胡明暉+王媛媛+申向東+宋先鋒

[摘 要] 城市是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，擁有良好的創(chuàng)新資源稟賦和自主創(chuàng)新能力，是能夠率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突破口。在全面建成小康社會(huì)的改革進(jìn)程中，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。通過深入調(diào)研河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)的新進(jìn)展和新特點(diǎn)進(jìn)行了全面總結(jié)，從政策層面剖析了發(fā)展中存在的新問題，提出驅(qū)動(dòng)

[中圖分類號(hào)] F299.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）2-4-4

Key Policies Research on the Construction of Innovative City

Hu Minghui1 Wang Yuanyuan1 Shen Xiangdong2 Song Xianfeng3

（1.School of Economics and Management， Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou Henan 450007；

2.Henan Provincial Institute of Scientific & Technical Information，Zhengzhou Henan 450003；

3.The Journal of Henan Innovation Science and Technology， Zhengzhou Henan 450003 ）

Abstract： City is a mark of the progress of human civilization， with good innovation endowment and independent innovation capacity， and is a breakthrough to take the lead in achieving innovation driven development. In the revolutionary process of building a well-off society in an all-round way， it is of great strategic significance to speed up the construction of innovative cities. This paper summarizes the new progress and new features of the construction of innovative cities in Henan Province by deeply investigating the status quo of the construction of innovative cities in Henan Province， analyzes the new problems in the development from the policy level， and puts forward policy suggestions from four aspects： optimizing policy design， innovating policy carrier， strengthening vertical communication， and enhancing horizontal cooperation.

Key words： innovative city； policy analysis； innovation driven

1 引言

十八大提出到2020年我國(guó)要建成創(chuàng)新型國(guó)家和全面建成小康社會(huì)，指出必須把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。為了中原崛起河南振興，河南省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》和《關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型河南和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和全面部署。這些政策規(guī)劃結(jié)合河南省情和發(fā)展實(shí)際，針對(duì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵難題，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，為河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。

城市是人類文明走向成熟的標(biāo)志，不僅具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，而且創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境良好，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要突破口。建設(shè)創(chuàng)新型河南，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，城市既是引領(lǐng)者，也是主戰(zhàn)場(chǎng)。從河南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐看，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，而且是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效途徑。本文是河南省重點(diǎn)軟科學(xué)的研究成果，課題組在系統(tǒng)理論研究和深入解剖案例的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)踐，對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)若干重大政策問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

2 創(chuàng)新型城市提出及其在河南的新發(fā)展

美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特最早在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》提出“創(chuàng)新”概念，認(rèn)為“創(chuàng)新是資本主義的永動(dòng)機(jī)”。從研究進(jìn)路看[1-3]，“創(chuàng)新型城市”的英文表述有“Creative City”和“Innovative City”兩種， 二者提法有相當(dāng)多的共性， 都強(qiáng)調(diào)變革和革新， 倡導(dǎo)新的城市發(fā)展觀。但是側(cè)重點(diǎn)有所不同，“Creative”更多地強(qiáng)調(diào)理念、創(chuàng)意和文化；“Innovative”則側(cè)重于創(chuàng)新、革新之意，強(qiáng)調(diào)包含技術(shù)、人才和制度的綜合變革。傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家更多地運(yùn)用“Creative city”，表達(dá)“創(chuàng)意城市”的含義，發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家更多地用“Innovative City”，作為一種城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)模式。我國(guó)對(duì)城市創(chuàng)新的探索始于20 世紀(jì)80 年代，最初著眼于城市的可持續(xù)性發(fā)展，討論資源的合理利用與城市規(guī)劃方面的科學(xué)性問題[4]。到了90 年代中期，隨著區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論引入，國(guó)內(nèi)的研究開始轉(zhuǎn)向構(gòu)筑創(chuàng)新體系方面[5]。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市創(chuàng)新是在科教興國(guó)戰(zhàn)略的影響下提出的，全國(guó)部分創(chuàng)新資源稟賦較好的城市都提出“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 政策推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)

2004年，國(guó)家科技部與安徽省“省部會(huì)商”中，依據(jù)合肥科學(xué)城的構(gòu)想，把合肥命名為“國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”，重點(diǎn)支持科技體制綜合改革和建設(shè)科技資源共享平臺(tái)。創(chuàng)新型城市2006年全國(guó)科技大會(huì)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家后，“創(chuàng)新型城市”作為完整的概念在國(guó)內(nèi)正式出現(xiàn)，并很快成為地方政府城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從創(chuàng)新型城市的宏觀發(fā)展看，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家科技部都極其重視創(chuàng)新型城市的政策規(guī)劃、設(shè)計(jì)布局和試點(diǎn)推進(jìn)[6-7]。2008年，深圳市的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作受到國(guó)家科技部和國(guó)家發(fā)改委的肯定，利用“先行先試”政策，成為首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2010年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家科技部先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，從宏觀層面積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

從試點(diǎn)選擇分析，國(guó)家科技部和國(guó)家發(fā)改委對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)宏觀指導(dǎo)的側(cè)重點(diǎn)有所不同：國(guó)家科技部更強(qiáng)調(diào)科技體系機(jī)制創(chuàng)新，重視自主創(chuàng)新能力，目標(biāo)在于加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐，從創(chuàng)新投入、產(chǎn)出、服務(wù)、環(huán)境四個(gè)方面評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市建設(shè)狀況，支持措施主要包括國(guó)家科技支撐項(xiàng)目、重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；國(guó)家發(fā)改委把創(chuàng)新型城市建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)從宏觀管理與調(diào)控著手，系統(tǒng)推進(jìn)、整體布局、統(tǒng)籌指導(dǎo)，考核內(nèi)容則涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面，支持措施主要有：設(shè)立創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)先在創(chuàng)新型城市布局國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，優(yōu)先安排國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重大項(xiàng)目以及支持創(chuàng)新型城市先行先試等政策。

2.2 河南省創(chuàng)新型城市新發(fā)展

河南是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是全國(guó)第一人口大省和全國(guó)重要的交通通信樞紐和物資集散地。作為全國(guó)重要農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第五位，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》，河南省要在2020年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型河南建設(shè)總體目標(biāo)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)下，鄭州、洛陽、南陽先后成為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，其中洛陽和南陽是國(guó)家科技部確定的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，鄭州既是國(guó)家科技部確定的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，又是國(guó)家發(fā)改委確定的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。新鄉(xiāng)等15個(gè)省轄市在發(fā)展規(guī)劃中，均提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)，新鄉(xiāng)已被列入河南省重點(diǎn)培育的國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。在縣（市、區(qū)）層面，義馬、鞏義、偃師等36個(gè)縣（市、區(qū)）把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為發(fā)展目標(biāo)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程[8]。

作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，河南地處連接?xùn)|西、貫通南北的戰(zhàn)略樞紐位置，總結(jié)河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型河南和創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。從發(fā)展現(xiàn)狀和進(jìn)展情況看，河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)主要具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一，在成功申報(bào)和有效建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)方面取得了重大進(jìn)展。河南省有國(guó)家科技部確定的創(chuàng)新型試點(diǎn)城市3個(gè)（洛陽、鄭州、南陽），有國(guó)家發(fā)改委確定的創(chuàng)新型試點(diǎn)城市1個(gè)（鄭州），新鄉(xiāng)正在努力申報(bào)國(guó)家科技部的創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。從國(guó)家試點(diǎn)城市發(fā)展看，科技系統(tǒng)與發(fā)改系統(tǒng)在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面的協(xié)調(diào)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，作為“雙試點(diǎn)”的鄭州，也沒有能夠?qū)崿F(xiàn)雙力齊驅(qū)和共同發(fā)力。

第二，省轄市普遍重視創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，在理解上主要偏向科技創(chuàng)新層面。在河南省出臺(tái)《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》后，18個(gè)地級(jí)市相繼召開科技創(chuàng)新大會(huì)，把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)。盡管國(guó)家發(fā)改委在創(chuàng)新型城市創(chuàng)建方面也配置了政策資源，但是我省發(fā)改委并沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策，地市級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)極少?gòu)陌l(fā)展改革層面去認(rèn)識(shí)和理解創(chuàng)新型城市建設(shè)。

第三，縣（市）政府對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重視程度取決于地方財(cái)政實(shí)力。財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的縣市（如義馬、鞏義、偃師）對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重視程度普遍高于財(cái)政實(shí)力較弱的縣市，但是市轄區(qū)政府對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)重視程度與財(cái)政實(shí)力關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。由于缺失創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)政策和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）級(jí)政府對(duì)創(chuàng)新型城市的理解存在很大差異，并對(duì)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)產(chǎn)生影響。

第四，省轄市對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策期望遠(yuǎn)大于對(duì)資源支持期望。由于省政府在提出創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)和方向后，沒有進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策指南，地方基層在具體實(shí)踐中陷入行動(dòng)的集體失范，在一定意義上結(jié)合自身情況進(jìn)行自由探索的方式，已經(jīng)影響到創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程。此外，地方政府普遍存在著“榜樣示范”的傾向，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)上級(jí)政府資源支持的期望正在不斷被削弱。

3 創(chuàng)新型城市建設(shè)存在問題——基于河南實(shí)踐分析

自河南省啟動(dòng)創(chuàng)新型河南建設(shè)以來，18個(gè)省轄市以及部分縣（市、區(qū)）先后啟動(dòng)了創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)工作。2006年以來，河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)在取得顯著進(jìn)展和成績(jī)的同時(shí)，在定位、戰(zhàn)略、策略和政策方面也存在亟須解決的問題。主要包括：

3.1 目標(biāo)定位問題

創(chuàng)新型城市建設(shè)與發(fā)展最重要的是要形成城市特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力，獨(dú)具一格的城市氣質(zhì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是城市活力的源泉。河南作為華夏文明的重要傳承區(qū)，各個(gè)省轄市在城市定位和產(chǎn)業(yè)特色方面存在趨同性，鄭州、洛陽等中心城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用沒有得到充分發(fā)揮。在省委、省政府的推動(dòng)下，全省在建設(shè)創(chuàng)新型城市方面達(dá)成了共識(shí)，但是18個(gè)省轄市對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)定位還存在問題，主要有：在城市戰(zhàn)略定位中，更多是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)勢(shì)角度考量，卻忽視了城市與環(huán)境和諧發(fā)展以及城市遠(yuǎn)景發(fā)展趨向在城市戰(zhàn)略定位中的重要性；城市創(chuàng)新戰(zhàn)略定位未能置入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略中，更多的要素反映時(shí)代特征和本地特色，卻忽視了創(chuàng)新戰(zhàn)略集成和城市未來發(fā)展需要；在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中，更加強(qiáng)調(diào)制造業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，卻忽視了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新在城市創(chuàng)新戰(zhàn)略中的作用。

3.2 戰(zhàn)略規(guī)劃問題

創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)具有復(fù)雜性特征的社會(huì)建設(shè)工程，需要科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。從河南發(fā)展實(shí)踐看，創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略規(guī)劃編制在“橫向”上缺乏區(qū)域合作和部門聯(lián)合，在“縱向”上也缺乏全局考量和差異化定位。河南省創(chuàng)新型城市規(guī)劃多數(shù)是科技部門獨(dú)立主持完成，并且缺乏與相關(guān)部門協(xié)調(diào)和溝通，例如鄭州獲得國(guó)家科技部和國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，但在編制創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)也是分別制定的，兩個(gè)部門在對(duì)同一問題求解中單獨(dú)行動(dòng)，并各自實(shí)施?，F(xiàn)有創(chuàng)新型城市規(guī)劃普遍忽視創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)桿體系，對(duì)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)缺乏應(yīng)有的規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，在企業(yè)自主創(chuàng)新支持規(guī)劃中，缺乏系統(tǒng)的、切實(shí)有效的政策支持，特別是沒有對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新做專門政策規(guī)劃支持。

3.3 實(shí)現(xiàn)策略問題

在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，需要解決三個(gè)核心問題：一是創(chuàng)新型城市是“科技進(jìn)步與發(fā)展”問題還是“城市發(fā)展及其先進(jìn)性建設(shè)”問題；二是在科技資源給定條件下，通過后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑選擇中如何處理“為”與“不為”以及“先為”和“后為”問題；三是科技創(chuàng)新促進(jìn)城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)遴選問題和城市建設(shè)路徑選擇問題。從河南的具體建設(shè)實(shí)踐看，更多是從科技促進(jìn)城市發(fā)展視角理解創(chuàng)新型城市建設(shè)，更多強(qiáng)調(diào)研發(fā)投入特別是財(cái)政投入，更多是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求角度選擇科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。這種一元化思維和實(shí)現(xiàn)策略已經(jīng)影響到河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程，帶來了城市發(fā)展“大而不實(shí)，散而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)單一”等問題，亟須通過“有形之手”進(jìn)行引導(dǎo)。

3.4 政策設(shè)計(jì)問題

在創(chuàng)新型城市建設(shè)政策設(shè)計(jì)與制定方面，存在“一少”和“一多”問題，“為政策”的設(shè)計(jì)多，“對(duì)政策”的設(shè)計(jì)少，其負(fù)面影響是政策執(zhí)行及其效果難以實(shí)現(xiàn)政策期望，政策執(zhí)行效率不高，績(jī)效受到嚴(yán)重影響。受行政管理體制制約，省級(jí)政府的政策創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市建設(shè)中對(duì)地方政府的約束力不強(qiáng)，加上缺乏系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)度指標(biāo)，地方政府對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解存在很多偏差，這在縣（市、區(qū)）層面的政策設(shè)計(jì)中表現(xiàn)得更加明顯。此外，現(xiàn)有的創(chuàng)新型城市建設(shè)政策部門色彩顯著，嚴(yán)重缺乏部門間和區(qū)域間合作的政策設(shè)計(jì)；政策的縱向條狀特點(diǎn)突出，缺乏城市間的政策學(xué)習(xí)與設(shè)計(jì)合作。這些都需要通過優(yōu)化政策設(shè)計(jì)來解決。

4 加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策建議

通過上述理論分析和實(shí)證分析，我們可以得出如下基本結(jié)論：影響創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心問題是政策系統(tǒng)問題，這主要表現(xiàn)在政策問題確定與規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策載體建設(shè)與實(shí)施、政策溝通與執(zhí)行、政策合作與績(jī)效改進(jìn)等四個(gè)方面。針對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策問題，以河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)具體實(shí)踐為分析對(duì)象，對(duì)推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)提出以下政策建議：

4.1 優(yōu)化政策規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)系統(tǒng)

在省級(jí)層面，統(tǒng)一發(fā)改、科技兩部門關(guān)于創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策，并以科技部門為主，加強(qiáng)與城市發(fā)展相關(guān)部門的合作，制定統(tǒng)一的河南省創(chuàng)新型城市規(guī)劃及相關(guān)政策；作為一種策略，建議盡快制定“河南省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)指標(biāo)考核體系”，并以省直管縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作為試點(diǎn)城市首先推行；同時(shí)，加強(qiáng)省政府政策制定部門與試點(diǎn)縣（市、區(qū)）聯(lián)系，給予試點(diǎn)縣（市、區(qū)）更多政策指導(dǎo)和幫助；對(duì)創(chuàng)新型河南有關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)省轄市創(chuàng)新型城市建設(shè)政策及其經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而做好“對(duì)政策”的創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策研究工作。

4.2 發(fā)展新型科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)

對(duì)河南省科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)試驗(yàn)基地進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和現(xiàn)狀調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)新型科研機(jī)構(gòu)的理論研究和對(duì)珠三角地區(qū)的實(shí)證調(diào)研，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)河南新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展；對(duì)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展做專項(xiàng)研究，通過體制、機(jī)制、人員、資源、資本、政府職能和公共服務(wù)的政策改革與調(diào)整，加快發(fā)展河南省創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，并在政策和制度方面做系統(tǒng)的安排。重視“問題導(dǎo)向”的理論研究和政策研究，更要重視以“結(jié)果導(dǎo)向”的政策績(jī)效評(píng)估，組織力量研究河南實(shí)際問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的緊迫問題，對(duì)已有政策執(zhí)行結(jié)果和行政活動(dòng)進(jìn)行客觀的績(jī)效評(píng)估。

4.3 通過縱向溝通促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

重視加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，就是從省級(jí)層面規(guī)劃和設(shè)計(jì)創(chuàng)新型城市相關(guān)政策；加強(qiáng)縱向聯(lián)系，充分利用省直管縣的機(jī)制對(duì)創(chuàng)新型縣市建設(shè)與考核進(jìn)行政策指導(dǎo)；加強(qiáng)“越界”合作，從“高鐵化”視角確立城市發(fā)展戰(zhàn)略，借力武漢、西安、南京、北京等輻射帶動(dòng)，與我省周邊城市實(shí)現(xiàn)合作共贏；既要“自上而下”，更要“自下而上”，尊重縣（市、區(qū)）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新，重視城市建設(shè)和發(fā)展中的公眾參與，為制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新提供更多實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)與發(fā)展。

4.4 通過橫向合作促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

加強(qiáng)區(qū)域合作，避免地區(qū)主義，通過創(chuàng)新型城市建設(shè)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至是中部地區(qū)形成新的城市圈和發(fā)展極，促進(jìn)河南周邊城市隆起發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)部門合作，避免政策制定和執(zhí)行的部門主義，通過制定統(tǒng)一的創(chuàng)新型城市建設(shè)政策，在創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)部門之間形成共同利益，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)盟，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐，減少政策制掣和政策沖突；整合科研力量，采取激勵(lì)和約束措施促使更多研究力量重視對(duì)河南“地方問題”研究，特別是對(duì)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略背景下河南發(fā)展的具體問題，突顯理論研究在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

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