申秀芳

【摘 要】改革預(yù)算制度是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，也是提高我國事業(yè)單位財務(wù)管理的必然舉措，對增強事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性，保障預(yù)算管理的有序性，以及提高預(yù)算管理的效率性都起著至關(guān)重要的作用。本文就改革預(yù)算管理制度的意義，以及對事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作現(xiàn)狀進行分析，探討如何制定一套切實有效的預(yù)算管理的制度體系，從而加速事業(yè)單位預(yù)算的改革進程。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；改革

事業(yè)單位預(yù)算指的是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。

一、改革預(yù)算管理制度的重要意義

1.實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

實現(xiàn)預(yù)算管理的核心體現(xiàn)在對資源進行優(yōu)化配置方面，也是事業(yè)單位建立預(yù)算管理制度的目標(biāo)之一。傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系只是單純地反映出事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況的財務(wù)數(shù)據(jù)，而忽視了事業(yè)單位的社會責(zé)任與工作績效的完成情況。通過對預(yù)算管理制度的深化改革，可以將事業(yè)單位的目標(biāo)、預(yù)算的編制、執(zhí)行的控制、績效的考核緊密結(jié)合起來，有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，科學(xué)合理地使用寶貴的公共資源，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

2.健全事業(yè)單位的財務(wù)管理體系

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境日益復(fù)雜，經(jīng)濟競爭日益激烈，也使得事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體制面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機遇。我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，公共財政體制不斷健全，財政改革不斷深入，通過建立部門預(yù)算改革、政府采購改革、國庫集中收付改革、政府收支科目改革等一系列改革舉措，引導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理體系逐步完善，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理制度改革勢在必行，也進一步促進事業(yè)單位的財務(wù)管理邁入規(guī)范化與科學(xué)化的軌道。

二、事業(yè)單位的預(yù)算制度現(xiàn)狀

就目前的形勢來看，我國的事業(yè)單位經(jīng)費來源大部分由財政撥付。日常的事務(wù)開展主要以財政資金的收支為主，不參與市場競爭機制。但隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善和財政體制改革的深入，對事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體制的建立和健全提出了更高的要求。就當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理制度中存在的問題分析，主要包含了以下突出問題：事業(yè)單位預(yù)算資金管理制度缺失、預(yù)算編制與事業(yè)單位的目標(biāo)不符、會計核算精準(zhǔn)度不高、風(fēng)險防范意識不足、鋪張浪費現(xiàn)象嚴(yán)重、政府采購預(yù)算執(zhí)行不到位、職能轉(zhuǎn)變跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。因此，改革預(yù)算管理體制已經(jīng)成為事業(yè)單位必須要解決的重要問題。

三、改革事業(yè)單位會計預(yù)算管理體制的對策

1.加強預(yù)算編制工作，實現(xiàn)全面綜合的預(yù)算管理

對預(yù)算目標(biāo)進行管理，將事業(yè)單位的全部收入和支出都納入預(yù)算管理，有利于保障會計信息的準(zhǔn)確性。只有通過精細(xì)化的預(yù)算編制工作，才能避免出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算，浪費經(jīng)濟資源，進而優(yōu)化財務(wù)管理組織，提高預(yù)算資金的利用效率，實現(xiàn)公共資金的共享，增強會計信息的科學(xué)化與真實性。與此同時，還應(yīng)該對事業(yè)單位的收入進行明晰的界定，依據(jù)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，對預(yù)算制度建設(shè)進行細(xì)化，做好項目的可行性分析，避免財政資金的盲目投入，合理利用財政補助資金提高公益服務(wù)的水平和效率效果，將預(yù)算收入與預(yù)算支出統(tǒng)一管理，合理分類，一并納入預(yù)算資金管理范圍。這樣才能做到預(yù)算管理的全面分析，確保預(yù)算編制與事業(yè)單位目標(biāo)一致，保障收支平衡，做出科學(xué)化的決策。

2.完善預(yù)算管理體系，提升資金使用的效益

事業(yè)單位預(yù)算的主要目的在于完成單位事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，如果事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體制缺乏針對性與系統(tǒng)性，那就難以實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的要求。因此，構(gòu)建一套完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，是提升會計信息質(zhì)量的有效途徑，更是建立健全會計預(yù)算業(yè)績評估體系的重要途徑，能有效提高會計核算的工作效率以及財務(wù)報告的透明度與公開度，提升會計預(yù)算工作水平與效能。

目前，我國的事業(yè)單位預(yù)算管理制度由于內(nèi)部缺乏與財務(wù)環(huán)境相匹配的系統(tǒng)化制度，致使其針對性不高，從而引發(fā)內(nèi)部預(yù)算管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，直接影響了事業(yè)單位會計體系的正常運轉(zhuǎn)。建立有針對性的預(yù)算管理制度是進行預(yù)算制度改革的基本條件。因此，事業(yè)單位管理者與主管部門人員有必要總結(jié)新時代下的預(yù)算管理的特點，從而構(gòu)建一套適應(yīng)市場經(jīng)濟，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制。與此同時，我們也要借鑒學(xué)習(xí)預(yù)算制度改革方面的先進經(jīng)驗，建立一套內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、理念統(tǒng)一的預(yù)算管理基本制度。實現(xiàn)科學(xué)管理事業(yè)單位預(yù)算與會計核算的目標(biāo)。

3.依法理財，加強預(yù)算監(jiān)督管理

事業(yè)單位的預(yù)算管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算安排隨意、會計信息失真的現(xiàn)象。首先，依法理財?shù)暮诵氖且髲娀A(yù)算的約束，事業(yè)單位管理者應(yīng)該加強預(yù)算的嚴(yán)肅性，加強對預(yù)算計劃編制與預(yù)算實際執(zhí)行過程的嚴(yán)格監(jiān)控，將全部收支均納入會計預(yù)算體系中進行綜合核算，確保有效規(guī)范的管理好資金；其次，為了滿足成本核算和績效管理的要求，對于部分事業(yè)單位應(yīng)實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對財務(wù)狀況、產(chǎn)出和結(jié)果情況等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，以進一步提高預(yù)算的準(zhǔn)確度和透明度，提高會計核算及預(yù)算管理水平；再者，為了防范風(fēng)險，對于那些涉及金額較大的資金要做好重點監(jiān)督、項目績效考評與跟蹤審計，以確保每筆資金都能達(dá)到預(yù)期效果，收到良好的社會效益，合理保證資產(chǎn)安全完整。與此同時，可以憑借會計電算化與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)，以提高監(jiān)控的實效性與真實性。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理制度的改革應(yīng)該結(jié)合我國的國情，適應(yīng)市場環(huán)境的需要，認(rèn)清事業(yè)單位的本質(zhì)，依據(jù)財務(wù)管理與技術(shù)人員條件，同時充分學(xué)習(xí)借鑒國外的預(yù)算管理的經(jīng)驗。只有這樣才能逐步建立起具有中國特色社會主義的事業(yè)單位預(yù)算管理體系，從而充分發(fā)揮我國事業(yè)單位的作用，推動我國的社會主義市場經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻：

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