郭松海

運(yùn)用生化技術(shù)發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是改善民生的需要，也是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)

中國(guó)垃圾“存量基數(shù)大，增量速度快”，垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重，生活垃圾處理一直是薄弱環(huán)節(jié)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城鎮(zhèn)垃圾還將以8%-10%的速度增長(zhǎng)，成為制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，污染生態(tài)環(huán)境和危及人民群眾身體健康的重要因素。目前，中國(guó)各地生活垃圾處理多以填埋為主，這種方式帶來占地多、投資大、污染重等問題。又因土地資源緊缺，選址越來越難， 填埋方式也逐漸陷入了困境。

垃圾圍城窘境日趨嚴(yán)峻

隨著城市垃圾增加，填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)使用壽命也大大縮短。譬如，位于北京東郊三區(qū)交界處的北神樹垃圾填埋場(chǎng)，1997年投入使用，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力980噸，使用壽命13年。然而至今仍超期服役，每天有超過千噸的垃圾運(yùn)抵，為此不得不把原綠化帶砍掉作為新的垃圾堆放地。再如濰坊安丘市填埋場(chǎng)，設(shè)計(jì)使用年限為13年，但僅投用兩年庫(kù)容就用去1/3。2016年，廣州市所有的垃圾填埋場(chǎng)都已接近飽和，垃圾已無處“葬身”。為此，許多大城市紛紛將垃圾處置重點(diǎn)轉(zhuǎn)為建垃圾焚燒發(fā)電廠，但這種方式初始投資大，運(yùn)行費(fèi)用高，需要增加大量輔助燃料，易于產(chǎn)生二次污染，經(jīng)營(yíng)粗放。

總之，中國(guó)現(xiàn)階段城市垃圾處理能力不足，垃圾滲濾液產(chǎn)量高、處理難度大。對(duì)一些城市垃圾的焚燒無害化處理投資大，經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行監(jiān)管都亟待加強(qiáng)。

2016年底，國(guó)家住建部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，明確按照中央城市工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求，將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。到2020年底，全國(guó)城市垃圾焚燒處理能力要占總處理能力的50%以上，要求全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。

生化技術(shù)助力垃圾處理

近兩年，山東省一項(xiàng)生化處理生活垃圾的技術(shù)通過評(píng)審，經(jīng)專家論證，其技術(shù)已近成熟。該技術(shù)是針對(duì)中國(guó)生活垃圾混合收集、成分復(fù)雜、含水率高、廚余垃圾含量高的特點(diǎn)而開發(fā)的。它對(duì)混合生活垃圾破袋、磁選、破碎、篩選處理后，將剩余垃圾進(jìn)行生化處理，研發(fā)了系列生物菌和生化處理工藝、設(shè)施。該技術(shù)利用除臭菌對(duì)垃圾產(chǎn)生的惡臭氣體進(jìn)行降解，解決了垃圾臭味污染難題；利用煤化菌使廚余等有機(jī)垃圾碳質(zhì)化，極大提高垃圾熱值，不需要再添加煤、油助燃；利用耐高溫菌低成本地解決了垃圾干燥和高濃度滲濾液凈化處理問題。最終產(chǎn)生生物質(zhì)固體成型燃料，經(jīng)檢測(cè)熱值可達(dá)3200-3500千卡/千克，經(jīng)熱解氣化成清潔燃?xì)膺M(jìn)行發(fā)電利用，氣化過程的高溫使產(chǎn)生二惡英的前體物——苯環(huán)類物質(zhì)裂解，減少了對(duì)大氣的污染。該生化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了垃圾熱能清潔高效利用和資源循環(huán)利用，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)有生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理方式的突破創(chuàng)新。

該項(xiàng)技術(shù)具有占地面積小，投資少，建設(shè)周期短的特點(diǎn)，其方案可節(jié)省土地資源、節(jié)省政府財(cái)政支出、快速解決垃圾處理難題、實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化、集約化處理，具有良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

化解垃圾難題的意義

運(yùn)用生化技術(shù)化解垃圾難題，發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)，是城鄉(xiāng)管理和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，是改善民生的需要，也是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)。其意義重大：

1.符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。實(shí)施垃圾處理精細(xì)化運(yùn)作，極大地減少了垃圾焚燒過程中煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲濾液的產(chǎn)生和排放，可控制二次污染，并易于形成“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

2.可將垃圾填埋場(chǎng)修復(fù)再利用，使土地價(jià)值大幅提升。如將該技術(shù)用于廢棄垃圾填埋場(chǎng)的修復(fù)，可將大量廢棄地改造為可利用土地，減輕垃圾場(chǎng)地對(duì)環(huán)境的污染，極大地提高該地塊及周邊地塊的價(jià)值。由于此類場(chǎng)地大多位于城郊，若城鎮(zhèn)地域擴(kuò)張，可使城郊地塊價(jià)值凸顯，其價(jià)值量可以萬億計(jì)。

3.發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，能夠在很大程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，幫助關(guān)停企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)；同時(shí)可帶動(dòng)垃圾修復(fù)機(jī)械、生物產(chǎn)業(yè)、園林業(yè)的發(fā)展。

破解垃圾難題的建議

1.利用生化技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理項(xiàng)目。遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等原則，以垃圾分選、焚燒鍋爐為主設(shè)備，評(píng)價(jià)技術(shù)裝備對(duì)自然條件和垃圾特性的適應(yīng)性、長(zhǎng)期運(yùn)行可靠性、能源利用效率和資源消耗水平、污染物排放水平。重點(diǎn)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈特色小鎮(zhèn)等生化處理垃圾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等不同類型的垃圾處理，實(shí)現(xiàn)各種垃圾在園區(qū)內(nèi)有效治理，提高能源綜合利用效率。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。長(zhǎng)期以來，城市垃圾處理被定位為社會(huì)公益事業(yè)來經(jīng)營(yíng)，政府大包大攬的做法出現(xiàn)了公共利益受損、監(jiān)管與考評(píng)不力、缺乏競(jìng)爭(zhēng)等政府責(zé)任缺失問題。政府與參與垃圾處理的企業(yè)權(quán)責(zé)不分，導(dǎo)致垃圾處理行業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，質(zhì)量管理水平較低，供給效率不高。因此，要轉(zhuǎn)變政府職能，把城市垃圾處理服務(wù)真正推向市場(chǎng)。政府在政策上予以指導(dǎo)，在資金上給予支持。政府職能應(yīng)從過度的行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▽?duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，設(shè)定投資建設(shè)運(yùn)行企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等條件，培育公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。還要防止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入后的壟斷，學(xué)習(xí)美國(guó)廣泛采用的“有管理的競(jìng)爭(zhēng)”方式，避免這類企業(yè)進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域后形成新的壟斷，使政府處于不利地位。

3.著力支持垃圾生化處理技術(shù)的發(fā)展。恩格斯曾說過，“社會(huì)上一旦有技術(shù)上的有效需求，則這種需求比十所大學(xué)更能把科學(xué)往前推進(jìn)?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的引導(dǎo)促進(jìn)作用不可忽視。政府在垃圾處理采購(gòu)政策上，應(yīng)增加對(duì)科技產(chǎn)品的有效需求。（1）在垃圾焚燒發(fā)電廠采購(gòu)燃料時(shí)，應(yīng)該根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，優(yōu)先采購(gòu)垃圾生化處理產(chǎn)生的“綠色煤炭”來替代部分燃料。（2）在生活垃圾填埋場(chǎng)改造項(xiàng)目中，應(yīng)優(yōu)先引入垃圾生化處理技術(shù)，減量增容，減少原有垃圾填埋體積，延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用壽命。（3）應(yīng)該對(duì)利用垃圾生化處理技術(shù)修復(fù)廢棄地項(xiàng)目立項(xiàng)，在各地推廣處理集存垃圾的機(jī)械與生化技術(shù)，將廢棄地改造為可利用土地，增加土地財(cái)富。

（作者為第九、十、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）