李林倩

摘要：2014年2月，國家煙草專賣局印發(fā)《關于全面深入推進法治煙草建設的意見》，意見強調(diào)，要牢固樹立法治理念，筑牢法治煙草的思想基礎。從一定意義上講，法治煙草是行業(yè)制度體系，也是行業(yè)思想理念，更是一種行業(yè)文化環(huán)境。

關鍵詞：煙草文化；法治；建設

周所周知，煙草行業(yè)是一個特殊行業(yè)。它的特殊性在于：既要保持良好的經(jīng)濟運行狀態(tài)，為國家財政收入多做貢獻，又要嚴格控制卷煙生產(chǎn)規(guī)模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅持煙草專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，追趕的目標在哪里）；既要履行國際控煙組織框架協(xié)議，又要提升卷煙結構升級，推動“卷煙上水平”。實踐證明，只有將行業(yè)的特殊性與法治化結合起來，才能積極應對外部環(huán)境壓力，有效化解現(xiàn)實矛盾，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。

同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業(yè)通過貫徹實施《煙草專賣法》及其實施條例，大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“三大輝煌”，切實維護了國家利益和消費者利益。但行業(yè)內(nèi)部分單位和領導法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個別領導干部知法犯法、違法亂紀的典型案例，嚴重損害了行業(yè)形象。因此，建設法治煙草意義重大，勢在必行。因此，深入推進法治煙草建設，既要注重加強行業(yè)法律、法規(guī)、制度完善，更要重視與行業(yè)規(guī)范相適應的法治文化構建。

第一，注重教育培訓，在煙草行業(yè)廣大干部職工中樹立信仰法治、踐行法治和維護法治的理念。理念引導行為，思維決定方式。煙草人信仰法治、具有法治理念、能夠運用法治思維和法治方式解決具體問題是依法經(jīng)營、依法管理、依法行政的關鍵。因此，加強教育培訓不僅要重視相關法律知識的傳授，更要強調(diào)法治理念的灌輸和法治文化的熏陶。煙草法治文化是由每一位煙草人的法治理念與這種理念引導下的實踐行為不斷聚合、累積、發(fā)酵和升華而成，而加強理念教育、觀念引導是其前提和基礎。

第二，完善考評機制，形成以法治為重要指標的評價體系。當前，煙草行業(yè)從業(yè)人員法治意識、法治文化淡薄，其重要原因是缺乏信仰、踐行法治的動力。這要求各級煙草企業(yè)要相應地改變考核評價機制，將法治因素納入人員綜合評價體系之中，作為考核晉升的重要指標。比如，實行行業(yè)學法制度，定期對行業(yè)內(nèi)人員進行法律知識培訓，注重在具體工作中考核人員遵法守法、依法行政、踐行法治的實際情況。注重將法治意識強、善于運用法治思維和法治方式解決實際問題的人員選拔到領導崗位、重要崗位上來。

第三，注重引領垂范，發(fā)揮行業(yè)干部在煙草法治文化建設中的模范表率作用。黨的十八大報告強調(diào)“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”的能力，這是由領導干部在推進依法行政、建設法治政府中的地位和作用所決定的。相對于煙草企業(yè)，各級領導干部作為推進行業(yè)法治建設的領導者、組織者和踐行者，他們在工作中是否善于運用法治思維和法治方式分析、解決問題，直接影響著其他工作人員對待法治的態(tài)度和信念，他們的一言一行對煙草法治文化的形成與鞏固起著積極的示范和導向作用。

第四，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮法制部門在煙草法治文化建設中的引領、組織和推動作用。法制部門是負責行業(yè)法制工作的專門機構，承擔推進依法行政的規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究等重要職責。因此，法制部門要承擔起作為煙草法治文化建設的倡導者、組織者和推動者的重任，在加強制度建設的同時積極策劃、組織和引領行業(yè)的法治文化建設，努力使煙草法治文化成為推進法治煙草建設的重要抓手和有力載體。

第五，健全法治體系，營造煙草企業(yè)良好的法制環(huán)境。一要建立法律風險防控體系。結合業(yè)務職能和工作特點，從專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)內(nèi)部管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)入手，組織查找、收集法律風險源、風險點，研究制訂符合自身經(jīng)營管理需求的法律風險識別框架；二要建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設總體目標為引領，進一步明確“七五”普法宣傳的方向和重點任務，強化措施，提高水平，注重實效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入；三要強化法律保障體系。加強法規(guī)機構建設和法規(guī)隊伍建設力度，充分發(fā)揮部門和崗位職能作用，規(guī)范法律顧問管理。

面對近年來煙草行業(yè)在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的法律爭議和訴訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關系復雜、應訴困難等明顯特點，應對挑戰(zhàn)、防控法律風險，最有效、最現(xiàn)實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設。各單位、各部門要高度重視法治建設，更加注重發(fā)揮法治在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障行業(yè)和諧，不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?，保持行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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