劉芳

【摘 要】物資采購(gòu)環(huán)節(jié)一直是腐敗、貪污案件的高發(fā)環(huán)節(jié)，雖然我國(guó)不斷加大反腐力度，但是還是有不少人員利用職務(wù)之便在采購(gòu)環(huán)節(jié)中貪污舞弊，本文分析了現(xiàn)階段軍工科研單位物資采購(gòu)中存在的問(wèn)題及原因，針對(duì)性的提出了一些應(yīng)對(duì)策略，旨在通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力制衡，防范采購(gòu)過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)軍工科研單位廉政建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】軍工科研單位；物資采購(gòu)；廉潔

一、研究背景及意義

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)反腐工作取得了舉世矚目的成績(jī)，在查處的腐敗案件中，物資采購(gòu)方面具有涉及面廣、類(lèi)型多樣、利益關(guān)系較為隱蔽等特點(diǎn)，被普遍認(rèn)為是腐敗案件的高發(fā)區(qū)。近期，中央巡視組在對(duì)各中央企業(yè)單位進(jìn)行巡視時(shí)，指出“物資采購(gòu)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題多發(fā)易發(fā)”，相關(guān)單位也據(jù)此開(kāi)展了一系列的整改工作，取得了一定的成效。但實(shí)際上，現(xiàn)階段仍有一些單位不斷收到關(guān)于物資采購(gòu)相關(guān)的信訪舉報(bào)，物資采購(gòu)領(lǐng)域少數(shù)人員不收斂、不收手的現(xiàn)象依然存在，特別是在基層更為嚴(yán)重，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不少單位存在管理制度不完善，權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制不健全或未能得到有效執(zhí)行，為一些人員提供了可乘之機(jī)，某些工作人員利用崗位之便獲取利益，體現(xiàn)為物資采購(gòu)領(lǐng)域有關(guān)人員內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢(qián)交易，對(duì)供方選擇未能保持公平公正的原則，出現(xiàn)商業(yè)賄賂等舞弊行為，導(dǎo)致企業(yè)管理機(jī)制被破壞，企業(yè)成本加大，更嚴(yán)重甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生，使單位遭受經(jīng)濟(jì)損失。因此，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)依然十分艱巨。軍工科研單位由于其行業(yè)及產(chǎn)品的特點(diǎn)，其在物資采購(gòu)管理具有特殊性，更需要加強(qiáng)物資采購(gòu)管理力度，尤其是通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力制衡，防范采購(gòu)過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)軍工科研單位廉政建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

二、軍工科研單位采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及原因分析

1.供應(yīng)商準(zhǔn)入及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全

軍工科研單位在實(shí)際采購(gòu)工作中，一方面由于受各種因素制約，許多單位對(duì)合格供方的確定往往為業(yè)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，缺少多部門(mén)綜合評(píng)價(jià)和制衡，而且有的單位甚至很少到采購(gòu)單位實(shí)地考查，不能充分獲取對(duì)方的質(zhì)量管理信息，對(duì)供應(yīng)商技術(shù)能力（設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)能力、人員及設(shè)備能力、管理水平等）評(píng)價(jià)不充分，給產(chǎn)品質(zhì)量控制帶來(lái)隱患；另一方面，選擇合格供方后評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善，造成只要進(jìn)入合格供方名錄，就可以由業(yè)務(wù)部門(mén)直接選定為外協(xié)單位，而不論其是否為最優(yōu)選擇，這在客觀上也為一些人提供了可乘之機(jī)。

2.供應(yīng)商選擇單一，詢(xún)比價(jià)不充分

軍工科研單位以研制軍工產(chǎn)品為主，一方面，產(chǎn)品按照軍方要求的特定用途定制，大多屬于非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，其相應(yīng)的原材料也具有品種多，數(shù)量少的特點(diǎn)，通用物資占比較小；另一方面，由于產(chǎn)品涉及保密，受供方及發(fā)布渠道限制，因此難以做到批量采購(gòu)和多方供應(yīng)商詢(xún)比價(jià)。以上兩方面是導(dǎo)致軍工科研單位單一來(lái)源采購(gòu)占比較大的客觀原因。另外，由于大多軍工科研單位采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)水平不足，未能針對(duì)軍工科研單位的特殊性，建立科學(xué)合理的采購(gòu)管理機(jī)制，以及未全面建立供應(yīng)商及采購(gòu)信息發(fā)布渠道，不能形成全面競(jìng)爭(zhēng)及高效的采購(gòu)，普遍存在供應(yīng)商選擇單一，詢(xún)比價(jià)不充分的問(wèn)題。

3.內(nèi)部審價(jià)把關(guān)不嚴(yán)，采購(gòu)成本超預(yù)算現(xiàn)象普遍

不相容職務(wù)進(jìn)行分離，是采購(gòu)管理的一個(gè)重要方面，即采購(gòu)流程遵循四分離（需求、選擇、驗(yàn)收、付款分離）原則來(lái)進(jìn)行管理。通常，軍工科研單位采購(gòu)需求提出方為研發(fā)人員，需求確認(rèn)權(quán)一般為設(shè)計(jì)師和型號(hào)總師，由于在研制階段，功能上的目標(biāo)是顯性的，而成本上的目標(biāo)一般都是隱性的，研發(fā)人員一般僅以完成項(xiàng)目研制任務(wù)為主，不用過(guò)多地關(guān)注成本指標(biāo)。而采購(gòu)人員，由于僅根據(jù)需求進(jìn)行采購(gòu)，無(wú)法對(duì)需求的合理性做出判斷，因此，實(shí)際研發(fā)人員所提出的采購(gòu)需求也一定程度上限定了供方選擇的范圍，間接決定了采購(gòu)價(jià)格。由此造成采購(gòu)人員按規(guī)定流程走采購(gòu)程序，注重形式，最終造成軍工科研單位層層把關(guān)流于形式，采購(gòu)成本超預(yù)算現(xiàn)象普遍。

三、針對(duì)以上問(wèn)題提出的舉措及建議

1.加強(qiáng)采購(gòu)等關(guān)鍵敏感崗位管理

（1）加強(qiáng)廉潔宣傳和警示教育，強(qiáng)化廉潔氛圍?！敖榻B或者幫助有關(guān)單位獲得項(xiàng)目，取得一些報(bào)酬是很正常的”這種思想在軍工科研單位職員的思想中普遍存在，在某種程度上已被認(rèn)為是一種潛規(guī)則。近年來(lái)，國(guó)資委披露的一些軍工科研單位典型案例中，涉案人員有相當(dāng)大的比例是普通工作人員，而非中層以上干部，這也從一個(gè)側(cè)面反映了這一思想的普遍性。對(duì)此，可以通過(guò)針對(duì)性的進(jìn)行集體廉潔提醒談話(huà)，簽訂廉潔自律承諾書(shū)、參觀廉政警示教育，在上崗前進(jìn)行集中集體談話(huà)等多種形式，定期開(kāi)展日常廉潔教育與提醒，不斷提升人員意識(shí)與覺(jué)悟。

（2）加大采購(gòu)人員輪崗交流的力度和幅度。將物資采購(gòu)領(lǐng)域人員定為敏感崗位，實(shí)施敏感崗位人員管理，明確培訓(xùn)教育與紀(jì)律監(jiān)督等管理要求，為采購(gòu)崗位人員管理構(gòu)建制度保障。制定采購(gòu)崗位人員交流制度，明確采購(gòu)崗位人員交流要求、回避原則，明確包含采購(gòu)人員在內(nèi)的輪崗時(shí)間和輪崗計(jì)劃，并有效執(zhí)行。

總之，加強(qiáng)采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，首先還要從思想入手，強(qiáng)化正反兩方面教育，樹(shù)立制衡和監(jiān)督是對(duì)個(gè)人和組織最有效保護(hù)的意識(shí)，這樣可以有效減少工作阻力，通過(guò)加強(qiáng)權(quán)利制衡防范推進(jìn)采購(gòu)過(guò)程中廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的工作。

2.優(yōu)化供應(yīng)商管理體系

供應(yīng)商管理是軍工科研單位保證采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量控制的源頭，往往也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容。實(shí)施有效的供應(yīng)商管理，在規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)的前提下保證采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)而確保最終交付產(chǎn)品的質(zhì)量，是供應(yīng)商管理不斷探索的課題。促進(jìn)供應(yīng)商管理不斷規(guī)范化和科學(xué)化，可以從以下方面入手：

（1）優(yōu)化合格供應(yīng)方準(zhǔn)入機(jī)制。評(píng)定合格供應(yīng)方是確定供應(yīng)單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)，是選擇供應(yīng)商的重要一步。首先，供應(yīng)方評(píng)價(jià)組成員組成至關(guān)重要，不應(yīng)僅以業(yè)務(wù)單位為主導(dǎo)，而應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)人士，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次，細(xì)化供應(yīng)方評(píng)價(jià)組職責(zé)，每人根據(jù)職責(zé)針對(duì)性評(píng)論，給出評(píng)價(jià)結(jié)論，通過(guò)跨部門(mén)、多人員的共同評(píng)定，以及建立責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)供方選擇的公平公正。

（2）加強(qiáng)合格供方動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。關(guān)注供應(yīng)商合作實(shí)效，由于初次評(píng)價(jià)偏重于其單位資質(zhì)和合法性審查，因此，在后期合同執(zhí)行完畢后應(yīng)基于合作實(shí)際，從產(chǎn)品質(zhì)量、過(guò)程協(xié)作、售后服務(wù)、供貨進(jìn)度和性?xún)r(jià)比等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行量化評(píng)分。完善合格供方動(dòng)態(tài)考核、淘汰機(jī)制，既是加強(qiáng)質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，也是防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

（3）注重供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)考察，加強(qiáng)與供方的溝通交流。與采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)交流和溝通十分重要，采購(gòu)部門(mén)派技術(shù)人員親臨廠家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)也是非常必要的，親臨廠家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)可避免采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不合規(guī)。同時(shí)，也可以發(fā)現(xiàn)合作過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)提供線(xiàn)索。

（4）引入約談機(jī)制，增進(jìn)對(duì)供應(yīng)商的話(huà)語(yǔ)權(quán)。對(duì)于合作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量、協(xié)作、售后等問(wèn)題或潛在風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商、新增供應(yīng)商約談機(jī)制，類(lèi)似給予警告。對(duì)于經(jīng)約談?wù)娜圆荒軡M(mǎn)足合作需要的供應(yīng)商，將其剔除合格供應(yīng)商名錄。

（5）明確供應(yīng)商退出紅線(xiàn)。在原來(lái)供應(yīng)商退出主要考慮產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、過(guò)程協(xié)作和顧客投訴等因素的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充發(fā)生失泄密事件、發(fā)生賄賂等違規(guī)違紀(jì)行為、提供虛假財(cái)務(wù)憑證和違反合同約定等因素，采取在線(xiàn)公示的方式，開(kāi)展警示教育并執(zhí)行退出處置。

3.加強(qiáng)供方選擇及采購(gòu)定價(jià)管理

（1）嚴(yán)格對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)進(jìn)行審批。軍工科研單位因其所在行業(yè)的特殊性，往往需要進(jìn)行保密管理，會(huì)涉及眾多單一來(lái)源采購(gòu)，而一些單位由于各層級(jí)把關(guān)不嚴(yán)，單一來(lái)源采購(gòu)較為隨意，由此造成有關(guān)人員內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢(qián)交易。因此，應(yīng)針對(duì)性的制定單一來(lái)源采購(gòu)制定管理機(jī)制，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)情況進(jìn)行分析、識(shí)別。符合業(yè)務(wù)實(shí)際情況的單一來(lái)源采購(gòu)，簡(jiǎn)化審批流程，提高采購(gòu)效率，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的單一來(lái)源采購(gòu)提高審批級(jí)別。

（2）優(yōu)化價(jià)格談判機(jī)會(huì)。制定統(tǒng)一的談判標(biāo)準(zhǔn)、提高談判水平、掌握談判技巧，提高談判的說(shuō)服力。采購(gòu)談判小組是采購(gòu)合同定價(jià)的主體，采購(gòu)談判小組的談判水平某種意義上決定了采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平，一次成功的采購(gòu)談判往往是和采購(gòu)談小組整體默契的分工協(xié)作分不開(kāi)的，談判小組至少應(yīng)由任務(wù)需求部門(mén)、價(jià)格主管、采購(gòu)負(fù)責(zé)人等組成，在采購(gòu)管理人員結(jié)構(gòu)不完善的前提下，至少應(yīng)保證談判小組不少于3人，發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)，增強(qiáng)價(jià)格談判過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)性和議價(jià)說(shuō)服力。

4.加強(qiáng)信息公開(kāi)與內(nèi)部監(jiān)督

（1）擴(kuò)大信訪舉報(bào)來(lái)源渠道，可通過(guò)單位內(nèi)網(wǎng)，開(kāi)通匿名舉報(bào)專(zhuān)欄，以及增設(shè)舉報(bào)箱，擴(kuò)大信訪舉報(bào)線(xiàn)索來(lái)源，同時(shí)重視對(duì)信訪舉報(bào)核實(shí)工作，建立舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制。

（2）發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。單位紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)應(yīng)深入開(kāi)展采購(gòu)監(jiān)督工作，進(jìn)行不定期檢查和過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)中的問(wèn)題，并結(jié)合單位采購(gòu)及相關(guān)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)信息以及接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索等展開(kāi)調(diào)查，并視情節(jié)輕重對(duì)供應(yīng)商采取警告、終止合同、取消供應(yīng)商資格和永久清退等措施，并通過(guò)合法的方式予以公告曝光，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，物資采購(gòu)過(guò)程中面臨的廉潔風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。通過(guò)多種形式加強(qiáng)權(quán)力制衡是采購(gòu)過(guò)程中廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，但這一方法也有其局限性，這與單位的管理體制密切相關(guān)；另一方面權(quán)力制衡的推進(jìn)，必然增加監(jiān)控環(huán)節(jié)，在一定程度上會(huì)對(duì)相關(guān)工作的效率造成一定影響。如何有效建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮其監(jiān)督作用，必須牢牢把握單位實(shí)際，綜合考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。相信只要堅(jiān)持不懈的努力，就一定能通過(guò)完善采購(gòu)管理為單位廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。