摘 要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，在實(shí)踐層面加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文從分析財(cái)政金融協(xié)調(diào)配合、推動(dòng)企業(yè)壯大發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，側(cè)重從中觀和微觀層面著眼，探尋財(cái)政金融在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中所發(fā)揮的基本作用以及如何有效配合，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、探索規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融協(xié)調(diào)配合；制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2016）12-0073-04

一、引言

山東作為重要的工業(yè)大省，近年來，在扶持制造業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得了顯著的進(jìn)步。但同時(shí)，基層地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍存在一些問題，如資金投入不足，來源渠道單一；研發(fā)能力不足，上下游不配套；扶持政策不足，覆蓋面不夠、針對(duì)性不強(qiáng)等，從而制約了山東省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行、供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。

本文從企業(yè)的微觀視角出發(fā)，探尋財(cái)政金融在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中所發(fā)揮的基本作用以及它們?nèi)绾卧诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中協(xié)調(diào)配合。

二、財(cái)政金融合力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要實(shí)踐

山東A紙業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱A集團(tuán)）是以秸稈制漿造紙綜合利用為核心產(chǎn)業(yè)的大型集團(tuán)化企業(yè)。作為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、國家第一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程示范企業(yè)，該公司通過了國際質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全三合一管理體系認(rèn)證和國家AAAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)認(rèn)證，多年來致力于技術(shù)自主創(chuàng)新和研發(fā)，建有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，獲得國家專利授權(quán)180余項(xiàng)，形成了獨(dú)具特色的以秸稈為原料，以秸稈本色漿制品和黃腐酸肥料為主導(dǎo)產(chǎn)品的秸稈資源高值化深度利用模式，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)深度融合與良性循環(huán)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)使企業(yè)發(fā)展與國家政策有了更高的契合點(diǎn)，特別在發(fā)展秸稈綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保等方面，A集團(tuán)能夠發(fā)揮多方面的引領(lǐng)和示范作用，近年來，企業(yè)多個(gè)項(xiàng)目不僅得到了補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)政策扶持，同時(shí)也在技術(shù)革新、項(xiàng)目建設(shè)等方面得到了信貸部門的大力支持。以目前正在上馬的秸稈綜合造紙利用項(xiàng)目為例：

2009年該企業(yè)運(yùn)作建設(shè)新生產(chǎn)線；2012年該項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委批復(fù)，項(xiàng)目總投資106億元。該項(xiàng)目是綠色環(huán)保特征鮮明的資源綜合利用項(xiàng)目，同時(shí)由于整個(gè)項(xiàng)目包含了制漿、造紙、制肥、環(huán)保、熱電以及附屬的原料堆場(chǎng)等多個(gè)子項(xiàng)目，項(xiàng)目投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，企業(yè)面臨較大的資金壓力。為了緩解企業(yè)資金壓力，2014年，借助人民銀行搭建的銀企合作平臺(tái)，多家金融經(jīng)過積極論證協(xié)商，組團(tuán)為項(xiàng)目提供了79億貸款支持。在企業(yè)自籌資金方面，該項(xiàng)目作為戰(zhàn)略新興和綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，得到了國家在節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域多項(xiàng)財(cái)政扶持累計(jì)7000余萬元。在銀團(tuán)貸款方面，針對(duì)企業(yè)抵押擔(dān)保不足問題，銀行主動(dòng)創(chuàng)新?lián)７绞剑瑸槠溟_辦了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，運(yùn)用企業(yè)110項(xiàng)專利權(quán)和34項(xiàng)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押，截至目前銀團(tuán)貸款已到位77.4億元。財(cái)政金融協(xié)調(diào)發(fā)力，有效支持了項(xiàng)目順利建設(shè)，提升了供給水平，其發(fā)展模式和未來前景得到省委、省政府的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，成為山東省企業(yè)供給側(cè)改革和綠色循環(huán)發(fā)展的典范。

三、財(cái)政金融在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的協(xié)調(diào)配合

A集團(tuán)的成功說明財(cái)政和金融之間的協(xié)調(diào)配合對(duì)于推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有明顯的積極作用。二者若做好協(xié)調(diào)配合，可以更有效地推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）財(cái)政和金融在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的基本作用

通常情況下，財(cái)政政策工具在體現(xiàn)政府意圖方面更為直接，對(duì)企業(yè)跟進(jìn)速度更快，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)萌芽階段具有重要的催化和促發(fā)作用，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中具有重要的促進(jìn)和引領(lǐng)作用。多數(shù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（政策性銀行除外）也是以追求效益最大化為目的的企業(yè)，因此在對(duì)制造業(yè)企業(yè)提供信貸支持過程中，除國家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向因素外，不可避免地受銀行自身經(jīng)營效益等多重因素影響，更傾向于“錦上添花”而不情愿“雪中送炭”現(xiàn)象在所難免。但是，在制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，無論是從資金數(shù)量還是支持力度上，信貸資金都是企業(yè)除自有資金以外最為重要的資金來源，對(duì)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有不可替代的重要作用。

在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，需要財(cái)政與金融協(xié)調(diào)配合。金融領(lǐng)域通過引導(dǎo)資金流向希望扶植的行業(yè)、企業(yè)來支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，比如對(duì)中小創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)惠貸款就屬于結(jié)構(gòu)安排，差別存款準(zhǔn)備金也屬此列。就具體的情況而言，要使金融工具有效發(fā)揮作用，其前提是政策信息應(yīng)該公開、透明、及時(shí)和完整，包括宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可靠性和真實(shí)性、對(duì)未來走勢(shì)的判讀和預(yù)測(cè)、政策手段的目標(biāo)清晰等，還包括貨幣自身隱含的價(jià)格、真實(shí)匯率水平、隱含的購買力水平、隱含的投資回報(bào)率等因素。積極的財(cái)政政策工具促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要手段包括結(jié)構(gòu)性減稅和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等。由于地方政府沒有稅收立法權(quán)，財(cái)政政策落實(shí)到地方更多地集中于通過安排財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付來推進(jìn)地方公共產(chǎn)品建設(shè)、促進(jìn)民生工程、支持政府導(dǎo)向的項(xiàng)目投資等。

（二）財(cái)政和金融在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的協(xié)調(diào)配合

實(shí)踐中，商業(yè)銀行面對(duì)中央銀行貨幣政策的調(diào)整，根據(jù)自身的經(jīng)營原則，對(duì)企業(yè)的貸款總量、投向及其利率浮動(dòng)幅度做出相應(yīng)調(diào)整。這一進(jìn)程中，商業(yè)銀行會(huì)從自身利益出發(fā)，增加利潤(rùn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。而由于制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能減排壓力較大、自身發(fā)展受限等原因，商業(yè)銀行多會(huì)規(guī)避對(duì)此行業(yè)的貸款。因此具體到制造業(yè)，除了要運(yùn)用單獨(dú)的信貸政策，如行業(yè)、地區(qū)限額配給等方式外，財(cái)政應(yīng)該通過有效的財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及稅收減免等政策措施，引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會(huì)資本投向有意進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，緩解制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金困難，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)互動(dòng)落實(shí)到基層，主要是利用財(cái)政資金的杠桿作用以及財(cái)政金融內(nèi)在屬性和需求的契合性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政幫扶措施與信貸政策和產(chǎn)品的對(duì)接。例如為企業(yè)貸款貼息、對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及考核獎(jiǎng)勵(lì)、借助政府背景擔(dān)保機(jī)構(gòu)為部分企業(yè)提供貸款擔(dān)保、政銀稅聯(lián)手推出針對(duì)不同類型企業(yè)融資需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品來緩解企業(yè)融資難、設(shè)置引導(dǎo)基金豐富企業(yè)融資模式和拓寬融資渠道等方式。

四、財(cái)政金融合力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的主要問題

一是宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。目前，財(cái)政和金融在支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，結(jié)合點(diǎn)主要有貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等具體操作。在具體項(xiàng)目的管理和實(shí)施中，財(cái)政部門與人民銀行按照相關(guān)制度要求，建立相對(duì)明確的分工協(xié)作機(jī)制，但是在宏觀層面缺少必要的常規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少對(duì)政策信息的及時(shí)溝通以及對(duì)涉及地方經(jīng)濟(jì)總體調(diào)控和助推制造業(yè)發(fā)展等全局性戰(zhàn)略問題的綜合研判，各自為戰(zhàn)較多，協(xié)調(diào)配合較少，信息不對(duì)稱問題突出，一定程度制約了兩大調(diào)控政策在具體執(zhí)行中的合力發(fā)揮。

二是市場(chǎng)化背景下財(cái)政幫扶政策逐步淡出，但稅費(fèi)偏重等問題依然存在，造成財(cái)政政策撬動(dòng)作用有限。一方面，財(cái)政支持力度出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。為配合經(jīng)濟(jì)體制改革和運(yùn)行機(jī)制完善，中央、省級(jí)財(cái)政針對(duì)制造業(yè)的補(bǔ)貼政策減少，補(bǔ)貼項(xiàng)目減少2/3，上級(jí)對(duì)于市級(jí)財(cái)政也不再要求強(qiáng)制配套。另一方面，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重。以山東某市為例，該市7成企業(yè)的毛利率不足20%，平均利潤(rùn)率約6%，但營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等三項(xiàng)費(fèi)用約占主營收入的12%—15%，扣除所得稅、增值稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)基金、印花稅等稅負(fù)后凈利潤(rùn)更少，企業(yè)可供留存分配和追加投入再生產(chǎn)的資金非常有限。同時(shí)，財(cái)政性服務(wù)體系不完善，當(dāng)前，該市政府性融資平臺(tái)12家，總資產(chǎn)244.01億元，負(fù)債95.26億元，貸款余額4.61億元，其中絕大部分投向南水北調(diào)水利設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而投向熱電聯(lián)產(chǎn)、新能源開發(fā)、資源綜合利用等制造業(yè)的貸款不到15%。目前全市的PPP項(xiàng)目有21個(gè)，主要涉及教育衛(wèi)生、市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域，正式簽約運(yùn)作的只有2個(gè)，沒有向制造業(yè)延伸。全市有政府背景的擔(dān)保公司10家，但與銀行合作比較多的只有6家。

三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下，制造業(yè)企業(yè)較強(qiáng)的順周期性集聚了較大金融風(fēng)險(xiǎn)，制約了金融領(lǐng)域政策作用的發(fā)揮。順周期時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)多積極爭(zhēng)取銀行信貸資金用于擴(kuò)大產(chǎn)能，尤其是諸如紡織、軸承加工、板材加工等傳統(tǒng)制造業(yè)。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行期，市場(chǎng)需求減少，企業(yè)利潤(rùn)下降，由此所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也開始暴露。首先，信貸風(fēng)險(xiǎn)整體防控壓力加大，出險(xiǎn)企業(yè)同比大幅增加，新增不良、墊款等大幅上升。其次，企業(yè)擔(dān)保圈潛在較大風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)間擔(dān)保關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部、金融機(jī)構(gòu)之間以及縣域存在程度不同的風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金貸款逐漸萎縮。由于不良貸款激增且得不到有效補(bǔ)償，銀行進(jìn)一步縮減會(huì)員企業(yè)數(shù)，導(dǎo)致該業(yè)務(wù)呈逐漸萎縮態(tài)勢(shì)。

五、財(cái)政金融合力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇

財(cái)政和金融合力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在制定出臺(tái)相應(yīng)政策時(shí)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。一是要從戰(zhàn)略高度和前瞻性方面出發(fā)。制造業(yè)發(fā)展在不同區(qū)域、不同時(shí)期、不同階段對(duì)各類資源的需求是有較大差異的，在政策設(shè)計(jì)時(shí)要統(tǒng)籌各類資源要素，明確整體思路、基本導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。二是注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和階段性的結(jié)合。制造業(yè)發(fā)展政策不僅要有整體思路，更要系統(tǒng)謀劃，加大政策之間的協(xié)調(diào)性，一定時(shí)期內(nèi)既要保持政策的一致性與連貫，也要有階段作用。三是突出重點(diǎn)，解決主要問題。要根據(jù)不同時(shí)期、不同行業(yè)設(shè)計(jì)針對(duì)性、有效性強(qiáng)的政策，解決企業(yè)最需要、最迫切的問題。

因此，最為理想的配合模式應(yīng)為：財(cái)政更側(cè)重“點(diǎn)”上發(fā)力，以更好地發(fā)揮催化劑、定心丸和四兩撥千斤的作用；金融更側(cè)重全程支持，真正成為助推制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)資金后盾；同時(shí)，在具體實(shí)施過程中，需要財(cái)政和金融協(xié)調(diào)配合，具體表現(xiàn)為啟動(dòng)階段的催化和促動(dòng)、中間階段的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、周期結(jié)束后的正向激勵(lì)等。應(yīng)緊密結(jié)合地方實(shí)際，按照全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合、解決當(dāng)前問題與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合、降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合、降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合的原則，聚焦供給側(cè)，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策要求，特別是要注重財(cái)政加杠桿與金融去杠桿并重，進(jìn)一步加強(qiáng)政策配合。短期政策應(yīng)注重調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)，落實(shí)有扶有控的差別化調(diào)控政策，積極引導(dǎo)企業(yè)化解燃眉之急、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；長(zhǎng)期政策應(yīng)著力構(gòu)建財(cái)政政策與貨幣政策共同推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，助力體制機(jī)制構(gòu)建，服務(wù)外部環(huán)境優(yōu)化。

（一）短期政策：增投入、減負(fù)擔(dān)、強(qiáng)保障、防風(fēng)險(xiǎn)

一是重點(diǎn)提升有效供給能力。在市縣兩級(jí)建立財(cái)政金融政策貫徹落實(shí)情況定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和磋商，凝聚政策合力，特別要在引導(dǎo)和推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、企業(yè)精細(xì)化管理等方面，加大支持力度。二是全面降低稅費(fèi)和融資成本。全面加強(qiáng)財(cái)政金融在推進(jìn)“降成本”方面的協(xié)調(diào)配合。把與行政職權(quán)相關(guān)的涉企收費(fèi)作為減負(fù)核心環(huán)節(jié)。設(shè)定“減稅期”，對(duì)制造業(yè)企業(yè)全面減稅，超過減稅期恢復(fù)正常稅率征收，通過減稅鼓勵(lì)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。三是設(shè)立“去產(chǎn)能”就業(yè)安置專項(xiàng)基金。加大“僵尸企業(yè)”改制力度。由政府、企業(yè)雙方成立就業(yè)專項(xiàng)資金，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)財(cái)政提高資金投入比例，困難企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況繳納一定比例的金額，作為職工安置的兜底資金，為“去產(chǎn)能”提供保障。四是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解措施。針對(duì)企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)分類施策，合理運(yùn)用金融市場(chǎng)工具，逐步化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展并有持續(xù)經(jīng)營能力，但暫時(shí)存在資金流轉(zhuǎn)困難的企業(yè)以債務(wù)轉(zhuǎn)移或置換等方式降低債務(wù)負(fù)擔(dān)。探索市場(chǎng)化、法治化的債轉(zhuǎn)股實(shí)施方案，推動(dòng)企業(yè)債務(wù)重組。同時(shí)推進(jìn)實(shí)體企業(yè)資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步盤活存量資金。

（二）中長(zhǎng)期政策：補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增力度、重整治

一是針對(duì)補(bǔ)齊提高全要素生產(chǎn)率短板，完善政策協(xié)作機(jī)制。在引導(dǎo)資本、勞動(dòng)等要素增加投入、提高貢獻(xiàn)率的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政金融在技術(shù)進(jìn)步、管理水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)要素使用效率及配置情況、企業(yè)制度和組織結(jié)構(gòu)效能等方面的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，形成有利于提高全要素生產(chǎn)率的政策合力。二是圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策協(xié)作效能。要將完善規(guī)劃與細(xì)化落實(shí)相結(jié)合、扶持新興與淘汰落后相結(jié)合，進(jìn)一步密切財(cái)政金融協(xié)調(diào)配合。加快落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高端制造業(yè)、制造業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域資金需求設(shè)立專門貸款科目，完善貸款流程。進(jìn)一步更新財(cái)政扶持方式，同時(shí)落實(shí)好稅費(fèi)減免等一系列長(zhǎng)期扶持政策。三是立足國債發(fā)行、國庫現(xiàn)金管理等政策結(jié)合點(diǎn)，加大政策協(xié)作力度。用足用活國債發(fā)行、國庫現(xiàn)金管理等財(cái)政政策與貨幣政策結(jié)合點(diǎn)，增強(qiáng)政策輻射和聯(lián)動(dòng)功能。在適度增加國債發(fā)行規(guī)模、進(jìn)一步豐富期限結(jié)構(gòu)、更好地發(fā)揮逆周期調(diào)控作用的同時(shí)，注重國債發(fā)行對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)從中央到地方的國庫現(xiàn)金管理，將現(xiàn)金管理目標(biāo)與推動(dòng)供給側(cè)改革特別是引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。四是聚焦增強(qiáng)制造業(yè)主體活力，完善激勵(lì)約束機(jī)制。以供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)激勵(lì)約束理論為指導(dǎo)，在建立激勵(lì)機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重兼顧針對(duì)中小企業(yè)的激勵(lì)措施，引導(dǎo)大型制造企業(yè)帶動(dòng)中小型配套企業(yè)共同升級(jí)。五是服務(wù)外部環(huán)境建設(shè)，加大配合整治力度。圍繞落實(shí)“中國制造2025”規(guī)劃，重點(diǎn)從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化要素支撐兩大領(lǐng)域著手布局，為后續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策做好鋪墊。保持穩(wěn)增長(zhǎng)與去杠桿的平衡，為優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、消除經(jīng)濟(jì)泡沫風(fēng)險(xiǎn)營造良好的財(cái)政金融環(huán)境。

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