潘毓芹

我國社會組織培育發(fā)展已邁入快速發(fā)展時(shí)期，取得了積極成效，但與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理等方面的目標(biāo)要求相比，還存在較大差距，需要引起重視并認(rèn)真加以解決。

一、問題與困難

（一）思想認(rèn)識不夠到位。部分地區(qū)和部門尚未認(rèn)清社會組織對于創(chuàng)新基層社會治理的重要意義，還存在“寧肯不干事，也不要出事”的觀念；有的認(rèn)為社會組織是群眾自娛自樂的組織，主動愿意轉(zhuǎn)移給社會組織購買的服務(wù)項(xiàng)目不多；有的將社會組織當(dāng)作政府職能轉(zhuǎn)移的“二傳手”，指定社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，影響了公平競爭；有的忽視社會組織黨建工作力量的培育，在日常監(jiān)管中，未能及時(shí)督促推動社會組織成立黨組織，開展黨建工作。

（二）政策法規(guī)不夠健全。在行業(yè)協(xié)會脫鉤、領(lǐng)導(dǎo)兼職、黨建工作、稅收優(yōu)惠、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域的政策還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)行政策的自由裁量空間較大。政府購買服務(wù)機(jī)制尚未有效建立，對承接的單位、方式等還缺乏具體規(guī)范；社區(qū)、服務(wù)對象和社會組織缺少直接參與需求項(xiàng)目制定的途徑；社會組織退出操作性法規(guī)有待完善；社會組織從業(yè)人員保障制度還需完善。

（三）資金扶持力度不足?，F(xiàn)有發(fā)展資金扶持社會組織發(fā)展的范圍和深度有限，社會組織可持續(xù)的乏力。政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，還存在輕視草根社會組織的現(xiàn)象，影響了公平競爭環(huán)境和草根社會組織發(fā)展。部分地區(qū)和部門對現(xiàn)有扶持資金還缺乏統(tǒng)籌合理的利用，資金要素保障作用發(fā)揮不明顯。有的鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持社會組織發(fā)展的辦法舉措不多，社會組織培育發(fā)展的“資金瓶頸”有待下大力氣突破。

（四）平臺建設(shè)仍需規(guī)范。各地在社會組織孵化器建設(shè)中，普遍存在重“推廣”、輕“評估”的現(xiàn)象，盲目宣傳推廣，缺乏對實(shí)體孵化器運(yùn)營狀況的評估，孵化器“空殼化”問題較為突出，功能作用發(fā)揮不理想。孵化基地建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)還需加快進(jìn)度出臺，政府、孵化器和入駐社會組織之間關(guān)系還需進(jìn)一步理順，社會組織“行政化”傾向比較明顯。

（五）監(jiān)管評估還需完善。監(jiān)管評估的主體力量還需加強(qiáng)，沒有充分調(diào)動整合社會公眾、捐贈方、組織內(nèi)部、服務(wù)對象以及媒體等社會力量參與監(jiān)管評估，監(jiān)管評估“面窄”“量小”，效果不明顯。監(jiān)管評估方式單一，只注重傳統(tǒng)做法，忽視了對監(jiān)管評估的探索創(chuàng)新，日常監(jiān)管工作量大、人少，疲于應(yīng)付，致使有的問題無法進(jìn)行有效及時(shí)解決，對非法社會組織和社會組織的違規(guī)行為的查處比較困難。

（六）結(jié)構(gòu)類別有待優(yōu)化。從領(lǐng)域看，在已注冊登記的社會組織中，從事教科文衛(wèi)體及經(jīng)濟(jì)行業(yè)性的多，社會治理服務(wù)專業(yè)性組織的少；從規(guī)?？矗藬?shù)和業(yè)務(wù)量小、影響力小的社會組織多，規(guī)模并富有特色專業(yè)能力的社會組織少；從活動看，扶貧濟(jì)困、互幫互助等普遍化服務(wù)多，高層次、人性化、本土性的服務(wù)少。

二、對策與建議

（一）加強(qiáng)制度體系，完善規(guī)劃布局。社會組織培育發(fā)展工作涉及面廣，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和前瞻性。要進(jìn)一步完善工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的現(xiàn)代社會組織管理體制。要盡快編制社會組織培育發(fā)展總體規(guī)劃，形成“短、中、長”詳細(xì)規(guī)劃，明確各階段重點(diǎn)，確保社會組織培育發(fā)展工作持續(xù)健康推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管評估，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。要堅(jiān)持以評促建，進(jìn)一步健全完善科學(xué)規(guī)范、多元主體參與的監(jiān)管評估體系，堅(jiān)持第三方評估機(jī)制。要嚴(yán)格年檢、年報(bào)、項(xiàng)目抽查審計(jì)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮監(jiān)管評估和退出機(jī)制的倒逼作用，積極鼓勵行業(yè)組織制定行業(yè)自律措施，促進(jìn)社會組織自覺規(guī)范內(nèi)部管理，完善組織機(jī)構(gòu)和制度章程，實(shí)現(xiàn)自主、自律、自強(qiáng)發(fā)展。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提升保障能力。要加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員配置，把懂專業(yè)、想干事、作風(fēng)好的同志充實(shí)到隊(duì)伍中去，配齊配強(qiáng)工作力量。要積極引導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，提高社會對社工的知曉度和認(rèn)可度，努力提高社工的薪酬待遇和福利。要建立社工能力提升動態(tài)可持續(xù)機(jī)制，開展常態(tài)化的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提升能力，更好服務(wù)群眾。要改進(jìn)社工選拔錄用機(jī)制，給予基層政府更多自主權(quán)，最大限度滿足社區(qū)工作需求。

（四）規(guī)范平臺建設(shè)，強(qiáng)化功能定位。要加快出臺社會組織孵化基地建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，明確孵化器功能定位及運(yùn)行評估等規(guī)范，理順政府、孵化器和社會組織之間關(guān)系，有效解決入駐社會組織過度依賴政府資源，自身業(yè)務(wù)技能建設(shè)缺少動力等問題，增強(qiáng)社會組織自主性。要創(chuàng)新孵化器運(yùn)營模式，積極引導(dǎo)民間力量參與孵化器建設(shè)和運(yùn)營評估監(jiān)管，努力形成政府主導(dǎo)，社會力量廣泛參與的運(yùn)營評估監(jiān)管新模式，不斷釋放各類孵化平臺生機(jī)活力，持續(xù)激發(fā)社會組織內(nèi)生動力。

（五）加大資金扶持，拓展籌資渠道。要規(guī)范政府購買服務(wù)規(guī)則，尊重市場規(guī)律，完善購買競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源供需有效對接，及時(shí)落實(shí)購買服務(wù)資金。要積極探索公益創(chuàng)投引入市場機(jī)制，建立企業(yè)的社會責(zé)任、金融信貸、公益組織之間聯(lián)動合作機(jī)制，增強(qiáng)社會組織造血功能。要大力引導(dǎo)社會力量支持社會組織發(fā)展，鼓勵社會組織通過聯(lián)合勸募等方式拓寬籌資渠道。

（六）加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮核心作用。要充分認(rèn)識社會組織黨建工作的重要性和緊迫性，建立由組織、登記管理和業(yè)務(wù)主管等部門組成的“三位一體”黨建工作格局，建立黨建指導(dǎo)員制度，健全黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會組織黨建工作全覆蓋，不斷提升社會組織自我管理和服務(wù)群眾的能力。