● 田永坡

一、研究背景

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度快速發(fā)展。根據(jù)2017年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，相當(dāng)于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已開始改變經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，并形成了互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新生產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展引起了政府、學(xué)術(shù)等社會各界的重視。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和發(fā)展戰(zhàn)略，國家和相關(guān)行業(yè)主管部門出臺了一系列政策加以推動，這些政策大致包括：第一，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”整體發(fā)展戰(zhàn)略的政策和行動計劃，如《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》；第二，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的政策，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；第三，加強互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的監(jiān)管和利用互聯(lián)網(wǎng)改善公共服務(wù)的政策，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》；第四，推動人力資源服務(wù)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的政策，如《人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》。除了國家和相關(guān)主管部門頒布的政策外，上海市、湖南省、江西省、河南省、四川省、甘肅省、貴州省、重慶市等?。▍^(qū)、市）還結(jié)合本地區(qū)實踐出臺了促進(jìn)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的政策。從這些政策內(nèi)容看，多數(shù)是根據(jù)國家和相關(guān)主管部門頒布的政策的要求，結(jié)合本地區(qū)實際進(jìn)行工作部署和部分創(chuàng)新。

在理論探討上，易觀國際較早提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，認(rèn)為它是互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的滲透和改變。而根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》的有關(guān)界定，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。柳洲（2015）分析了互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)集群互聯(lián)網(wǎng)化的影響，根據(jù)他的研究，互聯(lián)網(wǎng)化升級的實質(zhì)是建立信息空間鄰近型的"互聯(lián)網(wǎng)+"型產(chǎn)業(yè)集群,其升級路徑是“融合—改造—創(chuàng)新”的漸進(jìn)路徑,主要模式包括電商驅(qū)動型和工業(yè)4.0驅(qū)動型。趙振（2015）認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”實質(zhì)是實體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)虛擬經(jīng)濟(jì)相融合的"跨界經(jīng)營"現(xiàn)象,并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)造成“創(chuàng)造性破壞”。譚維智（2016）對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的教育創(chuàng)新進(jìn)行了研究，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求學(xué)校和教師實踐不教的教育學(xué)，教育學(xué)正在發(fā)生“由教向不教”的顛覆性創(chuàng)新。

人力資源服務(wù)業(yè)作為為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)；在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，其產(chǎn)品和商業(yè)模式也受到互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的影響并在招聘、獵頭、人力資源和社會保障事務(wù)代理等業(yè)態(tài)產(chǎn)生了以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。那么，這種創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境如何，對行業(yè)發(fā)展到底有什么影響？“互聯(lián)網(wǎng)+”作為行業(yè)創(chuàng)新的一個模式，政策層面該做出什么應(yīng)對？為了了解這些新變化，本文將借助2016年全國人力資源服務(wù)機構(gòu)的抽樣調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)，對相關(guān)問題進(jìn)行解析。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的發(fā)展?fàn)顩r

在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮和政策的推動下，人力資源服務(wù)機構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營特點和優(yōu)勢，做出了一系列嘗試，并取得了一些效果。這里結(jié)合問卷調(diào)查情況，對“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的發(fā)展?fàn)顩r做一些簡單分析。問卷調(diào)查由中國人事科學(xué)研究院于2016年1-3月展開，本次調(diào)查范圍包括全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的人力資源服務(wù)機構(gòu)。調(diào)查的內(nèi)容包括人力資源服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入、“互聯(lián)網(wǎng)+”實施過程中面臨的問題和相關(guān)訴求等，共發(fā)放問卷2650份，回收1603份，回收率為60.5%。

從回收的問卷情況看，參與調(diào)查的機構(gòu)包括民營、公共服務(wù)機構(gòu)和國有機構(gòu)、外資等多類機構(gòu)。數(shù)量最多的三類機構(gòu)依次為民營（66.06%）、公共服務(wù)機構(gòu)（16.6%）和國有機構(gòu)（8.73%），其主營業(yè)務(wù)以人力資源招聘、勞務(wù)派遣和人力資源服務(wù)外包為主，這種業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前我國人力資源服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)相似。

（一）人力資源服務(wù)機構(gòu)實施互聯(lián)網(wǎng)+資金投入和業(yè)務(wù)開展情況

信息化投入是衡量一個機構(gòu)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的一個重要指標(biāo)，從參與調(diào)查的機構(gòu)看，大部分人力資源服務(wù)機構(gòu)都在信息化建設(shè)方面進(jìn)行了投入，其中超半數(shù)機構(gòu)的資金來源為自有資金。數(shù)據(jù)顯示，全部自有資金的機構(gòu)占56.94%；以機構(gòu)自有資金為主、政策性資金支持為輔的機構(gòu)11.82%；以機構(gòu)自有資金為輔、政策性資金支持為主的機構(gòu)占7.01%；與相關(guān)合作單位共同投入的機構(gòu)占3.74%；而暫無信息化支出的機構(gòu)占20.49%。信息化建設(shè)的資金主要用于購買硬件設(shè)備、相關(guān)軟件和外部服務(wù)以及必要的人員培訓(xùn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，排名前5的用途分別為用于購買硬件設(shè)備的機構(gòu)（56.58%）、購買相關(guān)軟件和外部服務(wù)（55.71%）、用于必要的人員培訓(xùn)（42.55%）、改造機構(gòu)自主研發(fā)的相關(guān)系統(tǒng)（17.53%）、產(chǎn)品或者技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化或者推廣（16.78%）。人力資源服務(wù)機構(gòu)信息系統(tǒng)的運營和維護(hù)主要采取自建自管和委托代建。數(shù)據(jù)顯示，以自建自管模式設(shè)計維護(hù)信息系統(tǒng)的約占43.61%，委托代建的38.62%，而自建托管的為7.61%。

從調(diào)查結(jié)果看，人力資源服務(wù)機構(gòu)實施互聯(lián)網(wǎng)和人力資源服務(wù)融合的狀況基本停留在計劃或者沒有計劃階段。其中，選擇“有計劃，但還沒有實施” 的比例最高，為47.29%，其次為“沒有計劃”，占比22.02%，而“產(chǎn)品已經(jīng)成熟并實現(xiàn)預(yù)期收益”的只有2.31%，“已經(jīng)商業(yè)化，正處在快速成長階段，但相關(guān)產(chǎn)品還沒有實現(xiàn)盈利”的占6.24%。而從前面關(guān)于信息化投入的特點看，人力資源服務(wù)機構(gòu)多數(shù)是一種傳統(tǒng)的、自我積累式的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)的融合程度還比較低，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展模式亦或是互聯(lián)網(wǎng)化的企業(yè)，則通常伴有借助大量外部資金，比如通過風(fēng)投、證券二級市場融資等行為，這與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的“燒錢”特征相關(guān)。把對實施狀況的回答和資金的投入模式結(jié)合在一起分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”基本處于探索起步階段。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新

1.“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的主要業(yè)態(tài)和產(chǎn)品形式

人力資源服務(wù)機構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者經(jīng)營模式創(chuàng)新的活動，在主要的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)都有涉及，排在前五位的為招聘、勞務(wù)派遣、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源管理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品和模式創(chuàng)新的業(yè)務(wù)，招聘約占68.87%、勞務(wù)派遣約占28.82%、人力資源和社會保障事務(wù)代理占25.89%、人力資源管理咨詢占20.4%、職業(yè)指導(dǎo)占19.59%。

人力資源服務(wù)機構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的產(chǎn)品創(chuàng)新主要包括基于微信進(jìn)行客戶獲取、宣傳和代理、外包等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化處理。調(diào)查顯示，基于微信進(jìn)行客戶獲取和宣傳的約占54.09%，代理、外包等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化處理的約占43.48%，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的APP開發(fā)約占37.31%，基于云存儲技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)積累和挖掘的約占20.09%。

2.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)機構(gòu)的構(gòu)成

借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新的人力資源服務(wù)機構(gòu)的組成情況如下：以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為服務(wù)手段的人力資源服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的最多，約占40.8%；以線下和非信息化服務(wù)為主的人力資源服務(wù)行業(yè)的機構(gòu)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)模式創(chuàng)新的約占34.87%；非人力資源服務(wù)業(yè)的信息或者互聯(lián)網(wǎng)公司跨界開拓人力資源服務(wù)的占17.16%。

表1 人力資源服務(wù)機構(gòu)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和人力資源服務(wù)融合的狀況

表3 “互聯(lián)網(wǎng)+”對人力資源服務(wù)業(yè)的影響

綜合實施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)機構(gòu)的特征，有兩個方面：第一，一些機構(gòu)憑借敏銳的市場嗅覺和對信息技術(shù)應(yīng)用的強大能力，大力推進(jìn)了人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，開發(fā)出來一批頗具市場前景的產(chǎn)品，創(chuàng)新了企業(yè)運營模式，這種創(chuàng)新基本在人力資源服務(wù)業(yè)的主要業(yè)態(tài)發(fā)生，產(chǎn)品和服務(wù)也屬于主流。這一點可以從營業(yè)收入的情況來加以佐證。根據(jù)人力資源和社會保障的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人力資源服務(wù)業(yè)2015年全行業(yè)營業(yè)總收入9680億元，其中，服務(wù)外包等業(yè)務(wù)的代收代付部分為7471億元，外包業(yè)務(wù)營業(yè)收入占行業(yè)總收入的比例為達(dá)到了77.18%，比2014年增加了0.96個百分點。根據(jù)對相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查，服務(wù)外包收入中絕大部分是由上述勞務(wù)派遣、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源外包等收入形成的。第二，從全行業(yè)來看，實施互聯(lián)網(wǎng)和人力資源服務(wù)融合的狀況基本停留在計劃或者沒有計劃階段，“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的商業(yè)規(guī)律尚需探索，“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”發(fā)展還具有較大潛力。

（三）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”作用和效果

1. 人力資源服務(wù)機構(gòu)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用

互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展既提供了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，56.14%的人力資源服務(wù)機構(gòu)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級提供了好機會；而33.31%的機構(gòu)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使得市場競爭更加激烈，增加機構(gòu)發(fā)展難度；也有極少數(shù)機構(gòu)（占3.54%）悲觀地認(rèn)為，人力資源服務(wù)業(yè)將逐漸消亡。

信息化和互聯(lián)網(wǎng)對人力資源服務(wù)機構(gòu)的作用多種多樣，主要體現(xiàn)在提高經(jīng)營效率、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式、加強機構(gòu)品牌建設(shè)。對信息化和互聯(lián)網(wǎng)效果的調(diào)查顯示：71.18%的機構(gòu)認(rèn)為能夠提高經(jīng)營效率，50.59%的機構(gòu)認(rèn)為能創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，41.8%的機構(gòu)認(rèn)為能加強機構(gòu)品牌建設(shè)。

2. 人力資源服務(wù)機構(gòu)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的效果

從融合效果來看，信息化和互聯(lián)網(wǎng)對人力資源服務(wù)經(jīng)營發(fā)展所產(chǎn)生的效果比較明顯。調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為效果一般的機構(gòu)占46.41%，較明顯的占35.18%，很明顯的占12.16%，極少數(shù)機構(gòu)認(rèn)為無效果（占5.93%），極個別機構(gòu)認(rèn)為會產(chǎn)生負(fù)面效果（占0.31%）。

作為一種技術(shù)手段，互聯(lián)網(wǎng)顯然有利于為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方面提供有力支撐，從更為廣闊的視角看，互聯(lián)網(wǎng)思維可能對人力資源服務(wù)業(yè)的影響更大，互聯(lián)、開放、共享的理念將催生一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。簡而言之，“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)在人力資源服務(wù)業(yè)應(yīng)用，而是二者的深入融合，這種融合將塑造出一些不同于傳統(tǒng)人力資源服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)，這種規(guī)律在其他行業(yè)也有所體現(xiàn)。比如，秦虹、張武升（2016）在對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的研究中就指出，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”并非是互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在教育上應(yīng)用，也不僅僅是建立各種教育、學(xué)習(xí)平臺，而是“互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與教育深度融合，是推動教育進(jìn)步、效率提升和組織變革、增強教育創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的具有戰(zhàn)略性和全局性的教育變革”。從人力資源服務(wù)機構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)作用和效果的判斷看，一方面體現(xiàn)被調(diào)查機構(gòu)對“互聯(lián)網(wǎng)+”積極作用的肯定；另外一方面，調(diào)查結(jié)果也反映出一部分機構(gòu)對“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的變革、創(chuàng)新的擔(dān)憂。對此，需要在理論和政策層面進(jìn)行研究、宣傳和引導(dǎo)，幫助機構(gòu)更好地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)市場發(fā)展需求。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”存在的問題

從調(diào)查結(jié)果看，大部分人力資源服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)制定了互聯(lián)網(wǎng)與人力資源服務(wù)融合的計劃，但是有接近一半的人力資源服務(wù)機構(gòu)還沒有實施計劃，這與“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”尚處于初級階段，行業(yè)還面臨著一些發(fā)展障礙有關(guān)。人力資源服務(wù)機構(gòu)對面臨問題的回答主要包括“專業(yè)人才缺乏”、“資金不足”、缺乏政府的幫助與支持、現(xiàn)有技術(shù)的市場應(yīng)用性差等。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，資本與勞動力是基本要素，而政策環(huán)境或政府支持，則在一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中特別是發(fā)展初期扮演著重要角色，董志強、魏下海、湯燦晴（2012）對30個大城市營商環(huán)境的實證研究表明，良好的制度軟環(huán)境對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。問卷調(diào)查的結(jié)果也正好與這三個要素相似，前三位的突出問題分別是專業(yè)人才缺乏、資金不足、缺乏政府的幫助與支持，分述如下。

表4 制約人力資源服務(wù)機構(gòu)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的因素

（一）專業(yè)人才缺乏

從業(yè)人員素質(zhì)是影響人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的一個關(guān)鍵指標(biāo)，在“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的發(fā)展中扮演重要角色，而專業(yè)人才缺乏，則是本次調(diào)查中選擇最多的一個選項，選擇比例為63.38%。個中原因可能在于，人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”快速發(fā)展的人才需求形成了較大的差距。信息產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，根據(jù)曾湘泉、明娟（2013）的研究，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，本科及以上學(xué)歷占80%，其中碩士占14.6%，博士占0.4%，這還是幾年前的情況。這種人員結(jié)構(gòu)中，高教育水平人員的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員高教育水平從業(yè)人員的比例，從近幾年人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員變化情況看，2011-2014年的變化呈現(xiàn)出以大專及以下教育層次人員為主，碩士及以上學(xué)歷從業(yè)人員相對穩(wěn)定、其他受教育層次人員變化較大的特點。截止2014年底，碩士及以上學(xué)歷10120人，占2.5%；本科學(xué)歷122695人，占30.2%；大專及以下學(xué)歷273923人，占從業(yè)人員總量的67.3%（田永坡，2016）

從人才需求看，不管是互聯(lián)網(wǎng)的特征多一點還是人力資源服務(wù)行業(yè)的特征多一點，“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”必然需要一批既懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、運營，又掌握人力資源管理、服務(wù)等行業(yè)知識和經(jīng)驗的復(fù)合型人才，盡管不同崗位對人才的知識和能力結(jié)構(gòu)要求有所不同，但毫無疑問的是，對行業(yè)人才的素質(zhì)必然提出更高的要求，無論是從人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀還是人才培養(yǎng)周期上講，在短期內(nèi)都難以滿足“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”快速發(fā)展的需要。

（二）資金比較匱乏

資金不足是參與調(diào)查的人力資源服務(wù)機構(gòu)選擇的制約行業(yè)發(fā)展的第二大因素，比例為53.46%。造成這種問題的原因有兩個：一是人力資源服務(wù)行業(yè)是一個“輕資產(chǎn)”、以中小規(guī)模企業(yè)為主的行業(yè)。以從業(yè)人員為例，截止到2015年底，全國共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機構(gòu)27105家，從業(yè)人員450541人，平均下來，每家機構(gòu)才16.6人。眾所周知，中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的一個主要制約就是資金短缺，因此，在一個以中小企業(yè)為主的行業(yè)，資金短缺也毫無疑問的成為其發(fā)展的制約因素之一。二是互聯(lián)網(wǎng)本身是一個“重資產(chǎn)”行業(yè)，需要大量的資本投入來維持企業(yè)發(fā)展直到企業(yè)盈利，而且，根據(jù)從近些年來互聯(lián)網(wǎng)巨頭們展開的一系列投資并購來看，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)徹底進(jìn)入了一個資本主導(dǎo)的時代（李東樓，2016）。綜合二者對資本需求的“一輕一重”特征以及傳統(tǒng)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征，“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”必然需要大量的資本注入，而傳統(tǒng)人力資源服務(wù)機構(gòu)恰恰面臨著資金缺乏的問題，因此，資金不足必然會成為“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”發(fā)展的一個制約因素。

（三）缺乏政府幫扶

這是問卷調(diào)查中選項位居第三名的制約因素，選擇比例為33.87%。從支持人力資源服務(wù)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的看，政府近年來做了不少努力，出臺了一系列國家層面的政策，各地區(qū)也根據(jù)國家政策因地制宜出臺了地方的相關(guān)政策，形成以黨中央、國務(wù)院文件為頂層設(shè)計、各部委以及地區(qū)政策為支撐的政策體系，在對人力資源服務(wù)業(yè)營商環(huán)境的評估中，制度環(huán)境是人力資源服務(wù)機構(gòu)最為滿意的一個維度（田永坡，2016）。之所以出現(xiàn)缺乏政府幫助與支持的問題，可能是因為政策“真空”造成的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一個新生并且快速發(fā)展的事務(wù)，政策的出臺有時滯效應(yīng)，比如，在鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策中，都基本上提提到了稅收、創(chuàng)新、信息化、人才等支持的內(nèi)容，但對于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的支持，則很少有明確表述的內(nèi)容。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策設(shè)計中，也找不到人力資源服務(wù)業(yè)的身影。對比這些人力資源服務(wù)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大領(lǐng)域的政策，可以發(fā)現(xiàn)，作為交叉、融合的“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”處在了一個尷尬的真空地帶。

四、結(jié)論及政策建議

根據(jù)本文的研究，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”發(fā)展的良好政策環(huán)境已經(jīng)形成，為行業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)新提供了有力的制度條件。問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的大趨勢下，人力資源服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了部分產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，這些創(chuàng)新在主要的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)都有涉及，排在前五位的為招聘、勞務(wù)派遣、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源管理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)。創(chuàng)新途徑主要包括基于微信進(jìn)行客戶獲取 、宣傳和代理、外包等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化處理。

“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一定影響。從行業(yè)層面看，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展既提供了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。多數(shù)人力資源服務(wù)機構(gòu)（56.14%）認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)為業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級提供了好機會；但也有一部分機構(gòu)（33.31%）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使得市場競爭更加激烈，提升了機構(gòu)發(fā)展的難度，甚至還有極少數(shù)機構(gòu)（3.54%）悲觀地認(rèn)為人力資源服務(wù)業(yè)將逐漸消亡。從其對企業(yè)發(fā)展的作用看，則主要體現(xiàn)在提高經(jīng)營效率、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式、加強機構(gòu)品牌建設(shè)。

值得注意的是，大部分人力資源服務(wù)機構(gòu)已制定了互聯(lián)網(wǎng)與人力資源服務(wù)融合的計劃，但是有接近一半的人力資源服務(wù)機構(gòu)還沒有實施計劃，造成這種現(xiàn)狀的原因，主要在于專業(yè)人才缺乏、資金不足、缺乏政府的幫助與支持、現(xiàn)有技術(shù)的市場應(yīng)用性差。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人力資源服務(wù)機構(gòu)希望政府提供的政策措施主要集中在幾個方面，一是“建立人力資源服務(wù)行業(yè)信息化和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)專項資金”（77.42%）；二是“對信息化和互聯(lián)網(wǎng)投入實行優(yōu)惠的稅收抵扣政策”（58.27%）；三是“開發(fā)人力資源服務(wù)共性技術(shù)平臺”（53.03%）。綜合行業(yè)發(fā)展面臨的問題和人力資源服務(wù)機構(gòu)對政策的期許，未來應(yīng)該從以下幾個方面入手為“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”發(fā)展提供支持。

（一）加大研發(fā)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)支持，提升人力資源服務(wù)機構(gòu)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新能力

在提升人力資源服務(wù)機構(gòu)研發(fā)能力方面，可以從以下幾個方面著手：一是加大研發(fā)支持，允許企業(yè)將相關(guān)研發(fā)成本作為稅收抵扣項目加以扣除，減輕企業(yè)的研發(fā)成本；二是加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度，通過技術(shù)改造資金等對技術(shù)先進(jìn)、市場運用前景好的創(chuàng)新進(jìn)行獎勵和支持；三是鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)和高校、科研機構(gòu)等開展合作，搭建產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)研發(fā)平臺；四是加快具有多專業(yè)背景、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批既懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又有商業(yè)思維的人才，為“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”發(fā)展提供智力支持。

（二）優(yōu)化融資環(huán)境，改善外部資金的支持條件

資金不足是人力資源服務(wù)機構(gòu)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的重要障礙。對此，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過財政杠桿等撬動更多的社會資本投資于“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的融合創(chuàng)新。一方面，可以由政府引導(dǎo)，吸引金融機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、風(fēng)險投資等合作設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+行動”基金，另一方面，加強企業(yè)融資的審計、法律等服務(wù)支撐體系，為符合條件的優(yōu)質(zhì)機構(gòu)在主板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場融資創(chuàng)造條件。

（三）科學(xué)開展監(jiān)管，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下人力資源服務(wù)市場秩序

互聯(lián)網(wǎng)正在塑造一個虛擬的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，相應(yīng)地，監(jiān)管領(lǐng)域也需要從線下延伸到線上，而且對監(jiān)管部門的監(jiān)管能力、監(jiān)管手段提出了更高要求。行業(yè)的跨界融合也需要監(jiān)管部門的“跨界”合作，就“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”監(jiān)管而言，除了涉及原來人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管部門和監(jiān)管內(nèi)容外，還涉及通信、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)信息技術(shù)監(jiān)管部門及其職能。因此，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)遵循“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”的原則，科學(xué)合理界定各部門監(jiān)管責(zé)任，明確市場規(guī)則，合力打擊違法和違規(guī)行為，營造健康的市場秩序。

1.董志強、魏下海、湯燦晴：《制度軟環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——基于30個大城市營商環(huán)境的經(jīng)驗研究》，載《管理世界》，2012年第4期，9-20頁。

2.李東樓：《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)入資本主導(dǎo)時代 呼喚突破性新技術(shù)開啟未來》，載《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》，2016年7月13日。

3.柳洲：《“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)集群互聯(lián)網(wǎng)化升級研究》，載《財經(jīng)科學(xué)》，2015年第8期，第73-82頁。

4.秦虹、張武升：《“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的本質(zhì)特點與發(fā)展趨向》，載《教育研究》，2016年第6期，第8-10頁。

5.譚維智：《不教的教育學(xué)——“互聯(lián)網(wǎng)+”時代教育學(xué)的顛覆性創(chuàng)新》，載《教育研究》，2016年第2期，第37-49頁。

6.田永坡：《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境評估及其取向》，載《重慶社會科學(xué)》，2016年第9期，第57-63頁。

7.田永坡：《勞動力市場發(fā)展及測量》，中國社會科學(xué)出版社，2016年版。

8.曾湘泉、明娟：《互聯(lián)網(wǎng)人才管理的現(xiàn)實困境與政策選擇——基于北京的調(diào)查分析》，載《中國人力資源開發(fā)》，2013年第15期，第13-15頁。

9.趙振：《“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界經(jīng)營:創(chuàng)造性破壞視角》，載《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第10期，第146-160頁。