多位諾獎得主表示，盡管面臨各種挑戰(zhàn)，全球化仍為長期發(fā)展趨勢，中國可以在推動經(jīng)濟全球化方面發(fā)揮更大作用

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據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《全球貿(mào)易觀察》，全球貿(mào)易在經(jīng)歷連續(xù)四年的低迷增長之后，2016年成為金融危機以來表現(xiàn)最差的年份。面對逆全球化趨勢，中國國務院總理李克強近日在會見來華出席“中國發(fā)展高層論壇2017年會”境外代表時表示，全球問題需要全球人攜手解決。且看諾貝爾經(jīng)濟學獎得主們?nèi)绾沃д小?/p>

全球化時代的公共政策

特朗普贏得美國大選以及英國公投脫歐，讓我們看到了越來越多的“替代性事實”。我們一貫默認的常識由于受到錯誤信息的誤導，似乎被一些假的事實替代了。比如美國正在倡導新一輪保護主義、削減公共服務，以及英國正在試圖切斷與歐洲的聯(lián)系，都與我們過去的認知有很大不同。

公共觀點有可能是錯誤的，尤其是在被給予錯誤信息的前提下。因此上述新趨勢并不意味著過去的經(jīng)濟學理論正在發(fā)生變化，亞當·斯密關于市場經(jīng)濟的理論在今天仍然有重要意義。亞當·斯密認為，一國通過交換并開展貿(mào)易，能夠推動經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提升。當然，隨著市場變得越來越復雜，一些不利的影響逐漸顯現(xiàn)。市場也有無法觸及的領域，于是就出現(xiàn)了經(jīng)濟干預。好的經(jīng)濟干預必須能夠提高社會公眾的福利，而不是只為少數(shù)人利益服務。

良好的教育、醫(yī)療以及脫貧等公共服務和福利，能夠進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。但市場無法提供這部分公共服務，因此政府必須負起責任，并且要讓各利益相關方參與到公共政策制定中，使弱勢群體也能獲得相應的福利和公共服務。當政府計劃削減公共服務支出時，應該認識到這會威脅經(jīng)濟發(fā)展的機會和潛力，必須要慎重。

從這個角度看，美國總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易保護主義政策是有問題的。很多美國人認為他們現(xiàn)在的糟糕處境是全球化的結果，但我認為美國國內(nèi)社會經(jīng)濟政策失誤也是一個重要因素。比如技術進步會影響到一部分人的就業(yè)，那么政府在鼓勵技術創(chuàng)新、對技術研發(fā)進行補貼時，就必須同時考慮這項政策的受損方。在全球化進程中，需要綜合分析全球化的收益和代價，特別要關注全球化帶來的社會影響，一方面通過全球化提升公共服務水平，另一方面讓社會經(jīng)濟政策能夠較好地在全球化環(huán)境下運作。美國正是因為全球化經(jīng)濟政策出現(xiàn)失誤，嚴重威脅到了社會福利，于是產(chǎn)生了反全球化的阻力。

從英國脫歐也可以看出，投票會導致很多事實被抹殺。很多英國人認為，脫歐將為英國節(jié)省大量原本要繳納給歐盟的資金，這些資金可以直接用于英國的國家醫(yī)療體系。但實際情況是，英國同時也獲得了很多來自歐盟的資金。如果認識到這一事實并展開充分討論，英國人可能不會想脫歐?？梢?，選票是會撒謊的，所以應該開展開放式的討論而不是簡單的投票。

因此，全球化本身是沒有問題的，它可以刺激需求、促進競爭。但要想有效地參與全球化，實現(xiàn)公平、公正的競爭，各國還需要完善本國的基本公共服務。決策者應該看到這些“替代性事實”之外的事實。

抵制全球經(jīng)濟離心力

當前，全球經(jīng)濟存在許多不平靜因素。2000年以來，發(fā)生了三件對全球經(jīng)濟有重要影響的事情：一是歐元區(qū)的建立，幫助歐元區(qū)國家實現(xiàn)結構調(diào)整；二是中國加入WTO，為全球經(jīng)濟貿(mào)易做出重大貢獻；三是互聯(lián)網(wǎng)技術在互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后繼續(xù)發(fā)展，并影響到各個層面。但現(xiàn)在它們的負面趨勢越來越明顯。

全球化給我們帶來諸多好處，比如推動了技術和勞動力的發(fā)展，但與此同時，也使得傳統(tǒng)就業(yè)機會減少。特別是2000年以來，自動化信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，導致大量工作崗位消失。未來隨著深度學習、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展，機器不僅可以替代簡單工作，還可以自我學習，這將對勞動力市場產(chǎn)生深遠影響。

從整體就業(yè)量來看，全球化的影響其實并不大，因為全球制造業(yè)的工作崗位收縮，而服務業(yè)的工作崗位在不斷增加。但全球收入兩級分化卻越來越嚴重，尤其是在各國經(jīng)濟增長乏力的情況下，很多人對生活狀況十分不滿。針對這一問題，有的政府沒有試圖出臺政策去解決這些問題，有的政府走向了另外一個極端，而有的政府則在兩個極端之間不斷搖擺。這些治理模式都無法讓全球化重回正軌。

對于特朗普政府，我們并不知道他會怎么做，但可以確定的是，特朗普不是一個多邊主義者，他并不認同二戰(zhàn)以來形成的全球治理體系。他能否真正引入合理政策，解決當前的經(jīng)濟停滯和通脹等問題，還需要觀察。

中美關系將變得微妙和復雜。中美雙方在很多問題上都有著不同立場，這是兩個大國之間必須面對的現(xiàn)實問題。多邊體系的規(guī)則很好，但需要大國遵守。如果美國徹底拋棄多邊主義，只考慮雙邊安排，全球治理體系必然會出現(xiàn)“真空地帶”，因為小國可能被邊緣化，這將是中國能夠發(fā)揮作用的地方。中國一直提倡多邊體系、雙邊體系、區(qū)域體系融合發(fā)展，為了做到這一點，中國需要繼續(xù)推進改革，并推動中美關系健康發(fā)展。

如果中美兩國發(fā)生貿(mào)易摩擦，兩個國家都會深受其害。中國已經(jīng)是全球最重要的經(jīng)濟增長引擎，中國完全可以利用自身的軟實力，增強在國際舞臺的影響力，而不應該硬碰硬地進行競爭。

中國堅持采用摸著石頭過河的方式推動改革，這是很有道理的，因為市場行為方式會不斷發(fā)生變化，需要靈活應對。但中國政府在制定政策時還比較僵化，我想在政策制定時更應該摸著石頭過河，邊走邊看。

展望未來，下一個世界經(jīng)濟巨人將是印度，中印關系會在很大程度上塑造和決定世界經(jīng)濟的面貌。

特朗普時代的全球化與中美關系

美國總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易政策充滿不確定性，關稅、匯率等政策將有可能導致貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普對全球化持批評態(tài)度的主要原因在于全球化給美國帶來負面影響。美國主要出口資本密集型產(chǎn)品并進口勞動密集型產(chǎn)品，這一經(jīng)濟模式導致了就業(yè)崗位的減少，影響到一部分群體的生活質(zhì)量，加劇了不平等。

全球化的真正問題在于收益被高估，成本被低估。首先，全球化的好處被過度夸大，比如TPP對增長的凈貢獻率在50年后可能只有0.5%，甚至是0。其次，全球化的好處是分散的，低技能工人的工資受到影響、話語權喪失，而全球化的受益者并沒有補償他們，基本公共服務和政府福利反而在減少。再次，這一經(jīng)濟模式出現(xiàn)問題后，美國也沒有進行良好的風險管理，導致競爭優(yōu)勢喪失。

特朗普希望通過貿(mào)易保護主義解決上述問題，但貿(mào)易保護主義政策會打破當前勞動力供給的現(xiàn)狀，可能導致更多人失業(yè)。此外，這類政策不僅違背了經(jīng)濟運行的基本原理，也顯示出令人擔憂的破壞法治的信號，這將會破壞經(jīng)濟發(fā)展的根基。

新的貿(mào)易保護主義不可能成型。特朗普政府的預算肯定會持續(xù)減少，美國的債務必然會增加，赤字也會進一步增加。美元走強也是一個因素，特朗普無法直接對美元產(chǎn)生影響。而且減少進口會降低依靠全球制造業(yè)人群的生活水平。這些因素決定了美國貿(mào)易保護主義政策不可能實現(xiàn)。

美國和其他發(fā)達國家可以從兩個方面應對全球化帶來的問題。第一，重新制定貿(mào)易協(xié)定，實現(xiàn)貿(mào)易再平衡?，F(xiàn)在的貿(mào)易協(xié)定是不平衡的，代表了一些大企業(yè)和財團的利益，比如知識產(chǎn)權保護條款使得仿制藥難有生存空間。新的貿(mào)易協(xié)定必須反應普通老百姓的利益，通過再分配政策減少不平等。第二，縮小生產(chǎn)率增長和實際工資增長之間的差距。我們在過去幾年看到生產(chǎn)率持續(xù)增長而工資基本停滯不前，應該采取相應的社會保障措施。

對于中國而言，應該充分認識到貿(mào)易對各國的好處，并在國際規(guī)則的框架內(nèi)尋求與美國的合作。在全球貿(mào)易協(xié)定中，如果美國退出或者后退，中國應該積極填補空白，推動自己的貿(mào)易議程。中國經(jīng)濟正在從出口導向轉向內(nèi)需拉動，中國可以利用特朗普的政策實現(xiàn)結構轉型和供給側改革。

總而言之，現(xiàn)在是一個非常重要的歷史時期，全球地緣政治和經(jīng)濟秩序正在發(fā)生深刻變化，今后的世界將會更加多極化。而特朗普的行動也在加快這種變化。中國要避免美國資本主義和政治體系短視的問題，制定出著眼長遠的規(guī)則，建立開放體系，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

全球化與收入不平等

全球化在過去20年發(fā)展十分迅速，跨國商品和服務貿(mào)易以及國際生產(chǎn)均大幅增加。運輸成本、溝通成本以及克服貿(mào)易障礙的成本下降是全球化發(fā)展的主要原因。

全球化的推動者宣稱，全球化可以促進新興經(jīng)濟體的繁榮，并能夠縮小貧富差距。促進經(jīng)濟繁榮的承諾確實兌現(xiàn)了，比如中國和印度在全球化進程中實現(xiàn)了快速增長。但全球化沒有幫助縮小貧富差距，相反很多新興經(jīng)濟體的不平等問題越來越嚴重。

新興經(jīng)濟體貧富差距擴大的現(xiàn)象無法用傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論來解釋。按照比較優(yōu)勢理論，不同國家因為生產(chǎn)要素不同而擁有不同的比較優(yōu)勢，在跨國自由貿(mào)易的條件下，窮國與富國分別生產(chǎn)更具比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，更有利于窮國的低技能工人，因此不平等在窮國會縮小。比較優(yōu)勢理論成功解釋了19世紀末的跨國貿(mào)易，但無法充分說明本輪全球化中出現(xiàn)的窮國貧富差距擴大的現(xiàn)象。

于是我們將比較優(yōu)勢理論進行了補充。本輪全球化的重要特點是生產(chǎn)的國際化，在全球化生產(chǎn)中，需要不同層級技能的工人。你可以把這些技能分為A、B、C、D四個層級，A是技能最高的，依次遞減，D為技能最低的。發(fā)達國家有大量A和B層級的工人，新興國家有大量C和D層級的工人。在全球化過程中，原本國家內(nèi)部的技能匹配變成了國家之間相近技能的匹配。也就是說，新興國家C層級工人由于與發(fā)達國家B層級工人的匹配而受益，新興國家D層級工人的工資會進一步下滑，新興國家內(nèi)部的收入不平等就加劇了。

如何更好地解決上述問題呢？顯然，試圖阻止全球化以減少收入不平等的做法是百害而無一利的，因為全球化確實帶來了平均收入的增長，只是財富分配發(fā)生了變化。更好的政策主張是增加D層級工人的技能，讓他們也成為全球化的受益者。提高D層級工人的技能不可能完全依靠工人或企業(yè)本身，而是需要依靠政府、國際組織、非營利機構、國際援助、私人基金會等第三方的投資。

降低創(chuàng)新門檻，控制失業(yè)

究竟是自由貿(mào)易還是創(chuàng)新導致了更多的失業(yè)？目前來看，美國、英國、法國等創(chuàng)新大國的失業(yè)問題比德國、荷蘭等貿(mào)易大國更嚴重。而且單就美國而言，美國制造業(yè)產(chǎn)出增加而就業(yè)下滑，這顯然是更多受到了創(chuàng)新的影響。如果是貿(mào)易影響了制造業(yè)，結果應該是產(chǎn)出和就業(yè)同時下降。所以我認為簡單指責貿(mào)易引起失業(yè)問題是錯誤的。

創(chuàng)新對失業(yè)的影響也要從消費和資本兩個領域分別進行分析。消費品的生產(chǎn)創(chuàng)新可以降低消費品價格，增加消費品種類和質(zhì)量，同時又不需要增加資本投入和勞動力供給，因此這樣的進步可以增加每個人的工資，提高工作的價值。

然而，近年來促進消費品增長的創(chuàng)新減少了，因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了保護而免于競爭。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用監(jiān)管或?qū)＠仁侄?，阻止新企業(yè)進入，因此創(chuàng)新的企業(yè)只能進入新領域。此外，強大的企業(yè)在遇到顛覆性創(chuàng)新的時候有能力要求政府保護它們。總體來看，保護主義重獲力量，各國保護它們已經(jīng)成熟的企業(yè)和行業(yè)，保證員工不會受到創(chuàng)新的沖擊而失業(yè)。政府其實可以破壞這種保護主義，即使政府可能不進行相應改革，公眾也可以阻止保護主義的興起。

與消費品的創(chuàng)新相對應，資本品的創(chuàng)新盡管提高了勞動生產(chǎn)率，但同時會導致就業(yè)的損失和工資的下降。因此存在兩股對立的力量：勞動生產(chǎn)率的提高可以增加工資，而產(chǎn)品價格下降會降低工資。但隨著時間的推移，這種影響會扭轉，最終工資會隨著生產(chǎn)率的提高而增加。

除了對工資下降不滿，人們對工作的不認同感也是一個值得關注的問題。在發(fā)達國家，很多制造業(yè)的工作崗位沒有了，一部分人只能從事服務業(yè)或零售業(yè)的工作。他們認為自己失去了好的工作，從而失去了價值認同感和成就感。在這樣的背景下，如果高收入群體沒有把一部分收入轉移給低收入群體，或者一些人不工作也能夠獲得很好的福利，這些失去好工作的人就會感到非常不公平。

那么，應該如何遏制因為創(chuàng)新而導致的就業(yè)損失，尤其是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)損失呢？就業(yè)補貼，尤其是對低工資勞動者進行補貼，是相對比較好的體現(xiàn)他們價值的方法，可以從總體上提高市場的工資水準，并增加就業(yè)崗位。

此外，在稅收方面也可以有所作為。生產(chǎn)消費品的勞動者工資在增加，用于生產(chǎn)消費品的資本品的投入也在不斷增加，但生產(chǎn)資本品的勞動者卻沒有獲得與投入相對應的工資提升。在有些生產(chǎn)資本品的行業(yè)創(chuàng)新沖擊下減少了工作崗位，卻無法形成新的就業(yè)機會。稅收政策應該針對這些問題進行再分配。

機器人時代的全球化教訓

除了全球化對勞動力市場的影響外，技術同樣會對勞動力市場產(chǎn)生深遠影響。雖然以機器人和人工智能為代表的新工業(yè)革命還未大規(guī)模展開，但我們需要事先了解它的影響以及應該采取何種對策。我們看到有人基于失業(yè)的考慮反對技術創(chuàng)新，這跟當前反全球化浪潮是相似的，應該吸取全球化進程中的教訓。

以物聯(lián)網(wǎng)、3D打印技術為主要特征的第四次工業(yè)革命不僅對制造業(yè)影響很大，也影響到了服務業(yè)。從前三次工業(yè)革命來看，無論是蒸汽機替代手工制造，電氣化大規(guī)模生產(chǎn)替代非技能工作，還是IT技術替代終端工作，其共同特征是新技術替代了傳統(tǒng)工作，帶來生產(chǎn)效率的提高。

未來5-10年可能有10%的工作會消失，機器人和人工智能會替代不同的工作。計算機的出現(xiàn)使得中間層的行政管理工作的工資下降，甚至直接消失，最底層的清潔和保安工作的工資會停滯不前，最上層研究類工作的工資則會大幅提高。盡管收入不平等問題更加惡化，但失業(yè)的人可以通過學習新技能或創(chuàng)業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)，對計算機技術的需求也帶來了大量研發(fā)工作的機會，因而對勞動力市場不會有太大影響。

而機器人時代的失業(yè)和計算機時代是不一樣的。機器人取代的不再是日常工作，而是有可能取代人的腦力工作，比如無人駕駛汽車的應用使得有技能的司機失去工作。這些智能技術會取代一些原來由高技能工人所做的工作。但這是否意味著大規(guī)模失業(yè)呢？以后受過高等教育、擁有高技能的人是否也會找不到工作？

答案是否定的。最有可能的情形是，機器人替代一部分人的工作，最終使得每個人的工作時間縮短，閑暇時間增加。據(jù)統(tǒng)計，在OECD國家中，德國人的平均工作時間是最短的，一星期的平均工作時間為26小時，而希臘人的平均工作時間卻非常長。生產(chǎn)率越高的國家，平均工作時間基本上越短。

另外，新技術的推出可能會減少一些工作崗位，但由于新需求的產(chǎn)生，也會增加一些工作崗位，比如醫(yī)療保健、教育、房地產(chǎn)管理、家庭服務、個人服務等需求會不斷增加。當生產(chǎn)率隨著技術進步而提高時，一部分人的收入也會提高，從而有能力接受這些個性化服務。

因此，第四次工業(yè)革命會摧毀很多工作，導致不平等的加劇，但人們的平均工作時間會下降，勞動密集型部門也會創(chuàng)造很多新的工作崗位。為了應對相應的挑戰(zhàn)，在高等教育方面，應該加大對科技、工程、管理技能人才的培養(yǎng)，并對課程內(nèi)容進行結構性調(diào)整。除了技能外，還應增加人際溝通、語言、心理學等課程。

隨著中國推出《中國制造2025》規(guī)劃，機器人將在實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長目標方面發(fā)揮重要作用。值得注意的是，該規(guī)劃極少涉及勞動力市場的變化，尤其是一些工作崗位將要消失。因此，中國在推進技術升級和產(chǎn)業(yè)結構轉型的同時，還要關注創(chuàng)造新的工作機會和減少工作時間。