陳 豪

《之江新語》中的“三農(nóng)”思想

陳 豪

對“三農(nóng)”問題的深刻見解和有力論述是 《之江新語》 的一大亮點。它從“‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題”、“解決好‘三農(nóng)’問題是全黨工作的重中之重”、“以農(nóng)業(yè)是否發(fā)達,農(nóng)民是否滿意,城鄉(xiāng)差距是否縮小為檢驗標準”、“不求急功近利的‘顯績’，創(chuàng)造澤被后人的‘潛績’”、“終極的目標應(yīng)當(dāng)是，雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差”等五個方面闡述的“三農(nóng)”思想，對當(dāng)前的“三農(nóng)”工作具有重要的啟發(fā)意義和指導(dǎo)作用。

習(xí)近平 《之江新語》 “三農(nóng)”問題

《之江新語》共匯集了習(xí)近平同志的232篇短論，其中直接論述“三農(nóng)”問題的文章有42篇之多，足見“三農(nóng)”問題在作者心目中的重要分量。由于這是習(xí)近平同志所持久深入思考的一大問題，所以作為其思想結(jié)晶的這些文本值得我們?nèi)フJ真學(xué)習(xí)和研讀，以利于發(fā)揮其對當(dāng)前“三農(nóng)”工作的啟發(fā)意義和指導(dǎo)作用。

一、“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題

“三農(nóng)”問題是內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相輔相成的復(fù)雜問題。習(xí)近平同志指出，對這一問題的解決必須堅持系統(tǒng)推進，立足于農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)、農(nóng)村這個主戰(zhàn)場、農(nóng)民這個核心，以推動農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的進展。①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第191、102、198頁。他強調(diào)務(wù)必以人為本謀“三農(nóng)”，首先要明確“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心又是增進利益和保障權(quán)益。②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第191、102、198頁。

（一）解決農(nóng)民問題是推進“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，人是最活躍的因素，最關(guān)鍵的內(nèi)容，最基本的前提?！雹哿?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第191、102、198頁。不論是新農(nóng)村建設(shè)，還是促進農(nóng)業(yè)高效永續(xù)發(fā)展，都需要調(diào)動和保護好農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的社會分工與獲取賴以為生收入的基本來源，農(nóng)村是農(nóng)民的世代居住場所和生存空間，也是其在擁有較好經(jīng)濟條件時，寄托愿望，進行改造和建設(shè)的對象，所以，農(nóng)民是“三農(nóng)”的活因素與主動方。在三者的相互作用過程中，如果農(nóng)民能夠較好地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，那么就可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和自身的增收。而在農(nóng)業(yè)不斷進步的條件下，農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)的起步與發(fā)展就具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和可能性。同時，原先從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也就具有了條件和機會。到了這個時候，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)就不再僅限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種，而是同時分布有第二第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村不再只是以種植業(yè)為主經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的部門，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榱硕嘣慕?jīng)濟領(lǐng)域。這樣，農(nóng)民的就業(yè)渠道增多了，其收入水平也會相應(yīng)增高，改善家庭居住條件與環(huán)境，進行新型農(nóng)村建設(shè)也就不再只是一種期盼，而是具有了現(xiàn)實的可能性。可見，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)動中，農(nóng)民的增收致富是促使三者良性互動的突破口和重點。

在農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收面臨較多困難的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要國家一系列惠農(nóng)政策的支持與保護。對此，習(xí)近平同志明確強調(diào)不可短缺對農(nóng)村困難人口的財政投入，主張推動建立針對包括困難農(nóng)民在內(nèi)的困難群體的長效幫扶機制。他說：“如果對群眾有感情的話，這些錢是拿得出來的，也是應(yīng)該拿出來的?！雹倭?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第4、61、109頁。但是，因為各地發(fā)展不平衡，區(qū)域差距較大，事實上國家財政投入在滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的問題上是很難面面俱到的。因此，在推進“三農(nóng)”工作上，還是要堅持歷史唯物主義的群眾史觀，不輕視人民群眾在創(chuàng)造歷史過程中的決定性作用。習(xí)近平同志指出：“群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量?！雹诹?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第4、61、109頁。如果把對農(nóng)民的幫扶變?yōu)榱思惫脑劫薮遥敲疵撠毧?，返貧也快，這已為不少事實所證明。因此，不論是從“三農(nóng)”的內(nèi)在關(guān)系著眼，還是從堅持黨的群眾路線這一政治意義上考量，“三農(nóng)”問題的本質(zhì)都是農(nóng)民問題。解決好農(nóng)民問題是促進“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵和抓手。

（二）提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點和落腳點

推進包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民的全面發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張。歷史上由于中國半殖民地半封建社會的基本國情，在客觀上要求農(nóng)民作為革命的主力軍，并且要接受為數(shù)不少的農(nóng)民中的先進份子加入中國共產(chǎn)黨。這意味著，作為中國工人階級同盟者的農(nóng)民階級，其自身素質(zhì)狀況、覺悟程度直接關(guān)乎革命斗爭的成敗和中國共產(chǎn)黨組織的純潔性。因此，從那時起，中國共產(chǎn)黨就十分重視對農(nóng)民的政治教育和實踐鍛煉，創(chuàng)造性地采用了靈活多樣的宣傳教育方式，進行民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義文化建設(shè)，重點培養(yǎng)農(nóng)民的階級意識與國家觀念。新中國成立后，在相對和平的環(huán)境里，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村實施的一項重點工程就是掃除文盲。不難看出，不論是在革命年代，還是建設(shè)時期，關(guān)注農(nóng)民的解放與發(fā)展都是中國共產(chǎn)黨一以貫之的工作主題。

在當(dāng)代，實踐也證明，只有不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，使其具有自我學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的能力，才能切實解決增進利益和保障權(quán)益這一農(nóng)民問題的核心問題。對此，習(xí)近平同志強調(diào)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是推動“三農(nóng)”工作的一項重要且緊迫的任務(wù)。③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第4、61、109頁。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包干到戶，多數(shù)農(nóng)民只種植經(jīng)營小塊土地的基本實際，如何使農(nóng)民在不增加土地經(jīng)營規(guī)模的條件下，實現(xiàn)小塊土地上的最大收益？從一些地方反饋的經(jīng)驗看，在這一過程中，需要不斷向農(nóng)民提供切實有用的技術(shù)培訓(xùn)。由于農(nóng)民往往最欠缺的是市場信息和可保障小塊土地持續(xù)增收的技術(shù)支持，所以由當(dāng)?shù)卣疇款^組織，整合利用大專院校和科研機構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn)資源，就成為了一項需要持續(xù)開展的經(jīng)常性工作。還有對于既是農(nóng)民，又屬于新時期工人階級一部分的農(nóng)民工，當(dāng)其正當(dāng)權(quán)益受到侵害時，如何爭取到“公平的國民待遇”？①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、100、103、195頁。這些都使得提升農(nóng)民素質(zhì)的工作具有了一種必要性和迫切性。

二、解決好“三農(nóng)”問題是黨的工作的重中之重

習(xí)近平同志指出，必須牢固確立“三農(nóng)”問題是中國根本問題的思想，無論什么時候都要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、100、103、195頁。因為這一問題不僅事關(guān)農(nóng)民利益，同時也事關(guān)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的全局。

（一）農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)是中國的基本國情，工農(nóng)聯(lián)盟是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

在農(nóng)民占絕大多數(shù)的中國，作為無產(chǎn)階級政黨的中國共產(chǎn)黨，在奪取政權(quán)的革命年代離不開工人階級和農(nóng)民群眾的支持；在掌權(quán)并全面執(zhí)政后的建設(shè)時期，同樣要緊緊依靠工農(nóng)聯(lián)盟。國外一些政黨的成敗興衰也表明，擁有了政權(quán)不等于贏得了人心，爭取到了民心才談得上政權(quán)的存續(xù)。中國共產(chǎn)黨是“兩個先鋒隊”組織，密切聯(lián)系群眾是其最大的政治優(yōu)勢，疏遠或者背離人民群眾則是其執(zhí)政后的最大危險。因此，發(fā)展黨的事業(yè)無論如何不能輕視或者忽略農(nóng)民的支持和貢獻，無論如何也不能脫離廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題始終與我們黨和國家的事業(yè)休戚相關(guān)。不論國際風(fēng)云如何變幻，國內(nèi)建設(shè)形勢怎樣復(fù)雜，只有堅持和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，中國共產(chǎn)黨才能始終成為現(xiàn)代化大業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)人心的產(chǎn)業(yè)，始終是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)

立政之本存乎農(nóng)。做不到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固與發(fā)展，人類從事政治、軍事、藝術(shù)等實踐都將是無源之水，不能持續(xù)。我們無法想象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下或沒有土地可耕種，裹腹尚且艱難的時候，只憑所謂的“精神食糧”，就能夠讓普天下的百姓心不慌、志不移?！笆种杏屑Z，心中不慌”才是人類社會基本的生存事實。因此，糧食生產(chǎn)任何時候都不能放松，解決吃飯問題始終要靠農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，農(nóng)民增收仍然可以依靠農(nóng)業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，對保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、不斷改善人民生活與維護社會安定具有無可取代的重要作用。

實踐證明，在處置和調(diào)整農(nóng)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)關(guān)系的過程中，“只有農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力不斷有序轉(zhuǎn)入城市與二、三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和城市的發(fā)展才會有持續(xù)的動力”③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、100、103、195頁。，整個國民經(jīng)濟也才能較好地保持生機與活力。習(xí)近平同志指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“穩(wěn)”與“富”，是工業(yè)、服務(wù)業(yè)“富”的一項先決條件。并且，就改革發(fā)展的全局看，只要“農(nóng)村經(jīng)濟能夠持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入能夠持續(xù)增長，我們就不愁發(fā)展空間”④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、100、103、195頁。。當(dāng)然，在推動工業(yè)化、市場化與城市化的進程中，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重一般會有所下降。但是，不能片面地認為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額下降了，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟全局中的地位和作用就會隨之變輕。事實上，隨著工業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)本身往往還會得到更快更好的發(fā)展條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力會得到更大的解放，農(nóng)民利益會得到更好的維護與增長。因此，我們必須認識并掌握好這一經(jīng)濟與社會發(fā)展的普遍規(guī)律。正是在這種通盤考慮的高遠視野下，習(xí)近平同志堅持認為必須維護和鞏固好農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的地位與作用。

（三）農(nóng)村建設(shè)的好壞是檢驗一個國家最終是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志

從國際方面看，許多國家在進入工業(yè)社會階段后，忽視農(nóng)村建設(shè)和對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護，后果是由于破壞了農(nóng)村環(huán)境，最終阻礙了經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，付出了慘重代價。對此，習(xí)近平同志認為，能否妥善地解決這一問題，是檢驗一國最終能否完成現(xiàn)代化的重要標志。①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第193、45、190、195-196、220頁。從國內(nèi)發(fā)展情況看，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異、廣大居民收入迅速增多的繁榮景象，依然伴生著農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于城市，農(nóng)民在收入水平、生活質(zhì)量上與城市居民的差距得不到有效縮小的不堪現(xiàn)實。②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第193、45、190、195-196、220頁。因此，如何妥善籌劃、協(xié)調(diào)推進，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進步，就成為了一種必由之路。習(xí)近平同志指出，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是落實‘重中之重’要求的理論歸宿和實踐選擇”③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第193、45、190、195-196、220頁。，這也是避免重蹈他國歷史覆轍的不二之選。他認為，構(gòu)建當(dāng)代新型農(nóng)村不能只著眼于“三農(nóng)”工作的推進，同時也要將其視為關(guān)系到國家長治久安和民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署。這好比是一招擺脫困境的“活棋”，如果能走好這步棋，就能夠刺激消費、帶動內(nèi)需。④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第193、45、190、195-196、220頁。具體實施中，他主張新農(nóng)村建設(shè)“必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，以點帶面、典型示范，民主決策、規(guī)范運作”⑤習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第193、45、190、195-196、220頁。，這樣才可以盡量保證規(guī)劃的科學(xué)、成本的合理與效果的滿意。

三、以農(nóng)業(yè)是否發(fā)達，農(nóng)民是否滿意，城鄉(xiāng)差距是否縮小為檢驗標準

1981年5月，鄧小平在總結(jié)以往社會主義建設(shè)的得失時指出，毛主席最大的弱點是在社會主義建設(shè)中忽視社會生產(chǎn)力的發(fā)展。⑥《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），北京：中央文獻出版社，2004年版，第741頁。這種認識不足在農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作上的一個體現(xiàn)，就是一度時間內(nèi)毛出現(xiàn)了脫離中國農(nóng)村實際，過分強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的理想化傾向。因此，新時期實施改革開放的一項指導(dǎo)原則就是，“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好”，必須要調(diào)查了解廣大群眾的意愿，“群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式”⑦《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第323頁。。當(dāng)時，針對人們對包產(chǎn)到戶的質(zhì)疑與擔(dān)憂，鄧小平明確指出：“關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力”，“可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了”，集體化的水平就會逐步地由低到高的發(fā)展，集體經(jīng)濟也會由此得以鞏固與壯大。⑧《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第315頁。習(xí)近平同志主張，要以人為本謀“三農(nóng)”、求真務(wù)實抓“三農(nóng)”，把促進“三農(nóng)”工作作為共產(chǎn)黨人義不容辭的分內(nèi)事。不難看出，他提出的檢驗“三農(nóng)”工作的這一標準是對新時期黨關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作思想的一種繼承和創(chuàng)新。

同時，提出這一檢驗標準也是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中一些錯誤思潮、觀點的回應(yīng)與矯正。例如，對于農(nóng)村征地拆遷過程中發(fā)生的不少突出問題，少數(shù)人把其歸咎于農(nóng)村的基本土地制度，認為只有實行大規(guī)模的土地私有化才能夠化解。事實上，如果了解一下農(nóng)村的民情就會發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)民在當(dāng)前并沒有強烈或明確的私有化愿望，他們關(guān)心的是自己在土地上的合法權(quán)益能否得到維護和保障。如果確如少數(shù)人所說，把農(nóng)村土地私有，那么至少下列問題是無法回避的：怎么確保農(nóng)村土地用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？18億畝耕地紅線還能不能守??？農(nóng)村能否避免出現(xiàn)高度的土地兼并集中現(xiàn)象？如果產(chǎn)生了大量失去土地?zé)o以為生的農(nóng)民，那么中國社會的穩(wěn)定從何談起？顯然，實行土地私有是一種過于簡單化的方案，非但可能無助于“三農(nóng)”問題的解決，反倒可能會使一些問題進一步復(fù)雜化，起不到保障廣大農(nóng)民基本權(quán)益的作用。無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展績效、農(nóng)民群眾的權(quán)益訴求，還是城鄉(xiāng)差距的實際狀況，都是在推進“三農(nóng)”工作中所要高度關(guān)注的，而這就必然要求堅持上述“三位一體”的檢驗標準。

四、不求急功近利的“顯績”，創(chuàng)造澤被后人的“潛績”

習(xí)近平同志指出，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村工作是基礎(chǔ)性的工作，這決定了“三農(nóng)”工作更多的是做鋪墊性的長期工作，不可能馬上見效。這方面的工作要有作為，一定要樹立正確的政績觀，多做埋頭苦干的實事。①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。同時，必須從歷史的、全局的和理論與實踐相結(jié)合的高度，把握這一工作的規(guī)律性，使其更好地體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性。②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。

（一）充分尊重農(nóng)民群眾的主體作用

因為“三農(nóng)”問題直接面對的是億萬農(nóng)民群眾，關(guān)乎其根本利益，所以，習(xí)近平同志主張“三農(nóng)”工作的推進必須要尊重農(nóng)民群眾的主體作用，千方百計把這種主體力量調(diào)動、匯聚和發(fā)揮出來。他說：“好措施、好辦法哪里來？答案是從群眾中來。”③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。而要發(fā)現(xiàn)群眾破解難題的創(chuàng)造性智慧，就離不開調(diào)查研究。深入實際就是為了找見并抓住典型，解剖麻雀，舉一反三。只有不斷總結(jié)基層創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗，促使其完善提高，推廣時才會有較高的借鑒參考價值。④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。要保證調(diào)查研究的成果，務(wù)必在求深、求實、求細、求準、求效幾個方面下夠功夫。⑤習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。調(diào)研工作不是浮泛的東張西望，更不是“鍍金”做樣子。習(xí)近平同志認為，不能只顧“埋頭拉車”，忽視“抬頭看路”。這就是說，要處理好務(wù)實與務(wù)虛的辯證關(guān)系。把務(wù)實與務(wù)虛統(tǒng)一起來，“就實論虛，以虛率實”，才能做好工作，不讓黨和人民失望。⑥習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。結(jié)合“三農(nóng)”工作，他提出并力推全社會形成“支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村”的支持系統(tǒng)和積極氛圍。⑦習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。為此，他主張發(fā)現(xiàn)和樹立農(nóng)民中的先進典型和榜樣。他說，特別是農(nóng)民工，已經(jīng)成為我國推動經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的一支重要力量，他們“可以贏得重視和尊重”，也“可以成為勞動者中的杰出代表和社會楷?！薄Ｍ瑫r，他批評了社會上一些人對農(nóng)民工心存偏見，責(zé)難農(nóng)民工的現(xiàn)象，反對一些部門和企業(yè)侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。⑧習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。他說：“群眾在黨員干部心里的分量有多重，黨員干部在群眾心里的分量就有多重?！雹崃?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第108、107、61、63、1、270、101、137、146。這說明，黨員和農(nóng)民群眾將心比心，才能換取信任，集思了廣大群眾的創(chuàng)意，人民作為歷史創(chuàng)造主體的作用才能得以更好地發(fā)揮。

（二）切實發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用

《之江新語》中《要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”》《務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”》《大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)》《以發(fā)展強村》等十?dāng)?shù)篇文章是專題探討“三農(nóng)”工作的。就應(yīng)當(dāng)遵循什么思路、采取哪些舉措，發(fā)揮黨委和政府在解決“三農(nóng)”問題中的主導(dǎo)作用，概括起來主要有以下幾個方面：

首先，堅持跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”這一理念。跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”、促“三農(nóng)”，是嚴峻的客觀形勢的必然要求。我們要提高農(nóng)業(yè)效益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但改造傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然存在一些久拖不決的問題。比如，農(nóng)田灌溉要變浪費水源的“漫灌”為節(jié)約水源的“噴灌”，盡管倡議了多年，不少地區(qū)依然遲遲不動。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本較高，科技對增產(chǎn)的貢獻份額較低，就導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場的競爭力較弱。我們要改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，但是城市對農(nóng)村的帶動、輻射效應(yīng)還尚微小。比如，盡管部分農(nóng)民富了起來，成為了“冒尖戶”，但是因為缺乏科學(xué)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計，他們對自身居住條件的改善依然比較落后。第二第三產(chǎn)業(yè)要不斷吸納轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動人口，以增加農(nóng)民的收入來源，但是“面臨就業(yè)、社保、戶籍、教育等城鄉(xiāng)分割的體制制約”①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第43、105、100頁。。 因此，習(xí)近平同志指出，我們只有逐步形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，才能從根本上解決“三農(nóng)”工作中的頑瘴痼疾。這其中，需要持久推動的一項工作就是，協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化。過去吃的糧食自家田里種，房前屋后的一小塊地就可以解決一家人的吃菜問題，由于存在著這種自給自足的便利，當(dāng)?shù)氐拇迕窬筒灰尊B(yǎng)成通過市場的方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識。應(yīng)對市場需求的意識缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級換代乏力。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要以推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托。推進新型城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民祖祖輩輩田園牧歌式生產(chǎn)生活方式的改變，慢慢具備以專業(yè)化、規(guī)?；姆绞酵七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增益是優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收益的，當(dāng)農(nóng)民感受到了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好處時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的格局就會得到發(fā)展。

其次，激活改革開放促“三農(nóng)”這一動力。眾所周知，改革開放是強國之路。促動中國整個經(jīng)濟體制改革的就是肇始于農(nóng)村的改革。但是，在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，“宏觀體制改革仍然滯后于微觀體制改革，城鄉(xiāng)改革不配套等問題日漸突出，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和制度安排”②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第43、105、100頁。，一直是城鄉(xiāng)一體化的嚴重制約，對“三農(nóng)”發(fā)展的阻礙越來越大。 對此，習(xí)近平同志主張，首先要明確并堅持改革的理念和方向。面對前進中的困難，不能因為由來已久就習(xí)以為常，無視阻礙的存在。同樣，繞開難題走也不可取，因為如果總是修修補補，不對不合理的發(fā)展制約采取根本性的綜合性的對策，就會錯失擺脫阻礙的最佳時機。他認為，當(dāng)前，一方面，“是一個容易忽視‘三農(nóng)’利益、導(dǎo)致各種矛盾凸顯的社會敏感期”；另一方面，也是一個“有利于‘三農(nóng)’問題根本解決的戰(zhàn)略機遇期”。③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第43、105、100頁。所以，必須千方百計抓住機遇，切實通過改革開放促“三農(nóng)”。他提出，各級干部要保持飽滿的革新意識和堅韌的歷史使命感，博采眾家，多謀善斷，不斷為“三農(nóng)”工作的發(fā)展增活力、續(xù)后勁；同時，也要致力于推進城鄉(xiāng)配套的各項改革，利用并創(chuàng)造條件，有勇氣去修正一切阻礙這一事業(yè)的制度弊端，把體制機制的建立朝著逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的方向推動。他特別強調(diào)，做“三農(nóng)”工作不可囿于一隅，各級干部要學(xué)會并善于用開放促發(fā)展，依托當(dāng)?shù)貙嶋H，靈活多樣地實施“走出去”與“引進來”戰(zhàn)略，不斷擴大中國“三農(nóng)”發(fā)展的新空間。

第三，落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一選擇。在《之江新語》中，他通過《靠建設(shè)美村》《抓反哺富村》《講文明興村》《建法治安村》等7篇簡潔有力的系列文章，深入地探討了新型農(nóng)村建設(shè)的各種問題。他認為，我們的新農(nóng)村建設(shè)，要以村莊整治與示范村建設(shè)為切入點，做好“三個結(jié)合”，即：改善村容村貌與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，村莊規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，基層黨組織建設(shè)與農(nóng)民思想教育、農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合。新農(nóng)村的“新”，不僅是物質(zhì)文明意義上的“新”，也是精神文明與政治文明意義上的“新”。新農(nóng)村的“新”不僅要體現(xiàn)在村容村貌與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，也要體現(xiàn)在村民養(yǎng)成了文明健康、現(xiàn)代化的生活方式上。新農(nóng)村的“新”，不能是曇花一現(xiàn)的形象工程，而應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的惠民工程。因此，為扎實推進這一偉大的建設(shè)進程，習(xí)近平同志提出，要在發(fā)展戰(zhàn)略、工作部署、深化改革、財力安排、生產(chǎn)要素配置、組織領(lǐng)導(dǎo)、政績考核等方面，保證和促進黨委、政府主導(dǎo)作用的切實發(fā)揮，真正全面地體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵。

（三）引導(dǎo)支持農(nóng)村基層干部開展工作

習(xí)近平同志指出，基層干部的素質(zhì)怎樣，直接關(guān)乎黨在人民群眾中的威信與形象。黨的基層組織是我們?nèi)抗ぷ髋c戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎泳褪腔A(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。培養(yǎng)和增進廣大基層干部的工作能力與水平，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的筑基作用。①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。事實表明，少數(shù)農(nóng)村的“三農(nóng)”工作停滯不前，甚至陷入癱瘓，往往就是因為村級黨支部軟弱無力，不想為、不敢為、不會為。所以，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，建設(shè)好農(nóng)村基層組織，切實發(fā)揮其作為黨的戰(zhàn)斗堡壘的作用就是關(guān)鍵所在。這首先需要選準配強村級黨支部班子。上一級黨委和政府要善于識人用人，不拘一格，把那些政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、處事公正、勇于創(chuàng)新、能帶領(lǐng)農(nóng)村百姓增收致富的能人選進班子，并著力不斷培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。習(xí)近平同志強調(diào)，基層干部面對的工作不是什么驚天動地的大事，但往往事如亂麻；遇到的問題也沒有什么高深的學(xué)理性，但常常盤根錯節(jié)。在當(dāng)前基層工作難度和壓力有所加大的情況下，上級黨委和政府必須注重保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好廣大基層干部的積極性。③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。對基層干部工作中存在的困難，要為他們設(shè)身處地地著想，滿腔熱情地給予支持，多給一些鼓勵，多予一些指導(dǎo)，既要下達“過河”的任務(wù)，更要切實幫助其解決“橋”和“船”的問題。在這其中，特別是要敢于為基層干部擔(dān)責(zé)任。

（四）心無百姓莫為官

習(xí)近平同志認為，中國共產(chǎn)黨的干部和人民群眾是公仆與主人的關(guān)系，要稱職就必須把人民群眾的安危冷暖掛在心上，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認真樹立正確的政績觀。他指出，黨和人民把我們放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上是為干事的，不是為做“官”的。我們要多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長遠起作用的事。④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。對于受地理條件和天氣變化影響較大的“三農(nóng)”工作，他也明確指出，做好抗旱工作首先要“目中有人”，這個“人”，就是人民群眾，特別是廣大的農(nóng)民兄弟。我們心里要時刻裝著群眾，盡快把物資、資金送到抗旱一線，派上用場，同時也要未雨綢繆，認真考慮災(zāi)后如何解決受災(zāi)群眾的困難。⑤習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。對于一些干部總是惦記自己“烏紗帽”的現(xiàn)象，他直截了當(dāng)?shù)卣f，要拎著“烏紗”為民干事。因為“烏紗”再大，也大不過人民的生命財產(chǎn)安全與群眾的切身利益。⑥習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。他認為，做“三農(nóng)”工作尤其需要“功成不必在我”的胸懷和韌勁，我們要甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事。如果老抱著私心雜念，那就難以完成這項復(fù)雜的工作。只有像接力賽一樣，一任接著一任干，才能做成大事。⑦習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第111、200、63、61、12、51、87頁。

五、以“雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差”為終極目標

消滅城鄉(xiāng)差別與對立，是馬克思主義經(jīng)典作家的共同觀點，也是科學(xué)社會主義的基本主張和追求。馬克思恩格斯指出：“人們只有在消除城鄉(xiāng)對立后才能從他們以往歷史所鑄造的枷鎖中完全解放出來?！雹唷?馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第215頁。這里所謂的“枷鎖”，在革命導(dǎo)師看來就是因生產(chǎn)力的發(fā)展所帶來的社會分工。他們指出：“一個民族內(nèi)部的分工，首先會引起工商業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也就引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第69頁。同時，他們認為，私有制是加深城鄉(xiāng)對立的重要原因?！俺青l(xiāng)對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在?！雹凇恶R克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第57頁。對此，斯大林也指出，在資本主義制度下，“城鄉(xiāng)這種對立關(guān)系是利益上的對立，根本在于制度上的對立安排”③《斯大林選集》（下），北京：人民出版社，1979年版，第557頁。。由此可以看出，在馬克思主義經(jīng)典作家的思想中，消滅城鄉(xiāng)差別的出路之一就在于推進不合理制度的改變。

習(xí)近平同志繼承了科學(xué)社會主義的這一基本觀點和認識方法，他明確指出，由于城鄉(xiāng)二元的體制結(jié)構(gòu)，國民分成了兩種身份，一是城市居民，一是農(nóng)民。城鄉(xiāng)差別是客觀存在的，但城鄉(xiāng)二元成為一種體制，就使得兩者存在實質(zhì)上的差別和身份上的不小落差。當(dāng)然，他也認為，城鄉(xiāng)二元體制是歷史造成的，存在一定的合理性，突破這一體制目前還有很大的難度，有大量艱巨的工作要做，不可能一蹴而就。因此，他主張通過一個全方位的發(fā)展和變革，逐步破除城鄉(xiāng)壁壘，一步一步推進城鄉(xiāng)矛盾的解決。對于那些愿當(dāng)農(nóng)民，也長于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的來說，國家要積極創(chuàng)造條件支持其種好田，多打糧，并通過政策調(diào)控，保護其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。對于不愿當(dāng)農(nóng)民，尤其是脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在城市生活多年的進城務(wù)工人員來說，政府要積極推動他們由農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變，維護其合理的社會保障權(quán)益?？傊且ㄟ^扎實有效的工作真正“給農(nóng)民以公平的國民待遇、完整的財產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機會”④習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、188-189頁。，達到農(nóng)民與市民“只是社會職業(yè)分工不同”的理想狀態(tài)。換言之，推進“三農(nóng)”工作，不是為了終結(jié)農(nóng)村，而是要讓農(nóng)民過上像市民一樣的現(xiàn)代化文明生活，即：城鄉(xiāng)始終是有差別的，“但終極的目標應(yīng)當(dāng)是，雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差”⑤習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第105、188-189頁。。

作者陳豪，男，河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院思想政治理論教研部講師，法學(xué)博士（鄭州450044）。

黃建安