文/賀全明

近年來(lái)，川煤集團(tuán)廣能公司按照川煤集團(tuán)的整體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí) 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，以及川煤集團(tuán)和廣能公司招標(biāo)管理文件，扎實(shí)開(kāi)展工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，走出了一條清正廉潔、高效快捷、經(jīng)濟(jì)合理的陽(yáng)光之路，為公司完成川煤集團(tuán)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革圖存、攻堅(jiān)克難、扭虧增盈工作起到了積極的推動(dòng)作用。

建章立制，把好招標(biāo)入口關(guān)

2007年，川煤集團(tuán)廣能公司招標(biāo)中心正式成立，主要負(fù)責(zé)公司工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)組織與管理工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，多年來(lái)，廣能公司實(shí)行“決策、實(shí)施、監(jiān)督”三權(quán)分離的運(yùn)行機(jī)制，制定并完善了廣能公司招投標(biāo)管理辦法及實(shí)施細(xì)則、投標(biāo)人及評(píng)審專家管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督管理辦法等規(guī)章制度，確保招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)運(yùn)行，實(shí)行了全過(guò)程、全方位、全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。

為規(guī)范招投標(biāo)工作程序，嚴(yán)肅招投標(biāo)紀(jì)律，廣能公司探索出了“12345”招議標(biāo)管理模式（“1”，即圍繞一個(gè)中心：公司所有招議標(biāo)活動(dòng)以服從服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)項(xiàng)目為中心；“2”，即歸口招標(biāo)和授權(quán)招標(biāo)兩級(jí)管理：限額以上招議標(biāo)由公司招議標(biāo)中心統(tǒng)一組織招議標(biāo)，限額以下授權(quán)各子分公司自行按程序組織招議標(biāo)；“3”，即把好“三道關(guān)”：入圍關(guān)、內(nèi)審關(guān)、評(píng)委關(guān)；“4”，即投標(biāo)人“四種準(zhǔn)入制度”：考察制度、信譽(yù)檔案制度、黑名單及禁入期制度、資格預(yù)審制度；“5”，即招議標(biāo)管理 “五環(huán)節(jié)”：申請(qǐng)審批、投標(biāo)人推薦審批、開(kāi)評(píng)標(biāo)、推薦結(jié)果審批、合同評(píng)審），既提高了招標(biāo)效率，滿足了公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)項(xiàng)目需要，又大幅度降低了工程造價(jià)和物資采購(gòu)成本，為公司開(kāi)展質(zhì)量效益提升和精細(xì)化管理發(fā)揮了積極作用，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“三權(quán)分離”，實(shí)施陽(yáng)光招標(biāo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公司招投標(biāo)及物資供應(yīng)管理工作，實(shí)現(xiàn)決策、實(shí)施、監(jiān)督三權(quán)分離的運(yùn)行機(jī)制，確保招標(biāo)程序合法、評(píng)標(biāo)過(guò)程合規(guī)，責(zé)任權(quán)利分明、廉潔高效的招標(biāo)環(huán)境，廣能公司系統(tǒng)建立了由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招標(biāo)申請(qǐng)單位、物資供應(yīng)部門(mén)、招議標(biāo)中心、工程管理部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)部門(mén)、其他相關(guān)職能部門(mén)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等管理組織之間權(quán)利相互監(jiān)督、相互制約的招議標(biāo)管理體系。

廣能公司招標(biāo)中心在招標(biāo)工作中始終把好客戶入圍關(guān)，利用廣能招標(biāo)網(wǎng)站采取公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息和邀請(qǐng)投標(biāo)人參與投標(biāo)相結(jié)合的方式，原則上規(guī)定投標(biāo)人必須在三家以上。與此同時(shí)，每年開(kāi)展一次投標(biāo)人信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作，經(jīng)考評(píng)對(duì)不合格的投標(biāo)人實(shí)行黑名單和禁入期制度。在把好內(nèi)審關(guān)方面，公司招標(biāo)中心嚴(yán)格按照招標(biāo)業(yè)務(wù)流程，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)投標(biāo)資料逐一進(jìn)行審查，對(duì)招標(biāo)文件重點(diǎn)審查資質(zhì)設(shè)定、招標(biāo)控制價(jià)、評(píng)分辦法、合同條款等，堅(jiān)決杜絕因地勘資料不準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等失誤造成工程變更大，影響項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)和竣工結(jié)算的事件發(fā)生。近年來(lái)，廣能公司每年都開(kāi)展一次物資集中招投標(biāo)工作，對(duì)一年來(lái)集中批量、通用、常用的物資進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)定價(jià)。通過(guò)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，供應(yīng)商積極踴躍報(bào)名參與投標(biāo)，評(píng)審專家按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保障等評(píng)審因素進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人公示后，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標(biāo)人。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，進(jìn)一步降低了企業(yè)采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

推行電子招投標(biāo)，增強(qiáng)招投標(biāo)工作透明性

隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，在招標(biāo)業(yè)務(wù)中，電子招標(biāo)成為主要的招標(biāo)方法是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。

經(jīng)過(guò)8個(gè)月開(kāi)發(fā)建設(shè)，廣能公司電子招投標(biāo)系統(tǒng)于2015年1月正式投入運(yùn)行，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了電子化招投標(biāo)與公司內(nèi)部業(yè)務(wù)管理之間的閉環(huán)管理。整個(gè)招標(biāo)事宜全部公布在網(wǎng)上，網(wǎng)上監(jiān)管更加直接便捷，從事后被動(dòng)監(jiān)管變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)一步降低了企業(yè)成本，提升了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，評(píng)標(biāo)時(shí)間大幅縮短，項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)查詢。同時(shí)，推行電子招投標(biāo)還能夠增強(qiáng)招投標(biāo)管理工作的透明性和公開(kāi)性，有效防止招投標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作、違規(guī)操作和腐敗行為的發(fā)生。

2016年5月，廣能公司建立了電子招標(biāo)監(jiān)督室，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督工作，促進(jìn)招投標(biāo)工作更趨規(guī)范、公平、公正，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作全方位、過(guò)程全覆蓋，從而有效避免了監(jiān)督人員對(duì)開(kāi)、評(píng)標(biāo)人員的工作影響，防范監(jiān)督人員崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證了評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)審，增強(qiáng)了招標(biāo)監(jiān)督的有效性。

通過(guò)廣能電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行，有效杜絕了暗箱操作、圍標(biāo)、竄標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，保證了整個(gè)招議標(biāo)工作按制度、程序運(yùn)行，保證了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)需要，該系統(tǒng)使用以來(lái)未出現(xiàn)招標(biāo)投訴現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

煤炭競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化

廣能公司在煤炭行業(yè)率先創(chuàng)新銷(xiāo)售模式，采用競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的方式，實(shí)現(xiàn)了煤炭?jī)r(jià)格同市場(chǎng)完全接軌，取得了最大的機(jī)會(huì)收益。

2016年5月，針對(duì)個(gè)別品種煤炭供不應(yīng)求的問(wèn)題，廣能營(yíng)銷(xiāo)公司對(duì)綠水洞煤礦的烘干煤品種進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終價(jià)格上漲了30元/噸左右。為了讓工業(yè)煤價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格更加契合，廣能公司決策層對(duì)煤炭銷(xiāo)售價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行了研究，做出了在煤炭銷(xiāo)售中拿出三分之一的數(shù)量采用競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的方式確定煤炭?jī)r(jià)格，同市場(chǎng)展開(kāi)直接對(duì)話，獲取最佳收益機(jī)會(huì)。6月份，營(yíng)銷(xiāo)處在對(duì)市場(chǎng)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合各礦商品煤質(zhì)量，對(duì)各礦的煤炭品種按質(zhì)量和產(chǎn)量進(jìn)行分類(lèi)分包，由公司價(jià)格委員會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況確定底價(jià)，然后向所有用戶進(jìn)行公告，于6月29日進(jìn)行了首次煤炭產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，各品種均比底價(jià)有了小幅上漲，成功實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售模式的轉(zhuǎn)變，初嘗了銷(xiāo)售模式改變帶來(lái)的甜頭。在隨后的幾個(gè)月中，通過(guò)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的方式，煤炭?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)了報(bào)復(fù)性的上漲，成功走出了低谷。

隨著用戶對(duì)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售模式的接受和適應(yīng)，為進(jìn)一步完善管理體系，廣能公司專題研究了競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售模式，把競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售提升到了公司層面，在營(yíng)銷(xiāo)公司競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的基礎(chǔ)上，重新明晰了職責(zé)和流程。明確廣能公司為責(zé)任主體，牽頭部門(mén)為企管部；前期煤炭品種分包由營(yíng)銷(xiāo)處負(fù)責(zé)；各品種的底價(jià)由重新成立的價(jià)格委員會(huì)開(kāi)會(huì)討論，由公司價(jià)格決策委員會(huì)審批；競(jìng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)由企管部招標(biāo)中心負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)委由黨委工作部在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，紀(jì)委、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)共同現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。這種競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售管理模式，制度上更加科學(xué)合理，流程設(shè)計(jì)上更加切合實(shí)際，有效減少了各種風(fēng)險(xiǎn)和串標(biāo)、圍標(biāo)等情況出現(xiàn)。

廣能公司的競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售模式，為煤炭銷(xiāo)售開(kāi)辟了一條全新的路徑，成為煤炭行業(yè)第一個(gè)吃螃蟹的人，取得了非常好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，通過(guò)競(jìng)價(jià)，促使電廠用戶隨之上漲電煤價(jià)格，圓滿完成了川煤年初工作會(huì)提出的煤炭?jī)r(jià)格上漲目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益的最大化。