文/王慧慧

長(zhǎng)春市加快科技成果轉(zhuǎn)化路徑分析

文/王慧慧

面對(duì)科技成果供給與需求契合度不高、科技成果交易市場(chǎng)不完善以及科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持力度偏弱等問(wèn)題，長(zhǎng)春市要提高科技成果轉(zhuǎn)化率，必須完善政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持體系建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市級(jí)金融支持體系建設(shè)和保障科技成果轉(zhuǎn)化的地方法律支持體系建設(shè)，從而加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，化科技優(yōu)勢(shì)為長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

長(zhǎng)春市；科技成果轉(zhuǎn)化

一、長(zhǎng)春市科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

●科技成果供給與需求的契合度亟待提高

從供給關(guān)系看，供方科技成果與社會(huì)需求對(duì)接性較弱。長(zhǎng)春市科技成果的主要供給方是高校和科研院所，由于各級(jí)財(cái)政是其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，受制于此，科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人必然要圍繞政府部門制定的科技計(jì)劃或規(guī)劃來(lái)確定選題進(jìn)行相關(guān)研究，并以此獲取研究經(jīng)費(fèi)，評(píng)定科研成果。科研人員很難脫離政府或相關(guān)部門的研究規(guī)劃、課題指南進(jìn)行獨(dú)立項(xiàng)目研究?？蒲谢顒?dòng)在起點(diǎn)上就游離于產(chǎn)業(yè)化之外，科技成果轉(zhuǎn)化先天動(dòng)力不足。

從需求關(guān)系看，企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的承接能力偏弱。企業(yè)是科技成果的接受方，從長(zhǎng)春市目前企業(yè)現(xiàn)狀看，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的研發(fā)中心，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度較低，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的比例不高，缺少科技成果轉(zhuǎn)化的承接能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，企業(yè)科技需求不旺。大部分產(chǎn)業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品鏈條短。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，長(zhǎng)春市作為汽車城，但汽車整車的配套率僅達(dá)到32.6%。同時(shí)科技成果技術(shù)成熟度不高，企業(yè)轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)性高。一般企業(yè)或投資商對(duì)尚未完成產(chǎn)品化開(kāi)發(fā)的科技成果缺少投資意愿，特別是面對(duì)許多科技成果必須經(jīng)過(guò)中試才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化這一現(xiàn)實(shí)，許多企業(yè)不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，更青睞可直接進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的成熟技術(shù)，對(duì)于參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性較低，動(dòng)力不足?？陀^上造成許多科技成果轉(zhuǎn)化的本地化率較低，一些有價(jià)值的科技成果都是借助于外地企業(yè)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的，這也是長(zhǎng)春市科技成果墻內(nèi)開(kāi)花墻外香的一個(gè)重要原因。

●科技成果交易市場(chǎng)需進(jìn)一步完善

科技成果交易市場(chǎng)發(fā)育不足，技術(shù)合同交易額偏低。盡管長(zhǎng)春市人大早在1994年就批準(zhǔn)通過(guò)了《長(zhǎng)春市技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，從制度層面對(duì)促進(jìn)全市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展提供了政策保障。但由于參與科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)較少，長(zhǎng)春市科技中介服務(wù)體系在全國(guó)相對(duì)落后，科技市場(chǎng)交易活動(dòng)并不活躍。

2016年7月由長(zhǎng)春市科技局牽頭建設(shè)的長(zhǎng)春科技大市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，在整合全市科技資源方面取得突破，吸引了科技企業(yè)和專家的加入，到2016年末，入住科技企業(yè)1155戶，科技專家2832名，引進(jìn)戰(zhàn)略合作服務(wù)機(jī)構(gòu)114家?？萍假Y源整合初顯成效，技術(shù)合同成交額突破100億元，但與其他城市相比，這個(gè)數(shù)字并不高。

由于硫磺粉塵具有易燃、易爆、遇水易加速設(shè)備腐蝕的特殊性，相對(duì)傳統(tǒng)煤炭、鐵礦石等皮帶機(jī)輸送系統(tǒng)，需要更為嚴(yán)格的安全防控措施。為了有效地進(jìn)行落地硫磺收集和硫磺粉塵治理，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高輸送系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，減緩現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)的腐蝕速率，降低硫磺著火和爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，保障員工人身安全，確保硫磺儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)安全高效運(yùn)行，有必要對(duì)現(xiàn)有的皮帶輸送機(jī)清掃技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)研究。

從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，科技中介機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴(kuò)散、科技評(píng)估、創(chuàng)新決策、創(chuàng)新資源配置和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)，對(duì)科技成果在各類創(chuàng)新主體與市場(chǎng)之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移發(fā)揮促進(jìn)作用，可以有效緩解轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)、降低轉(zhuǎn)化成本、提高轉(zhuǎn)化效率。長(zhǎng)春科技大市場(chǎng)的設(shè)立可以對(duì)全市科技資源情況進(jìn)行整合，并顯現(xiàn)了一定的成果，但畢竟發(fā)展時(shí)間短，在服務(wù)水平和服務(wù)功能開(kāi)發(fā)方面仍然有許多工作要做。承擔(dān)科技成果價(jià)值評(píng)估、投融資咨詢、信用評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)培育方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，在科技交易市場(chǎng)培育和發(fā)展中仍需進(jìn)行深入探索。

●科技成果轉(zhuǎn)化中的資金支持力度偏弱

首先是金融業(yè)不發(fā)達(dá)，資金總量供給有限。金融資源是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要保障，科技成果轉(zhuǎn)化是具有較高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，沒(méi)有資金支持將難以為繼。而從長(zhǎng)春實(shí)際看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，地理位置優(yōu)勢(shì)不突出，金融資源相對(duì)匱乏，資金集聚能力不強(qiáng)。從全市金融機(jī)構(gòu)存貸款數(shù)據(jù)看，2016年初本外幣存款余額剛剛突破一萬(wàn)億水平?？晒┵J款的資金極為有限，能用到科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入更是鳳毛麟角。

其次是直接融資情況不樂(lè)觀。長(zhǎng)春市高新技術(shù)企業(yè)參與證券市場(chǎng)的直接融資能力明顯偏弱。滬深證券市場(chǎng)是企業(yè)直接融資的重要平臺(tái)，但長(zhǎng)春市擁有的上市企業(yè)總量為20家，2014-2016年，全市僅有3家企業(yè)成功上市，而同期滬深證券市場(chǎng)新增上市公司數(shù)量為564家。新三板是科技型中小企業(yè)融資的重要平臺(tái)，盡管2015到2016兩年長(zhǎng)春有29家企業(yè)掛牌于此，但相對(duì)同期掛牌的企業(yè)數(shù)量占比較小。

再次是科技金融規(guī)模小，政府引導(dǎo)基金作用發(fā)揮不到位。從金融創(chuàng)新力度上看，取得了一定成績(jī)，長(zhǎng)春市科技局、高新區(qū)管委會(huì)與社會(huì)資本共同建設(shè)了科技金融中心，吸引了13家投融資及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，實(shí)現(xiàn)吉林省科技金融服務(wù)的突破，在省內(nèi)占據(jù)頭籌，但與其他城市相比，長(zhǎng)春市政府科技引導(dǎo)基金規(guī)模偏低，科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金需求仍存在一定缺口。

二、長(zhǎng)春市加快科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

●進(jìn)一步完善政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持體系建設(shè)

要綜合考量政策的執(zhí)行效率，通過(guò)完善政策體系建設(shè)，提升創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，在組織管理、完善利益分配制度、發(fā)展中介組織、投融資體系建設(shè)和成果所有權(quán)歸屬及轉(zhuǎn)化等方面制定相關(guān)配套政策。完善財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，確保高等院校在產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)中能夠享受到與企業(yè)同樣的政府貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和政策性投資擔(dān)保等扶持政策，吸引高校和本地企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，提高高?？萍汲晒诒镜氐木偷剞D(zhuǎn)化率。加強(qiáng)對(duì)信用體系建設(shè)的政策保障，建立健全政府信用、技術(shù)市場(chǎng)信用、專家評(píng)估信用和企業(yè)信用體系，防范風(fēng)險(xiǎn)。從政策制定方面對(duì)面向中小企業(yè)的高校科技成果轉(zhuǎn)化給予適當(dāng)傾斜，提高中小企業(yè)接受科技成果轉(zhuǎn)化的能力。同時(shí)，進(jìn)一步完善高?？萍既耸鹿芾碇贫冉ㄔO(shè)，對(duì)高校科研人員以管理者、協(xié)作者、經(jīng)營(yíng)者等身份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)或科研人員個(gè)人將科技成果作為投資股本入股等，高校應(yīng)從政策上給予肯定和鼓勵(lì)，并在權(quán)益實(shí)現(xiàn)和保障方面制定出可供執(zhí)行的細(xì)則及規(guī)定，明確科研人員在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮科研人員在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的積極性和創(chuàng)造性。

●完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市級(jí)金融支持體系建設(shè)

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化必須要加大科技投入力度。國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)表明，加快科技成果轉(zhuǎn)化，必須具有強(qiáng)有力的資金支持，這就需要全市形成合力，加強(qiáng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的市級(jí)金融支持體系建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)范化管理與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，多管齊下，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和海外資本廣泛進(jìn)入的多元化科技投入機(jī)制。

努力爭(zhēng)取加大國(guó)家、吉林省創(chuàng)新資源向長(zhǎng)春市配置的力度，爭(zhēng)取國(guó)家和吉林省在科技投入項(xiàng)目改造等方面的專項(xiàng)投資，爭(zhēng)取國(guó)家和吉林省給予的政策性配套資金。以財(cái)政資金引領(lǐng)社會(huì)資金進(jìn)入科技成果轉(zhuǎn)化的最后一公里。保證財(cái)政科技投入的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，以示范效應(yīng)帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入應(yīng)用技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，拓寬資金投入渠道。通過(guò)建立政策性資金的引領(lǐng)機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立、完善金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制，加強(qiáng)投資平臺(tái)建設(shè)機(jī)制的研究；通過(guò)金融支持體系建設(shè)解決科技成果轉(zhuǎn)化中資金短缺問(wèn)題，降低融資成本，增強(qiáng)投資主體投資意愿。同時(shí)加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持科技型企業(yè)上市，利用資本市場(chǎng)籌措科技成果轉(zhuǎn)化資金。工商、金融、稅務(wù)等部門要建立科技企業(yè)上市的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，解決科技型企業(yè)改制上市存在的問(wèn)題。進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)盟，統(tǒng)一信息披露系統(tǒng)，為科技成果流通及科技型中小企業(yè)通過(guò)非公開(kāi)方式進(jìn)行股權(quán)融資提供服務(wù)。同時(shí)壯大風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，加快培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。設(shè)立政府創(chuàng)投引導(dǎo)資金，以政府資金吸引社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)投領(lǐng)域，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)投資的熱情。

●完善科技成果綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)

科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化具有重要的導(dǎo)向作用，同時(shí)也具有價(jià)值判斷和功能激勵(lì)作用。當(dāng)前迫切需要改革和完善評(píng)價(jià)制度，建立目標(biāo)、路徑一致的科技成果綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)設(shè)立第三方評(píng)價(jià)平臺(tái)，建立科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)體系。

建立以貢獻(xiàn)求發(fā)展的科研院所評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)不同類型、不同層次、不同發(fā)展水平的科研院所采取多元化分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)科研院所科學(xué)定位，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把科研院所對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為重要評(píng)估指標(biāo)，引導(dǎo)科研院所把繁榮地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)作為使命，加快建設(shè)符合長(zhǎng)春市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的科技成果，提高科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)率。同時(shí)建立與對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)掛鉤的雙重科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。改變過(guò)去以專著、論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)等作為科技成果評(píng)價(jià)指標(biāo)的做法，將科技成果的經(jīng)濟(jì)性、成果的轉(zhuǎn)化水平、市場(chǎng)適用性和對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)率作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立科研院所科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)各地科技轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，從社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值及科學(xué)價(jià)值多層面研究開(kāi)發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，細(xì)化相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，使之更加科學(xué)合理。

●完善保障科技成果轉(zhuǎn)化的地方法律支持體系建設(shè)

國(guó)家關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化方面近兩年動(dòng)作頻繁，相關(guān)法律制度不斷完善。中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法從國(guó)家層面為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定重要的制度基礎(chǔ)。如何將長(zhǎng)春科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須在國(guó)家法律制度的基本框架下，加強(qiáng)地方法律支持體系建設(shè)，加快制定和完善地方科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施細(xì)則，從法律層面予以保障。

首先是結(jié)合長(zhǎng)春市實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，讓法律好操作易執(zhí)行。細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬比例和限額，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)、轉(zhuǎn)型，明確大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的權(quán)利的同時(shí)，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的權(quán)利和比例。地方法規(guī)制定中宜細(xì)不宜粗，要有規(guī)范性，有突破有創(chuàng)新，消除科技成果轉(zhuǎn)化面臨的制度障礙，保障科研人員和科研單位的合理收益，為科研成果轉(zhuǎn)化提供動(dòng)力。特別是對(duì)于科研人員獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，應(yīng)擬定合理的比例標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法律的規(guī)范意義。同時(shí)建立地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施細(xì)則的地方配套條例制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的利益。要體現(xiàn)“尊重人才”“尊重創(chuàng)造”的價(jià)值觀念，為吸引更多優(yōu)秀人才投身科技成果轉(zhuǎn)化提供法律支持。其次是建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制的法律框架。進(jìn)一步完善相關(guān)地方法律條款，在法律框架下，支持鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)制約長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)研究人員、高等院校教師進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，組織兼職活動(dòng)，并給予一定的扶持鼓勵(lì)政策。引導(dǎo)、支持科研人員投身地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)由單一的項(xiàng)目對(duì)接向共建中心、技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、市場(chǎng)融資轉(zhuǎn)變。

●加強(qiáng)第三方科技中介服務(wù)體系建設(shè)

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是聯(lián)系科技與經(jīng)濟(jì)的紐帶，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力過(guò)程中必不可少的重要力量。

首先應(yīng)建立政策扶持機(jī)制，改善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展軟環(huán)境。通過(guò)制定科技中介服務(wù)體系建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃，將科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入到全市科技發(fā)展的總體規(guī)劃。加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持，適度調(diào)整科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收、信貸政策。為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人才政策支持，建立良性人才選拔、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才合理使用，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。建立完善的綜合化科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大對(duì)信息資源的動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)、開(kāi)放，擴(kuò)大信息庫(kù)和信息源建設(shè)，定期組織科技成果信息交流，及時(shí)發(fā)布科技成果研究最新動(dòng)態(tài)，拉動(dòng)社會(huì)對(duì)科技成果的需求。其次是建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)發(fā)展基金，支持政策性和非盈利性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，拓展孵化空間，推動(dòng)孵化器升級(jí)，把綜合孵化器建設(shè)成特色化專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)、激勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚共享。再次，加強(qiáng)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)分類管理，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)科技中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)，合理劃分其責(zé)任義務(wù)，采取差異政策辦法，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須按市場(chǎng)化進(jìn)行管理，不斷完善監(jiān)管手段。鼓勵(lì)和支持發(fā)展股份制、合伙人制的專業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科研人員及投資者合理進(jìn)入科技中介服務(wù)領(lǐng)域的政策支持。加強(qiáng)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與合作，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，充分發(fā)揮其自我保護(hù)、自我教育、自我約束、自我管理、自我發(fā)展的集體運(yùn)作功能與機(jī)制。

●加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才支撐體系建設(shè)

首先是充分發(fā)揮科技人才的領(lǐng)軍作用。加大對(duì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持，發(fā)揮以企業(yè)為主體的各類機(jī)構(gòu)引才聚才作用。完善柔性引才機(jī)制，吸引海內(nèi)外高科技領(lǐng)軍和拔尖人才來(lái)長(zhǎng)春創(chuàng)業(yè)，通過(guò)為領(lǐng)軍人才提供更好的發(fā)展空間從而留住高端人才。要通過(guò)人才政策，特別是要為高端人才提供良好的發(fā)展愿景，引起其共鳴，使之樹(shù)立與長(zhǎng)春共發(fā)展的愿望及渴求，并提供周到細(xì)致的服務(wù)，解除其發(fā)展創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，留住人才，發(fā)揮科技人才的領(lǐng)軍作用。其次是發(fā)揮本土人才的智力支撐作用。建立相關(guān)的本土人才使用機(jī)制，挖掘和發(fā)揮本地人才作用，特別是在長(zhǎng)高校、科研院所的作用。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，引進(jìn)人才固然可以迅速提升人才隊(duì)伍的質(zhì)量和創(chuàng)新效率，但往往也會(huì)存在水土不服的現(xiàn)象，而本地人才如果發(fā)掘得好，其潛能是巨大的。因此，應(yīng)引導(dǎo)、支持科研人員積極投身于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中，使科技成果產(chǎn)業(yè)化成為科研機(jī)構(gòu)、高等院校和廣大科技人員的自覺(jué)行動(dòng)。

注釋

文中數(shù)據(jù)來(lái)源于相應(yīng)年份的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

王慧慧，中共長(zhǎng)春市委黨校資政研究中心教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯王寶珍

G305；G311

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．02．013