兩所高校擴(kuò)建，一缺地，一缺錢，這個難題咋破解？

春節(jié)剛過，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的幾名校友回到位于廣西壯族自治區(qū)南寧市秀靈路的老校區(qū)，發(fā)現(xiàn)學(xué)院大門已換上了廣西大學(xué)的新牌子，而大部分建筑基本保持原貌。此前，因?qū)W校擴(kuò)招需要，建設(shè)學(xué)院這座使用了近60年的老校區(qū)面臨拆除再開發(fā)的命運(yùn)。一墻之隔的廣西大學(xué)也正由于擴(kuò)招需要拓展周邊用地空間。廣西國土資源部門利用土地收儲手段，通過土地對價置換的方式配資盤活教育用地資源，不但及時解決了兩所高校校區(qū)新建、擴(kuò)建面臨的土地和資金難題，還避免了老校區(qū)內(nèi)價值3億元國有資產(chǎn)的拆除浪費，并為自治區(qū)本級財政帶來可觀收益。

資金緊缺，百余畝教育用地待收儲盤活

建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)占地面積153.54畝，有教學(xué)科研、學(xué)生公寓等建筑9.3萬平方米。據(jù)該院后勤處處長甘忠介紹，學(xué)院生源發(fā)展迅猛，到2009年已突破6000人，舊校區(qū)無法滿足擴(kuò)招需要。為改善辦學(xué)條件，該院自籌資金在南寧市相思湖新區(qū)啟動了新校區(qū)建設(shè)。

不久，新校區(qū)建設(shè)出現(xiàn)資金缺口，建設(shè)學(xué)院向廣西土地儲備中心申請收購處置其舊校區(qū)約125.99畝土地，包括可容納6000名學(xué)生、估價達(dá)3億元的地上建筑物。2015年4月，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，該院舊校區(qū)土地被納入自治區(qū)本級土地儲備庫，并簽訂了收購合同。同年9月，廣西土地儲備中心根據(jù)收購方案，先后撥付兩筆土地補(bǔ)償款共計2.65億元，大大緩解了新校區(qū)建設(shè)的資金壓力。

2015年9月，建設(shè)學(xué)院整體搬遷完畢?！敖衲暝谛Ｉ鷮⑦_(dá)到1.5萬人，加快新校區(qū)建設(shè)迫在眉睫。”甘忠說，若是資金充足，整個新校區(qū)建設(shè)可在2020年全面完成。

按照收購合同約定，該院須在2016年5月31日前完成舊校區(qū)清表、拆除和移交，由廣西土地儲備中心列入2016年自治區(qū)本級土地出讓計劃，并于當(dāng)年6月組織出讓。

“飛地”來不及建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模缺資源

眼看價值超過3億元的國有資產(chǎn)即將被拆除，與建設(shè)學(xué)院僅一墻之隔的另一所高校——廣西大學(xué)看在眼里、急在心上。據(jù)廣西大學(xué)后勤基建處副處長覃全倫介紹，這幾年因擴(kuò)招需要，廣西大學(xué)一直努力盤活存量土地，同時想方設(shè)法向周邊擴(kuò)展，到處尋找新的發(fā)展空間。

近年來，南寧市因城市發(fā)展需要相繼征用了廣西大學(xué)的部分土地，作為補(bǔ)償將高新區(qū)一塊面積為124.02畝的土地置換給廣西大學(xué)?！白鳛楦咝碇v，‘飛地’肯定是不好用的?！瘪珎惐硎?。

廣西大學(xué)的這塊地周邊多為商住樓盤，原規(guī)劃為城市住宅用地，具備與建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)地塊置換的條件。

“兩所高校一接觸，都覺得把建院舊校區(qū)土地和資產(chǎn)留給西大使用，對雙方都有好處，既可以保留學(xué)校原貌，還能避免國有資產(chǎn)的浪費?！瘪珎愓f。

經(jīng)兩所高校與廣西國土資源廳、南寧市政府等多方溝通協(xié)商，并報自治區(qū)政府批準(zhǔn)，2016年5月，建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)的清表、拆除和移交計劃終止，地塊由教育用地調(diào)整為商住用地的規(guī)劃變性工作也由此暫停。

土地對價置換出讓，盤活兩宗地實現(xiàn)多贏

2016年1月底，廣西大學(xué)申請通過劃撥或置換方式獲得建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)地塊。廣西國土資源廳、財政廳對此建議，將建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)的125.99畝土地及地上建筑物無償劃轉(zhuǎn)給廣西大學(xué)使用；作為對價，自治區(qū)土地儲備中心無償收回廣西大學(xué)位于高新區(qū)的地塊124.02畝，恢復(fù)為城市住宅用地后，再移交給南寧市組織掛牌出讓。土地出讓的凈收益全部上繳自治區(qū)本級財政，由財政廳安排專項資金支持建設(shè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。

2016年6月，經(jīng)自治區(qū)政府批復(fù)同意，自治區(qū)土地儲備中心與廣西大學(xué)簽訂了國有土地使用權(quán)收儲協(xié)議書，兩宗教育用地對價置換收儲自此塵埃落定。2016年9月，建設(shè)學(xué)院舊校區(qū)地塊及地上建筑物全部移交給廣西大學(xué)使用，因?qū)W院整體搬遷空置了一年之久的舊校區(qū)，又迎來了4100多名入住新生。

2016年10月，廣西土地儲備中心將收儲地塊移交給南寧市組織掛牌出讓，成交總價達(dá)18.23億元。從收儲到置換再到出讓，廣西國土資源部門利用土地儲備的手段，成功盤活了兩宗教育用地，促成了政府、高校和社會多方受益。

廣西土地儲備中心主任魏玉平坦言：“對價置換是在土地收儲過程中提出來的，大家覺得對各方都有好處，也就水到渠成了?！?/p>

作為對價置換的最大受益者，廣西大學(xué)在節(jié)省大量建設(shè)資金的情況下，無償獲得了面積相當(dāng)?shù)耐恋睾痛笈Ｉ?，及時解決了2016年新生入住問題?！皩r置換讓我們在短時間內(nèi)改善了辦學(xué)條件，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模?！瘪珎惛吲d地說。

與此同時，正在全力投入新校區(qū)建設(shè)的建設(shè)學(xué)院也不覺得吃虧?！芭f校區(qū)本來就是要拆除的，現(xiàn)在不拆了，反而方便校友故地重游，給大家留個念想?！备手冶硎荆瑢W(xué)院整體搬遷后，要在短時間內(nèi)形成新的辦學(xué)規(guī)模，必須有充足的財力做保障?！艾F(xiàn)在地塊成功出讓了，新校區(qū)下一步的建設(shè)資金就有著落了?！?/p>

魏玉平告訴記者，自治區(qū)本級國有土地共有600萬畝，其中符合規(guī)劃、近期可收儲開發(fā)的有30萬畝。通過兩個地塊的置換收儲，探索出了一條自治區(qū)本級土地收儲、出讓的成功模式，為今后收儲盤活因整體搬遷形成的空置校區(qū)提供了很好的范本。

目前，廣西正在南寧市武鳴區(qū)規(guī)劃建設(shè)南寧教育園區(qū)，規(guī)劃占地面積30多平方公里，經(jīng)自治區(qū)教育廳審核同意入園的院校已有10家，還有4家基本確定在園區(qū)選址?！斑@些高校整體搬遷后，將有大批空置的國有土地和資產(chǎn)需要收儲盤活。未來一個時期內(nèi)，土地儲備機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。”魏玉平躊躇滿志。 （中國國土資源報）