黨愛娣+沈建洲

摘 要：以甘肅省Y縣為例，從幼兒園及幼兒總體數(shù)量，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)及任職資格等幾個(gè)方面，對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果表明：Y縣幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重不足、非專業(yè)在職教師數(shù)量較大、聘用制教師人數(shù)過多、具有幼兒園教師資格證書的在職教師過少。針對(duì)以上問題和現(xiàn)狀，提出加大幼兒園特崗教師招聘力度，在省內(nèi)探索免費(fèi)學(xué)前教育專業(yè)定向生培養(yǎng)模式，制定少數(shù)民族地區(qū)幼兒園教師特殊補(bǔ)充政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)以及實(shí)施城區(qū)幼兒園教師支教工程等建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；幼兒園教師；現(xiàn)狀；補(bǔ)充機(jī)制

中圖分類號(hào)：G615 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-7836（2016）10-0029-04

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）文件精神，全國(guó)在2011—2013年間實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后、自然環(huán)境條件較差、基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱的西部省份，幼兒園建設(shè)是甘肅省三年行動(dòng)計(jì)劃的重中之重[1]。伴隨幼兒園的發(fā)展建設(shè)，大量新建、改擴(kuò)建幼兒園投入使用或即將啟用，足額補(bǔ)充合格幼兒園教師成為全省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中最為嚴(yán)峻和緊迫的任務(wù)，師資隊(duì)伍建設(shè)和幼兒園保教質(zhì)量提高成為第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的中心任務(wù)。Y縣位于甘肅省臨夏回族自治州北部，在全州8縣市中，Y縣和其他6縣均為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全縣總?cè)丝?0.56萬(wàn)人，有回族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族、藏族、土族、蒙古族、滿族、朝鮮族等9個(gè)少數(shù)民族。2014年，全縣完成生產(chǎn)總值32.99億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10 509元，農(nóng)民人均純收入3 161元[2]。從西部少數(shù)民族地區(qū)和省情上看，Y縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、學(xué)前教育發(fā)展方面面臨的問題具有一定的代表性?；诖?，研究對(duì)Y縣幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀和師資情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，通過數(shù)據(jù)分析和討論，提出建議與對(duì)策，以期為西部少數(shù)民族地區(qū)縣域?qū)W前教育發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

一、Y縣學(xué)前教育基本現(xiàn)狀

1Y縣幼兒園和幼兒基本情況 表1

表1顯示，Y縣幼兒園總體數(shù)量不足、規(guī)模小，農(nóng)村尤為突出。全縣有幼兒園45所，其中公辦園3所、民辦園42所，縣城有幼兒園11所，34所在農(nóng)村。從數(shù)量上看，34所幼兒園占全縣幼兒園總數(shù)中的75.6%，但實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，截至目前，縣鎮(zhèn)及以下均為民辦園，由于辦園條件差、規(guī)模小，并不能有效解決農(nóng)村適齡幼兒的入園問題，所以農(nóng)村幼兒入園率僅為30.5%；縣城幼兒入園率雖然達(dá)到88.1%，但也同樣存在辦園條件差、規(guī)模小的問題，特別是公辦幼兒園中規(guī)模辦園和優(yōu)質(zhì)幼兒園稀缺，3所公辦園中兩所為6個(gè)班以下規(guī)模，6—9個(gè)班規(guī)模的公辦幼兒園僅有一所。

數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)民辦幼兒園占全縣幼兒園總數(shù)的93.3%，民辦幼兒園在Y縣學(xué)前教育中扮演著重要角色，但69.5%的民辦園只有3—6個(gè)班。 表2

由表2數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村幼兒入園難問題顯著。全縣有適齡入園幼兒8 382人，其中居住在縣城的有1 978人，已入園幼兒1 742人，尚未入園236人；居住在農(nóng)村的幼兒6 404人，已入園幼兒1 952人，尚未入園5 452人，未入園的農(nóng)村適齡幼兒數(shù)占全縣適齡幼兒總數(shù)的45.69%，占農(nóng)村適齡幼兒總數(shù)的69.50%。預(yù)計(jì)至2020年，全縣3—6歲適齡幼兒總數(shù)為8 000人，未來幾年會(huì)在8 000上下浮動(dòng)，其中農(nóng)村3—6歲幼兒數(shù)約占全縣幼兒總數(shù)的71.00%。照此推算，全縣須有9個(gè)班級(jí)規(guī)模的幼兒園30所，專任幼兒園教師600人，其中20—23所幼兒園和440人左右的教師在農(nóng)村。

2Y縣幼兒園教師的基本情況 表3

表3顯示，Y縣幼兒園教師總體數(shù)量不足，城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村幼兒園教師奇缺，現(xiàn)有教師專業(yè)化程度偏低。全縣共有幼兒園教師299人，其中公辦（在編）教師98人（含中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師52人），占全縣幼兒園教師總數(shù)的32.8%；民辦幼兒園教師201人，均為幼兒園聘用教師，占全縣幼兒園教師總數(shù)的67.2%。縣城有幼兒園11所，專任教師188人，平均每所幼兒園擁有教師17人，34所農(nóng)村幼兒園有專任教師111人，平均每所幼兒園僅有教師3人。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，299名教師中259人具有大學(xué)專科以上學(xué)歷，占教師總數(shù)的86.6%。其中98名公辦專任教師中76人為大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，占公辦專任教師總數(shù)的77.5%，職高及高中學(xué)歷教師22人，占22.5%；201名民辦教師中183人具有大學(xué)專科以上學(xué)歷，占民辦園教師總數(shù)的91%，職高及高中學(xué)歷教師18人，占9%。從數(shù)據(jù)來看，Y縣幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師比例高出全省78.41%的平均水平。

進(jìn)一步分析299名教師專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，第一學(xué)歷（中專及以上）為學(xué)前教育（幼兒教育）專業(yè)的教師僅42名，占教師總數(shù)的14.0%。98名公辦園教師中只有25人的第一學(xué)歷為學(xué)前教育專業(yè)，其他74.5%的教師均為非專業(yè)；201名民辦園教師中僅有17人第一學(xué)歷為學(xué)前教育專業(yè)，高達(dá)91.5%的民辦園教師為非專業(yè)?？h城幼兒園第一學(xué)歷為學(xué)前教育專業(yè)的教師共有33人，占教師總數(shù)的17.6%；農(nóng)村幼兒園教師第一學(xué)歷為學(xué)前教育專業(yè)的比例更低，僅有8.1%。

從年齡結(jié)構(gòu)看，處于31—40、41—50年齡段的教師居多，二者占公辦教師總數(shù)的59.2%；98.5%的民辦園教師年齡在40歲以下，民辦園教師普遍較公辦園教師年輕。

299名教師中，201人無編制，占70.7%，且全部分布在農(nóng)村幼兒園；有41名教師具有幼兒園教師任職資格，僅占教師總數(shù)的12.26%，其中公辦園教師27人，占8.07%，民辦園教師14人，占4.19%，縣城幼兒園教師31人，占9.27%，農(nóng)村幼兒園教師10人，僅占2.99%。

二、分析與討論

1幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重不足

三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，Y縣共招錄了37名教師補(bǔ)充到幼兒園，但全縣幼兒園教師缺口極大，此舉不過是杯水車薪，遠(yuǎn)不能解決根本問題。究其原因，一是由于Y縣現(xiàn)有幼兒園教師數(shù)量不足。截至2014年，Y縣共有3—6歲幼兒8 382名，按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》以師幼比1∶10（不含保育員）計(jì)算，需專任教師370名，目前僅有教師299名，缺額71名；二是Y縣教師補(bǔ)充嚴(yán)重滯后于幼兒園建設(shè)。幼兒園規(guī)劃建設(shè)與教師隊(duì)伍組建不同步，導(dǎo)致有幼兒園沒有教師的被動(dòng)局面。2013年建成的2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園因無法解決教師編制問題，只得將政府投資建好的幼兒園交由個(gè)人以民辦形式經(jīng)營(yíng)，教師數(shù)量的嚴(yán)重不足致使有限的教育資源不能很好地發(fā)揮作用。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看全縣3—6歲幼兒數(shù)將在8 000名上下浮動(dòng)，按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》以師幼比1∶10（不含保育員）推算，需專任教師800名，目前教師缺額在500人左右。

2民辦園教師流失嚴(yán)重，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

201名民辦園教師占全縣幼兒園教師總數(shù)的67.2%。然而，由于民辦園教師薪酬待遇低，教師職稱、保險(xiǎn)金等無法落實(shí)，加之聘用教師入職程序簡(jiǎn)單、來去隨意、彼此缺乏約束力，幼兒園和教師個(gè)人的權(quán)益都難以保障，導(dǎo)致民辦園教師流動(dòng)性大、具有不穩(wěn)定性。

3資源分布不均，城鄉(xiāng)差異大

Y縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?8.81%[2]，而農(nóng)村又是發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)。三年行動(dòng)計(jì)劃新建的14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園中，2所以民辦形式啟用，其他12所在建或未投入使用；現(xiàn)有34所幼兒園均為民辦，且規(guī)模小，無法滿足幼兒入園需求，致使Y縣農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重滯后于縣城，城鄉(xiāng)差距明顯。

4非專業(yè)教師比例高，教師專業(yè)化水平整體偏低

除數(shù)量不足、流動(dòng)性大、城鄉(xiāng)差距明顯外，Y縣幼兒園教師隊(duì)伍整體專業(yè)化水平偏低。究其原因，一是歷史欠賬太多，專業(yè)化教師補(bǔ)充乏力；二是民辦園教師補(bǔ)充饑不擇食；三是轉(zhuǎn)崗教師職前培訓(xùn)和職后指導(dǎo)不利。通過訪談得知，98名公辦幼兒園教師中有52人是轉(zhuǎn)崗教師，這部分教師學(xué)歷水平普遍較高，具有一定的學(xué)習(xí)能力、領(lǐng)悟能力以及文字表達(dá)能力，但普遍缺乏學(xué)前兒童心理發(fā)展知識(shí)和保育意識(shí)，對(duì)幼兒園教育規(guī)律、幼兒認(rèn)知與學(xué)習(xí)特點(diǎn)、幼兒園保教規(guī)范知之甚少，加之時(shí)間緊迫也無暇顧，這些轉(zhuǎn)崗教師都是先上崗，再培訓(xùn)，而且培訓(xùn)要等機(jī)會(huì)，如果沒有機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)崗教師只能“摸著石頭過河”。這就導(dǎo)致兩個(gè)問題的出現(xiàn)：非專業(yè)教師比例偏高和具有幼兒園教師任職資格的人數(shù)過少。

5農(nóng)村幼兒園教師編制落實(shí)不到位，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少

實(shí)事求是地講，編制是公辦幼兒園教師補(bǔ)充面臨的首要問題，雖然教育部頒發(fā)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，但是，伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)心幼兒園的快速發(fā)展建設(shè)，集中解決一定數(shù)量的編制問題不是一個(gè)縣域教育部門能夠完成的任務(wù)，也不是短期內(nèi)能夠解決的問題。所以，有的幼兒園無教師或教師不足，學(xué)前教育發(fā)展處境尷尬。

隨著“幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃”、省培項(xiàng)目的實(shí)施，幼兒園教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)大幅增加。Y縣大部分公辦園的教師參加過“國(guó)培”、省培或其他培訓(xùn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下幼兒園教師、民辦幼兒園教師，包括園長(zhǎng)在內(nèi)很少有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的教師工作近20年從沒有參加過一次外出培訓(xùn)。

此外，幼兒家長(zhǎng)的教育觀念對(duì)幼兒園教育和教師專業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響也不容忽視。訪談中Y縣基礎(chǔ)設(shè)施最好的某公辦園園長(zhǎng)如是說：“作為公辦幼兒園，我們的處境尷尬，內(nèi)心非常糾結(jié)?？茖W(xué)的幼兒教育理念告訴我們，不能在幼兒園進(jìn)行大量識(shí)字、計(jì)算和書寫教學(xué)，但家長(zhǎng)不答應(yīng)，因?yàn)橐恍┬W(xué)要進(jìn)行入學(xué)考試，我們不教的結(jié)果就是公辦園的孩子考不過民辦小學(xué)，家長(zhǎng)意見大，甚至提出要轉(zhuǎn)園，一邊是幼兒園的發(fā)展、一邊是幼兒的發(fā)展，到底教還是不教，我們真的很困惑，不知道該如何取舍？”不得不承認(rèn)，家長(zhǎng)的育兒觀念明顯地影響著Y縣幼兒園教育和教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

三、對(duì)策與建議

1探索免費(fèi)學(xué)前教育專業(yè)定向生培養(yǎng)模式，保證充足的師資來源

為緩解我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺現(xiàn)狀，2010年6月，國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作實(shí)施意見的通知》，決定從2010年起連續(xù)3年在普通高等學(xué)校開展免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，重點(diǎn)為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的5年制臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生[3]，過去三年，甘肅省免費(fèi)醫(yī)學(xué)生的招生規(guī)模已從2010年的200名擴(kuò)大到2013年的420名[4]。針對(duì)目前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師缺口嚴(yán)重的現(xiàn)狀，可借鑒國(guó)家免費(fèi)醫(yī)學(xué)定向生的培養(yǎng)模式，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育專業(yè)定向生培養(yǎng)。根據(jù)各市州幼兒園教師需求的具體數(shù)量，在各市州招收一定數(shù)量的免費(fèi)學(xué)前教育專業(yè)定向生，打造出一批本土化的幼兒園教師，探索“招得來、下得去、用得上、留得住”的民族地區(qū)幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制，有效解決民族地區(qū)幼兒園教師短缺問題。

2加大幼兒園特崗教師招錄力度，逐步充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍

為解決農(nóng)村幼兒園師資數(shù)量嚴(yán)重不足的問題，甘肅省自2011年起開始實(shí)施幼兒園教師特崗計(jì)劃，3年共公開招錄了3 310名大專以上學(xué)歷的幼兒園教師，并分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教。由于甘肅省幼兒園教師整體缺口較大，專科以上學(xué)歷學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生每年不足1 500名，加之研究生或其他職業(yè)招考，事實(shí)上能夠參加幼兒園特崗教師招錄的畢業(yè)生并不多。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)積極協(xié)調(diào)人社部門按照“低學(xué)歷、高專業(yè)”的要求，降低幼兒園特崗教師的招錄門檻，擴(kuò)大幼兒園特崗教師的招錄名額，并優(yōu)先安置到民族地區(qū)幼兒園任教、逐步充實(shí)幼兒園教師隊(duì)伍。

3建立民族地區(qū)幼兒園緊缺師資助學(xué)貸款還款豁免制度

助學(xué)貸款還款豁免制度是將獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款兩者結(jié)合的最佳形式，是目前日本和美國(guó)對(duì)師范專業(yè)學(xué)生資助采取的主要制度[5]。在具體實(shí)施中，先使用助學(xué)貸款對(duì)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生進(jìn)行資助，一旦學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事幼兒園教師工作，當(dāng)其符合政府規(guī)定的任職資格和工作年限等有關(guān)條件后，就可獲得不同程度甚至全額的助學(xué)貸款還款豁免，這時(shí)候的助學(xué)貸款實(shí)質(zhì)上就變成了獎(jiǎng)助學(xué)金。利用金融手段加大對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到民族地區(qū)幼兒園任教。

4制定少數(shù)民族地區(qū)幼兒園教師特殊補(bǔ)充政策

一是鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)以“農(nóng)村緊缺師資代償學(xué)費(fèi)”的方式，與高等院校聯(lián)合試點(diǎn)學(xué)前教育專業(yè)定向生培養(yǎng)模式；制定民族地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)、錄用政策，以省屬高校為依托舉辦學(xué)前教育專業(yè)民族班，在少數(shù)民族聚居地區(qū)試行定向招生、定向就業(yè)，以保證民族地區(qū)畢業(yè)生回原籍就業(yè)，解決上得來、下得去的問題。二是適當(dāng)放寬民族地區(qū)幼兒園教職工編制。早在1980年，教育部、國(guó)家民委在《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》中就已提出，少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，教職工編制應(yīng)適當(dāng)增加[6]。三是適當(dāng)降低少數(shù)民族地區(qū)幼兒園教師入職門檻，從中等學(xué)校學(xué)前教育（幼兒教育）專業(yè)選拔優(yōu)秀畢業(yè)生（通過繼續(xù)教育達(dá)到?？埔陨蠈W(xué)歷層次人員）補(bǔ)充到幼兒園。中等學(xué)校學(xué)前教育（幼兒教育）專業(yè)畢業(yè)生未取得?？埔陨蠈W(xué)歷的，通過考試可先錄用為幼兒園保育員，取得合格學(xué)歷并獲得幼兒園教師任職資格后，再轉(zhuǎn)任幼兒園教師。

5重視轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)，提高幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)

轉(zhuǎn)崗教師是Y縣幼兒園教師隊(duì)伍中的重要群體，也是一個(gè)有著職業(yè)成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)、面臨新職業(yè)挑戰(zhàn)的特殊群體。在新的工作崗位上，由于缺乏對(duì)新崗位的認(rèn)同感，大多數(shù)轉(zhuǎn)崗教師存在著教學(xué)、管理和溝通上的困難。所以，提升轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)能力是當(dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)盡可能做到崗前培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到邊轉(zhuǎn)邊訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容及形式的制定應(yīng)緊密圍繞“轉(zhuǎn)崗”和“職業(yè)認(rèn)同”兩個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即由小學(xué)的學(xué)科指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合指導(dǎo)，由課堂管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿坦芾恚蓡我唤處熃巧D(zhuǎn)變?yōu)楸＝屉p重角色[7]。轉(zhuǎn)崗教師的職業(yè)認(rèn)同感也正是在親歷幼兒園實(shí)踐、完成上述三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中逐漸建立的。通過有效的崗前培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)崗教師完成從理論到實(shí)踐，從觀念到行為的初步轉(zhuǎn)換，為職后的專業(yè)發(fā)展奠定良好的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。其次，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)調(diào)動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資、統(tǒng)籌安排，建立不同層次和區(qū)域的轉(zhuǎn)崗教師指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，通過送教上門、現(xiàn)場(chǎng)診斷等途徑為轉(zhuǎn)崗教師提供專業(yè)發(fā)展的有力支持。同時(shí)，充分利用轉(zhuǎn)崗教師的已有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗教師開展“幼小銜接”專題課程的實(shí)施與指導(dǎo)，幫助轉(zhuǎn)崗教師在當(dāng)前職業(yè)發(fā)展中尋找專業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立新的專業(yè)發(fā)展點(diǎn)，從而形成歸屬感，以確保其快速成為學(xué)前教育事業(yè)中的有效力量。

6構(gòu)建縣聘、鄉(xiāng)管、園用的教師補(bǔ)充機(jī)制，穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍

基于有幼兒園無教師，以及幼兒園教師編制問題在短期內(nèi)不能徹底解決的基本事實(shí)，探索建立縣聘、鄉(xiāng)管、園用的教師補(bǔ)充機(jī)制就顯得非常必要。為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定教師隊(duì)伍、保障教師合法權(quán)益，讓新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園先運(yùn)行起來，無論公辦園還是民辦園，其教師聘用由園聘轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)教育行政部門按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幼兒園需求統(tǒng)一招聘，并結(jié)合本地生活水平、參照事業(yè)編制教師工資標(biāo)準(zhǔn)，確定聘用教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)待遇。教師聘用合同由縣級(jí)教育行政部門簽訂，既能夠保障聘用雙方的合法權(quán)益，又能夠增強(qiáng)幼兒園教師的職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任心，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍；按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幼兒園需求分配招聘教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的人事檔案、職稱晉升等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，民辦幼兒園教師也由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；幼兒園則負(fù)責(zé)教師的具體工作和專業(yè)發(fā)展。聘用教師工資主要由用人幼兒園發(fā)放，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)按聘用教師服務(wù)年限提供一定的補(bǔ)助資金，體現(xiàn)關(guān)心和重視非編制教師隊(duì)伍的健康發(fā)展。

7嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加大培訓(xùn)力度，提高幼兒園教師的專業(yè)水平

為切實(shí)提高民族地區(qū)幼兒園教師的補(bǔ)充質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長(zhǎng)、教師均應(yīng)取得崗位任職資格，實(shí)行持證上崗，對(duì)于尚不具備任職資格的在崗人員，應(yīng)合理劃定取得任職資格的時(shí)間，對(duì)到期仍未取得任職資格的在崗人員，應(yīng)調(diào)整其工作崗位或退出教師崗位。同時(shí)，加強(qiáng)幼兒園教師培訓(xùn)?？h級(jí)教育行政部門針對(duì)本縣幼兒園教師實(shí)際需要，制定分期分批培訓(xùn)方案，對(duì)新入職教師、在職教師以及保育員進(jìn)行崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn)；幼兒園根據(jù)本園教師的實(shí)際情況，積極開展園本培訓(xùn)，通過多形式、多渠道切實(shí)提升幼兒園教師執(zhí)業(yè)水平和專業(yè)能力。

綜上所述，基于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和學(xué)前教育發(fā)展的需求，幼兒園教師缺編和補(bǔ)充受限等情況將成為制約和影響少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，所面臨的困難在短期內(nèi)不可能得到根本性的解決。對(duì)此，筆者認(rèn)為，中央和省級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持多渠道和多元化的師資培養(yǎng)培訓(xùn)原則，實(shí)施教師應(yīng)急補(bǔ)充與補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制并重，科學(xué)、有序地補(bǔ)充教師，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升民族地區(qū)幼兒園教師的整體質(zhì)量和專業(yè)化水平。

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（責(zé)任編輯：朱 嵐）