呂淑麗++薛華++王堃

摘 要智慧城市是城市數(shù)字化向智慧化發(fā)展的必然要求，是解決城市發(fā)展困境的最佳途徑。在對國內(nèi)外智慧城市的研究文獻進行搜集、整理、歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上，從智慧城市的內(nèi)涵、建設(shè)途徑與問題以及評價指標(biāo)等方面進行梳理分類，并加以評析。最后對未來智慧城市的研究方向進行了展望。

關(guān)鍵詞智慧城市；建設(shè)現(xiàn)狀；評價；綜述；展望

[中圖分類號]F291 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）04-0053-05

一、引 言

以計算機技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)普及應(yīng)用的有機結(jié)合為標(biāo)志的第五次信息技術(shù)革命將人類社會推進了數(shù)字化的信息時代。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、廣電網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城市應(yīng)運而生。2008年國際商業(yè)機器公司（IBM）提出了智慧城市這一概念，即：“能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活?！贝烁拍钪饾u引起了管理者的更多關(guān)注以及國內(nèi)城市規(guī)劃的深入研究，越來越多的學(xué)者開始積極展開了智慧城市發(fā)展思路的理論研究及實踐探索。

2004年3月，韓國政府提出了“u-Korea”發(fā)展戰(zhàn)略，以促進韓國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為打造“智能社會”奠定基礎(chǔ)。2006年6月新加坡正式公布“智慧國家2015”計劃，并將推出一系列活動以促進民生、企業(yè)與社會的發(fā)展。2009年1月，IBM公司CEO彭明盛向美國總統(tǒng)奧巴馬建議，加大智慧型基礎(chǔ)設(shè)施投資，隨后奧巴馬總統(tǒng)提議將智慧地球戰(zhàn)略寫入美國復(fù)興與再投資計劃。2009年5月，歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟）通過的“數(shù)字化議程”（digital agenda）作為“歐盟2020戰(zhàn)略”計劃中的一部分，提出城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是智慧的、可持續(xù)的、全面的。2009年7月，日本政府制定了旨在 “2015年實現(xiàn)以人為本，安心且充滿活力的數(shù)字化社會”的“i-Japan戰(zhàn)略2015”。

1949年以來，我國城市構(gòu)成有了巨大的變化，已形成長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、中原城市群、遼中南城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群和關(guān)中城市群十大城市群。城市群的快速發(fā)展也逐漸暴露出了交通擁堵、環(huán)境污染、貧富差距大、資源消耗大、城市系統(tǒng)脆弱、信息孤島和教育醫(yī)療問題等社會現(xiàn)象，我們將其統(tǒng)稱為“城市病”。這一系列問題無不催促著城市管理者迫切尋找出解決途徑。而智慧城市正是醫(yī)治城市病的一劑良藥，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，以智慧統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展，每個城市都要為之作答。雖然已經(jīng)有一部分學(xué)者對國內(nèi)外智慧城市的理論研究和實踐發(fā)展進行了梳理總結(jié)，但是由于智慧城市是一個多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域融合的綜合性學(xué)科，相關(guān)工作涉及的內(nèi)涵和外延都非常廣，這些文獻并不能全面反映出智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀，因此有必要把智慧城市作為研究對象，為我國智慧城市的理論研究與基礎(chǔ)建設(shè)提供參考和借鑒。

二、智慧城市概念研究

智慧城市是由數(shù)字城市不斷發(fā)展演化而成的，是城市發(fā)展的必然階段。關(guān)于智慧城市的概念，國內(nèi)外不少學(xué)者做出了相關(guān)界定。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國關(guān)于智慧城市的學(xué)術(shù)探討始于2005年姚音的《智慧城市實驗》[1]。除了IBM公司的智慧城市白皮書中給出的定義之外，智慧城市的概念被以不同的方式描述，但一般定義都涉及到通過改善經(jīng)濟、公民參與和政府效能，部署和實現(xiàn)信息以及通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以此作為社會和城市發(fā)展的支撐。

（一）專家觀點

美國學(xué)者Andrea Caragliu等把智慧城市定義為：“通過參與式治理，在人力資本、社會資本、傳統(tǒng)（運輸）和現(xiàn)代（信息通信技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施方面進行投資，促進可持續(xù)經(jīng)濟增長、提高生活質(zhì)量以及對自然資源的明智管理[2]?！眹H電信聯(lián)盟秘書長哈馬德·圖埃為上海世博會首場主題論壇——“信息化與城市發(fā)展”致辭時表示：“信息通信技術(shù)能使我們的生活更加舒適、更加和諧，它將會帶來更高的生活品質(zhì)[3]?！蔽准?xì)波、楊再高認(rèn)為：“智慧城市的核心是以新一代信息技術(shù)改變政府、企業(yè)和人們的交互模式，對各種需求作出快速智能的響應(yīng)，提高城市運行效率[4]?！敝袊こ淘涸菏客跫乙J(rèn)為：“智慧城市的根本目的和任務(wù)是讓城市更智慧，本質(zhì)上是讓作為城市主體的人更聰明[5]。”國家信息中心原副主任胡小明表示：“社會期望城市具有整體發(fā)展的智慧而并不局限于信息化[6]?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院信息研究所所長王世偉提到：“對現(xiàn)代城市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)知和明智應(yīng)對的具體方法[7]?！崩畹氯试菏縿t從技術(shù)層面上對智慧城市作出解釋：“通過無所不在的傳感網(wǎng)將它與現(xiàn)實城市關(guān)聯(lián)起來，由云計算平臺處理數(shù)據(jù)并進行決策，從而實現(xiàn)對各種設(shè)施控制的自動化[8]。”中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣認(rèn)為：“智慧城市體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求[9]?！?016年4月19日習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)信工作會議上首次提出了新型智慧城市的概念，提出建設(shè)真正以人民為中心，實現(xiàn)民生服務(wù)便捷、社會治理精準(zhǔn)、社會經(jīng)濟綠色、城鄉(xiāng)發(fā)展一體、網(wǎng)絡(luò)安全可控的智慧城市。

（二）多部門解讀

2014年11月7日，“2014首屆中國智慧城市創(chuàng)新大會”在廣州召開，在此次大會上，對于“什么是智慧城市”，國家發(fā)改委等多部門從各自角度分別作出了解讀（見表1）。

由發(fā)改委牽頭的8個部門在《關(guān)于促進智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對智慧城市的表述，主要體現(xiàn)在“促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式”。

三、智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀研究

我國城市不但面臨著類似于國外城市的各種壓力，還需要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，如城市空間布局的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移、城市化過程中的資源消耗等，壓力是雙重的。在上述背景下，對國內(nèi)外學(xué)者分析智慧城市建設(shè)及相關(guān)問題的文獻進行梳理，總結(jié)成功經(jīng)驗，可為我國智慧城市建設(shè)提供理論和實踐上的經(jīng)驗及教訓(xùn)的借鑒。

（一）建設(shè)途徑

如何建設(shè)智慧城市，路徑?jīng)Q定成效。明確智慧城市建設(shè)路徑，需要樹立正確理念、發(fā)展先進技術(shù)和確定合理模式。劉月靜（2009）總結(jié)了智慧南京的4點建設(shè)途徑：①搶占智慧城市發(fā)展高地；②全面推進低碳生態(tài)城市建設(shè)；③在有機更新中提升城市文化創(chuàng)意功能；④采用緊湊集約的空間發(fā)展模式[12]。朱清霞（2012）認(rèn)為智慧城市建設(shè)需要全社會的廣泛參與[13]。劉強（2013）的文中提出為切實有效地推進智慧城市建設(shè)，要進一步建立健全以下7個方面的保障機制：組織領(lǐng)導(dǎo)機制、政策支持機制、決策咨詢機制、開放合作機制、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)機制、信息安全機制、人才保障機制[14]。吳泓（2014）闡述了打造智慧旅游應(yīng)當(dāng)構(gòu)建覆蓋全國的旅游基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、資源的交換共享平臺，將旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行信息整合、分類再深加工，為游客和旅游企業(yè)提供一站式、個性化的服務(wù)[15]。高璇（2015）針對河南的發(fā)展現(xiàn)狀提出了以下幾方面途徑：①推動電子信息產(chǎn)業(yè)與智慧城市互動發(fā)展；②堅持技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略；③加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)平臺建設(shè)；④構(gòu)建市場需求調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用機制；⑤典型示范與整體推動相結(jié)合的工作模式[16]。安東尼·湯森（2015）在他的書中提到，建造智慧城市要遵守一定的設(shè)計、規(guī)劃和治理的原則，而這些原則都必須要以人為中心、極具包容性且富有彈性[17]。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀

2010年以來，智慧城市快速成為我國各城市的建設(shè)熱潮。截止2016年11月，我國智慧城市試點已近600個。目前，我國一些主要試點城市已提出了智慧城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，涉及社會管理、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、示范試點、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系等多方面內(nèi)容（見表2）。

智慧城市建設(shè)快速增長能夠緩解我國經(jīng)濟的下行壓力，成為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的突出亮點。而在企業(yè)和專家看來，在建設(shè)過程中也逐漸暴露出一些突出的問題，面臨著不小的挑戰(zhàn)。目前，我國智慧城市建設(shè)存在三大通?。合壬陥蠛笠?guī)劃存弊端、職權(quán)交叉試點難自主、商業(yè)模式有缺陷難逃融資困局。

中興通訊智慧城市學(xué)院執(zhí)行副院長孫鵬呼喚頂層設(shè)計與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)平臺。表示智慧城市建設(shè)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，盡快構(gòu)建全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以避免日后發(fā)展的潛在障礙。

外交部歐洲司參贊倪曉京指出，智慧城市這一概念作為舶來品，在外國的標(biāo)準(zhǔn)也尚未統(tǒng)一，因此我們的智慧城市建設(shè)不能“比葫蘆畫瓢”，照搬其他城市的經(jīng)驗。

日本富士通株式會社智慧城市推廣部高級經(jīng)理周意誠表示，部分城市提出35年建成智慧城市，實際上在人力、財力、物力上都無法滿足要求，建設(shè)智慧城市不能一蹴而就，要腳踏實地。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，建設(shè)智慧城市要把握總體戰(zhàn)略，一擁而上的試點對于完善標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方案等任務(wù)沒有任何好處。

浙江省副省長毛光烈在信息化百人會第五次專題研討會上發(fā)表觀點：我國現(xiàn)階段的智慧城市建設(shè)在認(rèn)識、技術(shù)、實踐上還達不到“智慧”要求，存在信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難等現(xiàn)象，而且投資、建設(shè)、運維、使用、監(jiān)管的機制不健全導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、運維效率低、商務(wù)模式創(chuàng)新乏力。

浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院信息化和社會發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任吳勝武認(rèn)為，智慧城市強調(diào)，在智慧城市建設(shè)的實際操作中，必須打破部門信息壁壘，解決“信息孤島”的難題，形成一整套數(shù)據(jù)共享體系，為公眾提供完整、全面、便捷的服務(wù)。

綜上所述，智慧城市建設(shè)不應(yīng)該局限于在技術(shù)層面運用新一代信息技術(shù)使城市智能化，而忽略了人在城市的主體地位，智慧城市的信息技術(shù)應(yīng)該是服務(wù)人，關(guān)懷人的技術(shù)。這樣才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，才能為居民創(chuàng)造更加美好的城市生活。

四、智慧城市評估體系研究

智慧城市作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，評估與建設(shè)基本同步。部分國家開展了智慧城市建設(shè)水平的評估工作。

（一）國外智慧城市評估

國外智慧城市評估的研究工作大多交給大學(xué)研究機構(gòu)、城市智庫型組織及跨國會議組織。這些組織通過研究城市各項數(shù)據(jù)、分析城市發(fā)展現(xiàn)狀，得出城市的最佳發(fā)展路徑，向各城市管理者推廣智慧城市的先進管理理念并提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。目前，國外智慧城市評估方面最有代表性的是智慧社區(qū)論壇的智慧城市評估、歐洲中等城市的智慧城市評估以及2012年由Boyd Cohen博士發(fā)布的全球十大智慧城市排名。

1.智慧社區(qū)論壇（ICF）評估指標(biāo)

智慧社區(qū)論壇（Intelligent Community Forum，ICF）從1999年開始每年舉辦“年度智慧社區(qū)”評選活動。ICF的評估內(nèi)容分為5個維度，分別是寬帶連接、知識型勞動力、創(chuàng)新、數(shù)字包容、營銷和宣傳，并從18項評估指標(biāo)評價智慧社區(qū)的發(fā)展水平。這些指標(biāo)多為定性，而且較多關(guān)注政府和企業(yè)，缺乏對民眾體驗方面的指標(biāo)。

2.歐盟中等城市智慧城市評估指標(biāo)

歐洲的多數(shù)人口居住在規(guī)模小于50萬的中等城市。歐盟中等城市智慧城市評估指標(biāo)總體可分為智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民眾、智慧治理、智慧移動、智慧環(huán)境和智慧生活這6個一級指標(biāo)，以及31個二級指標(biāo)、74個三級指標(biāo)。這些指標(biāo)具有明確和量化的特征，方便操作和實用。與ICF評估指標(biāo)相比，注重民眾體驗，從民眾感知角度考察智慧城市建設(shè)情況。不足之處在于：有關(guān)城市在制度、社會、文化、環(huán)境等方面需要進一步補充，數(shù)據(jù)獲取不全且較陳舊，近三年內(nèi)的數(shù)據(jù)只占27%。

3.Boyd Cohen的全球十大智慧城市排名

Boyd Cohen博士通過研究全球創(chuàng)新城市TOP100指數(shù)對比各城市創(chuàng)新能力發(fā)展水平，參考了全球范圍內(nèi)對城市生活質(zhì)量的排名、西門子綠色城市區(qū)域排名、美國數(shù)字社區(qū)的數(shù)字城市排名、西班牙智慧城市的IDC排名以及全球范圍內(nèi)政府?dāng)?shù)字管理方面的研究成果，評選出全球十大智慧城市[18]。這些評估數(shù)據(jù)來源于其他排名和研究數(shù)據(jù)并具有主觀性。

（二）國內(nèi)智慧城市評估

國內(nèi)信息化發(fā)展水平基礎(chǔ)較好的上海、南京、寧波等地在智慧城市評估方面做了積極探索，這些城市結(jié)合自身的發(fā)展特色，分別提出了智慧城市指標(biāo)體系。另外，一些相關(guān)組織、機構(gòu)也通過結(jié)合理論和實踐，設(shè)計構(gòu)建了適應(yīng)我國國情的智慧城市評價體系。

1.上海智慧城市評價

基于城市“智慧化”發(fā)展理念，上海市考慮了信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等因素，于2011年7月發(fā)布了《智慧城市指標(biāo)體系1.0》，這是國內(nèi)首個智慧城市指標(biāo)體系，涵蓋了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等5個維度、19個二級指標(biāo)、64個三級指標(biāo)。

2012年12月上海又發(fā)布了6維度的《智慧城市指標(biāo)體系2.0》，該指標(biāo)體系在《智慧城市指標(biāo)體系1.0》基礎(chǔ)上增加了智慧城市軟環(huán)境建設(shè)，包括18個二級指標(biāo)、37個三級指標(biāo)。

2.南京智慧城市評價

南京市信息中心在研究各類城市信息化測評方法的基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外智慧城市評估方法，形成了包括城市網(wǎng)絡(luò)互連、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧人文等4個一級指標(biāo)、21個二級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系[19]。

該指標(biāo)體系并未對南京智慧城市進行實地評價，而且忽視了城市管理和運行、過于重視基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等。

3.寧波智慧城市評價

寧波是國內(nèi)最重視智慧城市發(fā)展的城市之一，該評估指標(biāo)體系由寧波市智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究院聯(lián)合浙江大學(xué)等高等院校和咨詢機構(gòu)的研究團隊共同研究起草。該指標(biāo)體系由智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧治理、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人群和智慧環(huán)境等6個一級指標(biāo)，19個二級指標(biāo)、42個三級指標(biāo)構(gòu)成[20]。

4.其他機構(gòu)智慧城市評價

賽迪公司（CCID）2012年的《中國智慧城市發(fā)展評價與研究報告》中，將智慧城市評價指標(biāo)體系分為通用指標(biāo)與特色指標(biāo)兩個部分，其中通用指標(biāo)所占權(quán)重為80%，分為三級，一級指標(biāo)5個，二級指標(biāo)16個，三級指標(biāo)57個。特色指標(biāo)的權(quán)重為20%，包括特色環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)、市民幸福、城市治理等領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)特色的衡量指標(biāo)。

工信部軟件與集成電路促進中心（CSIP）從智慧設(shè)施、智慧應(yīng)用、智慧產(chǎn)業(yè)和智慧保障共4個一級指標(biāo)對城市的智慧化程度進行總體評價，包括18個二級指標(biāo)和58個三級指標(biāo)[21]。

工信部的《智慧城市評估指標(biāo)體系（征求意見稿）》中，基于智慧城市的內(nèi)涵特征，結(jié)合各地智慧城市建設(shè)實踐與發(fā)展路徑，形成了由智慧準(zhǔn)備、智慧管理、智慧服務(wù)3個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)、45個三級指標(biāo)組成的評估指標(biāo)體系。

中國軟件評測中心（CSTC）2013年1月發(fā)布的《智慧城市評估指標(biāo)體系研究報告》中，將評價指標(biāo)分為智慧準(zhǔn)備、智慧管理、智慧服務(wù)三大維度，8個一級指標(biāo)、36個二級指標(biāo)、24個三級指標(biāo)。

住建部的《國家智慧城市管理辦法及指標(biāo)》中，評價指標(biāo)體系由保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟4個一級指標(biāo)，11個二級指標(biāo)、57個三級指標(biāo)構(gòu)成。

國脈互聯(lián)智慧城市研究中心2015年11月發(fā)布的《第五屆（2015）中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》中表明，國脈指標(biāo)體系采用6+1模式，即為智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧經(jīng)濟、智慧人群、保障體系六大塊及一個加分項，共包含7個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)。

2016年11月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《新型智慧城市評價指標(biāo)（2016年）》，包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新和市民體驗等8個一級指標(biāo)。

五、智慧城市的研究評述

目前相關(guān)的研究不足：第一，智慧城市內(nèi)涵解析尚偏重于城市信息化建設(shè)程度的提高，而對于基于信息化帶來的城市管理效能提升、社會經(jīng)濟增長以及城市居民生活狀況改善等方面的研究偏少；第二，目前關(guān)于智慧城市建設(shè)動力機制方面主要側(cè)重于城市病帶來的壓力以及由于信息技術(shù)發(fā)展帶來的基礎(chǔ)支撐力。但實際上隨著國際社會對環(huán)境保護的重視，低碳經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)、管理創(chuàng)新、公眾參與、人才培養(yǎng)等因素也是智慧城市建設(shè)的強大動力；第三，國內(nèi)現(xiàn)有的研究主要側(cè)重于較為發(fā)達城市比如北京、上海、南京、深圳等的智慧城市建設(shè)與實踐，而對其他欠發(fā)達地區(qū)智慧城市的建設(shè)研究偏少。因此還需要從以下幾個方面進展開深入研究：

第一，完善智慧城市的內(nèi)涵和評價體系。智慧城市的準(zhǔn)確界定是對智慧城市科學(xué)評價的基礎(chǔ)和前提，而智慧城市建設(shè)成果的量化計算和科學(xué)測評，是智慧城市建設(shè)的行動指南。因此完善智慧城市內(nèi)涵并制定評價體系有很大的研究空間。

第二，開展智慧城市建設(shè)的動力機制研究。當(dāng)前智慧城市正處于發(fā)展初期，縱觀我國城市發(fā)展變化，正在經(jīng)歷發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。隨著我國“十三五”規(guī)劃的開展，面對國家外部環(huán)境趨于多元化、世界趨于多極化、經(jīng)濟全球化的大背景，我國智慧城市建設(shè)在短期內(nèi)迅速興起，是由多方面因素共同驅(qū)動的，分析這些因素的驅(qū)動機理，能更好地分析智慧城市發(fā)展的評價體系，為智慧城市發(fā)展對策提供理論依據(jù)。

第三，評估我國中西部地區(qū)智慧城市建設(shè)水平。根據(jù)住建部和科技部公布的國家智慧城市試點名單，按照省會城市和非省會城市分成兩類樣本進行比較研究，分析智慧城市建設(shè)的差距，提出我國中西部地區(qū)智慧城市建設(shè)中存在的問題和對策。

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