李能

摘要：隨著我國人口老齡化程度的加深，當(dāng)前的社會養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)難以滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。在我國的城市社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會組織起到的作用越來越重要，并且涉及的方面越來越多?，F(xiàn)在我省社區(qū)社會組織參與到社會養(yǎng)老服務(wù)方面仍處于起步階段，社區(qū)社會組織自身建設(shè)等方面都存在著許多困境，制約了社區(qū)社會組織更好地服務(wù)于老年人。本文研究并提出了新型的服務(wù)管理社區(qū)組織的方式和方法，能更好地促進社會的建設(shè)和和諧社會的形成。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織 社會養(yǎng)老服務(wù) 社會管理創(chuàng)新

中圖分類號：C9122文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）04-0091-02

社區(qū)社會組織，指的是由社區(qū)單位或者個人開展和舉辦的社會組織，活動范圍是社會范圍內(nèi)，目的是為了滿足社區(qū)居民的不同需求。其涵蓋的范圍也比較廣，包含了在民政部門注冊登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和部分群眾活動團體。該組織類型表現(xiàn)出了一般社會、組織團體擁有的共性，那就是非政治性、非營利性、自治性和支援性等，但是其還有一些特性，那就是活動的范圍主要集中在社區(qū)，組織集中面向社區(qū)居民進行服務(wù)，組織活動帶來的直接影響也僅是在社區(qū)內(nèi)。當(dāng)下，社區(qū)社會組織按照活動的內(nèi)容，分為下述幾種組成：第一類是社區(qū)福利性組織，例如：社區(qū)的托兒所、社區(qū)養(yǎng)老所和敬老院、社區(qū)公共活動場所、社區(qū)服務(wù)中心等等；第二類是社區(qū)文體性組織，例如：社區(qū)老年大學(xué)、健身團體、老年文藝表演組織、藝術(shù)活動組織等等；第三類是社區(qū)居民權(quán)益維護性組織，例如：社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女幼兒保護組織、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境保護協(xié)會等；第四類是志愿活動性組織，例如：社區(qū)志愿工和義工組織；第五類是想要為政府社會化事物而創(chuàng)建的組織，例如：社區(qū)計劃生育協(xié)會、老年委員會等等。

隨著社會的發(fā)展和進行，社區(qū)公共服務(wù)的種類也越來越多，服務(wù)的精細化也在不斷地加深，但是公共服務(wù)的能力非常有限，尤其是用在社區(qū)服務(wù)方面的供給更為有限，這就與社區(qū)越來越多的需求之間形成了巨大的矛盾，并且這種矛盾不斷地加深。正是在這樣的社會形勢下，各種類型的社區(qū)社會組織不斷地走進社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，在社區(qū)公共服務(wù)中起到了非常重要的作用。但是這類組織在為社區(qū)提供公共服務(wù)的過程中，也出現(xiàn)了很多的問題。

一、 社區(qū)社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的困境

（一）參與社區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)的時候沒有相應(yīng)的制度保障和支持，沒有合法地位

我們國家在對一些社會組織進行管理的時候都是采用雙重管理、分級登記和非競爭性原則的方式，從立法方面來講，對社會組織進行登記管理存在一定的盲點，尤其是對社區(qū)社會組織，這就成為制約社區(qū)社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸。很多具有社會合法性的組織未得到法律的幫助，沒有法律上的合法性，必須通過一系列的途徑來力求合法性，還有很多的社區(qū)社會組織沒有合法地位；有合法地位的社會組織大部分由于太過借助于政府的幫助，社會合法性很低。社區(qū)社會性組織的合法性地位沒有明確，對社會提供公共服務(wù)的能力產(chǎn)生了非常不利的影響。

（二）組織進行社會養(yǎng)老服務(wù)沒有行之有效的監(jiān)督

社會公眾對社區(qū)社會組織的認識程度不夠，使得社區(qū)社會組織進行社會養(yǎng)老服務(wù)時沒有非常有效的監(jiān)督。首先，可以對社區(qū)社會組織在社區(qū)發(fā)展中進行清楚的定位，對自己定位不正確的組織，發(fā)揮出來的社會作用也就非常有限。其次，政府方面對社區(qū)社會組織沒有進行宣傳，即便是宣傳了也缺乏系統(tǒng)性，使得社會各個方面對其沒有非常好的評價，社會對其的重視程度不高。通過研究可以簡單歸納出，很多的社區(qū)社會組織未對外進行推廣，只有部分組織通過網(wǎng)絡(luò)為其提供的服務(wù)進行了簡單的介紹。同時，社區(qū)的管理者和從業(yè)者對社區(qū)的了解不是很足，對其不信任，不清楚社區(qū)社會組織通過什么方式來為社區(qū)提供服務(wù)。這些問題在很大程度上阻礙了社區(qū)社會組織的完善，更影響了其為社區(qū)建設(shè)的服務(wù)工作。

（三）參與到社區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)所需要的資金非常缺乏

社會組織想要健康地發(fā)展，有序地參與到社會養(yǎng)老服務(wù)中去，充足的資金是前提也是基礎(chǔ)。因為社區(qū)社會組織對自己的定位非常不明確，政府資助以及購買服務(wù)的機制還沒有完全地成熟和形成，依靠政府委托購買服務(wù)也意義不大，由于其進程相對滯后，同時具有較大的臨時性和變動性，社區(qū)社會組織一般情況下薪資都波動較大，并且資金來源不穩(wěn)定。絕大多數(shù)的社區(qū)社會組織規(guī)模都不大，能夠提供的服務(wù)也都非常單一，并且經(jīng)營成本相對較高，沒有辦法獲得社會的捐贈，使得社區(qū)社會組織發(fā)展非常的困難。這些組織不得不利用其他方法來獲得資金，比方收取培訓(xùn)費、咨詢費等來維持組織的開銷，很多社區(qū)工作沒有辦法進行，社會服務(wù)作用也就沒有體現(xiàn)出來。

（四）參與社會養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平不高

社區(qū)社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化能力低下，首先，社區(qū)社會組織的大部分從業(yè)者特別是專職工作者都是政府及事業(yè)單位的退休人員，管理水平極其低下，機構(gòu)模式陳舊，組織經(jīng)濟來源單一，沒有辦法引進專業(yè)的管理人員，也沒有獲得專業(yè)人才的途徑。其次，大部分志愿者都處于人道主義精神和公益熱情才獻身社會養(yǎng)老事業(yè)的，他們在養(yǎng)老服務(wù)方面知識相對欠缺，再加上實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏，這給社區(qū)社會組織的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力帶來了很大的影響，也對社區(qū)社會組織的工作效率產(chǎn)生了影響。

二、 社區(qū)社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)的對策與建議

建設(shè)社區(qū)社會組織，是打造新型社會管理制度的先決條件。培育社區(qū)社會組織是不斷創(chuàng)新的過程，在這個過程中會出現(xiàn)各種新問題，應(yīng)該及時解決，下述幾種有效的處理措施供社區(qū)組織參考：

（一）加大體制建設(shè)力度，為社區(qū)社會組織的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件

設(shè)立社區(qū)社會組織有關(guān)法律條款，不再使用雙重管理制度，應(yīng)用法律法規(guī)體系來規(guī)范政府和社會組織參與社會公共服務(wù)的權(quán)責(zé)，以法律為約束形成二者的良性互動。同時，對組織結(jié)構(gòu)方面的規(guī)定進行完善和健全，加強對社區(qū)社會組織行為的監(jiān)督和管理。各街道和相關(guān)組織需要把建設(shè)社區(qū)社會組織視為提升社區(qū)發(fā)展水平、完善社區(qū)居民自治，打造友善社會的核心任務(wù)，一定要加快開展這方面的建設(shè)工作，將其列到年度工作方案中，并且不斷深入分析社會組織的理論，除此之外還需要從政策方面對其進行研究，確保為社區(qū)社會組織的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的政治與發(fā)展條件。出臺一部分扶持政策和制度，對社區(qū)社會組織的發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃和推動。

（二）積極地爭取社會的關(guān)注，使更多的人了解并支持社區(qū)社會組織的發(fā)展。一方面可以利用媒體宣傳來獲得社會的關(guān)注，使用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，制定專門的介紹專區(qū)、刊登、播放社會工作公益廣告，對社區(qū)社會組織的服務(wù)項目和服務(wù)效果進行專門的報道和宣傳。其次，高效使用與整合當(dāng)下社區(qū)的資源條件，同時調(diào)動社會的廣大志愿者積極加入社區(qū)社會組織的隊伍，為志愿者提供溝通的機會，還需不斷提升志愿者的培訓(xùn)和管理力度，把志愿者的服務(wù)積極性調(diào)動起來；再次，社區(qū)社會組織需要不斷表現(xiàn)出自己的價值，有針對性地開展公益推廣活動，通過該辦法來得到國家與人民的重視，從而得到一定的幫助。想要對社區(qū)社會組織的活動實施全面的管理，就需要讓所有社區(qū)居民都可以盡快掌握社區(qū)社會組織的各種信息。加強社區(qū)社會組織活動的透明度，讓其行為不斷受到社區(qū)居民的管理，從而促進社區(qū)組織的穩(wěn)步發(fā)展。

（三） 建立有效的良性互動和合理的資源整合

通過政府支持、社會贊助和自身建設(shè)等方式拓寬社區(qū)社會組織的資金來源渠道。一是創(chuàng)建“社區(qū)社會組織孵化基地”，打造獨立的基金，提供國家需要購買的服務(wù)。通過獎勵性、委托性、補貼性等投入途徑，其中涉及建設(shè)市場性專業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會中介組織、律師事務(wù)所、商會、愛心協(xié)會、志愿者組織、慈善協(xié)會、文體性社會團體等社會組織和非營利性的組織。二是通過社會力量爭取相應(yīng)的贊助。社會力量在贊助的過程中達到了宣傳自己的目的，獲得了一部分效益，而社會組織通過贊助可以開展高效優(yōu)質(zhì)的活動，二者優(yōu)勢互補，這樣還能達到社會組織和社會力量的雙贏。三是加快社會組織自身能力建設(shè)，加快其市場化運作速度。在不以盈利為目的的前提下，將通過社區(qū)服務(wù)所獲得的資金利用到提供更多優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)活動當(dāng)中，逐步建立起以社會力量籌資為主，政府補助為輔，多元參與的資金籌措體制。

（四）推進社會工作人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作的作用

要大力發(fā)掘、培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)人才；建立培養(yǎng)專業(yè)人才的制度，讓部分專業(yè)化的社會人員積極參與進社會組織活動中，逐步建立起社會工作職稱評估系統(tǒng)，對后備人才進行教育，使組織能給社會提供人性化和親情化的服務(wù)；對志愿人員開展獨立的培訓(xùn)工作，創(chuàng)建上崗服務(wù)證書體制，全面與準確評估志愿者的工作，最終建設(shè)完善的評估制度。

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責(zé)任編輯：楊國棟