2016年我國(guó)退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。去產(chǎn)能再次成為熱議關(guān)鍵詞。對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，2017年去產(chǎn)能工作任務(wù)艱巨，存在人員分流安置難、資金保障難、歷史包袱處置難等突出問題。兩會(huì)期間，來(lái)自煤炭行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員，結(jié)合煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的實(shí)際情況，就如何解決去產(chǎn)能過(guò)程中的難點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策。本刊綜合公開報(bào)道資料，特編發(fā)部分代表性的建議和議案，以期推動(dòng)2017年煤炭去產(chǎn)能工作深入進(jìn)行，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展。

●全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)梁嘉琨：采取多種措施深入推進(jìn)去產(chǎn)能

堅(jiān)定去產(chǎn)能加快淘汰落后產(chǎn)能仍是2017年的主基調(diào)，應(yīng)采取多種措施深入推進(jìn)去產(chǎn)能。

建議：一是要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子。對(duì)于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、主要靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等方式維持經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”，以及沒有自我發(fā)展能力且難以正常退出的，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清。綜合運(yùn)用減量重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)能合作等多種方式，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)能主動(dòng)退出，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。

二是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)發(fā) 〔2016〕7號(hào)文件精神，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤。

三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的，以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，必須依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，須在事故發(fā)生當(dāng)年內(nèi)淘汰。

四是綜合運(yùn)用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施，引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無(wú)保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開采的煤礦有序退出；引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、資源枯竭，以及違法違規(guī)和嚴(yán)重失信的煤礦有序退出。

●全國(guó)人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)卜昌森：去產(chǎn)能要注重用市場(chǎng)化、法治化手段

2016年全國(guó)煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量工作取得階段性成效。但在取得成績(jī)的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一些“癥結(jié)”，如相關(guān)政策不明確，退出礦井股東權(quán)益保障困難；去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置缺少可操作性的政策支持；企業(yè)歷史欠賬多、資金壓力大等問題。今后幾年，去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅(jiān)期。

建議：國(guó)家要組織力量專門研究，出臺(tái)相應(yīng)政策，搞好頂層設(shè)計(jì)，更加注重用市場(chǎng)化、法治化手段，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)等問題。

在引導(dǎo)去產(chǎn)能煤礦退出方面，充分考慮不同煤炭企業(yè)的區(qū)位、煤種、規(guī)模等因素，區(qū)分不同企業(yè)不同情況，制定有關(guān)淘汰破產(chǎn)政策，按“一企一策、新老接替、淘汰落后”原則，引導(dǎo)煤炭企業(yè)加快衰老礦井淘汰關(guān)閉進(jìn)度，化解過(guò)剩產(chǎn)能；對(duì)去產(chǎn)能礦井轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目審批開通綠色通道，保障礦井接替、產(chǎn)能置換項(xiàng)目有序建設(shè)；研究制定股份制煤礦產(chǎn)能退出專項(xiàng)政策，厘清股份制煤礦股東責(zé)任義務(wù)，健全完善補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)股東合法權(quán)益；由政府收回去產(chǎn)能煤礦建設(shè)用地并退回土地出讓金。

在去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置等方面，盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問題；研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法，促進(jìn)不良資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

在去產(chǎn)能的過(guò)程中，維護(hù)廣大煤礦職工的利益方面，建議制定國(guó)有煤炭企業(yè)富余人員向民營(yíng)煤礦轉(zhuǎn)移的支持政策，努力搭建服務(wù)外部市場(chǎng)的平臺(tái)，可以采取勞務(wù)輸出、技術(shù)服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)等模式。組團(tuán)勞務(wù)輸出助員工再就業(yè)，不僅可解民企礦工素質(zhì)低的困局，也可解決富余技術(shù)力量和人員再就業(yè)問題。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，政府也應(yīng)參照國(guó)企做法，制定出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)妥善處理關(guān)閉煤礦的職工問題，避免民營(yíng)企業(yè)職工因政策標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大引發(fā)矛盾。

●全國(guó)政協(xié)委員，開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書記張文學(xué)：多措并舉、扎實(shí)有效去產(chǎn)能

當(dāng)前去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，雖然國(guó)家圍繞去產(chǎn)能相繼出臺(tái)了一系列配套政策，但主導(dǎo)權(quán)在金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)缺乏具體的可操作的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序，很難推進(jìn)，“職工分流安置難、資金保障難、歷史包袱處置難”依然是去產(chǎn)能工作中存在的突出問題。國(guó)家應(yīng)加大資金支持力度、充分發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，拓寬職工分流安置渠道，多措并舉，科學(xué)施策，切實(shí)做好去產(chǎn)能工作。

建議：一是切實(shí)降低煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，深化增值稅改革，降低煤炭產(chǎn)品增值稅稅率，同時(shí)從煤炭井下開采特殊性出發(fā)，擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍；二是創(chuàng)新去產(chǎn)能市場(chǎng)交易手段，推動(dòng)全行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建立職工安置機(jī)制；三是制定債轉(zhuǎn)股政策，制定債轉(zhuǎn)股企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確指導(dǎo)目錄，制定可操作性強(qiáng)的政策措施，推進(jìn)金融行業(yè)與實(shí)體企業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

●全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張有喜：去產(chǎn)能過(guò)程中要妥善解決煤礦債務(wù)

去產(chǎn)能推進(jìn)過(guò)程中，在民營(yíng)股份退出、資產(chǎn)債務(wù)處置和人員安置資金上遇到了一些實(shí)際問題亟待解決。去產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出后，大部分煤礦債務(wù)均由集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，或者由集團(tuán)公司為其擔(dān)保，造成企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，不良資產(chǎn)率上升，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

建議：國(guó)家出臺(tái)股份制煤礦去產(chǎn)能的股權(quán)退出政策，避免去產(chǎn)能礦井民營(yíng)股份退出時(shí)，因產(chǎn)生評(píng)估溢價(jià)無(wú)具體操作依據(jù)。國(guó)家應(yīng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門和銀行出臺(tái)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務(wù)處置的具體政策。

一是允許企業(yè)集團(tuán)公司層面成立清算機(jī)構(gòu)，將關(guān)停產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行剝離，人民銀行停息掛賬。

二是由國(guó)資委聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)停煤礦開展專項(xiàng)清產(chǎn)核資，結(jié)果報(bào)地方政府審批確認(rèn)后，國(guó)家給予企業(yè)專項(xiàng)全額補(bǔ)貼資金，用于企業(yè)歸還銀行貸款等債務(wù)。

●全國(guó)人大代表、山西潞安礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李晉平：用創(chuàng)新引領(lǐng)去產(chǎn)能

日前，潞安集團(tuán)生產(chǎn)的一款以煤炭為原料的全合成高檔潤(rùn)滑油通過(guò)了山西省科技廳成果鑒定。合成潤(rùn)滑油這項(xiàng)技術(shù)以前掌握在國(guó)外幾家大公司手中，但潞安集團(tuán)以煤炭為原料，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)高檔潤(rùn)滑油市場(chǎng)的不足。正是依靠技術(shù)創(chuàng)新的力量，使得要去產(chǎn)能的煤炭變成了高端產(chǎn)品。

建議：煤炭去產(chǎn)能，一方面要考慮怎么減，但更應(yīng)該考慮怎么將減法變加法。創(chuàng)新就是關(guān)鍵。

●全國(guó)人大代表、中國(guó)平煤神馬集團(tuán)董事長(zhǎng)梁鐵山：煤礦去產(chǎn)能安置分流職工是關(guān)鍵

在中央化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能等一系列政策的指引下，2016年，河南省退出煤炭產(chǎn)能2388萬(wàn)噸，壓減鋼鐵產(chǎn)能240萬(wàn)噸，安置職工5.8萬(wàn)人，走在了全國(guó)前列。其中，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)關(guān)閉礦井14對(duì)、壓減產(chǎn)能503萬(wàn)噸;分流職工2.5萬(wàn)人，占全省的近1/2。2.5萬(wàn)名分流職工關(guān)系到2.5萬(wàn)個(gè)家庭的幸福。去年以來(lái)，平煤神馬集團(tuán)將結(jié)構(gòu)調(diào)整與去產(chǎn)能、人員分流安置有機(jī)結(jié)合，把新建項(xiàng)目作為職工轉(zhuǎn)崗的重要渠道。僅平煤神馬集團(tuán)在建的高效單晶硅電池項(xiàng)目建成后，就可以安置4000名煤礦職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。煤礦去產(chǎn)能的成敗關(guān)鍵在分流職工，只有通過(guò)新上轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，才是妥善安置職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

建議：中央進(jìn)一步加大對(duì)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，每年拿出1000億元作為轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡早成功轉(zhuǎn)型，確保職工妥善安置。

●全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝：煤炭去產(chǎn)能需要配套政策跟進(jìn)

2016年煤炭去產(chǎn)能2.5億噸目標(biāo)任務(wù)提前超額完成。隨著去產(chǎn)能工作的持續(xù)深入推進(jìn)，企業(yè)現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、欠發(fā)緩發(fā)工資等問題有所緩解，但是形勢(shì)并不容樂觀，去產(chǎn)能的任務(wù)依然很艱巨，推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能需配套政策支持。

建議：一是去產(chǎn)能礦井資產(chǎn)損失問題。首先要研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，對(duì)去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)損失予以核銷；其次要按照“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”的一定比例，中央和省兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，分年度撥補(bǔ)完成去產(chǎn)能任務(wù)的煤炭企業(yè)，用于承擔(dān)煤炭企業(yè)處置資產(chǎn)損失而增加的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)改善財(cái)務(wù)狀況，提高融資發(fā)展能力；最后要出臺(tái)關(guān)閉去產(chǎn)能礦井的資產(chǎn)補(bǔ)償政策，妥善解決資源整合礦井中的職工股份問題。

二是去產(chǎn)能礦井債務(wù)處理問題。對(duì)煤炭去產(chǎn)能所涉及的部分債務(wù)，首先是關(guān)閉退出的國(guó)有煤礦，比照?qǐng)?zhí)行原國(guó)有煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)政策，對(duì)可以明確貸款主體的銀行貸款，視為呆壞賬予以核銷。其次是對(duì)不能直接明確貸款主體、由集團(tuán)母公司“統(tǒng)借統(tǒng)還”的煤炭債務(wù)，按退出產(chǎn)能占全公司總產(chǎn)能的比例，由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行債務(wù)核銷，以降低集團(tuán)母公司的資產(chǎn)負(fù)債率，幫助煤炭企業(yè)脫困發(fā)展。第三是由財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債，支持集團(tuán)母公司貸款銀行剝離核銷去產(chǎn)能涉及的債務(wù)。第四是完善金融配套政策，支持商業(yè)銀行通過(guò)向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式，加快處置不良資產(chǎn)。第五是對(duì)去產(chǎn)能礦井的債務(wù)，可考慮采取停息掛賬或計(jì)息掛賬的方式處理，切實(shí)減輕集團(tuán)母公司的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，緩解去產(chǎn)能對(duì)煤炭企業(yè)整體造成的巨大沖擊。

三是去產(chǎn)能礦井職工安置問題。要加大政策支持力度，提高職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍。

四是關(guān)于產(chǎn)能減量置換問題。產(chǎn)量置換要統(tǒng)籌考慮，因地制宜，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)政策。首先要調(diào)整現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目，特別是已經(jīng)投入巨資建設(shè)、工程形象進(jìn)度超過(guò)50%的在建煤礦項(xiàng)目，不應(yīng)承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)，否則將造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

五是關(guān)于煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放問題。去產(chǎn)能不僅要實(shí)現(xiàn)總量控制，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓其向技術(shù)領(lǐng)先、安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的先進(jìn)產(chǎn)能傾斜，最終才能提升能源穩(wěn)定供應(yīng)的能力。為充分發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的引領(lǐng)作用，提升煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平，建議一方面要制定合理先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要有序釋放煤炭產(chǎn)能。

●全國(guó)人大代表、重慶能源投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)馮躍：加快建立完善煤礦落后產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，隨著煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的不斷深化，按照市場(chǎng)化機(jī)制，部分股份制煤礦進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)退出程序，但由于其股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣、利益多元，同時(shí)缺乏相關(guān)煤礦退出政策支持，一些股份制煤礦對(duì)關(guān)閉退出條件期望值高，在無(wú)法滿足其要求的情況下，對(duì)煤礦關(guān)閉退出不積極、不主動(dòng)，甚至有抵觸情緒，導(dǎo)致關(guān)閉退出無(wú)法推進(jìn)。

建議：應(yīng)加快建立完善煤礦落后產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制，制定煤炭等不可再生資源綜合利用規(guī)劃和落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管，真正把資源儲(chǔ)量少、賦存條件差、安全生產(chǎn)無(wú)保障、扭虧無(wú)望的“僵尸”煤礦淘汰掉，把安全、高產(chǎn)、高效和綜合利用好的煤礦留下來(lái)，確保煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。盡快研究制定股份制煤礦產(chǎn)能退出專項(xiàng)政策，按照市場(chǎng)化、法治化原則，厘清股份制煤礦股東責(zé)任義務(wù)，債權(quán)處理原則，完善債務(wù)分割的具體辦法，健全完善補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)股東合法權(quán)益。借鑒國(guó)外好的去產(chǎn)能做法，總結(jié)上一輪煤礦兼并重組經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究完善去產(chǎn)能補(bǔ)償機(jī)制和優(yōu)惠政策，切實(shí)提升去產(chǎn)能的主動(dòng)性和積極性。

●全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長(zhǎng)姜耀東：把煤炭產(chǎn)能納入法治化管理

近年來(lái)，有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展的一系列決策部署，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，深入開展以治理違法違規(guī)、淘汰落后、減量化生產(chǎn)為主要內(nèi)容的聯(lián)合執(zhí)法和督查活動(dòng)，行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)連續(xù)下降，煤礦百萬(wàn)噸死亡率降低到目前的0.156。但總體形勢(shì)仍然不容樂觀，煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，個(gè)別地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后產(chǎn)能應(yīng)退未退，還違規(guī)批建小煤礦，有的地區(qū)超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，有的煤礦超能力生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在，不僅阻礙了煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的順利推進(jìn)，也為煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。

建議：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件精神，盡快研究出臺(tái)煤炭產(chǎn)能管理實(shí)施辦法，建立全國(guó)煤炭產(chǎn)能監(jiān)管體系，明確煤炭產(chǎn)能管理工作職能定位，健全責(zé)任追究制度，將煤炭產(chǎn)能管理納入法治化軌道。

二是嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管。全面推進(jìn)“陽(yáng)光產(chǎn)能”，煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批部門要將煤礦井型向全社會(huì)公開，嚴(yán)禁產(chǎn)能核增；加大對(duì)資源枯竭、扭虧無(wú)望、安全無(wú)保障、煤質(zhì)差煤礦退出力度；煤炭企業(yè)要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立煤炭產(chǎn)能公告和承諾制度，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)和未批先建、批小建大等違規(guī)行為。

三是改進(jìn)行業(yè)管理和國(guó)資監(jiān)管考核機(jī)制和聯(lián)合懲戒措施，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)煤炭企業(yè)樹立法治意識(shí)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕“違法成本低、守法成本高”現(xiàn)象。

●全國(guó)人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)銅川礦業(yè)有限公司下石節(jié)煤礦工會(huì)主席徐群賢：盤活關(guān)閉煤礦閑置資產(chǎn)

隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)性開采不可再生資源戰(zhàn)略的實(shí)施，淘汰和關(guān)閉了一大批落后產(chǎn)能礦井，礦井接續(xù)困難，職工安置與企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。一些老礦業(yè)公司企業(yè)在關(guān)閉礦井化解過(guò)剩產(chǎn)能和職工安置方面遇到諸多困難和問題。同時(shí)，隨著新清潔能源的開發(fā)和利用，關(guān)閉煤礦的數(shù)量還將日趨增多，閑置資產(chǎn)盤活難度大，嚴(yán)重束縛著企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。要充分提高企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)閑置利用率，妥善確保老礦區(qū)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

建議：希望國(guó)家給予政策及財(cái)力支持和扶持，簡(jiǎn)化程序，實(shí)行后補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)把這些閑置資產(chǎn)用好、用活，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善安置分流職工，為下崗企業(yè)工人在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面提供良好的發(fā)展空間。

●全國(guó)人大代表、江西省煤炭集團(tuán)公司豐城礦務(wù)局坪湖煤礦洗煤廠洗煤班班長(zhǎng)胡淑萍：讓部分煤礦職工提前退休

今年政府工作報(bào)告提出的重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能工作，對(duì)于優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。壓縮產(chǎn)能過(guò)程中，遇到的最大問題就是職工安置問題。由于長(zhǎng)期在煤炭行業(yè)工作，煤礦職工技能較為單一，如果分流則很難適應(yīng)其他崗位的需求，加之職工對(duì)企業(yè)依賴性較強(qiáng)，導(dǎo)致職工流轉(zhuǎn)面臨的難度較大。

建議：國(guó)家應(yīng)加大對(duì)煤礦企業(yè)的支持力度，為年齡分別超過(guò)50歲、40歲的男女煤礦職工辦理提前退休。這樣既有利于企業(yè)減少產(chǎn)能壓縮的阻力，同時(shí)也能保障長(zhǎng)期在煤礦一線工作職工的利益。國(guó)家還可綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)、金融和社保等手段，對(duì)分流職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)惠小額貸款，幫助他們創(chuàng)業(yè)。

●全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進(jìn)隊(duì)一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)董林：研究制定煤礦合理工作日制度

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，煤炭需求放緩、市場(chǎng)供應(yīng)寬松成為新常態(tài)，煤炭供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，隨著煤礦機(jī)械化、現(xiàn)代化水平的提高，為煤礦工人縮短勞動(dòng)時(shí)間創(chuàng)造了條件?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)）文件，明確要求建立煤礦276個(gè)工作日制度和法定節(jié)假日、周日煤礦停產(chǎn)放假。276個(gè)工作日制度實(shí)施以來(lái)，得到了煤炭企業(yè)和工人的普遍歡迎，不僅提高了職工勞動(dòng)效率和煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)，也使煤礦工人得到了更多的休息時(shí)間，降低了煤礦開采強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，切實(shí)維護(hù)煤礦職工合法權(quán)益，提高煤礦工人生活質(zhì)量，推動(dòng)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建議：一是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》要求，在全國(guó)煤礦實(shí)行276個(gè)工作日制度，降低煤礦職工工作強(qiáng)度，改善煤礦職工生活質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，研究建立煤礦合理工作日制度，進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間。

二是鼓勵(lì)發(fā)展煤礦先進(jìn)產(chǎn)能，并允許具備先進(jìn)產(chǎn)能資質(zhì)的煤礦根據(jù)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系，在保障煤礦安全生產(chǎn)和不超能力生產(chǎn)的條件下，自愿選擇煤礦生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間，維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需平衡。