能源是經濟發(fā)展的基石，推進能源生產與消費革命是我國的一項重大戰(zhàn)略舉措。新常態(tài)下，如何推進能源轉型升級，如何深化能源領域供給側結構性改革，進一步提升我國能源的自主保障能力，成為能源戰(zhàn)線的迫切任務。兩會期間，來自全國各地的代表委員深切關注能源產業(yè)發(fā)展，圍繞上述議題廣開言路，積極建言獻策，共謀能源行業(yè)改革發(fā)展、轉型升級之路。

全國人大代表、國資委主任肖亞慶：繼續(xù)推進鋼鐵煤炭火電央企重組

2017年國企改革的重點任務之一，就是深入推動央企重組。特別是在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電行業(yè)，不重組是不行的。2016年國資委推動國企改革，在政策和實踐層面都取得了成果。其中，以寶鋼和武鋼為代表的10家央企重組，不但實現(xiàn)了去產能，而且提高了企業(yè)經營質量。2017年仍將進一步推動央企合并重組。

全國人大代表、工業(yè)和信息化部部長苗圩：“中國制造2025”將支持資源型城市轉型

實施“中國制造2025”是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略部署，根本目的是加快推進中國的工業(yè)轉型升級，滿足國內市場對各種裝備、工業(yè)產品的需求。下一步，將支持東北、西北能源資源型地區(qū)率先啟動一批基礎條件好、近期有望突破的“中國制造2025”的重點項目，發(fā)展一批規(guī)模效益突出的優(yōu)勢產業(yè)基地和專業(yè)細分領域以及競爭力強的特色優(yōu)勢產業(yè)。還將會同有關部門，支持對東北、西北等地區(qū)老工業(yè)基地和資源枯竭型城市產業(yè)轉型升級示范園區(qū)的建設。

全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力：煤炭未來長期內仍然是中國的主導能源，清潔利用是關鍵

煤炭作為我國的主導能源，短期內地位不可能改變。從保障國家能源安全和從資源稟賦來講，現(xiàn)在還不能轉移對煤炭的注意力。煤炭是大自然賜予我們的非常重要的資源，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭，這點非常重要。煤炭現(xiàn)在在中國的能源結構當中占到60%以上，這個比例在逐年下降，但2020年這個比例可能也會高于50%，甚至高達58%，這就是我們的國情。如果把煤炭從整個能源結構中抽出去，中國的能源安全靠什么來保障?當然現(xiàn)實中對煤炭的利用還處在粗放階段，所以特別強調要清潔利用，集約化利用，提高煤炭利用的集中度。

全國人大代表、環(huán)保部部長陳吉寧：長江流域中上游嚴控石油化工煤化工項目

涉及長江的一切經濟活動都需以不破壞生態(tài)為前提。針對長江流域的環(huán)境問題，下一步還將采取五項措施，包括建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制、優(yōu)化沿江產業(yè)布局、對總磷超標地區(qū)加大污染治理力度、提高流域生態(tài)承載力等。解決沿江工業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)布局，將結合紅線的劃定，以“三線一單”來推動，將明確哪些地方可以做、可以做到什么程度。將嚴格限制新建小水電，中上游沿岸將嚴控石油化工和煤化工項目，將嚴控高污染向上游轉移。

全國人大代表、山西省委書記駱惠寧：把供給側結構性改革與能源革命相結合

供給側結構性改革是中國特色社會主義政治經濟學的重大創(chuàng)新和豐富發(fā)展。要把推進供給側結構性改革與能源革命結合起來，特別是在煤炭減產量、去產能上，不左顧右盼、不患得患失、不語焉不詳，想大局、看長遠、出實招，堅決擔當煤炭大省對全國的責任。要圍繞“深化”做文章，把供給側結構性改革與 “國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”建設結合起來，作為主線貫穿到經濟領域各方面，營造活力充沛的轉型生態(tài)。設立供給側結構性改革發(fā)展投資基金，助力構建多元化中高端現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變。

全國人大代表、內蒙古自治區(qū)主席布小林：推進資源型產業(yè)提檔升級

內蒙古能源和礦產資源豐富，資源型產業(yè)所占比重較大。內蒙古要推進資源型產業(yè)升級，重點是延長資源型產業(yè)鏈，推進資源轉化增值。大力推進煤炭清潔利用，重點是煤炭就地轉化為電，由向區(qū)外輸煤變?yōu)檩旊姟，F(xiàn)在全區(qū)火電裝機7600多萬千瓦，居全國第一，煤電一體化比重達到90%以上，煤電鋁一體化比重達到70%以上。同時，內蒙古積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工，包括煤轉油、煤制天然氣、煤制烯烴等，規(guī)模和技術在國內都是領先的，2012年煤炭占工業(yè)的比重是31%，現(xiàn)在已經下降到22%。

全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長李毅中：東南沿海不能再建火電廠

當前的火電行業(yè)，除了總量存在產能過剩的問題外，布局、結構也存在問題，尤其是在東南沿海，包括長三角、珠三角，未來不能再建火電廠，現(xiàn)在的火電廠該關的要關，該停的要停。這些地區(qū)的電力供應保障的話，可以從西部、從產煤大省調電，也可以從中西部調清潔能源發(fā)電，還有西南地區(qū)的水電，然后通過超高壓輸送，把電力送到東部發(fā)達地區(qū)，這樣改變原來北煤南運的狀況，運煤變成空中送電，實現(xiàn)全國范圍的合理布局，也可以減少中西部的棄風、棄水、棄光的現(xiàn)象。

全國政協(xié)委員、原發(fā)改委副主任張曉強：煤炭去產能應避免“一刀切”和“大起大落”

2017年煤炭去產能工作的建議是，第一，堅持壓減淘汰落后產能，而不是“一刀切”；第二，壓減落后產能和產量調整要科學銜接，兩者不能簡單地劃等號。調控原煤產量的時候，要與原油、天然氣、可再生能源等其他能源的生產供應銜接好，與發(fā)電、冶金、化工這些高耗能的能源需求銜接好，也要把國內的能源消費增長狀況和能源進口狀況統(tǒng)籌考慮在內。這樣才能既積極推進退出落后產能，又保障能源行業(yè)和相關行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，避免大起大落。

全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席，民進貴州省委主委左定超：加快資源型城市工業(yè)轉型升級發(fā)展

由于資源的粗放開發(fā)及傳統(tǒng)生產方式未根本轉變，以貴州省六盤水市為代表的諸多資源型城市在工業(yè)經濟發(fā)展中面臨著較多問題,比如產業(yè)鏈短、資源深加工程度不足、資源綜合利用率低，產業(yè)發(fā)展不協(xié)調、新興產業(yè)發(fā)展緩慢等。因此建議：一是以貴州省六盤水市等資源型城市納入國家循環(huán)經濟區(qū)試點等為落腳點，加大對資源型城市等在政策、資金的引導和帶動作用，在產業(yè)規(guī)劃布局、技術改造、重大專項、科技人才、公共服務平臺建設等方面予以重點支持。二是支持貴州省六盤水等資源型城市 “煤電化一體化”“煤電材一體化”“氣化六盤水”等產業(yè)循環(huán)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞：發(fā)揮大基地、大電網、大市場作用

近年來我國電力工業(yè)快速發(fā)展，截止到2016年底，我國的發(fā)電裝機已經達到16.5億千瓦，裝機量在世界上名列第一位，但是，我國電力在效益、安全、環(huán)保等方面也面臨著許多問題，如不解決將嚴重影響我國電力發(fā)展。建議改變過去追求局部平衡，堅持市場一盤棋，東西部協(xié)調聯(lián)動；加快結構調整，優(yōu)化發(fā)展布局，充分發(fā)揮大基地、大電網、大市場的作用，全面提升電力發(fā)展安全質量效益和效率；加快淘汰煤電落后產能，停建和緩建一批煤電項目。

全國人大代表，中國工程院院士、四川大學校長謝和平：樹立礦區(qū)土地資源全新開發(fā)理念，破解轉型難題

煤礦的破產與轉型升級，需要創(chuàng)新引領，更要高端起步，這是挑戰(zhàn)更是機遇。應樹立資源型城市礦區(qū)土地資源全新開發(fā)理念，來破解目前的挑戰(zhàn)。這種理念簡單而言就是在礦區(qū)地面空間主動規(guī)劃打造綠水青山和集高新科技產業(yè)區(qū)、“雙創(chuàng)”科技城等的高端產業(yè)經濟帶；在礦區(qū)地下空間打造地下新型房地產等新型經濟業(yè)態(tài)。這樣既實現(xiàn)了礦區(qū)和資源城市的高端轉型發(fā)展，又有效發(fā)揮煤礦職工技能實現(xiàn)人員安置和充分就業(yè)。

全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長賀禹：中國核電具有后發(fā)優(yōu)勢，固有安全性更高

安全是核電的生命線，核安全重于泰山。我國核電具有后發(fā)優(yōu)勢，固有安全性更高，特別是“十二五”以來，通過持續(xù)的安全改進、系統(tǒng)的自主創(chuàng)新、完善的安全管理，我國核電企業(yè)的安全水平進一步提升，以中廣核為例，核電運營業(yè)績保持在世界先進水平,部分安全指標達到領先水平。正是中國企業(yè)在核安全方面的良好表現(xiàn)，才讓英國政府對中國企業(yè)進入核電這樣一個敏感的領域開了綠燈。

全國政協(xié)委員,大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行：化解煤電過剩風險

現(xiàn)在煤電產能還不能肯定地講 “過?！?，只是存在過剩的風險，需要化解這種過剩風險。一是要有序發(fā)展，不能片面追求規(guī)模、盲目發(fā)展，而是有組織的統(tǒng)籌協(xié)調好各種電源比例。二是要科學發(fā)展，推動高科技含量裝備的發(fā)展，比如要壓掉小的、陳舊的、排放高的、能效低的機組，也要推動大容量、高參數、低能耗、低排放的機組發(fā)展，這對提高我國電力科技水平、節(jié)能減排水平大有好處，而且可以提升可再生能源的消納能力。

全國人大代表，河北省國資委主任、黨委書記王昌：建設國家級煤炭交易中心

位于河北省的秦皇島海運煤炭交易市場,經過10年的快速發(fā)展,已經具備了建設國家級煤炭交易中心的基礎,建議將其打造成國家級煤炭交易中心。一是將秦皇島海運煤炭交易市場作為 “全國性煤炭交易中心”試點單位,指定秦皇島海運煤炭交易市場為下水煤交易中心。二是支持秦皇島海運煤炭交易市場建設全國煤炭交易大數據平臺,協(xié)調航運、電廠、電網等產業(yè)鏈相關單位,在大數據平臺建設上給予配合及支持。三是支持成立由秦皇島海運煤炭交易市場牽頭,相關協(xié)會、大型煤炭企業(yè)等組成的環(huán)渤海動力煤價格指數理事會日常工作機制。

全國人大代表、河南省省管國有企業(yè)監(jiān)事會主席陳祥恩：職工安置要以人為本，再就業(yè)應因地制宜

相較于資產與債務這些“物”,人有思想、會說話,妥善安排的技巧要求更高,也必須給予足夠的尊重與尊嚴。就業(yè)是民生之本,每個職工的情況千差萬別,訴求不一,相應地,人員流轉路徑也要多元化,例如企業(yè)內部調劑、轉崗消化,到年齡正常辦理退休手續(xù),停薪留職等。企業(yè)自身可以通過因地制宜開發(fā)新產業(yè),實現(xiàn)人員就地消化。河南有些煤炭企業(yè)就找到了這個好路子。在平原的礦井可以在塌陷區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè),在土質較好地帶發(fā)展果蔬、大棚等特色農業(yè)、林業(yè),帶動就近就業(yè)。有些礦井雖然寸草不生,但陽光充足,可以發(fā)展太陽能發(fā)電,吸納原職工。

全國人大代表、山東經信委副主任王信：將“工業(yè)綠動力”地方標準上升為國家標準

為解決用煤設施的污染問題，山東開展了清潔高效利用傳統(tǒng)能源、深度開發(fā)利用綠色能源、優(yōu)化節(jié)能投資方式等工作。山東省經信委等部門先后出臺了《山東省“工業(yè)綠動力”計劃實施方案》《山東省高效環(huán)保煤粉鍋爐推廣行動計劃 （2016-2018年）》等文件，在全國首次啟動了“工業(yè)綠動力”系列地方標準制定工作。該系列標準填補了高效環(huán)保煤粉及鍋爐領域標準的空白，能有效解決高效環(huán)保煤粉鍋爐節(jié)能、安全、環(huán)保運行監(jiān)管缺少問題。建議將“工業(yè)綠動力”地方標準上升為國家標準，以提升高效環(huán)保煤粉鍋爐在節(jié)能、安全、環(huán)保方面的規(guī)范化水平。

全國政協(xié)委員，湖北能源集團董事長、黨委書記肖宏江：去產能要在降費和降稅問題上發(fā)力

推動傳統(tǒng)過剩產能出清是一項復雜的系統(tǒng)工程,須政府和企業(yè)配合,全面協(xié)調推進。在推進去產能過程中有一些難點。比如,去產能涉及地方財政、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定等問題,這些矛盾確實存在。建議推動去產能要在降費和降稅問題上一起發(fā)力,降低企業(yè)負擔。用政府收入的“減法”,換來企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。企業(yè)負擔減輕了,才能更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,為就業(yè)人員提供更好的發(fā)展環(huán)境。

全國政協(xié)委員、山西省高級人民法院副院長王文婭：讓先進產能得到有效釋放

建議由國家確定先進產能總量指標，按照各省區(qū)煤炭產量占全國煤炭總產量的比例合理配比給各省區(qū)相對應比例的先進產能指標，將去產能與先進產能相掛鉤。按照各省區(qū)完成去產能任務的絕對量進行先進產能獎勵，給予同等絕對量的先進產能獎勵，以充分調動各省區(qū)、各煤礦企業(yè)去產能的積極性。

全國政協(xié)委員、山西省地稅局巡視員李晉峰：建立煤炭產地協(xié)調機制防止煤價大起大落

煤炭價格的大起大落已成為影響煤炭資源地區(qū)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的主要原因和產業(yè)結構調整的主要障礙。煤炭行業(yè)長期處于調控機制失靈的市場環(huán)境，一定程度上已失去了市場反饋調節(jié)功能。為使煤炭供給側結構性改革更好地落實，有必要在行政和行業(yè)協(xié)會的調控機制之外，借鑒國際上的成功經驗，建立以晉蒙陜?yōu)楹诵牡模愃啤皻W佩克”組織那樣的產地協(xié)調機制，充分發(fā)揮產地間協(xié)調和自律的積極性，以維護煤炭市場平穩(wěn)發(fā)展。

全國政協(xié)委員、山西高科華燁集團董事長李建明：給予煤企轉型非煤企業(yè)IPO綠色通道

鼓勵引導煤炭企業(yè)發(fā)展非煤企業(yè)，是化解煤炭過剩產能、推動供給側結構性改革的治本之舉。而資本市場是優(yōu)化資源配置、引導要素有序流動的重要渠道。建議比照貧困地區(qū)，在不降低IPO標準的前提下，給予煤炭企業(yè)發(fā)展非煤企業(yè)IPO綠色通道的優(yōu)惠政策，引導煤炭企業(yè)主動去產能，進而走出困境，真正實現(xiàn)轉型發(fā)展。

全國政協(xié)委員、東方資產管理公司原總裁梅興保：國家應研究出臺具體文件來推進債轉股

目前債轉股遇到了兩大難題。一是資金問題，資產管理公司沒有低成本的資金收購債權，如果通過別的渠道，比如銀行貸款或者發(fā)基金來收購的話，成本就比較高。二是定價問題，資產管理公司收購的債權到底應該選擇原價還是成本價，或是打幾折，很難決定，需要雙方董事會、股東大會以及主管部門等多方商討決定。債轉股要以專業(yè)機構為主體來做，推進會更快。國家應研究出臺具體文件或指導意見來推進債轉股，目前并沒有具體的政策。

全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森：區(qū)別看待煤化工與石油化工

雖然從技術上來說煤化工比石油化工稍顯復雜，但是從另一個層面來講，煤炭是我們的基礎能源，把煤炭這個資源更好的利用起來，這是國家發(fā)展的戰(zhàn)略，從這個層面講煤化工就是進步的。當然，評判哪個先進哪個倒退，以上因素并不是最重要的，誰能盈利誰就是先進的。能不能盈利要從全成本來看，全成本包括原料、技術、環(huán)保的費用等。這些都在平等條件下，分區(qū)域來看：比如，石油化工，在有油的地區(qū)，如沿海地區(qū)、中東地區(qū)等，石油化工肯定是先進的。相反的，比如說，在新疆，煤炭資源豐富，就地取材，在這個地方做煤化工肯定比做石油化工合適。