王悅

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理是目前行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要一環(huán)，準(zhǔn)確科學(xué)高效的預(yù)算方案，能夠更好地對(duì)內(nèi)部資金進(jìn)行科學(xué)分配，優(yōu)化單位財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，節(jié)約有效的使用資金。然而，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理卻存在著這樣那樣的諸多難點(diǎn)。通過(guò)分析，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的各種問(wèn)題與難點(diǎn)，并A針對(duì)這些問(wèn)題提出不成熟的解決辦法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理 難點(diǎn)問(wèn)題 對(duì)策

當(dāng)下的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在諸多難點(diǎn)，應(yīng)積極探索改進(jìn)策略，提高其預(yù)算績(jī)效管理的效率和水平。本文對(duì)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題簡(jiǎn)要分析，并對(duì)下一步如何加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策進(jìn)行初步探討。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方面存在的不可回避的難點(diǎn)問(wèn)題

1.預(yù)算編制調(diào)研不充分。部分行政事業(yè)單位在制定年度支出計(jì)劃時(shí)，常常憑經(jīng)驗(yàn)辦事，依據(jù)對(duì)往年的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推算，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，編制規(guī)劃不細(xì)致，不全面。全年的預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃沒(méi)有進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)和詳細(xì)的規(guī)劃，仍然沿襲使用“基數(shù)法”來(lái)編制預(yù)算，一直在以前年度預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，增加或減少，沒(méi)有做到因地制宜，因時(shí)而變，總體比較整齊劃一，從而導(dǎo)致了預(yù)算的編制有時(shí)不能適應(yīng)新年度、新形勢(shì)的需要，與實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象。

2.預(yù)算執(zhí)行把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行不嚴(yán)肅。

2.1有的預(yù)算單位在資金使用過(guò)程中，未嚴(yán)格按照預(yù)算額度控制經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，最終導(dǎo)致出現(xiàn)超支或者結(jié)余過(guò)大現(xiàn)象。有的錢(qián)不夠花，有的錢(qián)花不了；還有部分單位只控制支出總數(shù)，對(duì)具體開(kāi)支項(xiàng)目和使用效益不管不問(wèn)，把關(guān)不嚴(yán)，像公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出隨機(jī)性太大，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致公務(wù)費(fèi)用高位運(yùn)行，群眾多有詬病。

2.2由于管理不嚴(yán)，加之部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，部門(mén)吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，還出現(xiàn)原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，黑金庫(kù)、白條子，甚至出現(xiàn)了虛假票據(jù)現(xiàn)象很?chē)?yán)重。

2.3項(xiàng)目挪用現(xiàn)象比較多，有些單位在預(yù)算執(zhí)行中，基本支出與項(xiàng)目支出界定不清，基本支出的項(xiàng)目同樣用于項(xiàng)目支出，項(xiàng)目支出的項(xiàng)目也混于基本支出中，致使用于項(xiàng)目支出的專(zhuān)項(xiàng)資金不能專(zhuān)款專(zhuān)用。出現(xiàn)截留挪用問(wèn)題，有些是人為因素，有些是不得已而為之，有些預(yù)算比較苛刻，和實(shí)際脫節(jié)，出現(xiàn)變相使用資金的現(xiàn)象，彌補(bǔ)單位資金缺口。

3.預(yù)算監(jiān)督乏力。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的方法比較單一，現(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位側(cè)重于事后監(jiān)督，缺乏事前、事中監(jiān)督，沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)的全方位的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督也僅限于紙面上、形式上、程序上的監(jiān)督，主要審查預(yù)算執(zhí)行的合法性和合規(guī)性，而且沒(méi)有形成一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督，對(duì)資金的使用效益不重視。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

1.預(yù)算管理意識(shí)薄弱。預(yù)算管理意識(shí)淡薄，部分單位對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，只是單純地認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的事情，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理的地位和作用被弱化。

2.預(yù)算管理制度不健全。部分單位未建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制及預(yù)算支出績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，未建立單項(xiàng)支出管理制度，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。

3.決算不嚴(yán)格，缺乏預(yù)算分析評(píng)判機(jī)制。現(xiàn)在有些單位在決算過(guò)程中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了一定幅度的調(diào)整，造成了決算與預(yù)算脫鉤，這樣就無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，導(dǎo)致預(yù)算分析不客觀、不公平，對(duì)產(chǎn)生預(yù)算差異原因的分析也不到位，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、 推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的建議和對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各部門(mén)面臨的主要問(wèn)題和困難，筆者提出如下建議和對(duì)策：

1.在預(yù)算編制階段求細(xì)：預(yù)算編制階段不僅要對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行合理的安排， 還要確定績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系， 細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。依法取得的各項(xiàng)收入，包括：財(cái)政撥款、其他收入等包括實(shí)物必須列入收入預(yù)算，不得隱瞞或少列，更不得另設(shè)賬戶(hù)或私設(shè)“小金庫(kù)”。按規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的預(yù)算外資金，要按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，并及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得滯留在單位坐支、挪用。編制的支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)保證本單位履行基本職能所需要的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)其他彈性支出和專(zhuān)項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。急事優(yōu)先，特事特辦。

2.在預(yù)算執(zhí)行階段求嚴(yán)：預(yù)算執(zhí)行階段應(yīng)建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，應(yīng)建立健全支出內(nèi)部控制、稽核、審批、審查，完善內(nèi)部支出管理，強(qiáng)化內(nèi)部約束，不斷降低單位運(yùn)行成本。定期采集績(jī)效運(yùn)行信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分類(lèi)、匯總、整理分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正錯(cuò)誤，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目資金的管理，建立健全項(xiàng)目的申報(bào)、論證、實(shí)施、評(píng)審及驗(yàn)收制度，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得虛列項(xiàng)目支出，不得截留、擠占、挪用、浪費(fèi)、套取、轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金，不得進(jìn)行二次分配，提高資金使用效益。預(yù)算是有風(fēng)險(xiǎn)的，在預(yù)算編制階段只能是對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間和資金需要作出一個(gè)盡可能科學(xué)的數(shù)據(jù)，但是現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境不斷變化，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種狀況使得原有的編制有一定的偏差。 所以要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行階段的監(jiān)督和控制機(jī)制?？?jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制屬于事中控制， 有利于掌握預(yù)算在執(zhí)行的過(guò)程中的一手?jǐn)?shù)據(jù)，通過(guò)及時(shí)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，能夠了解預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果如何，把結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任部門(mén)。

3.在預(yù)算評(píng)價(jià)階段求實(shí)：

3.1完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。在進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步完善明確財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén) 和預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的指標(biāo)，設(shè)計(jì)以及完善到綜合績(jī)效 評(píng)價(jià)的機(jī)制和方案。強(qiáng)化對(duì)其他機(jī)構(gòu)的地方政府預(yù)算實(shí)施單位介紹評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目理想的背景以及存在的意義，項(xiàng)目的主要內(nèi)容以及相關(guān)規(guī)模、實(shí)施范圍， 項(xiàng)目的起始時(shí)間，項(xiàng)目預(yù)算資金以及資金使用情況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等。地方政府項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作組依據(jù)不同項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)定方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)績(jī)效指標(biāo)的數(shù)據(jù)完成情況進(jìn)行評(píng)定分析，形成工作方案。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新也需要轉(zhuǎn)變觀念，也就是要強(qiáng)化技術(shù)研究，增強(qiáng)評(píng)價(jià)透明度以及落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正等。

3.2建立績(jī)效約束考核機(jī)制。建立績(jī)效約束考核機(jī)制首先要求建立績(jī)效報(bào)告和公開(kāi)制度，即各部門(mén)要按照相關(guān)要求向財(cái)政部門(mén)提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告，說(shuō)明部門(mén)預(yù)算績(jī)效的完成進(jìn)度以及存在問(wèn)題和整改狀況材料。要實(shí)現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)制度，尤其是設(shè)立首問(wèn)責(zé)任制，制定預(yù)算績(jī) 效管理專(zhuān)項(xiàng)考核辦法，做到獎(jiǎng)罰分明。對(duì)于使用效率較佳的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)其在以后的預(yù)算申報(bào)給予一定的自由，對(duì)于那些對(duì)公共資金使用效率較低的單位， 以后申報(bào)的預(yù)算要嚴(yán)格控制， 及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)效率較低以及資金花費(fèi)超標(biāo)的預(yù)算項(xiàng)目。要實(shí)施績(jī)效審計(jì)和績(jī)效監(jiān)督，也就是各單位審計(jì)部門(mén)要將績(jī)效管理理念貫穿于審計(jì)工作整個(gè)進(jìn)程中，績(jī)效監(jiān)督時(shí)時(shí)可行。對(duì)于績(jī)效考評(píng)公開(kāi)制度以及反應(yīng)出的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行考評(píng)結(jié)果分析改正。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)公共資金使用效果以及效率的評(píng)價(jià)， 是一項(xiàng)規(guī)范的、 科學(xué)的管理方法和理念， 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理有利于提高行政事業(yè)單位的工作效率以及對(duì)財(cái)政資金的使用。與此同時(shí)，績(jī)效管理注重跟蹤、考核結(jié)果，更應(yīng)該注重考核人員。我國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極思考應(yīng)對(duì)策略，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的進(jìn)程。正如蕭伯納的名言，“你在被一個(gè)崇高偉大的志向和目標(biāo)所利用，你就成為自然之力”，樹(shù)立了正確的政績(jī)觀、權(quán)利關(guān)、價(jià)值觀，你就會(huì)心甘情愿、義無(wú)反顧地承諾和投入，將內(nèi)在的愿景化成現(xiàn)實(shí)。

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