袁玲++苗環(huán)

摘要 通過對(duì)淮安市淮陰區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況的分析，總結(jié)種植業(yè)存在的問題及原因，提出明確種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標(biāo)及主要推進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 種植業(yè)；現(xiàn)狀；結(jié)構(gòu)調(diào)整；措施；江蘇淮安；淮陰區(qū)

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）24-0285-01

1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況

2015年淮陰區(qū)糧食種植面積9.26萬hm2，其中水稻3.17萬hm2，小麥4.61萬hm2，大豆4 040 hm2，山芋1 686.67 hm2，玉米9 086.67 hm2；經(jīng)濟(jì)作物種植面積966.67 hm2，包括青飼料866.7 hm2；油料作物5 833.3 hm2，包括花生3 000 hm2，油菜2 833.3 hm2；園藝作物種植面積2.75萬hm2（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.47萬hm2），包括蔬菜2.67萬hm2，水果466.7 hm2，中藥材200 hm2，花卉苗木面積133.3 hm2。糧經(jīng)比約為3.26∶1.00。

1.1 稻米產(chǎn)業(yè)

水稻是淮陰區(qū)第一大農(nóng)作物。2015年水稻種植面積3.17萬hm2，占全區(qū)糧食播種面積的34%，總產(chǎn)量29.43萬t，占全區(qū)糧食總產(chǎn)的45.6%，其中優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)面積1.2萬hm2。淮陰區(qū)已經(jīng)成為江蘇優(yōu)質(zhì)稻米的主要產(chǎn)區(qū)和遠(yuǎn)近聞名的綠色稻米產(chǎn)加銷基地。

1.2 園藝業(yè)

以往圍繞全區(qū)三大十億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展日光溫室、鋼架大棚等栽培設(shè)施，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近些年，園藝業(yè)在設(shè)施類型、種植品種、科技含量和效益水平上發(fā)展較快，智能溫室、連棟大棚、日光溫室和鋼架大棚等設(shè)施規(guī)模逐年擴(kuò)大。至2015年底，全區(qū)蔬菜播種面積逾2.7萬hm2，水果種植面積逾466.7 hm2，中藥材種植面積約200 hm2，花卉苗木面積逾133.3 hm2，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.47萬hm2。主要種植品種有蔬菜、瓜果、花卉苗木、食用菌、中藥材等，蔬菜種植面積在高效園藝總面積中占比最大，也是淮陰區(qū)歷史較為悠久的高效園藝品種，種植較多的是辣椒、黃瓜、西甜瓜、西紅柿等。在淮安市“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見指導(dǎo)下，高效園藝業(yè)品種日益豐富，葡萄、花卉、草莓、中藥材等種植面積逐年增大，園藝產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.3 休閑觀光農(nóng)業(yè)

在高效園藝業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，淮陰區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。農(nóng)民、市民、企業(yè)都在探索發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，有利用日光溫室、鋼架大棚種植草莓、冬棗的，有采用避雨設(shè)施發(fā)展葡萄種植的，也有開發(fā)休閑垂釣、拓展訓(xùn)練的，還有開發(fā)花海觀光、特色餐飲的。全區(qū)形成較有規(guī)模和特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)采摘點(diǎn)30多個(gè)，如景臺(tái)農(nóng)業(yè)、香園農(nóng)莊、藍(lán)莓灣、薰衣草莊園等，休閑觀光農(nóng)業(yè)面積近666.67 hm2?；搓巺^(qū)劉老莊鄉(xiāng)劉老莊村2012年榮獲“江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)；碼頭鎮(zhèn)碼頭村2013年榮獲“江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村”“江蘇省最美鄉(xiāng)村”。

2 種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

據(jù)淮陰區(qū)2015年種糧大戶統(tǒng)計(jì)，全區(qū)種田大戶，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體計(jì)133戶，流轉(zhuǎn)土地3 066.7 hm2，占糧食耕地面積的6.6%，占水澆地面積的10%。淮陰區(qū)種田大戶數(shù)量少，流轉(zhuǎn)土地面積小，還處于起步階段。目前種田大戶處境艱難，種田效益低，自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)大，能盈利的不足30%，持平的占40%，虧本的占30%。主要原因：一是流轉(zhuǎn)租金較高，基本在12 750～15 750元/hm2之間；二是面積33.3 hm2以上的自身?yè)碛修r(nóng)機(jī)具不足，不能及時(shí)耕作，耽誤了農(nóng)時(shí)季節(jié)；三是灌溉用水受地方泵站承包人控制，灌溉不及時(shí)；四是種田大戶融資能力不足，影響農(nóng)資投入等。

根據(jù)2016年初調(diào)查統(tǒng)計(jì)，淮陰區(qū)園藝業(yè)種植面積0.67 hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體有454個(gè)，其中種植大戶315戶，家庭農(nóng)場(chǎng)63戶，農(nóng)民專業(yè)合作社57個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)19家。通過數(shù)據(jù)可以看出，淮陰區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以普通種植大戶為主，主要集中在南陳集鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、凌橋鄉(xiāng)、袁集鄉(xiāng)、劉老莊鄉(xiāng)、棉花莊鎮(zhèn)、王興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)企業(yè)主要分布在淮安淮陰國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省市園區(qū)內(nèi)；絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚不規(guī)范，沒有真正發(fā)揮合作組織的作用[1]。

3 種植業(yè)存在的問題及原因

3.1 糧食種植方面

一是集約化程度低，種田大戶流轉(zhuǎn)土地比重還很低，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。二是流轉(zhuǎn)土地的租金居高不下，淮陰區(qū)農(nóng)民思想還沒有轉(zhuǎn)變，守住自家土地不放，對(duì)土地租金的期望太高。三是社會(huì)化服務(wù)程度還不高，較多的種田大戶都靠自有農(nóng)機(jī)耕作，少部分采用專業(yè)化服務(wù)。四是種田大戶裝備較差，無機(jī)庫(kù)、曬場(chǎng)、烘干機(jī)的占90%，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差，還是“靠天吃飯”[2]。

3.2 園藝及休閑觀光農(nóng)業(yè)方面

一是品牌意識(shí)不強(qiáng)。園藝產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品銷售，缺少知名品牌，沒有高附加值或精深加工的產(chǎn)品，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，抓品質(zhì)創(chuàng)品牌的意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。二是園藝產(chǎn)品缺少必要的貯藏、保鮮和加工等技術(shù)環(huán)節(jié)，大部分蔬菜園藝產(chǎn)品采后沒有保鮮冷藏設(shè)施，主要靠鮮銷，特別像冬棗、葡萄、西瓜等產(chǎn)品屬于時(shí)令水果，采收后由于缺乏保鮮冷藏設(shè)（下轉(zhuǎn)第294頁(yè)）

（上接第285頁(yè)）

備，上市旺季產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈、銷售價(jià)格低且易腐爛，帶來不少浪費(fèi)，高產(chǎn)未必能達(dá)高效。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不足。園藝業(yè)是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，對(duì)園藝業(yè)基地的建設(shè)資金投入多，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金整合不足，還存在部分基地水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施不配套的現(xiàn)象[3]。

4 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、目標(biāo)（至2020年）及推進(jìn)措施

4.1 總體思路

認(rèn)真踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)省、市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”原則，高度重視糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而重要的地位，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，種養(yǎng)加一體。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極推動(dòng)園藝業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索園藝業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合和創(chuàng)新，培育休閑觀光農(nóng)業(yè)典型，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)掘土地的利用率和產(chǎn)出率。

4.2 主要目標(biāo)

根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，淮陰區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的目標(biāo)是“一促三?！保辞Х桨儆?jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，2020年全區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)40%左右。保優(yōu)質(zhì)口糧，突出保水稻，全區(qū)水稻面積穩(wěn)定在3.13萬hm2以上，高效園藝及休閑觀光農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到3.33萬hm2以上。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)效益；保質(zhì)量底線，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；保生態(tài)環(huán)境，切實(shí)履行好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.3 主要工作

4.3.1 穩(wěn)定水稻生產(chǎn)布局。進(jìn)一步擴(kuò)大旱改水面積，淮陰區(qū)現(xiàn)有水稻3.17萬hm2，旱糧1.748萬hm2，旱田占秋熟糧食作物面積的35.5%，占比較大，而其中約有4 000 hm2的旱地亟須也有條件改為水田。注重產(chǎn)能建設(shè)，深入實(shí)施綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，突出抓好建設(shè)全國(guó)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建整建制推進(jìn)縣。加大水稻集中育供秧工作力度，推廣水稻毯苗（缽苗）機(jī)插、拋秧等種植方式，進(jìn)一步提高水稻集中育供秧規(guī)模和質(zhì)量水平，建立1個(gè)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物新品種示范推廣基地。2020年全區(qū)建設(shè)40個(gè)水稻集中育供秧點(diǎn)，力爭(zhēng)集中育供秧比例達(dá)45%[4]。

4.3.2 做大做強(qiáng)特色園藝產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、推廣實(shí)用新技術(shù)，推廣新型農(nóng)業(yè)裝備，從品種、技術(shù)、裝備等方面加大示范推廣力度。爭(zhēng)取建立1個(gè)蔬菜園藝作物品種展示基地，每年組織1～2個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，每年新增設(shè)施園藝面積333.3 hm2。

4.3.3 發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)功能的拓展，是示范推廣高新技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)效益同步發(fā)展的較好形式。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+信息”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)”，才能創(chuàng)造更大的效益，每年重點(diǎn)培育農(nóng)家樂或休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn)1～2個(gè)。

4.4 推進(jìn)措施

4.4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期淮陰區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作當(dāng)作增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作，明確工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)[5]。

4.4.2 整合資金和資源。積極向上爭(zhēng)取資金扶持，利用好國(guó)家和省里出臺(tái)的優(yōu)惠政策，組織符合條件、發(fā)展前景好的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行申報(bào)，真正發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，整合資金和資源，增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、耕地質(zhì)量建設(shè)投入，夯實(shí)種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

4.4.3 加強(qiáng)引導(dǎo)與服務(wù)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整中，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，調(diào)整干部群眾的思想觀念，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)組織開展多層次的觀摩交流活動(dòng)，開闊視野，尋找差距，明確發(fā)展思路，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流搞好示范推廣。

5 參考文獻(xiàn)

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