余書林

鄖西縣通過健全組織網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新管理思路、細(xì)化責(zé)任分工，保障了資金安全與食品安全，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生吃得舒心、吃得營養(yǎng)、快樂成長的目標(biāo)，贏得了社會、家長和師生的高度評價(jià)。

創(chuàng)新管理機(jī)制，明確工作職責(zé)

鄖西縣委、縣政府高度重視國家營養(yǎng)改善計(jì)劃工作，成立了以縣長為組長、分管教育副縣長為副組長、相關(guān)職能部門為成員的鄖西縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分工明確，成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，縣政府還建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，要求成員單位定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況，破解實(shí)施過程中的難題。

縣教育局也成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，營養(yǎng)辦、基礎(chǔ)教育股、財(cái)務(wù)審計(jì)與發(fā)展規(guī)劃股、經(jīng)費(fèi)管理中心、監(jiān)察室等相關(guān)職能股室及單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化責(zé)任分工，明確各股室工作職責(zé)。營養(yǎng)辦負(fù)責(zé)定點(diǎn)企業(yè)招標(biāo)和審定營養(yǎng)餐享受對象及人數(shù)，基教股確定學(xué)籍，財(cái)務(wù)股核對專項(xiàng)資金的劃撥及使用，經(jīng)費(fèi)管理中心審核票據(jù)，監(jiān)察室查處違紀(jì)違規(guī)案件。建立“一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”機(jī)制，形成了“事事有人抓、上下有人管、人人有責(zé)任”的齊抓共管的良好工作格局。

創(chuàng)新供餐模式，提高營養(yǎng)水平

供餐模式的選取直接決定著營養(yǎng)改善計(jì)劃的效果。為探索既能簡化操作過程，又能降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的“安全、簡便、快捷、高效”的供餐模式，鄖西縣營養(yǎng)辦多次組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，與教師、學(xué)生、家長座談，廣泛征求意見，制定出了切合學(xué)校實(shí)際、具有可操作性的“2+2+X”式的供餐模式，即：營養(yǎng)補(bǔ)助4元錢分解為1盒學(xué)生奶和2元錢的肉，1盒學(xué)生奶在課間飲用，2元錢的肉加入學(xué)生自費(fèi)午餐食用。

目前，全縣90%學(xué)校實(shí)行的是“課間1盒學(xué)生奶+午餐補(bǔ)充2元肉或肉制品+自費(fèi)”模式，10%不具備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行的是“課間1盒學(xué)生奶+1個(gè)面包+1個(gè)蛋糕”的模式。這種模式的實(shí)施，不僅化解了因地方政府配套資金不到位，需要學(xué)校補(bǔ)貼公用經(jīng)費(fèi)的難題，還規(guī)避了走讀生午餐占用住宿生生活費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)還簡化了過去繁雜的出入庫記賬過程，也降低了規(guī)范財(cái)務(wù)的難度。

隨著“營養(yǎng)餐”供餐模式的調(diào)整，午餐2元錢的肉或肉制品是否能保質(zhì)保量的吃到學(xué)生嘴里，則是縣營養(yǎng)辦主要關(guān)心的問題。對此，我們首先抓“餐譜”內(nèi)涵?？h營養(yǎng)辦有針對性地下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生飯菜質(zhì)量監(jiān)管的意見》，明確要求學(xué)校午餐營養(yǎng)補(bǔ)助2元錢的肉或肉制品的定量，按照市場或招標(biāo)現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行折算，計(jì)量到克，確保每餐入口肉食要等值、優(yōu)質(zhì)。對于一周用肉品種花樣安排要遵循“營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學(xué)、合理”的原則，體現(xiàn)平衡膳食，做到一周內(nèi)午餐用肉品種類型不重復(fù)，雞、豬、牛、魚、火腿一日一個(gè)品種，滿足學(xué)生不同口味需求。同時(shí)，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校加大對“餐譜”的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁隨意調(diào)整“餐譜”或降低“餐譜”標(biāo)準(zhǔn)，以及不按公示“餐譜”供餐的現(xiàn)象。

其次是加大學(xué)生食堂操作間抽查力度?？h營養(yǎng)辦在檢查時(shí)，實(shí)行突擊抽查。如有克扣現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)約談校長，并在全縣通報(bào)。此舉極大地約束了食堂的經(jīng)營行為，努力讓營養(yǎng)補(bǔ)助的每一分錢都吃到學(xué)生嘴里。

創(chuàng)新過程管理，確保兩個(gè)安全

從細(xì)節(jié)入手，全面防控，確保食品安全。“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系學(xué)校穩(wěn)定與發(fā)展，縣教育局將食品安全作為抓學(xué)校后勤工作第一要?jiǎng)?wù)，建章立制，規(guī)范管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高防范意識，增強(qiáng)防范技能，強(qiáng)化過程監(jiān)管，促進(jìn)工作落實(shí)，確保食品安全工作防患于未然。

實(shí)行定點(diǎn)采購。嚴(yán)把營養(yǎng)改善食材的采購關(guān)，是落實(shí)營養(yǎng)改善計(jì)劃管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?？h教育局嚴(yán)格遵循政府采購管理辦法，實(shí)行學(xué)生營養(yǎng)改善所需食材及原輔材料政府招標(biāo)采購制度，統(tǒng)一由政府采購中心招標(biāo)采購。

為強(qiáng)化對企業(yè)的管控力度，縣教育局與中標(biāo)企業(yè)除簽訂供貨協(xié)議，全力確保配送食品的質(zhì)量與安全外，教育局還制定了《鄖西縣學(xué)校食堂食品定點(diǎn)企業(yè)的考核辦法》，建立了定點(diǎn)企業(yè)考評與退出機(jī)制。每學(xué)年組織學(xué)校與企業(yè)面對面座談，公開進(jìn)行考核，制定考核細(xì)則。對考核分?jǐn)?shù)低的企業(yè)要求其作出書面承諾并限期整改；對考核分?jǐn)?shù)達(dá)不到要求的，嚴(yán)格實(shí)行退出機(jī)制，重新招標(biāo)。

日常監(jiān)管常態(tài)化。根據(jù)學(xué)校飲食衛(wèi)生管理細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)“學(xué)校日查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校周查、縣學(xué)校后勤管理辦公室隨機(jī)抽查”的三查及逐層上報(bào)機(jī)制，重點(diǎn)對學(xué)校食堂物資的采購、索證索票、入庫驗(yàn)收、儲存保管、加工、烹飪、食用、食品留樣、教師陪餐、餐具消毒、從業(yè)人員持證著衣、從業(yè)人員培訓(xùn)、食堂環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改存在問題。

全方位實(shí)行電子監(jiān)控。為創(chuàng)建“AB”級食堂和打造“明廚亮灶”，全縣所有學(xué)校食堂餐廳、糧菜保管室、食堂操作間、總務(wù)處等重點(diǎn)部位都安裝了高清攝像頭，與教育局安全電子監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，學(xué)校在視頻監(jiān)控室可以看到學(xué)校后勤管理的各個(gè)角落，教育局安全管理中心通過大屏幕可以看到學(xué)校后勤工作的方方面面。

突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，確保營養(yǎng)改善資金安全。精準(zhǔn)享受對象，據(jù)實(shí)撥付資金?？h營養(yǎng)辦緊緊圍繞“學(xué)校在農(nóng)村、學(xué)生在學(xué)?！钡恼呖趶?，做到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生應(yīng)享盡享不違規(guī)。學(xué)生營養(yǎng)改善實(shí)名制信息由班主任造冊簽字，學(xué)校校長、鎮(zhèn)中心學(xué)校審核簽字，縣基礎(chǔ)教育股依據(jù)學(xué)籍審核無誤后簽字，然后報(bào)縣營養(yǎng)辦據(jù)實(shí)下?lián)軤I養(yǎng)改善專項(xiàng)資金，杜絕了虛報(bào)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生。

建立營養(yǎng)改善專賬，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。學(xué)校營養(yǎng)改善資金實(shí)行專（兼）職人員負(fù)責(zé)，建立專賬，統(tǒng)一管理。營養(yǎng)改善相關(guān)臺賬建設(shè)做到了“五個(gè)吻合”，即上報(bào)學(xué)生數(shù)與學(xué)生電子學(xué)籍?dāng)?shù)、分發(fā)學(xué)生數(shù)相吻合；收貨數(shù)量與分發(fā)數(shù)量、學(xué)生實(shí)實(shí)際享受簽字?jǐn)?shù)量相吻合；分發(fā)次數(shù)與享受規(guī)定分發(fā)次數(shù)、供貨企業(yè)結(jié)賬時(shí)的數(shù)量、金額和實(shí)收貨物數(shù)量、金額相吻合；進(jìn)庫臺賬與物資采購單、發(fā)票、倉庫盤存、相關(guān)合格證相吻合；出庫臺賬與每餐食譜、陪餐記載、留樣記載、倉庫盤存、結(jié)算公示相吻合。實(shí)現(xiàn)了賬、冊、票、證、物高度一致。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)把審計(jì)過程關(guān)。一方面，縣教育局成立了學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理中心，對學(xué)校營養(yǎng)改善財(cái)務(wù)統(tǒng)一管控，對收支票據(jù)進(jìn)行集中審核把關(guān)，所有條據(jù)嚴(yán)格落實(shí)“三簽一核制”，凡是大宗食材沒有在招標(biāo)定點(diǎn)企業(yè)采購的條據(jù)或?qū)徍瞬缓细竦臈l據(jù)，一律不予核銷；另一方面，教育局成立內(nèi)審小組，每學(xué)年安排內(nèi)審人員對全縣學(xué)校營養(yǎng)改善及食堂伙食收支情況進(jìn)行集中審計(jì)，逐校下發(fā)審計(jì)報(bào)告，對存在的共性和個(gè)性問題在全縣進(jìn)行通報(bào)、督辦，限期整改到位，確保營養(yǎng)改善資金使用安全和財(cái)務(wù)規(guī)范。

創(chuàng)新服務(wù)手段，促進(jìn)教學(xué)相長

為全面提升學(xué)校后勤服務(wù)與保障水平，縣營養(yǎng)辦大膽探索，創(chuàng)新管理，以自主教育改革為契機(jī)，深入推進(jìn)“師生成長共同體”和“育人導(dǎo)師制”，把“師生成長共同體”建設(shè)融入學(xué)校后勤和營養(yǎng)改善管理中。按照“師生成長共同體”的核心內(nèi)涵，師生同參與、共監(jiān)督、同成長、共發(fā)展的目標(biāo)，把學(xué)生分成若干小組，每組配備一名導(dǎo)師，共同體成員實(shí)行捆綁式考評，榮辱與共、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在實(shí)施過程中，每個(gè)人既是參與者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是被領(lǐng)導(dǎo)者。學(xué)校從一周餐譜的擬定、供餐模式的實(shí)施、伙食成本的核算、學(xué)生每餐的食用、食品衛(wèi)生的管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓教師、學(xué)生及家長代表廣泛參與，面對面交流，廣納諫言，共同制定，共同遵守。通過“學(xué)生每日一記，共同體每周一評，學(xué)校每周一檢查登記，家校間、師生間每月一互動(dòng)，鎮(zhèn)中心學(xué)校兩周一督辦，學(xué)期一考核”的“六個(gè)一”行動(dòng)策略，促進(jìn)了學(xué)生營養(yǎng)改善各項(xiàng)管理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化，推動(dòng)了學(xué)生營養(yǎng)改善管理工作健康有序發(fā)展。

（作者單位：鄖西縣教育局）

（責(zé)任編輯 徐世兵）