丁媚英

近日，佛山一名舉報企業(yè)偷排廢氣的市民獲得3萬元獎勵。這是佛山實施《佛山市環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱“《獎勵辦法》”）以來，發(fā)放的首例環(huán)境違法行為舉報獎金。

8種行為適用有獎舉報

為鼓勵社會公眾參與環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實改善環(huán)境質量，佛山市環(huán)境保護局于2016年11月1日印發(fā)實施了《獎勵辦法》。

實際上，該辦法并非佛山首個舉報環(huán)境違法行為的獎勵辦法。早在2006年和2013年，佛山就分別制定實施了《佛山市公眾舉報違法排放工業(yè)廢水行為獎勵暫行辦法》和《佛山市公眾舉報違法處置工業(yè)固體廢物行為獎勵辦法》，重點打擊違法偷排工業(yè)廢水和固體廢物等環(huán)境違法行為，并取得了較好的效果。數(shù)據顯示，2006年以來，佛山納入獎勵范圍的有效舉報93宗，共獎勵金額70.1萬元，其中最高一次獎勵金額達3萬元。

但隨著環(huán)保工作力度不斷加大，國家和地方環(huán)保法律法規(guī)不斷更新完善，原有的有獎舉報辦法已不能適應當前打擊環(huán)境違法行為的需要。佛山市環(huán)境保護局有關負責人介紹說：“環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出更加隱蔽化、專業(yè)化、團伙化等特點，依法查處的難度隨之增加，需借助公眾力量進一步發(fā)現(xiàn)違法行為。”因此，結合本地實際，去年年底佛山對環(huán)境違法行為舉報獎勵適用的舉報行為、舉報方式、獎勵條件、獎勵標準、獎勵程序等進行了調整。

根據現(xiàn)行的法律法規(guī)，《獎勵辦法》列出了8種適用的舉報行為，明確了市民如果發(fā)現(xiàn)有未經環(huán)境影響評價審批，擅自建成化工、電鍍、紡織印染、造紙、鋁型材、金屬表面處理企業(yè)，并排放污染物的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放廢水的；擅自拆除、閑置或者不正常使用廢水、廢氣污染物治理設施（含自動監(jiān)控設施）；通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據等逃避監(jiān)管的方式違法排放廢水、廢氣的；非法排放、傾倒、處置危險廢物的；環(huán)保部門已采取責令停止生產、查封扣押等措施，未經批準擅自恢復生產的；在禁燃區(qū)內新建、擴建燃用高污染燃料的設施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的；私設暗管排放含重金屬污染物等涉嫌環(huán)境污染犯罪的，均可以向環(huán)保部門舉報。

舉報最高可獎勵20萬元

相比原有的有獎舉報辦法，此次《獎勵辦法》的舉報方式更多樣。既可通過來電、來訪、來信等傳統(tǒng)方式，也可通過電子郵箱和微信公眾平臺等便捷方式進行舉報，極大地提高群眾的參與積極性。

按照“誰查處、誰獎勵”的原則，環(huán)保部門根據舉報線索價值等級與違法事實查證結果，給予舉報人獎金獎勵。“舉報的內容越翔實、與違法事實越契合、提供的證據越充分，且能參與到現(xiàn)場調查取證的，給予的獎勵也越高。”佛山市環(huán)境保護局有關負責人介紹說，根據《獎勵辦法》設定的三種獎勵標準，如舉報人舉報的違法行為被依法立案并實施罰款，根據舉報價值等級，可分別按案件罰款金額的20%、10%、5%的標準予以獎勵，最高可獎到20萬元；對于取證相對困難、只能提供線索的舉報，也會給予一定獎勵，最低不低于500元。

另外，如違法行為被依法立案，實施查封扣押、移送公安機關并實施行政拘留、責令停產整治等措施的，根據舉報價值等級，分別獎勵5萬元、3萬元、1萬元；若違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關后，經人民法院審判，追究相關責任人刑事責任的，根據舉報價值等級，分別獎勵10萬元、8萬元、5萬元。

除了獎勵金額提高外，一些具體的舉報規(guī)定也有所改變。根據原有辦法，舉報人原則上應當實名舉報，在舉報時需提供姓名和聯(lián)系方式。而《獎勵辦法》規(guī)定，舉報人在舉報時不再需要提供身份證號和家庭住址，領獎時才需要攜帶身份證，有效打消了舉報人的顧慮。

值得注意的是，《獎勵辦法》還明確了三種形式是不予獎勵。即舉報事實不清、環(huán)境違法主體難以確定；舉報前新聞媒體已經曝光或已被環(huán)保部門掌握的；舉報的環(huán)境違法行為已被環(huán)保部門依法作出處理的；其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。

首例環(huán)境違法舉報獎金已發(fā)放

2016年11月9日，一名舉報人向佛山市環(huán)境保護局舉報佛山市南海區(qū)某企業(yè)存在不正常運行大氣污染防治設施的行為。

接到舉報后，佛山市環(huán)境保護局執(zhí)法人員根據舉報人的指引到被舉報企業(yè)進行檢查。經查，企業(yè)已辦理環(huán)保審批驗收手續(xù)，但現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該企業(yè)一臺熱風爐配套的廢氣治理設施因長期使用已老化，麻石脫硫塔已被腐蝕出現(xiàn)很多漏洞口，煙氣管道也存在破損，部分燃燒廢氣未經完全處理連同噴淋水從漏洞口及破損處冒出，煙氣積聚在處理設施周邊，現(xiàn)場煙霧繚繞，帶有一股硫化物的刺鼻氣味，廢氣治理設施的噴淋水經pH試紙檢測呈酸性。

企業(yè)上述行為屬于不正常運行大氣污染防治設施排放大氣污染物的違法行為。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關規(guī)定，佛山市環(huán)境保護局責令被舉報企業(yè)立即停止違法排污，改正不正常運行大氣污染防治設施的違法行為，并對企業(yè)的違法行為處罰款人民幣15萬元。被舉報企業(yè)于2017年1月完成了繳款。

同時，因舉報人舉報的企業(yè)行為屬于《獎勵辦法》的“適用舉報行為”，即舉報內容翔實，經查證與違法事實相符，且舉報人能親自到現(xiàn)場配合開展調查取證，在舉報人協(xié)助下，環(huán)保部門能夠直接、快速地查處這一環(huán)境違法行為。

根據《獎勵辦法》規(guī)定，舉報人的舉報價值等級為重大價值，且舉報的違法行為被依法立案并實施罰款，按案件罰款金額的20%的標準予以獎勵。

“我們已對舉報人按案件15萬罰款金額的20%的予以獎勵，即獎勵3萬元?！狈鹕绞协h(huán)境保護局有關負責人介紹說，日前舉報人已經收到了獎勵獎金。

在各地普遍存在“有獎舉報不受待見”的情況下，佛山市民能一如既往、義無反顧加入到環(huán)境違法舉報行列，不止因為有誘人的重金獎勵，更是因為環(huán)保部門堅決對每一起環(huán)境違法行為的嚴懲，鼓勵著更多的人一旦發(fā)現(xiàn)違法線索都能積極舉報。因為只有嚴懲環(huán)境違法行為，才能讓舉報者得到最有效的保護。