàn)。

2.1 與工業(yè)化發(fā)展水平不匹配

工業(yè)化的發(fā)展可以發(fā)揮集聚效應(yīng)，吸納更多的勞動力，提高城鎮(zhèn)化率，湖南省的工業(yè)化率超過40%，已經(jīng)進入工業(yè)化的擴張階段，在這個階段，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系最為顯著，城市通過集聚效應(yīng)吸引人口，進一步對工業(yè)增長起拉升作用，由此來發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而進一步發(fā)展城鎮(zhèn)化，這是一個互動協(xié)同的過程，但是與工業(yè)化水平相比，湖南省的城鎮(zhèn)化水平與之不匹配，相對滯后于工業(yè)化的發(fā)展。一般可以用城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平的比值來衡量關(guān)聯(lián)度，合理的范圍應(yīng)該是1.4-2.5之間，根據(jù)計算，2000年比值為0.818，2005年比值為0.93，2013年比值為1.023，2014年比值為1.067，通過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，該比值呈上升的增長趨勢，但是和一般規(guī)律不匹配。

2.2 湖南省第三產(chǎn)業(yè)水平低

在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過程中，根據(jù)發(fā)展階段的不同則會與不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，工業(yè)的發(fā)展促進了城鎮(zhèn)化率的發(fā)展，而工業(yè)也需要城鎮(zhèn)發(fā)揮聚集效應(yīng)來吸引勞動力，從而進一步加深工業(yè)化水平。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的開始階段和中間階段，工業(yè)化是最重要、最有效的方式，然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)并不能持續(xù)的增加城鎮(zhèn)化水平，反而會帶來空氣的污染和環(huán)境的破壞。在城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定期，第三產(chǎn)業(yè)成為了城鎮(zhèn)化的動力來源，城鎮(zhèn)化率將高于工業(yè)化率。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明：隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)高度的正相關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為更多的城市提供了更多的就業(yè)機會，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而進一步促進城鎮(zhèn)化率水平。然而，湖南省第三產(chǎn)業(yè)GDP占總GDP的比例從1978年的18.6%提高到了2014年的42.2%。雖然城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)占比有了很大的提高，但是還是存在總量偏低，水平不高的情況，2014年全國城鎮(zhèn)化率為54.77%，2014年我國服務(wù)業(yè)比重為48.1%，而湖南省的服務(wù)業(yè)比重為42.2%。因此可見城鎮(zhèn)化率和服務(wù)業(yè)比重都低于中國平均水平，并且根據(jù)歷年來湖南省服務(wù)業(yè)比重發(fā)現(xiàn)，湖南省服務(wù)業(yè)比重在2005達(dá)到了最高點43.7%，近幾年服務(wù)業(yè)比重一直徘徊在40%左右，因此湖南省第三產(chǎn)業(yè)水平低是造成湖南省城鎮(zhèn)化率低的關(guān)鍵因素，應(yīng)加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型工業(yè)化建設(shè)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 湖南省各地級市發(fā)展水平不平衡

根據(jù)湖南統(tǒng)計年鑒2015，截止到2014年年底，湖南縣級以上城市共有1053個。與1978年相比增加了999個，與2010年相比城鎮(zhèn)個數(shù)增加了44個，但是由于地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，湖南省各個地級市發(fā)展不平衡，差異較大。2014年湖南省共有29個地級市，1個自治州，其中地級市13個，縣級市16個，縣城數(shù)量為72個，鎮(zhèn)1053個，而湘東地區(qū)城鎮(zhèn)密度最大，湘北地區(qū)次之，湘中、湘南地區(qū)密度居中，湘西地區(qū)密度最小。

三、 提高湖南省城鎮(zhèn)化水平的對策建議

湖南省已進入城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化空間格局逐步成型，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)?？焖僭鲩L，必須適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，推動城鎮(zhèn)化進入質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

3.1 湖南省經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的政策指導(dǎo)-長株潭地區(qū)

長株潭地區(qū)應(yīng)發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，其作為湖南省城鎮(zhèn)化率最高、經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟基礎(chǔ)最雄厚、區(qū)位效應(yīng)最明顯的地區(qū)，為湖南省城鎮(zhèn)化進一步推進提供了強有力的支持。政府應(yīng)該將資金引導(dǎo)到住房建設(shè)方面，為新增的農(nóng)村人口解決最大的住宿問題，另外還需要完善醫(yī)療、保險、子女教育等問題。另外作為全省最發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該進一步利用其自身的優(yōu)勢，主動對接長三角經(jīng)濟圈，優(yōu)化城市群的結(jié)構(gòu)，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技的進步，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃城市群的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施設(shè)備等一系列重要問題；進一步推進公共交通設(shè)施的發(fā)展，例如增加城市鐵路的運行趟數(shù)，加快機場建設(shè)、長株潭組合港等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加大創(chuàng)新力度，優(yōu)化資源配置，促進人口聚集，打破跨區(qū)域行政體制等障礙，將長株潭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向周邊的地級市和有實力的縣級市轉(zhuǎn)移和梯度擴散。

以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為中心，著力發(fā)展經(jīng)濟金融、科技研究、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，進一步利用長株潭城市群的優(yōu)勢，鼓勵高學(xué)歷人才進行科研項目的研究，提高對湖南省高科技基礎(chǔ)的支撐能力，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)在長株潭地區(qū)建立金融活動中心或者片區(qū)總部等，鼓勵各大企業(yè)在長株潭地區(qū)設(shè)立中部地區(qū)的活動中心從而進一步進行電子商務(wù)等運營活動。在長沙市大力發(fā)展娛樂業(yè)，多建立影視文化制作基地，例如大王山影視基地等，同時大力推進人才、資本、技術(shù)、信息等高級生產(chǎn)要素的聚集與融合，振新湖南省老工業(yè)基地，輻射并帶動周邊經(jīng)濟區(qū)域、鄉(xiāng)村的發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料等新興產(chǎn)，進一步加快湖南省城鎮(zhèn)化進程。將長株潭城市群建設(shè)成影響華中地區(qū)乃至影響全國的現(xiàn)代化生態(tài)城市群。

3.2 湖南省各個地級市的政策指導(dǎo)

各地級市的發(fā)展是湖南省持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化的重要因素，以地理因素劃分的幾個由不同地級市構(gòu)成的經(jīng)濟圈應(yīng)根據(jù)環(huán)境、資源等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加城市的綜合經(jīng)濟帶動能力，提高城市的集聚和輻射能力。環(huán)洞庭湖城市圈包括岳陽、益陽、常德三市，其城市化發(fā)展處于中低水平，該區(qū)依托洞庭湖的地理優(yōu)勢，水系豐富，水陸交通發(fā)達(dá)，人口眾多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕型化，應(yīng)積極建設(shè)跨地區(qū)湖區(qū)發(fā)展，在城市化發(fā)展的過程中，應(yīng)利用現(xiàn)有的水資源，發(fā)展高效水產(chǎn)業(yè)、高耗水型資源加工業(yè)和制造業(yè)。湘西經(jīng)濟區(qū)包括懷化、湘西自治州、張家界三市，城市化水平為省內(nèi)最低水平，應(yīng)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新型旅游產(chǎn)業(yè)，以新型旅游產(chǎn)業(yè)加大城市化發(fā)展水平，提高城市對農(nóng)業(yè)人口的吸收能力，嚴(yán)格控制污染企業(yè)，重點保護生態(tài)旅游環(huán)境，走旅游帶動型城市化道路。湘南經(jīng)濟區(qū)包括永州、郴州、衡陽交通發(fā)達(dá)，靠近珠三角和大閩西經(jīng)濟區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，承接珠三角地區(qū)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。在不斷深化城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的過程中，湘南地區(qū)應(yīng)該以老工業(yè)基地，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的衡陽為中心，進一步改善投資的環(huán)境，增加招商引資力度，吸引更多的優(yōu)秀的企業(yè)家回家鄉(xiāng)，建故鄉(xiāng)。同時還可以利用自然資源和廉價的勞動力，深入發(fā)展制造業(yè)和旅游業(yè)，增加城鎮(zhèn)能容納的就業(yè)人數(shù)，提高經(jīng)濟水平，同時對加強對環(huán)境的全面建設(shè)和監(jiān)督管理。湘中經(jīng)濟區(qū)包括邵陽和婁底，該區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)體系完整，工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，但是工業(yè)水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。應(yīng)對工業(yè)企業(yè)進行深化改革，使其成為結(jié)構(gòu)合理、效益優(yōu)良的企業(yè)，走加工工業(yè)帶動型的城市化道路。

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