文/劉奎汝

“微政務(wù)”：提升農(nóng)村基層治理能力的新途徑

文/劉奎汝

伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展和智能手機(jī)在民眾生活中的廣泛應(yīng)用，各級政務(wù)微博、微信如雨后春筍般紛紛開通使用，喻示著政務(wù)新媒體應(yīng)用已進(jìn)入全新的“雙微時(shí)代”?！拔⒄?wù)”與農(nóng)村基層治理在細(xì)微、便民、親民等很多方面都有著內(nèi)在的契合，在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。農(nóng)村基層政府應(yīng)通過打造公共服務(wù)的全新理念，讓政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)信息有效傳達(dá)的同時(shí)提升農(nóng)村基層治理的公共服務(wù)能力。

微政務(wù)；農(nóng)村基層治理；政務(wù)微博；政務(wù)微信

一、引言

2016年11月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中多次指出，“充分運(yùn)用中央新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端”“立足政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等政務(wù)公開自有平臺”。“微政務(wù)”應(yīng)用的日益廣泛，為中國政府體制改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、推行電子政務(wù)、提高行政效率以及打造科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的政府管理模式提供了新途徑。截至2016年9月30日，經(jīng)過新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到16.2118萬個(gè)，其中政務(wù)機(jī)構(gòu)微博12.3208萬個(gè)，公務(wù)人員微博3.8910萬個(gè)。最新數(shù)據(jù)顯示，在前一百名的城市中，三四線城市的排名有明顯提升。①這主要是因?yàn)閬碜匀木€城市的微博用戶比例在提高，推動了相關(guān)區(qū)域政務(wù)微博的發(fā)展。與此同時(shí)，截至2016年2月，微信公眾號已經(jīng)超過1000萬個(gè)，政務(wù)微信公眾號超過5萬個(gè)。[1]

“微政務(wù)”是指由中國政府部門推出的以“微博+微信”為主要平臺的電子政務(wù)2.0模式下的公共管理方式。政務(wù)微博，作為信息平臺其傳播方式具有強(qiáng)媒體屬性，一直是政府信息公開的重要平臺，側(cè)重于對外的宣傳、形象樹立和信息公開；而政務(wù)微信采用的訂閱號形式是服務(wù)平臺，與民眾溝通方式更加親民，側(cè)重于服務(wù)性，兩個(gè)政務(wù)平臺相互互補(bǔ)，以最快捷的方式發(fā)布通知，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情，積極回應(yīng)處理百姓需求，打造公共服務(wù)的全新理念，讓政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)信息有效傳達(dá)的同時(shí)提升農(nóng)村基層治理的公共服務(wù)能力?！拔⒄?wù)”在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、新聞輿論引導(dǎo)、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面發(fā)揮了積極作用。政務(wù)“雙微”改變了政府機(jī)構(gòu)的信息傳播觀念和方式，它以一種更為直接、親近的方式“走入群眾”，騰訊大浙網(wǎng)的總編輯傅劍鋒說，“微博以媒體發(fā)布為主，微信的核心功能是以點(diǎn)對點(diǎn)的互動，注重于民生服務(wù)為主，微博和微信平臺聯(lián)合，可以更加多元化。”[2]

二、“微政務(wù)”與農(nóng)村基層“微治理”的融合

“微政務(wù)”從中央到地方，從一線城市到三四線城市和農(nóng)村，不斷深入到基層政府的管理工作當(dāng)中，而這種“雙微聯(lián)動”的政府管理新模式不論從理論還是實(shí)踐上都與中國農(nóng)村基層治理更為契合。

●“細(xì)微”特性的融合

“微政務(wù)”第一特性在于“微”，通過這種“微”方式，以小見大，為每一個(gè)“微民”提供最豐富、最便捷的基層服務(wù)。微博可以讓公眾利用任何一個(gè)“微時(shí)段”，隨時(shí)隨地通過移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)對政務(wù)微博、政務(wù)微信進(jìn)行瀏覽關(guān)注，獲取政府的信息動態(tài)和政策走向，積極自由地發(fā)表言論意見，參與評論投票；微信不僅可以通過微信群及時(shí)接收通知信息，還可以通過微信公眾號定時(shí)推送信息，圖文并茂，與百姓拉近距離。同時(shí)微信公眾號具有點(diǎn)對面、點(diǎn)對點(diǎn)的傳播互動關(guān)系屬性，點(diǎn)對面功能是面向所有訂閱該賬號的微信用戶，這也可以看作是微信的發(fā)布功能，具有廣而告之的效果。點(diǎn)對面?zhèn)鞑ナ俏⑿殴娞柕臉?biāo)志性功能之一，最體現(xiàn)其“公眾”的特性，讓每一個(gè)訂閱者成為“微民”。 此外，微信還具有點(diǎn)對點(diǎn)的屬性，這是基于微信本身作為一種社交媒體所具有的人際傳播的媒介功能。雖然微信公眾號擁有眾多的訂閱用戶，但是在每一個(gè)用戶眼里，微信公眾號只與自己產(chǎn)生互動，通過回復(fù)關(guān)鍵字，用戶可以得到自己所需的信息內(nèi)容，體驗(yàn)到個(gè)性化定制的微服務(wù)。農(nóng)村基層政府管理也是一種“微治理”，它的“微”在于關(guān)乎農(nóng)民的“細(xì)微”生活，百姓關(guān)注民生生活，而民生生活重在“細(xì)微”之處的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

●“便民”特性的融合

截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的用戶達(dá)到1.70億，相比2014年的1.46億增加了2391萬人，增幅為16.3%；手機(jī)網(wǎng)民占農(nóng)村總體網(wǎng)民的87.1%，相比2014年提升了5.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，手機(jī)上網(wǎng)比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過臺式機(jī)（63.4%）和筆記本電腦（25.6%），成為農(nóng)村網(wǎng)民的首選上網(wǎng)設(shè)備。②所以手機(jī)上網(wǎng)是農(nóng)村網(wǎng)民的主力軍，原因在于智能手機(jī)和移動網(wǎng)絡(luò)的普及廣泛，更在于它的使用便捷，對于農(nóng)民來說方便使用，也易于攜帶。微博微信的傳播技術(shù)拓寬了用戶體驗(yàn)，最直接體現(xiàn)在信息內(nèi)容都能直達(dá)手機(jī)終端。微博、微信公眾號推送的內(nèi)容也可以來源于基層百姓的投稿，通過微博和微信公眾平臺推送給用戶的消息都會以文本的形式貯存在用戶的手機(jī)中，可以隨時(shí)、反復(fù)翻閱并保存。在農(nóng)村基層百姓的生活中，手機(jī)不僅是人際聯(lián)絡(luò)的通訊設(shè)備，更是快速了解外界信息的載體，通過微博或微信媒體公眾賬號推送的消息，獲得第一手的新聞資訊已經(jīng)成為接收社會資訊的主要方式之一， 而微博微信自身所具有的即時(shí)通訊功能更具廣泛的用戶使用量，涉及百姓年齡范圍非常廣泛，利于政務(wù)信息最大化的宣傳、通知和接收。農(nóng)村基層治理重在便民，農(nóng)村基層治理應(yīng)“輕”管理，“重”服務(wù)，服務(wù)不僅在于是否全面周到，更在于便捷，易于獲取。

●“親民”特性的融合

微博微信的線上活躍度非常高，信息更新和傳遞頻率大，最重要的是與“微”民互動性強(qiáng)。農(nóng)村基層有任何重大突發(fā)事情，在微博微信上都能夠及時(shí)響應(yīng)，通過主動發(fā)布信息和對公眾疑問及時(shí)澄清，建立起通暢的溝通渠道，幫助公眾了解事實(shí)真相，及時(shí)有效地避免恐慌情緒和遏制謠言的傳播。同時(shí)，微博微信還可以為公眾提供在線咨詢服務(wù)，這種開放互動性，為完善農(nóng)村基層服務(wù)提供了很大的施展空間，也更加親近農(nóng)民百姓。農(nóng)村基層治理是政府管理的第一線，是最親近百姓民生的最前沿，是親近百姓、關(guān)心民生的具體執(zhí)行者，親民是完善農(nóng)村基層治理的頭等要務(wù)。

三、“微政務(wù)”建設(shè)在農(nóng)村基層治理中的實(shí)踐探索

2014年5月6日，以“雙微聯(lián)動，服務(wù)升級”為主題的2014政務(wù)微博微信高峰研討會在北京召開，21家機(jī)構(gòu)同時(shí)開通微博微信，實(shí)現(xiàn)“雙微聯(lián)動”，政務(wù)新媒體應(yīng)用進(jìn)入全新的“雙微時(shí)代”。會上，騰訊正式推出政務(wù)微博微信模板，將微博微信平臺進(jìn)行打通，在微信公眾平臺可直接進(jìn)行微博的讀寫操作以及轉(zhuǎn)發(fā)、評論。微博在微信公眾平臺的打通，真正將政府在微博的信息宣傳以及微信的便民服務(wù)打通，有效實(shí)現(xiàn)政府兩個(gè)核心工作的融合，既達(dá)到做好新聞宣傳、傳播政府權(quán)威資訊的目的，又將便民服務(wù)送到百姓手邊。

●農(nóng)村基層政務(wù)微博建設(shè)

一是完善村務(wù)信息公開與監(jiān)督。微博作為新興媒體技術(shù)手段，不僅豐富了政府信息公開的渠道，而且也把基層政府和民眾置于平等的輿論地位和低成本的訴求發(fā)布平臺上，使得政務(wù)信息公開速度加快，政府信息公開更有針對性，增強(qiáng)了政府信息公開的便捷性和邊際效益。同時(shí)，由于微博在網(wǎng)絡(luò)上的開放性和公開性，政務(wù)微博不僅把農(nóng)村基層工作通報(bào)給每一個(gè)村民，也相當(dāng)于通報(bào)給整個(gè)社會，接受來自全國人民的審查和監(jiān)督，同級政務(wù)微博之間也可以相互對照、查漏補(bǔ)缺，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的優(yōu)秀管理方法和服務(wù)。二是可以提供在線咨詢服務(wù)。比如在微博自定義回復(fù)中提供衣食住行、醫(yī)保農(nóng)務(wù)、招工村務(wù)等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，分別由數(shù)字1-6代表，同時(shí)可以更為細(xì)化地分列出子選項(xiàng)，關(guān)注網(wǎng)友可隨時(shí)隨地通過私信進(jìn)行查詢，既可以大大降低百姓跑腿頻率，也可以減輕辦事窗口重復(fù)咨詢的工作壓力。三是可以促進(jìn)政民良性互動。通過政務(wù)微博不僅可以了解到最真實(shí)的群眾建議意見，還保持了黨政部門和民眾密切聯(lián)系的關(guān)系，增強(qiáng)了互相信任，促進(jìn)政府公開透明、傾聽民聲、問計(jì)于民、吸收民智，成為民眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。微博的投票功能成為一個(gè)方便村民平等表達(dá)訴求和意見建議的平臺，凡涉及百姓重大利益的事務(wù)，政務(wù)微博都可以通過設(shè)置合理議題，鼓勵網(wǎng)友進(jìn)行討論甚至投票，更直接地為政府行政提供信息，使政策更為科學(xué)、務(wù)實(shí)，也鼓勵了村民積極參與的熱情。

●農(nóng)村基層政務(wù)微信建設(shè)

一是即時(shí)通訊性強(qiáng)，線上互動活躍。對擁有3億用戶基數(shù)的微信平臺，政府開通微信，就等于把線下服務(wù)從線下搬到了線上，而且是用戶使用頻率最高、最具有前景的移動端，這是移動互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的顛覆。微信公眾號可以定時(shí)推送村務(wù)信息和高頻率咨詢服務(wù)，為村民百姓隨時(shí)隨地解答問詢。二是平臺升級便捷，功能豐富。村務(wù)工作關(guān)系村民的衣食住行、生活瑣事，所以村務(wù)工作不確定性因素很多，變數(shù)更多，而微信公眾號也不是一成不變的，它的功能可以隨著村務(wù)和村民需求的變化而不斷完善，功能窗口可以即時(shí)增添、刪減，豐富的服務(wù)信息量和簡單明了的界面設(shè)計(jì)，可以為村民提供掌上微信辦事、業(yè)務(wù)咨詢、政務(wù)通知等，打造具有個(gè)性化、地區(qū)特色化的微政務(wù)服務(wù)典范。三是微信群的使用簡單且功能強(qiáng)大。微信群對于年齡大、智能手機(jī)使用不方便的村民來說也是容易上手的，很多50或60多歲的老人通過子女親友的幫助都能順利使用微信群的基本功能。微信群的開通，直接實(shí)現(xiàn)了壓縮會議、精簡文件和減少常規(guī)檢查等方面的改革，成為村委會開展各項(xiàng)工作的指揮中心。從行政村黨支部書記、村主任到大隊(duì)長、村民，都可以實(shí)名加入本村微信群，村干部可及時(shí)安排村務(wù)工作，村民也可以即時(shí)獲取村委會各項(xiàng)通知信息，反應(yīng)需求。村委干部把工作開展的情況以圖片、文字、語音或小視頻等方式發(fā)送到微信群里，從村支書到村民都能一目了然，信息公開與工作監(jiān)督同步進(jìn)行。

“微政務(wù)”作為新的政務(wù)形式，其形式和內(nèi)容的創(chuàng)新大大提高了農(nóng)村基層治理的效能。但是，在實(shí)施中還應(yīng)該注意防范風(fēng)險(xiǎn)、把握節(jié)奏。就微博而言，微博由于具有公開性，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，信息傳播的不可控性高，對運(yùn)營者的要求較高，是把雙刃劍，對于條件不成熟的或缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)的基層而言風(fēng)險(xiǎn)性高。而且如果過于注重粉絲數(shù)量，甚至出現(xiàn)政府購買“僵尸粉”來應(yīng)對一些輿論壓力時(shí)，政務(wù)微博就成了政務(wù)輿論的負(fù)資產(chǎn)，值得警醒。對微信而言，要注意循序漸進(jìn)。建設(shè)農(nóng)村基層的政務(wù)微信公眾號，在信息獲取方式上，微信開始就要避免求大求全，應(yīng)踏實(shí)耐心，從小處做起，從細(xì)微處著手，根據(jù)村務(wù)特色和村民特點(diǎn)來打造，一步一步進(jìn)行完善，否則容易虎頭蛇尾，最后反倒成為雞肋。而且與微博不同，微信公眾號要注意把握信息推送量，才不會引起反感。

[1]中國新媒體發(fā)展報(bào)告（2016）[N]．人民日報(bào)（海外版），2016-06-27 ．

[2]李冠辰．我國“微政務(wù)”管理問題研究——以政務(wù)微博政務(wù)微信為例[J]．太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（3）．

注釋

①參見《2016第三季度人民日報(bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》，源自人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，2016年11月9日。

②參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》，發(fā)布于2016年8月。

劉奎汝，洛陽師范學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)院行政管理系講師，行政管理碩士，研究方向：電子政務(wù)、政府行政體制改革。

責(zé)任編輯解梅娟

D422．6；G206

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．02．005