（云南省圖書館，云南 昆明650031）

關(guān)鍵詞：公共危機；信息管理；圖書館信息資源；決策服務(wù)

摘要：文章重點分析了面向地方公共危機決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)模式，并從地方公共危機信息管理的要點出發(fā)，分析了面向地方公共危機決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)難點，以階段性的公共危機來論證圖書館信息資源對其決策服務(wù)的作用，進而提出了面向地方公共危機決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)路徑。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）04-0081-03

隨著社會經(jīng)濟、文化的不斷進步及媒體開放性的逐漸提高，我國社會正面臨著轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾的表現(xiàn)性也逐漸明顯。在這種情況下，公眾對于政府的要求在不斷提高，公共危機事件的處理直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和政府的公信力，因此公共危機決策至關(guān)重要。而多數(shù)地方公共危機信息管理的深度和層次明顯不能滿足決策的需要，而圖書館信息資源建設(shè)在現(xiàn)階段能夠有效地輔助政府危機決策和信息管理，幫助政府實現(xiàn)科學的決策和管理，同時能夠有效地為政府建立公共危機預(yù)警機制、處理機制和恢復(fù)機制。

1地方公共危機信息管理的要點和問題

我國絕大多數(shù)地方政府均建立了公共危機信息管理制度和體系，但是對信息管理的效度和評價明顯不能滿足現(xiàn)實所需，一旦發(fā)生危機事件，對于決策的支撐不力往往會造成政府公信力的下降，影響地方穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，圖書館需要進一步分析地方公共危機信息管理的要點，從中找出缺陷和發(fā)展的要素，進而為公共危機信息管理和危機決策提供支撐。

1.1信息收集與整理

2002年，我國成立了國家減災(zāi)中心，以便能夠有效地針對公共危機事件進行宏觀管理及控制，為地方公共危機提供“大數(shù)據(jù)”環(huán)境下的信息收集和整理。但是地方政府對此的響應(yīng)和支持力度明顯不夠，一些省份的公共危機控制工作明顯落后。地方公共危機信息管理在很大程度上需要依托國家信息中心、各圖書館的資料匯集和整理，但目前我國在政府危機決策方面對信息管理的程度和深度無法滿足現(xiàn)實所需，再加上日益復(fù)雜的公共危機問題令很多地方政府應(yīng)接不暇。在信息管理工作存在疏漏的情況下，一旦危機發(fā)生，地方政府無法有效利用完善的信息并使之形成科學的決策。

1.2信息處理與控制

地方公共危機信息管理在很大程度上要進行大規(guī)模的信息處理和控制，對于利好信息要進行整理，對于負面信息要加以控制，避免引起社會恐慌。我國國家層面要求各地方政府對公共危機信息處理要形成良性、科學的發(fā)展機制，但是很多地方政府往往并不重視，并沒有設(shè)置相應(yīng)的處理機構(gòu)，也沒有引進高素質(zhì)人才來進行數(shù)據(jù)分析和研究，一旦出現(xiàn)公共危機事件，在錯誤的決策下很容易使其規(guī)模擴大化，對政府公信力造成較大的損害。

1.3信息溝通與反饋

我國多數(shù)地方政府缺乏“上下溝通與互動”的機制，對于公共危機信息的管理都是自上而下，不能夠聽取基層組織結(jié)構(gòu)和社會公眾的反饋，這直接造成信息管理的主觀性過強，不利于信息管理體系的建立和優(yōu)化。在公共危機管理過程中，缺乏信息溝通和反饋的機制無法合理運用社會公眾對于危機事件的評價意見和具體的反饋信息，而隨著網(wǎng)絡(luò)輿論對公共危機的傳播和影響的逐漸擴大，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法起到應(yīng)有的作用。

2面向地方公共危機決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)難點在地方公共危機決策服務(wù)過程中，需要保證信息的及時、具體和有效，但是目前多數(shù)圖書館信息資源建設(shè)的模式具有很大的封閉性，導(dǎo)致信息管理的功能性不足。同時，很多地方政府對圖書館人力、物力和政策的支持度不夠，圖書館難以利用現(xiàn)有的條件進行信息資源的整合和使用，再加上現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的應(yīng)用程度不深，信息資源難以實時和有效地為公共危機決策提供服務(wù)，因此制約了圖書館信息資源的有效建設(shè)。

2.1現(xiàn)有管理模式的封閉性制約了信息資源的建設(shè)

現(xiàn)階段，面向地方公共危機決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)主要因為現(xiàn)有管理模式的封閉性，造成了信息的歸集、整理和使用無法適應(yīng)現(xiàn)實所需，不能夠形成動態(tài)的信息整合。而地方公共危機的發(fā)生并非規(guī)律性和常態(tài)性的事件，這就產(chǎn)生了兩相結(jié)合的差異性，使地方政府的決策無法參考現(xiàn)有的信息資源，所提供的服務(wù)不符合現(xiàn)實情況，這種封閉性直接阻礙了圖書館信息資源的建設(shè)。

2.2人力、物力、政策等不良影響因素

圖書館信息資源建設(shè)的成功與否取決于基礎(chǔ)工作是否能夠有效完成，其中涉及地方政策、人力、物力等資源的支撐。而很多地方政府在工作中并沒有意識到地方公共危機的危害和信息資源建設(shè)的重要性，這直接導(dǎo)致了信息管理工作不能有效實施和完善，一旦出現(xiàn)問題難以得到及時、有效的解決。

2.3現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用匹配程度較低

在發(fā)達國家，圖書館信息資源建設(shè)完全依托于計算機信息技術(shù)手段來完成，其中涉及的“大數(shù)據(jù)”“消息引擎”等技術(shù)能夠有效地為地方公共危機提供科學的決策支持。而目前我國對于現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用還不完善，多數(shù)區(qū)域在圖書館信息資源建設(shè)的過程中還無法實現(xiàn)全面的信息化建設(shè)，這就無法保證信息使用的及時性和準確性，制約了地方政府對公共危機事件處理能力的發(fā)展，無法滿足現(xiàn)時需求，這一問題亟待解決。

3面向地方公共危機決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)階段性分析面向地方公共危機決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)主要分為預(yù)警、發(fā)生和恢復(fù)三個階段。如圖1所示，每個階段的決策都需要依托圖書館的信息資源，不同階段的信息管理和使用策略都需要結(jié)合具體問題。因而，圖書館信息資源可以保證決策的有效性和適用性。

3.1公共危機預(yù)警階段的信息歸集處理

圖書館信息資源建設(shè)過程中，通過信息歸集處理能夠有效地針對問題進行有預(yù)見性的判斷，在公共危機預(yù)警階段有著重要的作用。大多數(shù)公共危機事件在爆發(fā)前會有信息的征兆發(fā)出，如果能夠針對這類信息進行歸集處理，就會發(fā)現(xiàn)一定的規(guī)律，從而對其進行預(yù)防和預(yù)警，盡可能地降低危機爆發(fā)所帶來的各方面損失。在公共危機預(yù)警階段要重視信息的整合，將信息歸集、處理作為常態(tài)化的重要工作，從源頭抓起并具體落實，這樣能夠減少危機帶來的損害。例如：很多自然現(xiàn)象能夠通過溫度、濕度、洋流等變化來預(yù)測，在預(yù)警階段可以提醒民眾進行預(yù)防。

王嵐：面向地方公共危機決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)模式研究 3.2公共危機發(fā)生階段的信息發(fā)布控制

公共危機發(fā)生階段對于信息的管理和控制尤為重要，能夠有效地避免民眾由于恐慌而發(fā)生群體性事件，而圖書館的信息資源在這一階段能夠為危機決策提供大量的處理建議和成功案例，支撐危機決策的有效及合理。例如：地震、海嘯的爆發(fā)往往存在很大的突發(fā)性，一旦出現(xiàn)地方政府要建立快速反應(yīng)機制，對信息的發(fā)布要進行管控，對危機的處理要有應(yīng)對措施，盡可能避免公眾言論的負面性和單一性，盡量降低危機事件所產(chǎn)生的總體傷害。

3.3公共危機恢復(fù)階段的信息管理支撐

地方政府在實施公共危機應(yīng)對決策的過程中，需要依托信息資源來保證危機決策的科學性及有效性，在危機處理后需要進一步恢復(fù)，例如進行災(zāi)后重建、民眾安置及輿論引導(dǎo)等。地方政府在這一階段需要制訂完整的方案并執(zhí)行，需要依托圖書館的信息資源來進一步實現(xiàn)輿論、輿情的把握，結(jié)合實際情況來進行問題的處理，同時啟動問責、反饋和評價機制，這些工作的基礎(chǔ)都是對信息管理的應(yīng)用，保證將公共危機的影響因子納入信息系統(tǒng)之中，從而增強地方政府的抗災(zāi)能力和綜合決策能力。

4面向地方公共危機決策服務(wù)的圖書館信息資源建設(shè)路徑地方公共危機的種類多樣，而圖書館的信息資源也并非針對某一特定類別進行構(gòu)建，為了對決策服務(wù)起到有效作用，需要圖書館進行客觀、科學而具體的研究。如圖2所示，圖書館在信息資源建設(shè)過程中需要放開思路，盡可能提高信息資源建設(shè)的開放性，加強政策層面的扶持力度，全面應(yīng)用計算機信息技術(shù)，進而保證實現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一的資源整合。

4.1提高信息資源建設(shè)的開放性

面向地方公共危機的圖書館信息資源建設(shè)需要提高其開放性，針對不同類型的信息資源進行“大數(shù)據(jù)”層面的整合。因為公共危機的主體對象不同，因此圖書館在信息資源建設(shè)中應(yīng)盡可能加入資源模塊建設(shè)，如載體結(jié)構(gòu)、發(fā)生結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、時間結(jié)構(gòu)等。公共圖書館的信息資源建設(shè)應(yīng)以科學性、有效性和便捷性為主，提高信息資源體系的具體調(diào)性，在輔助決策上能夠做到切實有效，避免過多學術(shù)性的內(nèi)容。

圖書館信息資源建設(shè)的開放性不僅體現(xiàn)在信息的數(shù)量上，更要保證信息資源的質(zhì)量和體系化。在信息全球化的今天，圖書館要面向全球進行資源的整合、處理和歸類，參照有意義的危機處理方式和案例，保證其適用性和有效性，同時實現(xiàn)區(qū)域間的信息資源共享，避免出現(xiàn)信息彼此隔絕和重復(fù)性工作的發(fā)生，從而保證信息資源的價值能夠得到充分發(fā)揮，為地方公共危機決策提供潛力支撐。

4.2增強政府、機構(gòu)對于圖書館的扶持

我國各級政府、機構(gòu)對于圖書館信息資源建設(shè)的重視程度明顯不夠，在管理理念和管理體制上存在著一定的制約。因此，地方政府需要從思想上、制度上、執(zhí)行上充分調(diào)動自身的積極性，將信息資源建設(shè)作為一項常態(tài)化的工作，打破“條條框框”的限制，大力推進公共危機處理部門與圖書館之間的聯(lián)動，通過協(xié)商、合作來保證圖書館的信息資源建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證公共危機決策能夠利用信息資源的共建和共享，使之能夠長效、順利地運行。

4.3保證信息技術(shù)的全面應(yīng)用

計算機信息技術(shù)發(fā)展至今，在信息資源共建的功能性上有著十分突出的作用，對于信息的歸集、處理、整合等有著非常大的幫助，而實現(xiàn)信息資源共享也是圖書館信息資源建設(shè)的初衷。因此，保證信息技術(shù)在圖書館信息資源建設(shè)的全面應(yīng)用能夠完善危機決策體系，優(yōu)化危機決策方式，增強危機決策效度。在強大的信息資源保障體系下，為最大限度地支撐圖書館的信息資源建設(shè)，可以引入大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)來增進圖書館信息資源建設(shè)的效度，保證危機決策和處理的科學性。

具體來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效地分析信息數(shù)據(jù)，保證危機決策能夠“有源可依”；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)憑借移動設(shè)備、可穿戴設(shè)備能夠直接連通圖書館信息資源，能夠為公民提供疾病預(yù)防、健康指導(dǎo)等，避免公共衛(wèi)生事件的發(fā)生；VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)在地震、火災(zāi)、暴雨等自然災(zāi)害發(fā)生前能夠增強人們的逃生技能。諸如此類的信息技術(shù)為政府提供了決策依據(jù)，為公民提供了生存保證和信息獲取渠道，保證信息使用的準確無誤。

4.4實現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一的資源整合

當下，各地圖書館資源建設(shè)的程度可謂是參差不齊，單一圖書館資源建設(shè)的不可復(fù)制性導(dǎo)致了資源的大量浪費和重復(fù)性工作的發(fā)生。因此，為了能夠有效推動圖書館資源建設(shè)的效度，保證危機決策能夠獲得良好的信息源支撐，圖書館需要推動內(nèi)外統(tǒng)一的資源整合。例如：珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟便是很好的案例，其通過圖書館的個人用戶界面能夠進行資料的上傳和共享，而開源的系統(tǒng)能夠有效地對信息進行不斷的檢索、分類和處理，由內(nèi)而外地實現(xiàn)了信息資源的整合，而地方公共危機的預(yù)警都要依賴于該圖書館的信息庫資源，雙方彼此依托，借助公眾的力量實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。

5結(jié)語

綜上所述，地方公共危機信息管理需要從多方面、多角度進行分析和管理，進而借助圖書館信息資源進行客觀評價，最終實現(xiàn)決策服務(wù)的科學、適用和具體。從地方公共危機的階段性來看，在不同階段對于信息的要求和使用有著一定的差異。因此，在圖書館信息資源建設(shè)的過程中要針對具體問題，從信息資源的開放性、政府扶持、技術(shù)手段和資源整合4個角度進行研究，做到具體問題具體分析，保證能夠為地方公共危機決策服務(wù)提供良好的支撐。

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（編校：崔萌）

作者簡介：王嵐（1979—），云南省圖書館館員。