吳玲+汪秋萍+葛文怡

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村學(xué)前教育；幼兒園布局調(diào)整；挑戰(zhàn)；評(píng)價(jià)；策略

摘要： 以安徽省各地市300多名來自農(nóng)村的幼兒教師、園長和教研員為研究對(duì)象，參照發(fā)達(dá)省市毛入園率、園所類型、教師隊(duì)伍、管理體制等基本維度，對(duì)安徽省幼兒園的辦園主體、地理環(huán)境、園所位置、辦園規(guī)模、服務(wù)半徑、背景條件等主要因素與指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查。第一部分聚焦實(shí)踐挑戰(zhàn)，指出近年來我國學(xué)前教育有長足發(fā)展，但亟需通過布局調(diào)整完善發(fā)展；第二部分提出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)影響因素、目標(biāo)價(jià)值和評(píng)價(jià)指標(biāo)分析不同背景條件下實(shí)踐所存在問題；第三部分總結(jié)工作思路，從思想意識(shí)、體制機(jī)制和工作抓手等三個(gè)層面提出農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的推進(jìn)策略?；趯?shí)際調(diào)查的分析，應(yīng)對(duì)我國農(nóng)村學(xué)前教育工作改進(jìn)具有一定實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

中圖分類號(hào)： G610文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 10012435（2016）06077109

Key words： rural preschool education； kindergarten layout and adjustment； challenges； evaluation； strategies

Abstract： Taking 300 objects，including preschool teachers，leaders and researchers from regions in Anhui province，referring to the gross enrollment rate，kindergarten type，teaching staff，and management system of developed regions，investigate into the main part，geographical environment，location，scale，service，radius and background conditions of kindergartens in Anhui province.The first part focuses on the challenges of practice，pointing out that although there has been a significant development for preschool education in China，the overall layout needs urgent adjustments.The second part puts forward the evaluation standard，based on the different background conditions according to the influence factors，target and value，evaluating index.The third part offers the improvement of the work，such as the strategies for adjusting the layout of rural kindergarten from ideology，system and key work.The original analysis based on practical investigation is significant to improve our country's rural preschool education.

所謂“幼兒園布局調(diào)整”，就是對(duì)作為公共學(xué)前教育組織的幼兒園（包括幼兒園、托兒所，簡稱園所）數(shù)量質(zhì)量、類型結(jié)構(gòu)與時(shí)空位置重新進(jìn)行規(guī)劃安排。相關(guān)的研究，關(guān)乎布局調(diào)整的問題背景、價(jià)值目標(biāo)和推進(jìn)策略等方面的討論。我們認(rèn)為，學(xué)前教育作為終身學(xué)習(xí)開端和重要的社會(huì)公益事業(yè)，是國民教育體系的重要組成部分。作為我國教育發(fā)展中的弱勢和邊緣，農(nóng)村學(xué)前教育面臨多重挑戰(zhàn)，需求與供給矛盾突出，幼兒園布局調(diào)整中的問題層出不窮。當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育改革需要頂層設(shè)計(jì)與底層行動(dòng)的密切配合：前者作為改革場域中的頂層，政府的所作所為有其自身的邏輯，需要政府從農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)代化進(jìn)程制定有效的資源投入和布局調(diào)整的原則與策略；后者主要作為改革場域中的一線，則需要主管部門和幼兒園加大管理力度，依法依規(guī)辦學(xué)，從而保障農(nóng)村幼兒公平享有學(xué)前教育。

本文結(jié)合我們對(duì)安徽省農(nóng)村幼兒園布局的調(diào)查研究，以期從理論實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)學(xué)前教育資源配置問題展開探討，進(jìn)而提出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和推進(jìn)策略。

一、新形勢下農(nóng)村幼兒園布局上的困境與挑戰(zhàn)

幼兒園布局調(diào)整的實(shí)質(zhì)，是學(xué)前教育資源重新分配的公共利益決策。顯然，對(duì)于我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展來說，資源投入多少，有無規(guī)劃安排和規(guī)劃安排得如何，意義重大而現(xiàn)實(shí)。

相當(dāng)長時(shí)期以來，“窮國辦大教育”是我們聽到的有關(guān)教育“國情”的政策宣示和管理解釋。其實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和比較研究都表明，我國教育財(cái)政比例常常低于世界平均水平——長期達(dá)不到鄧小平同志很早提出的占GDP 4%的基本要求（直到2012年才達(dá)到）。而在這較少的教育經(jīng)費(fèi)里，投在高等教育的比例又遠(yuǎn)超過世界平均水平，擠占了基礎(chǔ)教育尤其是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，形成長期的“大大、小小、欠幼”教育經(jīng)費(fèi)局面。這是對(duì)我國過往教育投入結(jié)構(gòu)的形象描述，即大塊的錢用在高等教育，小塊的錢用在基礎(chǔ)教育，對(duì)學(xué)前教育熟視無睹。參見龐麗娟《中國教育改革30年（學(xué)前教育卷）》，北京師范大學(xué)出版社2009年版。

新中國前35年，公辦園一枝獨(dú)秀。市場化改革后，公辦園經(jīng)過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”所剩無幾，民辦園“自然”生長占據(jù)主導(dǎo)。農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)嚴(yán)重落后，不要說優(yōu)質(zhì)的公辦園，連簡易的園所都很少?！伴L期以來，我國學(xué)前教育財(cái)政投入總量嚴(yán)重不足。在公共教育經(jīng)費(fèi)中，十余年來一直只有13%左右被用于學(xué)前教育?！盵1]學(xué)前教育事實(shí)上被“邊緣化”。在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，我國涉及幼教的幾次變革，大都是作為其他改革的適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)際上是被“沖擊”。如企事業(yè)單位“減員增效”分離辦社會(huì)的職能，就把幼兒園推向市場；國家機(jī)構(gòu)改革，幼教管理隊(duì)伍就被精簡合并；教師定員定編，幼兒教師就被排除在轉(zhuǎn)正條款外；取消農(nóng)村教育費(fèi)附加，幼兒教師工資失去來源就變成幼兒園自籌。本輪學(xué)前教育的受關(guān)注，也是入園難、入園貴倒逼之結(jié)果。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料，我國幼教資源總量嚴(yán)重不足，截止2009年，學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為509%，經(jīng)費(fèi)缺保障，隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理多缺位。

因?yàn)樯鲜鲆蛩氐闹萍s，導(dǎo)致學(xué)前教育的布局比其他層次的教學(xué)機(jī)構(gòu)存在著更為嚴(yán)重的不平衡問題，包括城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、園際不平衡。

以城鄉(xiāng)不平衡為例，我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展差異十分顯著和嚴(yán)峻。近40年來，前30年，我國農(nóng)村學(xué)前教育資源嚴(yán)重缺乏，全社會(huì)尤其是基層政府缺乏應(yīng)有關(guān)注和必要投入，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個(gè)公辦園都沒有。民辦園也多選擇交通便利、經(jīng)濟(jì)富裕、生源多的地方。來自農(nóng)村的園長們普遍認(rèn)為，農(nóng)村園主要面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：一是生源、二是師資、三是家長觀念，常常是“缺人、缺錢、觀念舊”。農(nóng)村幼兒長期處于無園可入尤其是無法就近入園的境地。于是，不少留守兒童，成為散養(yǎng)“野孩子”，誘發(fā)了一系列問題，悲劇觸目驚心。有些地方為改變農(nóng)村幼兒無園可上局面，讓幼兒進(jìn)入小學(xué)，隨班跟讀以提高入園統(tǒng)計(jì)率，幼兒成為小學(xué)“陪讀生”。

以安徽省為例，到2007年，全省專任教師配置的達(dá)標(biāo)率不足20%。截至2013年底，全省應(yīng)有專任教師應(yīng)有111967，實(shí)際上只有51120人，僅達(dá)約46%。農(nóng)村幼兒園專任教師比例，不足城市的四分之一，入園率則低近40個(gè)百分點(diǎn)。盡管教學(xué)人員城鄉(xiāng)配置差異與學(xué)前教育空間布局（狹義布局）不能完全等同，但它卻是資源配置進(jìn)而影響幼兒園布局的具有決定性的因素。

近年來，我國各級(jí)政府投入大量財(cái)政資金發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前教育事業(yè)迎來空前發(fā)展機(jī)遇。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展描繪了藍(lán)圖。2010年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展做出全方位設(shè)計(jì)，尤其是實(shí)施了“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”和中央財(cái)政支持的系列項(xiàng)目，以縣為單位連續(xù)實(shí)施第一、第二期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。由此，各地以更積極態(tài)度發(fā)展學(xué)前教育，落實(shí)“行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村幼兒園的布局。

根據(jù)教育部網(wǎng)站資料，實(shí)行“行動(dòng)計(jì)劃”五年來，我國學(xué)前教育投入和幼兒教師迅速增加?！敖刂?014年，全國幼兒園共2099萬所，在園幼兒40507萬人，比2009年分別增加了717萬所、1393萬人，增長了519%和524%；全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)705%，比2009年提高了196個(gè)百分點(diǎn)，成為我國近年教育事業(yè)發(fā)展上的一大亮點(diǎn)?！?[2]安徽省情況也是如此。2014年4月安徽省人大常委會(huì)通過《安徽省學(xué)前教育條例》，6月教育廳發(fā)布《保育員工作常規(guī)》。截至2015年，全省幼兒園共6988所，在園幼兒1857萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)801%，比2009年都有大幅提高。長期積累的“入園難”問題初步緩解，原來擴(kuò)大著的城鄉(xiāng)差距得到一定程度遏制。

但是，由于歷史欠賬過多，農(nóng)村學(xué)前教育情況雖有較大改善，但總體城鄉(xiāng)失衡的格局依舊。以專任教師為例，截至2015年底，安徽全省僅有專人教師66604人，約為應(yīng)有比例的50%。農(nóng)村幼兒園專任教師比例更低，約為城市的1/4，入園率則低30多個(gè)百分點(diǎn)。公辦園占比極小，大多數(shù)幼兒園條件簡陋，幼兒教師量缺質(zhì)低。這意味著，我國學(xué)前教育資源供需矛盾將長期存在，而農(nóng)村學(xué)前教育中的師資補(bǔ)充不暢、收支結(jié)構(gòu)失衡、體制機(jī)制缺失、質(zhì)量效益不高等方面問題也將長期存在，農(nóng)村幼兒就地就學(xué)優(yōu)質(zhì)公辦園成為奢望。

2013年3月到2015年12月間，受教育部項(xiàng)目“農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整研究——以安徽省為例”的資助，課題組就農(nóng)村學(xué)前教育布局問題進(jìn)行較大范圍的問卷調(diào)查。問卷共設(shè)20題，其中17個(gè)單選題，3 個(gè)多選題；有258名調(diào)查對(duì)象參加，主要是參加安徽師范大學(xué)“國培計(jì)劃”的幼兒園園長和教師，分多次實(shí)施（如有效問卷回收在98%以上）。問卷對(duì)象258人基本信息如下：（1）教齡：13年占198%；46年占159%；710年占12%；1115年占198%；1620年占159%；21年以上占167%。（2）年齡：25歲以下占213%；2630歲占182%；3140歲占391%；4150歲占202%；51歲以上占12%。（3）身份：園長占519%；普通教師占419%；其他身份占62%。（4）職稱：（缺失1份，總和不足100%者因此）中學(xué)高級(jí)占23%；小學(xué)高級(jí)和小學(xué)一級(jí)各占217；小學(xué)二級(jí)占101%；無職稱或職稱不明者占438%。（5）專業(yè)：學(xué)前專業(yè)占705%；教育類專業(yè)占236%；非教育專業(yè)占54%。（6）學(xué)歷：中專以下占08%；中專（含高中、職高）占66%；大專占554%；大學(xué)本科占345%；研究生占04%；學(xué)歷不確定的占23%。

根據(jù)調(diào)查和討論，課題組對(duì)安徽省農(nóng)村幼兒園布局形成如下主要認(rèn)識(shí)：（1）獨(dú)設(shè)公辦園極少，民辦園和校辦園占比大，并且各地差距大，如2013年最少的鳳陽1%，最多的渦陽95%；（2）入園率較發(fā)達(dá)省市低，數(shù)量難滿足幼兒就近入園需求，如2013年比上海低20個(gè)百分點(diǎn)；（3）城鄉(xiāng)入園率差距巨大，平均差距40個(gè)百分點(diǎn)，最大差距70個(gè)百分點(diǎn)；（4）園所選址隨意，服務(wù)半徑差距大，公辦園數(shù)量極少且分布集中，仍有不少農(nóng)家個(gè)體園不在統(tǒng)計(jì)中；（5）投入缺口大，辦園條件差，財(cái)政投入主要用于城鄉(xiāng)公辦園，多數(shù)農(nóng)村園自然生存，基本設(shè)備缺乏并且反映后續(xù)無保障；（6）相關(guān)組織不健全，縣域差距極大，服務(wù)監(jiān)管體制不完善，各級(jí)主管部門中幼教專干缺乏，常被忽視；（7）教師待遇差，缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)，編制主要用于少數(shù)公辦園，有無編制待遇差距達(dá)數(shù)倍；（8）農(nóng)村園與小學(xué)有強(qiáng)烈的物質(zhì)與精神“依戀”，不少園依然附設(shè)于小學(xué)或在其原點(diǎn)改建，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。

基于調(diào)查，我們認(rèn)為，解決學(xué)前教育尤其是農(nóng)村幼兒園布局問題，有利于促進(jìn)我國教育的均衡發(fā)展和整體水平。當(dāng)前，我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在，城鄉(xiāng)幼兒園布局亟待調(diào)整完善。[3]

二、農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

“布局”的本質(zhì)是公共資源分配。農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整研究的重點(diǎn)是資源配置的依據(jù)，即作為社會(huì)背景的影響因素、作為目標(biāo)選擇的價(jià)值理念和作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。作為公共學(xué)前教育資源，既體現(xiàn)為人力、物力和財(cái)力等方面的顯性資源，也體現(xiàn)為時(shí)間、空間和信息（政策）等方面的隱性資源。如何把握其發(fā)展背景、目標(biāo)和評(píng)價(jià)，順應(yīng)其發(fā)展方向，對(duì)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展意義重大。

（一）農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的影響因素

幼兒園布局調(diào)整涉及教育、人口、土地、生態(tài)、人事、投融資等多方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園布局科學(xué)化，應(yīng)首先明確調(diào)整的各種影響因素及其限度。

1.生育政策調(diào)整導(dǎo)致的人口數(shù)量的增減給農(nóng)村學(xué)前教育布局提出新要求。2013年的十八屆三中全會(huì)和兩年后的五中全會(huì)，中國大陸先后啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策。我們認(rèn)為，生育政策調(diào)整的影響是重大而長遠(yuǎn)的，但它給教育帶來的增長預(yù)期被人無意中“高估”了。我們進(jìn)一步認(rèn)為，生育政策放開后新增人口對(duì)教育沖擊集中體現(xiàn)在“城鎮(zhèn)”中的“鎮(zhèn)”——“鎮(zhèn)”是對(duì)城鄉(xiāng)各種影響的載體和焦點(diǎn)。參考各種預(yù)測并根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)推算，上述政策實(shí)施后，我國年生育總量將明顯上升：從每年1700萬左右上升到2000左右，年增300萬左右，新出生高峰不可避免。其中，學(xué)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)最早，峰值在2019年。幼教招生規(guī)模、師資來源和經(jīng)費(fèi)投入面臨前所未有壓力。我們課題組預(yù)估，安徽省人口因素帶來的適齡生源增長，在全國將處于較高水平。同時(shí)，我們還認(rèn)為，此次出生高峰后，將出現(xiàn)長期的出生“低迷”（即總和生育率遠(yuǎn)低于代際交替的21并長期停留在15以下），這更需要我們有所預(yù)警，適時(shí)進(jìn)行幼兒園布局調(diào)整，猶如前些年義務(wù)教育的“撤點(diǎn)并校”。

2.以城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)關(guān)系使農(nóng)村學(xué)前教育產(chǎn)生多種可能走向。據(jù)最新資料，截止2015年底，我國實(shí)際城鎮(zhèn)化率已超過 57%，城鎮(zhèn)常住人口超過8億。 “城鎮(zhèn)化”并非人口在地理上的簡單轉(zhuǎn)移，其內(nèi)容是文化意義上的心理融合，形式是身份平等和公共服務(wù)平等。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)，是人的生產(chǎn)與生活方式的現(xiàn)代化，要義是以人的福祉為旨?xì)w。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響，必然引發(fā)教育布局隨之而變。但是，隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)啟動(dòng)，城鄉(xiāng)人口變遷并不一定只向城市流動(dòng)，更可能呈現(xiàn)多向互動(dòng)、一向?yàn)橹骱碗A段反復(fù)的特征。這其中不僅有：要不要建園、建多少園的問題（有關(guān)總量判斷），還有建什么園（有關(guān)質(zhì)量要求），在什么地方建園（有關(guān)布局當(dāng)否）的問題。我們認(rèn)為，我國基礎(chǔ)教育將出現(xiàn)城市集團(tuán)化、城鎮(zhèn)大班化、鄉(xiāng)村空?；?、教學(xué)點(diǎn)復(fù)式化的多極分化并存的態(tài)勢。在中國尤其是安徽這樣的農(nóng)業(yè)大省，沒有農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，就沒有完整意義上的學(xué)前教育。對(duì)此，社會(huì)各界需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正使城鄉(xiāng)幼兒園布局做到兼容兼顧、優(yōu)化布局、多元一體，集約高效。

3.適齡生源不斷隨戶籍管理的松緊在“市”“鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)”中流變。受城鄉(xiāng)差異、人口觀念與政策掌握、資源投入等因素影響，我國社會(huì)不平衡發(fā)展的累積差距使城鄉(xiāng)教育的“洼地效應(yīng)”與“高原效應(yīng)”相形益彰。農(nóng)民工群體成為我國隨遷現(xiàn)象的主要對(duì)象。目前，我國農(nóng)民工群體總量達(dá)到27億，并且進(jìn)入“新生代”?？偭砍^125億的新生代農(nóng)民工，幾無務(wù)農(nóng)經(jīng)歷及技術(shù)，實(shí)際上成為產(chǎn)業(yè)工人主力軍。如果他們既不能融入城市又不能回歸農(nóng)村，將成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。當(dāng)務(wù)之急，是要在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制定配套政策； “居者有屋住”和“子女有學(xué)上”是最重要因素。[4]在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村常住人口變化很大，原有居民產(chǎn)生較高教育期待。他們不僅重視子女早期教育的水平，還積極參與到子女教育中?！?0后”“90后”的農(nóng)村父母對(duì)子女早期教育和未來教育有極高訴求，其烈度不僅超過其父母而且超過同齡的城市父母。[5]顯然，新生代農(nóng)民工是否處于“漂移狀態(tài)”，對(duì)于城鄉(xiāng)教育資源和幼兒園布局十分重要。一方面，適齡幼兒家庭的選擇意愿，是直接的影響因素；另一方面，幼兒園布局和教育投入分擔(dān)是否合理，反過來又影響著適齡家庭的選擇意愿。

（二）農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的價(jià)值目標(biāo)

價(jià)值目標(biāo)涉及意義評(píng)判，這是幼兒園布局調(diào)整的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。受多層面復(fù)雜因素的綜合影響，農(nóng)村人口變遷速率加快，學(xué)前教育供求矛盾日益加劇，入園難與缺生源、上學(xué)遠(yuǎn)與鄰?fù)泄堋⒋蟀囝~與復(fù)式班等問題交錯(cuò)互滲。總體而言，拓點(diǎn)擴(kuò)容是解決問題的主旋律，減員增效則是破解困境的基本思路。我國農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的價(jià)值目標(biāo)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.弘揚(yáng)公平價(jià)值，提升農(nóng)村學(xué)前教育的品質(zhì)。評(píng)價(jià)一個(gè)國家的教育，不僅要看培養(yǎng)了多少優(yōu)秀人才，還要看是否有助于社會(huì)公平正義。農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整，是一個(gè)牽涉億萬農(nóng)民受教育權(quán)的根本問題。因?yàn)椋F(xiàn)代教育是社會(huì)成層的主要機(jī)制，而學(xué)前教育公平是教育公平的起點(diǎn)——沒有學(xué)前教育公平，教育公平就打了折扣。

我國學(xué)前教育的差距，體現(xiàn)在群體、園際、區(qū)域和城鄉(xiāng)等各個(gè)層面，其中城鄉(xiāng)差距影響最大。幼教師資的巨大差距，就是典型。通過課題研究，我們認(rèn)為安徽省需要重點(diǎn)解決連片特困地區(qū)、皖北游民集中地區(qū)、大別山革命老區(qū)等學(xué)前教育資源的短缺問題；與此同時(shí)要密切了解并努力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源波動(dòng)不居的問題；重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村弱勢群體尤其是殘疾兒童的早期教育干預(yù)，并增加其入園機(jī)會(huì)。值得高興的是，近年來全社會(huì)倡導(dǎo)公平理念，這為消除城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距提供了新契機(jī)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育起點(diǎn)、過程和結(jié)果的全方位公平，都開始受到關(guān)注。

2.契合發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。由于“布局”講究空間配置、價(jià)值目標(biāo)和呈現(xiàn)方式的合理性，因而學(xué)前教育布局應(yīng)與相關(guān)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。因?yàn)?，我國“社?huì)發(fā)展規(guī)劃”作為一種戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性的公共政策，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域管理包括現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要功能（如我國每五年政府和企事業(yè)單位制定的“五年規(guī)劃”）。2016年3月，國務(wù)院向全國人大提交并通過了我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。在“十三五規(guī)劃”中，特別強(qiáng)調(diào)“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果”，要求努力補(bǔ)齊民生保障短板，朝著共同富裕方向前進(jìn)。

顯然，農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整，要努力契合區(qū)域整體規(guī)劃，不能簡單套用城市模式，而是要以適當(dāng)而有特色方式促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化。例如，幼教普及率尤其是學(xué)前2年和3年的普及率，不能套用城市模式；園所的運(yùn)作方式不能套用城市，如是否都搞全日制等。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育的資源，要重點(diǎn)解決好集中連片特困地區(qū)的資源短缺問題，努力增加殘疾兒童入園機(jī)會(huì)?？傊?，使農(nóng)村學(xué)前教育在共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果的同時(shí)，也能以適當(dāng)方式促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化。

3.增強(qiáng)效益意識(shí)，降低幼兒入園成本。幼兒園布局調(diào)整教程中必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和教育效益。[6]課題研究發(fā)現(xiàn)，迄今我國很多管理者包括學(xué)前管理者存有“做大做強(qiáng)”情結(jié)。如果以五分法（微型、較小型、中型、較大型、超大型）劃分，我國城鄉(xiāng)幼兒園在規(guī)模上存在著“大的過大，小的過小”的問題，同時(shí)存在著公辦園大多規(guī)模過大民辦園不少規(guī)模過小的問題。對(duì)此，課題組參考相關(guān)研究，并進(jìn)行了教師、園長訪談。國外有研究表明，生均經(jīng)費(fèi)與學(xué)校規(guī)模間存在“倒U 形”關(guān)系，即起初生均經(jīng)費(fèi)會(huì)因規(guī)模變大而下降，但當(dāng)規(guī)模超過某個(gè)限度時(shí)，由于交通、食宿、安全、管理和“時(shí)空”等成本增加，生均經(jīng)費(fèi)即效益會(huì)不升反降。[7]伴隨校園暴力和幼兒園隱患的涌現(xiàn)，人們也體會(huì)到小規(guī)模幼兒園更能營造溫情氛圍和提供安全保護(hù)。[8]因此，幼兒園布局調(diào)整決策者要在關(guān)注總成本收益前提下，統(tǒng)籌考慮各利益主體的成本收益，避免成本的“轉(zhuǎn)嫁”和利益的“惡性”爭奪。

農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整應(yīng)兼顧人文與科學(xué)，協(xié)調(diào)價(jià)值理性與工具理性。價(jià)值理性主要解決是否“應(yīng)該”問題，工具理性主要解決是否“合理”問題，其要義是堅(jiān)持“多元一體”信念，符合三個(gè)“有利于”要求：在社會(huì)效用上，要有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；在經(jīng)濟(jì)效用上，要有利于提升教育資源利用率；在教育效用上，要有利于促進(jìn)幼兒健康發(fā)展。

（三）農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的評(píng)價(jià)指標(biāo)

幼兒園布局在某種意義上就是努力使各種價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兼容”與“兼顧”，在彈性空間中達(dá)成某種“基本標(biāo)準(zhǔn)”。這些“基本”的標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)人口、基礎(chǔ)設(shè)施、園所規(guī)模、人員編配四個(gè)“一級(jí)指標(biāo)”。以此為基礎(chǔ)，還可根據(jù)“可容忍原則”形成幼兒園布局的“底線指標(biāo)”（“二級(jí)指標(biāo)”），逐漸構(gòu)成“指標(biāo)體系”。

“指標(biāo)體系”的研制，是一項(xiàng)需要考慮影響因素、價(jià)值目標(biāo)和各方利益的綜合性極強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)工作。對(duì)此，我們已思考多年，還沒有看到公開系統(tǒng)的討論。因?yàn)?，除了要素列舉與剔除、因素替代可能與限度等方面識(shí)別的巨大工作量，還有價(jià)值共識(shí)達(dá)成和計(jì)量模型形成的智力復(fù)雜性。限于篇幅，我們?cè)诖藘H對(duì)其中的“一級(jí)指標(biāo)”略作討論。

1.人口覆蓋與服務(wù)半徑。作為一項(xiàng)公共服務(wù)，學(xué)前教育要考慮覆蓋一定人口和服務(wù)半徑，即“服務(wù)人口”。人口密度越大，服務(wù)半徑就越小；幼兒園數(shù)量過少，服務(wù)半徑就會(huì)變大。在農(nóng)村幼兒園布局中，主管部門應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)從教育的規(guī)模效益轉(zhuǎn)移到質(zhì)量與公平上來，促進(jìn)園際資源配置的均衡，保證幼兒受教育權(quán)利和就近入園。近年來，各級(jí)政府規(guī)劃中大多有若干人口或行政區(qū)設(shè)立一所公辦園的規(guī)劃。如安徽省政府2010年規(guī)劃，每3萬常住人口或每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1 所公辦園。參考義務(wù)教育階段的實(shí)證研究，[9]我們認(rèn)為，中國幅員廣大，地理環(huán)境和交通狀況差異極大，以當(dāng)?shù)鼐用癫叫校òù蟊娊煌üぞ撸闃?biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)農(nóng)村家長送孩子上幼兒園的單程時(shí)間，以20分鐘以內(nèi)較為合理。

2.功能設(shè)施與設(shè)備配置。學(xué)前教育服務(wù)需要一定物質(zhì)載體，常被人簡稱為“硬件”配置。對(duì)新建園來說首先是選址，對(duì)于已定址的老園來說更多是擴(kuò)建和設(shè)施調(diào)整。新建多少園？在哪兒建園？各園的規(guī)模？更多的是投資者和主管部門的責(zé)任；建什么園？園內(nèi)如何布局？設(shè)備如何配置？更多的是專業(yè)組織和幼兒園管理者的責(zé)任。其中，建筑是園內(nèi)布局核心，在社區(qū)功能布局中有重要影響。布局調(diào)整應(yīng)以“物質(zhì)文化”視野規(guī)劃，使幼兒園各種設(shè)施富有文化含量和教育性格。[10] 96功能設(shè)施和設(shè)備的配置，主要涉及活動(dòng)室、寢室、衛(wèi)生間、衣帽儲(chǔ)藏間、音體活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)保健室、隔離室、晨檢室、廚房消毒間、洗衣房等。對(duì)此，常常有各種基本要求，如“幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)范”等，可通過統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行度量，容易做到標(biāo)準(zhǔn)化。由于各地發(fā)展階段和發(fā)展水平的不同，實(shí)踐中常有“高配”、“中配”和“低配”之別。這樣，既可有規(guī)范化要求，又可分類指導(dǎo)、分理管理。各地要重視推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范幼兒園“硬件”配置，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考核相關(guān)工作。

3.園所規(guī)模與班級(jí)員額。園所規(guī)模和班級(jí)員額對(duì)教育效用、經(jīng)濟(jì)效用和社會(huì)效用有不同影響：前者的影響主要表現(xiàn)為幼兒參與度、人員歸屬感和人際關(guān)系親密度等方面的變化，后者的影響主要表現(xiàn)為教學(xué)方式、班級(jí)管理等方面的變化。所謂適當(dāng)規(guī)模是公平與效益的兼顧，教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面效用的調(diào)適和整合。中國學(xué)前教育研究會(huì)前任和現(xiàn)任理事長馮曉霞、虞永平教授都指出，幼兒園不是企業(yè)，不是軍營，不宜提“做大做強(qiáng)”；“要警惕盲目追求辦園規(guī)模的沖動(dòng)”。值得肯定的是，學(xué)界主張得到官方的“體制確認(rèn)”：2016年3月實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》較1996年版本有重要修改完善。如在第二章“幼兒入園和編班”中的第十一條，幼兒園規(guī)模由“不宜過大”明確改為“一般不超過360人”。參見謝湘《幼兒園不宜提“做大做強(qiáng)”》《中國青年報(bào)》2010年11月25日；虞永平《警惕盲目追求辦園規(guī)模的沖動(dòng)》《中國教育報(bào)》，2012年4月22日。課題研究中我們發(fā)現(xiàn)，“適度規(guī)?！眴栴}在農(nóng)村園布局調(diào)整中還沒有引起重視。我們認(rèn)為，小班額和中小園，代表了世界幼教發(fā)展趨勢。我國各級(jí)教育的平均班額，高于世界平均水平尤其是遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平。因而，在城鄉(xiāng)幼兒園布局中，中型園（5-9班，160-250人）應(yīng)是主要選擇。其中，中型園是城鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)展的重點(diǎn)，中小型園是農(nóng)村應(yīng)發(fā)展的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，幼兒園的班額，大班應(yīng)少于35人，中班應(yīng)少于30人，小班應(yīng)少于25人，小小班（托兒班）應(yīng)少于20人；每級(jí)應(yīng)少于4個(gè)班；全園幼兒少于360人是幼兒園規(guī)模的合理“上限”。當(dāng)幼兒達(dá)到人數(shù)上限13倍時(shí)，應(yīng)拆分為兩個(gè)園；當(dāng)每班達(dá)到額限13倍人數(shù)時(shí)，應(yīng)拆分為兩個(gè)教學(xué)班。

4.保教與教輔人員配備。人員的數(shù)量質(zhì)量是幼兒園布局內(nèi)在的隱性因素，主要體現(xiàn)在人員素質(zhì)如學(xué)歷、職稱的結(jié)構(gòu)以及培訓(xùn)等指標(biāo)上。幼兒園教職工包括專任教師、保育員、管理人員、工勤人員，其中保教人員是重中之重。滿足保教工作需要是人員配備的實(shí)踐依據(jù)。幼兒園應(yīng)按照服務(wù)類型、教職工與幼兒的一定比例配備人員，其實(shí)質(zhì)是規(guī)范辦園行為，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)和幼兒健康成長。其中的焦點(diǎn)，是保教人員的配備。為此，世界各國普遍大多有“幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)”或參照中小學(xué)配備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這些“標(biāo)準(zhǔn)”，不僅是辦園標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。令人高興的是，我國幼兒園教職工的配備有了“國家標(biāo)準(zhǔn)”（參見教育部網(wǎng)站《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》）。該《標(biāo)準(zhǔn)》盡管還是暫行的，但它體現(xiàn)了主管部門致力于管理規(guī)范化的努力。我們體會(huì)，人員配備“茲事體大”，應(yīng)受到更多重視。換言之，除了通常的規(guī)范管理，還應(yīng)體現(xiàn)更多科學(xué)性的“講究”。[11]

三、農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的推進(jìn)策略

根據(jù)以上調(diào)查分析可以看出，農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性和藝術(shù)性都很強(qiáng)的工作，不僅需要在思想上有科學(xué)理念引領(lǐng)、做好發(fā)展規(guī)劃，而且需要在體制上明確責(zé)任，依法科學(xué)貫徹，構(gòu)建管理體系，還需要在工作上有示范抓手，切實(shí)推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡基礎(chǔ)上的有效配置。農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的目標(biāo)是，既要“有園上”還要“上好園”，因而，不僅要尋求最優(yōu)空間布局，還要尋求最優(yōu)價(jià)值布局；不僅要兼顧當(dāng)前布局與未來布局，還要協(xié)調(diào)多種價(jià)值目標(biāo)。

（一）拓寬總量，實(shí)施弱勢傾斜，將農(nóng)村學(xué)前教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃

我國學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平；農(nóng)村學(xué)前教育更是處于邊緣地位。因此，只有政府及教育人員率先提高認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)農(nóng)村學(xué)前教育理念，大力營造氛圍，才能使社會(huì)更新觀念。國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出：“政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)?！鄙院蟀l(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確規(guī)定各級(jí)政府要把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制；進(jìn)一步明確了政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的主要的責(zé)任?！兑庖姟泛汀毒V要》表明了中央的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和決心，明確了以均衡為基礎(chǔ)的弱勢傾斜原則。2015年發(fā)布的《安徽省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃要堅(jiān)持公益普惠、廣覆蓋?；?、可持續(xù)發(fā)展、政府主導(dǎo)和法制治理的原則。各級(jí)政府還可以學(xué)前教育“義務(wù)化”為目標(biāo)，當(dāng)前我國實(shí)行10制義務(wù)教育（9年中小學(xué)+1年幼教）的條件已成熟，學(xué)前教育作為義務(wù)教育應(yīng)進(jìn)入立法階段。學(xué)前教育“義務(wù)化”之所以值得期待，因?yàn)樗磉_(dá)的是政府主體責(zé)任：作為資源統(tǒng)一調(diào)配者，政府可通過政策引領(lǐng)公平教育，使每個(gè)人全程都有機(jī)會(huì)分享社會(huì)發(fā)展成果。如能建立學(xué)前1年義務(wù)教育制，逐漸向2年、3年過渡，農(nóng)村幼兒園布局的價(jià)值目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)。努力擴(kuò)大公辦和普惠性民辦園覆蓋面，優(yōu)先解決農(nóng)村幼兒“難入園”問題。

主管部門要根據(jù)轄區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，客觀評(píng)估區(qū)域資源承載能力包括潛在資源狀況，實(shí)時(shí)監(jiān)測適齡人口狀態(tài)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、分級(jí)負(fù)責(zé)、優(yōu)先安排、合理布局、配套建設(shè)、規(guī)模適度、方便就學(xué)的指導(dǎo)思想，全面、準(zhǔn)確收集各種信息，做好可行性研究，最大限度拓寬農(nóng)村學(xué)前教育資源總量，為學(xué)前教育管理提供依據(jù)。一方面，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，結(jié)合人口密度、生源趨勢、環(huán)境交通等因素，統(tǒng)籌兼顧，配足教育用地并且相互之間可適當(dāng)置換，合理制定布點(diǎn)方案，協(xié)調(diào)投資主體行為，有效覆蓋服務(wù)半徑，均衡區(qū)域內(nèi)的教育資源配置。另一方面，依據(jù)底線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和幼兒園布局方案，解決城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量問題，努力做到保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保發(fā)展，保證農(nóng)村園健康發(fā)展。尤其是要注意盤活公共設(shè)施尤其是公共校舍等資源，如運(yùn)用義務(wù)教育撤點(diǎn)并校后的空置校舍改建擴(kuò)建幼兒園，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村寨服務(wù)站等公共設(shè)施附設(shè)學(xué)前班點(diǎn)等提供普惠性服務(wù)，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率。

當(dāng)代社會(huì)變化節(jié)奏加快，學(xué)前教育供求關(guān)系也不斷變化。這不僅要求我們根據(jù)轄區(qū)各種資源條件，將幼兒園納入新農(nóng)村公共服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)其類型、數(shù)量、規(guī)模、地域分布等方面因素適當(dāng)定位，使之與自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的規(guī)模速度等動(dòng)態(tài)適應(yīng)；努力在綜合分析基礎(chǔ)上構(gòu)建布局規(guī)劃與彈性總量間的模型，低、中、高各層園合理分布，揚(yáng)長避短地尋找能有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略。在幼兒園布局調(diào)整時(shí)，既要重視“空間”規(guī)劃，又要重視“要素”規(guī)劃；既要將幼兒園布局納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，又要與其中子規(guī)劃特別是城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等銜接，努力實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，避免“九龍治水”、追求政績或應(yīng)付差事下造成的資源浪費(fèi)。近年各地新建、改擴(kuò)建了一批基本達(dá)標(biāo)的公辦園。在回應(yīng)“新建公辦園的布局是否合理？”時(shí)訪談對(duì)象普遍反映，所在地基本都做到了建設(shè)公辦園，但不少處于閑置空轉(zhuǎn)狀態(tài)，并沒有發(fā)揮應(yīng)有功能。有些基層領(lǐng)導(dǎo)不能實(shí)事求是，有的地方明明旁邊就有一所或幾所民辦園或其他園，已經(jīng)供大于求，還依舊白手起家新建一所公辦園，好像只為完成任務(wù)。這與不少人的設(shè)想大相徑庭，也是我們之前沒想到的，這至少說明現(xiàn)在農(nóng)村新建公辦園的布局不夠合理。不少訪談對(duì)象指出，由于生源、辦園模式和家長理念等方面原因，再大規(guī)模建設(shè)公辦園必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)?？磥?，實(shí)現(xiàn)“開源”和“節(jié)流”的動(dòng)態(tài)適應(yīng)需要實(shí)踐智慧。真正做到適應(yīng)新形勢以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的幼兒園布局的優(yōu)化。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建廣覆蓋多層次的農(nóng)村幼教體系

學(xué)前教育在我國長期被視為社會(huì)福利，“在管理體制存在著政府職責(zé)定位不清晰、職能轉(zhuǎn)變不到位、各級(jí)政府與政府各部門間職權(quán)責(zé)劃分不盡合理、管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不健全等問題”，[12]在教育管理功能和人員組織上也存在很多問題。在教育主管部門中，學(xué)前教育管理常常由某個(gè)負(fù)責(zé)基教工作的低層級(jí)人員兼任：即使是教育部幼教處，也只有個(gè)別專職干部；不少省區(qū)，連專職干部都沒有，更不要說縣市。我們認(rèn)為，學(xué)前教育發(fā)展也應(yīng)以體制改革為突破口，消除制約事業(yè)健康發(fā)展的體制性障礙，理順并充實(shí)中央、省、縣（地）三級(jí)政府管理職能，實(shí)現(xiàn)管理主體與財(cái)政保障兩個(gè)重心的同時(shí)上移。具體探索并逐漸實(shí)行“中央規(guī)劃、省級(jí)統(tǒng)籌、縣管為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村學(xué)前教育運(yùn)行機(jī)制。 [13]

多年來，國家一直鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦園所，但此策在農(nóng)村難以奏效。因?yàn)?，農(nóng)村有意愿和實(shí)力的社會(huì)力量很小，政府沒有落實(shí)投入的主體責(zé)任，單靠公民個(gè)人舉辦園所力量是有限的，農(nóng)民難以承擔(dān)子女的學(xué)前教育成本。償還“歷史欠賬”，改變城鄉(xiāng)學(xué)前教育的不均衡狀態(tài)，向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)和地域差距，需要建立以政府為主的農(nóng)村學(xué)前教育投入分擔(dān)機(jī)制。政府及其主管部門，一方面要完善幼兒教師待遇保障機(jī)制，把幼兒教師待遇納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主、社會(huì)廣泛參與投入的機(jī)制；嘗試通過生均財(cái)政撥款方式，解決好在編與非在編教師待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)“同崗?fù)辍?。另一方面，鞏固并擴(kuò)大公辦園所的比例，增加農(nóng)村學(xué)前教育的資源供給。

師資和人員保障是布局能否有效調(diào)整的關(guān)鍵，應(yīng)通過完善教師編制和用人制度化解農(nóng)村師資配置問題。按照現(xiàn)有學(xué)前教育的職前、職后教育體制和所設(shè)專業(yè)推算，安徽省在相當(dāng)長時(shí)期難以達(dá)到《暫行標(biāo)準(zhǔn)》要求，如幼兒園發(fā)展中所需的保育員就無法滿足需要。全國大多數(shù)省區(qū)的情況，也大同小異。這就要求主管部門積極落實(shí)中央政策，設(shè)置崗位分工更為明確、人員構(gòu)成更為合理的學(xué)前教育管理部門；完善幼兒教師的編制與配備，新增教師編制著重向農(nóng)村傾斜，具體探索以多種方式逐步補(bǔ)足配齊農(nóng)村園所各類教職工，補(bǔ)齊短板。還可通過調(diào)整內(nèi)部不同階段（大、中、小學(xué)）管理崗位的辦法，使閑置資源向?qū)W前教育流動(dòng)。與此同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新公辦園用人制度，嚴(yán)格實(shí)行幼教資格準(zhǔn)入和注冊(cè)制度，嚴(yán)格園長和教師的持證上崗制度，嚴(yán)把保教人員入口，逐步解決農(nóng)村幼兒教師編制和社會(huì)保障，優(yōu)化幼兒教師年齡、學(xué)歷、職稱的結(jié)構(gòu)。還可充分利用“農(nóng)村特崗教師”（大學(xué)生支教）等再調(diào)配措施和途徑加大農(nóng)村幼教師資供給量，為農(nóng)村幼教注入新鮮血液，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村幼兒教師積極性，化解農(nóng)村幼兒教師配置問題。

（三）以“計(jì)劃”為載體，抓中心園示范，推動(dòng)農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整工作

農(nóng)村地理環(huán)境復(fù)雜，社會(huì)發(fā)展極不均衡，這決定了農(nóng)村幼兒園布局不能以新建正規(guī)學(xué)前機(jī)構(gòu)為唯一路徑。進(jìn)一步推進(jìn)幼兒園布局優(yōu)化，還需要尋找更為有效抓手——這種探索在基層實(shí)踐很豐富很鮮活。關(guān)鍵是，有沒有人關(guān)注和如何總結(jié)提升。

“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”是我國近年來重視并推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)方針。課題研究中，我們發(fā)現(xiàn)，與許多省市一樣，安徽省把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育納入總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合首期“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）”，確定發(fā)展目標(biāo)，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村園及提升農(nóng)村園辦園條件，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，幼兒園布局調(diào)整也取得顯著成效。規(guī)劃2016年全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)80%的目標(biāo)已在2015年提前完成，作為我省唯一全國學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的寧國市也有了可供總結(jié)推廣的實(shí)踐探索。如何根據(jù)農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)際及人口流動(dòng)趨向，借助“行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)努力增加資源總量，以教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)、體制機(jī)制改革為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡高效發(fā)展，是一個(gè)值得各方關(guān)注和總結(jié)的問題。這在很多省市可能具有普遍意義。[14]

如何使農(nóng)村幼兒不僅有學(xué)上，還能有基本的質(zhì)量保證，是有識(shí)之士共同關(guān)心的焦點(diǎn)。值得指出的是，根據(jù)“中新在線”2月1 日?qǐng)?bào)道，甘肅將在2016年實(shí)現(xiàn)3年免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村幼教的“旗艦” [15] ，就其職能而言可分為“輻射型”和“集團(tuán)型”兩種運(yùn)作模式：前者是指對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的幼兒園，后者是指具有兩個(gè)以上分園的中心幼兒園——兩種模式各有特點(diǎn)，可根據(jù)實(shí)際情況選用。實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)為示范的項(xiàng)目工程，符合家長的意愿和國家發(fā)展普慧園的政策，有利于實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)志的規(guī)范管理，強(qiáng)化農(nóng)村幼教造血功能，使幼兒園布局調(diào)整落到實(shí)處。我們認(rèn)為，中心園建設(shè)要起到兩個(gè)方面的“示范”作用：一是推進(jìn)辦園條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范辦園行為；二是加強(qiáng)課程與質(zhì)量監(jiān)管，挖掘鄉(xiāng)土資源。從而利用“后發(fā)優(yōu)勢”，發(fā)揮幼兒園布局調(diào)整的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的跨越發(fā)展。

最后，應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，本研究成果是基于較長時(shí)段的調(diào)研而形成的。本課題“十一五”創(chuàng)意，“十二五”立項(xiàng)，歷時(shí)6 年之久，研究工作得到來自省內(nèi)10多個(gè)地市300多名農(nóng)村幼兒教師、農(nóng)村園園長的大力配合，一些縣市教研員也給以熱情支持。課題研究參照發(fā)達(dá)省市（如京、滬、江、浙、粵等）有關(guān)情況和經(jīng)驗(yàn)， 以學(xué)前教育毛入園率、園所類型、教師隊(duì)伍、管理體制等為基本維度，對(duì)安徽省幼兒園的辦園主體、地理環(huán)境、園所位置、辦園規(guī)模、服務(wù)半徑、背景條件等因素指標(biāo)進(jìn)行分析，揭示幼兒園布局調(diào)整取得的積極影響、存在問題，并提出改善工作的策略建議。課題組成員相互激勵(lì)，參閱大量文件文獻(xiàn)，提出很多獨(dú)特見解，在論文字里行間均有所體現(xiàn)。期望這些基于實(shí)際調(diào)查的思考以及相關(guān)的政策建議，會(huì)對(duì)我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

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責(zé)任編輯：馬陵合