丁媚英　簡偉

3月23日，深圳召開“春雷行動(dòng)2017”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法部署會(huì)（以下簡稱“部署會(huì)”）。會(huì)上，由深圳市人居環(huán)境委員會(huì)（以下簡稱“深圳人居委”）與深圳市公安局聯(lián)合設(shè)立的“打擊污染環(huán)境違法犯罪辦公室”（以下簡稱“辦公室”）正式揭牌成立。這意味著，深圳終于也有了“環(huán)保警察”。

“環(huán)保警察”成立當(dāng)天，深圳人居委開展“春雷行動(dòng)2017”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)現(xiàn)場突擊檢查，發(fā)現(xiàn)的2家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)都將面臨立案處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年深圳環(huán)境違法案件罰款金額就高達(dá)1.52億元，罰款力度和數(shù)量在近幾年中達(dá)到一個(gè)高峰值。

部門聯(lián)動(dòng)，打擊環(huán)境違法行為

長期以來，環(huán)保部門的監(jiān)管以行政執(zhí)法為主。面對嚴(yán)重的環(huán)境污染行為，環(huán)保部門不能直接采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的尷尬局面。與此同時(shí)，環(huán)境污染案件的證據(jù)不容易保留，時(shí)間一拖就很容易喪失。公安、環(huán)保聯(lián)合辦案的重要性日益凸顯。

2014年10月，佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)正式掛牌成立，成為了廣東省首支打擊環(huán)境犯罪專門隊(duì)伍，共計(jì)約60名具有長期一線工作經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)偵民警，經(jīng)由佛山市公安局內(nèi)部嚴(yán)格挑選、統(tǒng)一抽調(diào)，轉(zhuǎn)為專職的環(huán)保警察。至今，廣東已有廣州市、佛山市、肇慶市、江門市、清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市、揭陽市、汕頭市、潮州市、順德區(qū)、惠州惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)等地設(shè)立了環(huán)保警察。

不過，各地的環(huán)保警察執(zhí)法模式略有不同?！啊k公室是深圳市公安局治安巡警支隊(duì)和深圳市人居委環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)?！鄙钲谑泄簿种伟惭簿ш?duì)副支隊(duì)長蔡承榮介紹說，在深圳市委市政府的統(tǒng)籌和市編辦等部門的協(xié)助下，今年年初，深圳公安部門在治安部門原有食品藥品偵查大隊(duì)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了打擊環(huán)境污染犯罪的職能，增加了3個(gè)專門負(fù)責(zé)環(huán)境污染犯罪偵查的警力編制，并聯(lián)合深圳人居委設(shè)立了“辦公室”。

“增設(shè)編制和設(shè)立‘辦公室是深圳強(qiáng)化環(huán)境污染犯罪打擊和配合協(xié)作的具體舉措?！辈坛袠s介紹說，如此一來雙方可聯(lián)合作戰(zhàn)，加強(qiáng)兩法銜接，環(huán)保部門提供涉嫌犯罪線索和案件，公安部門對接并立案偵查，開展刑事方面打擊工作；二來公安工作前置，有重大犯罪線索雙方協(xié)同配合，公安可提前介入進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查；并在此基礎(chǔ)上，建立市、區(qū)、街道三級聯(lián)動(dòng)的對接機(jī)制，進(jìn)一步加大和強(qiáng)化深圳市環(huán)境污染犯罪的打擊工作。

深圳人居委副主任王偉雄也表示，“辦公室”的成立，標(biāo)志著深圳市環(huán)保行政執(zhí)法與環(huán)保刑事司法有效銜接邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，進(jìn)入一個(gè)力度更大、手段更硬、銜接更順、合力更強(qiáng)、效能更高的新階段，環(huán)保部門將借此平臺進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，提升執(zhí)法能力和水平，取得更好執(zhí)法成果。

企業(yè)涉嫌非法排污，擬罰20萬元

為貫徹落實(shí)深圳市委市政府“城市質(zhì)量提升年”的部署要求，深圳市人居委組織制定的《“春雷行動(dòng)-2017”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法工作方案》（以下簡稱“《方案》”）也在部署會(huì)上首次亮相。

根據(jù)《方案》，從3月8日起為期3個(gè)月，深圳環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)將以提升水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“打假、打非、打危、打黑”為重點(diǎn)，針對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)繼續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)環(huán)境違法行為，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

行動(dòng)將通過采取明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與夜間突擊檢查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合的方式，靈活運(yùn)用“順藤摸瓜”、“殺回馬槍”、“深夜突襲”、“緊揪不放”等方法，充分利用自動(dòng)采樣監(jiān)測、無人機(jī)監(jiān)控、溯源追蹤儀等高科技手段，開展監(jiān)管執(zhí)法，著力提高執(zhí)法效能。

此外，加強(qiáng)環(huán)保、公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)打擊環(huán)境違法犯罪行為的震懾力。對檢查發(fā)現(xiàn)涉環(huán)境違法犯罪的，經(jīng)審查后，環(huán)保部門將移交公安部門依法處理，聯(lián)合公安深度打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法追究整個(gè)犯罪鏈條的實(shí)際操作者、牟利者的刑事責(zé)任。

值得一提的是，執(zhí)法還將嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一律”。包括對排放污染物連續(xù)超標(biāo)的企業(yè)一律依法實(shí)施按日連續(xù)處罰；對違法違規(guī)排放污染物的設(shè)施、設(shè)備一律依法實(shí)施查封扣押；對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，一律依法實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)；對通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法吊銷排污許可證或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治；對環(huán)境違法行為適用行政拘留的，一律依法移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留；對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式排放污染物的，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

3月23日上午，部署會(huì)結(jié)束后，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合深圳市環(huán)境監(jiān)測站、寶安松崗安監(jiān)部門隨即出動(dòng)30名執(zhí)法人員，兵分兩路，直奔企業(yè)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，2家企業(yè)涉嫌環(huán)境違法。其中，1家企業(yè)涉嫌篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，1家企業(yè)含一類污染物重金屬鎳的廢水涉嫌存在弄虛作假排放。

“目前，執(zhí)法人員已固定證據(jù)，編制詢問勘驗(yàn)筆錄，接下來將進(jìn)行立案處罰等法律程序?！鄙钲谑协h(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長曾慶郁介紹：“按照茅洲河頂格處罰規(guī)定，污染企業(yè)將被處以20萬元罰款。”

百萬罰款13宗，均是未批先建

數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳對1688宗環(huán)境違法行為實(shí)施了處罰，比2015年增加了35.3%；罰款金額達(dá)1.52億元，比2015年增加66%。其中，在茅洲河流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法大會(huì)戰(zhàn)投入大量的執(zhí)法力量，查處環(huán)境違法行為549宗，約占深圳違法案件的1/3，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件22宗，占61.1%。

“2016年深圳環(huán)保執(zhí)法，無論是罰款力度還是數(shù)量都在近幾年的數(shù)據(jù)中達(dá)到一個(gè)峰值?！痹鴳c郁稱，2016年深圳產(chǎn)生百萬罰款有13宗，均是未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)和投入生產(chǎn)的類型?！白顬榈湫偷氖俏挥谏钲谑旋垗弲^(qū)的匯源衣物干洗收發(fā)部因廢水直排違法行為被處以274萬元罰款，成為了深圳史上最高環(huán)保罰單?！?/p>

2016年3月，執(zhí)法人員對匯源衣物干洗收發(fā)部進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，收發(fā)部沒有做環(huán)境影響評價(jià)和取得環(huán)評批復(fù)，就擅自在環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)清洗衣物、毛巾項(xiàng)目并投入生產(chǎn)，而且生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水直接外排。經(jīng)對廠界排放口水樣采集并檢測，發(fā)現(xiàn)廢水化學(xué)需氧量和懸浮物均超規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

同年4月，執(zhí)法人員對該收發(fā)部送出責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令其改正違法排污行為。5月，執(zhí)法人員二度檢查，發(fā)現(xiàn)收發(fā)部仍在進(jìn)行生產(chǎn)，超標(biāo)的廢水也沒有停止通過下水道往廠外排放。就此，深圳人居委對該收發(fā)部自4月30日到5月11日的直排生產(chǎn)廢水違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰，和擅自建設(shè)項(xiàng)目做經(jīng)營以及禁燃區(qū)燃用高污染燃料這兩項(xiàng)環(huán)保違法行為進(jìn)行處罰，共予以罰款274萬元。