趙云朋

摘 要：小流域水土的流失現(xiàn)在已經(jīng)成為我國(guó)水土流失的一個(gè)主要因素，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。近幾年國(guó)家開展的小流域水土保持綜合治理工作過程中，取得了一定的成果的同時(shí)，也暴露出了一些急需解決的問題。只有將在工作中暴露的問題妥善的解決才能更好得進(jìn)行水土保持工作，也才能平衡社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境間的關(guān)系。最終營(yíng)造出一個(gè)人與自然和諧相處的新局面。

關(guān)鍵詞：小流域；水土保持綜合治理；相關(guān)對(duì)策

1 小流域水土保持綜合治理中存在的問題

我國(guó)由于國(guó)土涵蓋面積廣闊，山川河流眾多，相應(yīng)的小流域的數(shù)量也相當(dāng)巨大，之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，由于當(dāng)時(shí)人們對(duì)于相關(guān)的生態(tài)保護(hù)和水土保持意識(shí)薄弱，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也給自然環(huán)境包括小流域在內(nèi)的水土問題帶來了極大的負(fù)擔(dān)。近幾年隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步和相關(guān)環(huán)境問題的出現(xiàn)，國(guó)家已經(jīng)開始提倡對(duì)小流域內(nèi)的水土問題進(jìn)行綜合治理，并隨著治理的不斷深入，也在小流域水土的綜合治理上取得了一定的成果。但是，目前小流域的水土保持方面曾存在著很多問題和隱患需要進(jìn)行相關(guān)的治理。

1.1 綜合治理的方式較為落后

在大范圍的小流域水土保持綜合治理的過程中，很多地區(qū)采取的都是傳統(tǒng)的植樹造林，防沙固沙等方法，雖然大范圍的植樹造林工作的確能從根源上環(huán)節(jié)小流域內(nèi)的水土流失問題，但是實(shí)際上導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因不止一種，復(fù)雜的水土流失成因，本身也在加劇了小流域水土流失的程度，同時(shí)也會(huì)給治理工作帶來困難。依靠傳統(tǒng)的植樹造林等治理手段，不僅無法達(dá)到防止水土流失的目的，在林木未形成規(guī)模的初期，甚至本身都存在著一定的不穩(wěn)定性。也正應(yīng)為這樣，才需要在小流域治理方面進(jìn)行新技術(shù)的引入，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，來選擇效果比較好的方法進(jìn)行治理才能最大限度地保證對(duì)于水土流失問題的治理，才能更好地保持住水土。只有大范圍地進(jìn)行應(yīng)用新技術(shù)快速治理水土流失問題的相關(guān)工作，有效地遏制住小流域內(nèi)水土流失的問題。

1.2 綜合治理的資金問題有待解決

盡管小流域治理所涉及的區(qū)域較小，但是由于水土的治理涉及到相關(guān)的方方面面，而且，由于水土流失的相關(guān)特點(diǎn)，進(jìn)行的水土保持工作卻是一個(gè)長(zhǎng)期的，繁復(fù)的工作。因此，與水利工程的一次性，大投入不同，小流域水土保持的綜合治理往往需要更長(zhǎng)時(shí)間的資金投入，一樣需要大量的資金支持。也正因如此，即使國(guó)家政府在小流域水土保持綜合治理這一范圍內(nèi)進(jìn)行了大力投入，但是與實(shí)際的小流域水土保持工作所需資金進(jìn)行比較，還是有所不足的，對(duì)于一個(gè)需要長(zhǎng)期投入的項(xiàng)目來說，所需的資金也是十分巨大的，這也就是為什么有些小流域水土保持的相關(guān)項(xiàng)目在開展了一段時(shí)間后就偃旗息鼓成為爛尾工程的主要原因。缺乏資金的支持，令很多項(xiàng)目和治理工作難以開展，盡管一些政府在進(jìn)行小流域水土保持工作體現(xiàn)出了極高的熱情，但是由于一些原因的影響，這些熱情并不能保持太久，在投入了一段時(shí)間的資金之后，就不再繼續(xù)進(jìn)行投入，這也導(dǎo)致了余下的工作無法順利展開，這也就使得有些經(jīng)濟(jì)效益不是很理想的地區(qū)政府，在此類工作的資金投入上心有余而力不足，對(duì)小流域水土保持綜合治理工作望而卻步的原因。

1.3 在進(jìn)行綜合治理的過程中相關(guān)政策的不健全

由于小流域在地域上的特殊分部，使得小流域地區(qū)的主要包含的人類活動(dòng)區(qū)域是以農(nóng)村為主的地區(qū)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也就注定，在水土保持與耕地保護(hù)方面存在的矛盾。而當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)，相關(guān)管理人員卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)或者是成熟有效的行業(yè)規(guī)范來進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，也使得兩者的矛盾更加激化。對(duì)于土地資源的分配使用一直是阻礙小流域水土保持綜合治理的一大問題，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與小流域的水土保持之間保持平衡，是此方面政府制定相關(guān)政策的重點(diǎn)。一個(gè)健全的政策才能夠有效地和諧農(nóng)業(yè)與水土保護(hù)方面的矛盾，讓雙方的工作又能夠遵照一定的規(guī)則來進(jìn)行。此外，在小流域水土保持綜合治理方面，目前還未形成一套在全國(guó)范圍內(nèi)都能適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來對(duì)治理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是不能夠正確地判斷出小流域水土保持工作的工作效果，這也在一定的層面上影響了相關(guān)工作的進(jìn)行。

1.4 部分地區(qū)還沒形成水土保持的意識(shí)，水土流失的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

部分地區(qū)在小流域水土保持的問題上仍然不夠重視，水土流失的問題仍然很嚴(yán)重，在進(jìn)行小流域水土保持工作這一問題上不能夠有序地開展工作，致使相關(guān)的工作被一拖再拖，不斷延誤，這也就加劇了地區(qū)內(nèi)水土問題的嚴(yán)重性，待到問題出現(xiàn)，將會(huì)存在著巨大的隱患，從而引起更大的問題。過于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的思想影響了治理工作的進(jìn)行，也為以后工作的開展設(shè)立了障礙，還會(huì)形成一種不顧環(huán)境只抓經(jīng)濟(jì)的形象，打擊了正在進(jìn)行治理的地區(qū)和人員的積極性。

2 小流域水土保持綜合治理的對(duì)策

從根源上入手，永遠(yuǎn)是解決問題最有效的辦法，針對(duì)小流域水土保持綜合治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，從原則性的方面入手，有針對(duì)性地進(jìn)行問題的解決，將會(huì)使問題解決得更加有效。

2.1 明確小流域水土保持綜合治理的原則

我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)中，有明確對(duì)于小流域綜合治理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：要求在小流域水土保持綜合治理當(dāng)中必須以現(xiàn)有的資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，在治理的過程中必須統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地的比例，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和產(chǎn)量，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土環(huán)境。根據(jù)這一規(guī)定，小流域水土保持綜合治理的原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面上。第一，必須遵循資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基準(zhǔn)的原則。小流域水土保持綜合治理必須以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在考慮水土流失嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，合理的確定水土保持綜合治理工程的規(guī)模，確保工程建設(shè)在可以承受的范圍之內(nèi)。第二，最大程度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的原則。

2.2 科技水平方面的建議

目前國(guó)內(nèi)小流域水土流失的現(xiàn)狀仍然比較嚴(yán)峻，對(duì)于其治理人需要投入相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪?。?duì)于能夠改善作業(yè)強(qiáng)度對(duì)小流域水土保持和治理方面有著明顯作用的新型技術(shù)要積極地納入到治理方案當(dāng)中。在制定治理方案時(shí)，參考水土流失的成因和所對(duì)應(yīng)的技術(shù)手段和治理方法兩個(gè)方面為著眼點(diǎn)。全面仔細(xì)地分析出水土流失的具體成因，將可能造成水土流失的多個(gè)方面的原因進(jìn)行歸納和整理，在實(shí)踐中進(jìn)行一一排查，重點(diǎn)是對(duì)于主要成因的確定，這樣才能有針對(duì)性地開展小流域水土保持工作；在技術(shù)層面上，積極引進(jìn)新型的治理技術(shù)，對(duì)于行之有效的技術(shù)和工藝要納入到治理的計(jì)劃中去，對(duì)于新型材料的使用，要結(jié)合自身情況，充分調(diào)查研究之后再進(jìn)行使用。確保投入的新技術(shù)能夠真正地改善治理工作目前的現(xiàn)狀，更好地完成小流域水土保持綜合治理工作。

2.3 加大水土保持投入力度

小流域水土保持綜合治理需要長(zhǎng)期的、足夠的資金投入，這一點(diǎn)與中央和地方政府有一定的責(zé)任，中央應(yīng)該每年從中央財(cái)政當(dāng)中拿出適當(dāng)比例的資金，專門用于水土保持工作，將資金按照各省市的水土保持情況，撥到地方財(cái)政，并在審計(jì)當(dāng)中將其作為重點(diǎn)審查對(duì)象，避免資金被挪用、濫用。當(dāng)然企業(yè)也不應(yīng)該推卸自己的責(zé)任，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活方式，如果與水土流失有密切的關(guān)系，也應(yīng)該承擔(dān)水土保持的部分資金。此外，企業(yè)還應(yīng)該在自己的責(zé)任范圍內(nèi)，以環(huán)境責(zé)任的形式，承擔(dān)相應(yīng)的資金賠償、補(bǔ)償責(zé)任。

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