肖瑤

[提要] 當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國利用外資呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和新形勢，外資利用面臨新的任務(wù)和環(huán)境。對此，我國應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)相關(guān)政策，增強(qiáng)自身競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，全面改善外資環(huán)境，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)新一輪改革開放，以改革促發(fā)展。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；開放

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月25日

一、引言

外商投資已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，外商投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大貿(mào)易起到了顯著的作用。多年來，中國在不斷地發(fā)展進(jìn)步，中國作為一個(gè)不斷前進(jìn)的國家，依然是具有很強(qiáng)吸引力的外商投資的目的地。所以，研究我國的利用外商的投資情況幫助我國更好地利用外資發(fā)展自身顯得尤為重要。目前，我國仍然需要有效地吸收外資，其中最重要的是，通過吸收外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮外商投資的重要作用。

二、中國利用外商直接投資狀況

（一）中國實(shí)際利用外資情況。從圖1中可以看出自2005年以來，中國實(shí)際利用外資的情況基本呈現(xiàn)上升趨勢，不過可以看出從2010年以后我國利用外資的速度從高速增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退俚钠椒€(wěn)性的增長，2012年我國實(shí)際利用外資相比前后兩年有所下降，之后幾年趨于平穩(wěn)。2005～2014年間，我國的實(shí)際使用外資同中國經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，基本進(jìn)入中低速的平穩(wěn)增長時(shí)期，但是長遠(yuǎn)來看，我國外資發(fā)展的前景狀況良好。不過雖然我國利用外資的情況較好，但是在經(jīng)濟(jì)下行壓力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資幾近飽和的狀態(tài)下，我國仍然面臨著優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)外資質(zhì)量以及他國對外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變等較多挑戰(zhàn)。如何積極迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)在國際環(huán)境中站穩(wěn)腳跟是當(dāng)前亟須考慮的問題。（圖1）

本文對2005～2014年中國利用外資的情況進(jìn)行分析。自改革開放以來，中國利用外資經(jīng)歷了四個(gè)不同階段，2002年以后中國利用外資重新出現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。不過，從圖1我們可以看出，2005年至2014年來，中國利用外資的情況大體呈現(xiàn)上升趨勢，但是2009年較2008年利用外資有所下降，2012年較2011年有所下降，這與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)政策有著極大的聯(lián)系。此外，圖1中可以看出，2013～2014的利用外資水平基本持平，說明中國的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再僅僅注重快速增長，而是更加關(guān)注外資利用水平的穩(wěn)定發(fā)展，這對我國對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的保穩(wěn)作用，有效地控制了快速增長引起的不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

自2001年開始，外商投資合同金額和實(shí)際使用外資額均不包括對外借款。加之中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資金變得充實(shí)，不再利用外資對外借款以解決國內(nèi)資金建設(shè)的情況。所以在圖2中只顯示了實(shí)際利用外商直接投資金額和實(shí)際利用外商其他投資金額，其中其他投資額主要包括企業(yè)在境內(nèi)外股票市場公開發(fā)行的以外幣計(jì)價(jià)的股票發(fā)行價(jià)總額，國際租賃進(jìn)口設(shè)備的應(yīng)付款，加工裝配貿(mào)易中外商提供的進(jìn)口設(shè)備、物料的價(jià)款，補(bǔ)償貿(mào)易中外商提供的進(jìn)口設(shè)備、技術(shù)、物料的價(jià)款。

圖2中可以看出，2005～2014年以來，外商直接投資的比例雖然處于主導(dǎo)地位，但是并非如預(yù)期一般逐年增長。相反，這十年間，外商直接投資的比例有所下降，外商其他投資有所上升。中國利用外資的結(jié)構(gòu)逐漸地向金融業(yè)等靠攏，表明利用外資結(jié)構(gòu)正在日趨成熟。（圖2）

（二）分行業(yè)的外商直接投資情況分析。如圖3所示，從外商直接投資的行業(yè)投向來看，制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)仍是外商投資的主要流向產(chǎn)業(yè)，但是其所占比例2012年有所下降，分別下降11個(gè)及7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比重上升，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)上升3個(gè)百分點(diǎn)。這說明十年間中國致力于發(fā)展，服務(wù)部門對外開放程度的加大已經(jīng)得到時(shí)間的驗(yàn)證，中國利用外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在不久的將來，隨著中國綜合國力及經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步提高，我國利用外資的水平也會(huì)登上一層嶄新的臺(tái)階。不過，值得關(guān)注的是，我國在發(fā)展前期的外商投資的領(lǐng)域多數(shù)是第一產(chǎn)業(yè)，對我國的環(huán)境造成極大的污染，所以在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)注意引進(jìn)高端技術(shù)、擁有先進(jìn)技術(shù)的人才和處在世界前端的管理經(jīng)驗(yàn)。（圖3）

（三）分國別的外商直接投資情況。在利用外資來源地的多元化方面，中國又有了更大的發(fā)展。2014年，中國引進(jìn)外資來源地遍布世界五大洲的154個(gè)國家和地區(qū)，具體如表1所示，相比2012年增加了20多個(gè)國家地區(qū)。2014年在中國境內(nèi)投資最多的國家（或地區(qū)）第一與第三仍然是中國香港和日本，但是處在第二的由維爾京島變?yōu)樾录悠?。日本和新加坡的投資數(shù)額從2012年以來開始下降，這與相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)因素有著極大的關(guān)系。中國的投資來源地雖然增加，但是其集中度仍熱偏高，投資額排在前五的國家和地區(qū)累計(jì)投資金額占中國投資總額也超過80%。因此，如何能夠吸引多地區(qū)的外資，分散投資風(fēng)險(xiǎn)依然是應(yīng)該重視及考慮的問題。（表1）

三、建議

（一）世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，進(jìn)一步對外開放是關(guān)鍵。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，在經(jīng)濟(jì)增長不強(qiáng)的環(huán)境下，以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)對外開放是關(guān)鍵。支持外商投資朝著高端制造、智能制造、綠色制造發(fā)展，改善傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)外資參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、制造業(yè)的積極轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外優(yōu)秀人才在中國境內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；適當(dāng)放寬外商準(zhǔn)入限制，不斷推進(jìn)各領(lǐng)域有序協(xié)調(diào)發(fā)展；著力創(chuàng)造更加開放、透明的對外開放市場，增強(qiáng)自身競爭力，吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，保持外商投資規(guī)模和速度的穩(wěn)定，提高利用外資水平和質(zhì)量，化被動(dòng)為主動(dòng)，打造開放、協(xié)調(diào)、共享的外商投資市場，以開放促發(fā)展。

（二）全面改善外資環(huán)境，促進(jìn)投資自由化。針對外資利用的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善利用外資法律法規(guī)，堅(jiān)持公正公開的原則，建立完善的長效機(jī)制，密切關(guān)注外資環(huán)境的變化，根據(jù)其變化不斷調(diào)整政策，不斷改善外資環(huán)境；加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，為先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的條件，增強(qiáng)自身吸引力；深化外商投資改革機(jī)制體制，加大電子政務(wù)的管理力度，為外商企業(yè)投資融資提供便利。創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，建立完善的誠信交易體系，使得外商在境內(nèi)的投資更加安全誠信；各部門要把握總體政策方向的同時(shí)，制定符合自身發(fā)展情況的政策法規(guī)，不增加對于外商企業(yè)投資的限制；利用境內(nèi)外投資市場，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在更大范圍推廣先進(jìn)技術(shù)等利于我國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

（三）繼續(xù)優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)創(chuàng)造能力。近些年來，我國外商投資的產(chǎn)業(yè)逐漸優(yōu)化，從單一的第一產(chǎn)業(yè)不斷向二三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力不斷增強(qiáng)。對此，繼續(xù)優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)布局的作用不容忽視，按照開放、共享的理念，可以考慮支持對就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，限制對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)造成不良影響的項(xiàng)目，進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；利用外資的優(yōu)勢條件，汲取借鑒外商企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)造能力，吸引高級(jí)人才，利用高素質(zhì)人才和先進(jìn)技術(shù)增強(qiáng)發(fā)展，全面創(chuàng)新。

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